【三亞市土地征收補(bǔ)償現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題與完善對(duì)策研究13000字（論文）】

三亞市土地征收補(bǔ)償現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題與完善對(duì)策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u25238一、導(dǎo)論 摘要：本文以海南省三亞市為例，研究了土地征收補(bǔ)償問(wèn)題，總結(jié)了了海南省三亞市土地征收補(bǔ)償存在的問(wèn)題，并提出措施和建議，以期為征收土地補(bǔ)償問(wèn)題提供理論依據(jù)，促進(jìn)海南省三亞市土地管理。充分利用文獻(xiàn)研究和案例分析方法，將理論與案例結(jié)合起來(lái)，研究相關(guān)問(wèn)題，并得出結(jié)論，為了加強(qiáng)對(duì)海南省三亞市土地征收行為的補(bǔ)償，得出結(jié)論，要從以下三方面改善：明確土地征收補(bǔ)償主體范圍、完善土地征收補(bǔ)償安置補(bǔ)償問(wèn)題，必須建立符合農(nóng)民長(zhǎng)期利益的合理的土地征收補(bǔ)償制度，這一制度已成為社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵。關(guān)鍵詞：土地征收；補(bǔ)償制度；農(nóng)民；權(quán)利保護(hù)一、導(dǎo)論（一）研究目的及研究意義1.研究目的土地是所有生產(chǎn)和存在的來(lái)源，不僅是國(guó)家資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，而且是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。然而，作為一種自然資源，土地是稀缺的，不能無(wú)限期使用，因此難以避免對(duì)沖突的日益增長(zhǎng)的需求、土地資源的匱乏以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。目前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在加快，人口正在大幅增加，從而稀有土地資源的價(jià)值，征收大規(guī)模的農(nóng)村土地，然后使用某些方法將其變成建筑。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地有雙重功能，這不僅是一種重要的生存手段，而且還來(lái)自農(nóng)民的基本生計(jì)保障。然而，隨著中國(guó)工業(yè)化和城市化的加快，周邊城市和城鎮(zhèn)的大量農(nóng)田被征收，城市規(guī)劃區(qū)不斷擴(kuò)大，建筑用地的需求急劇增加。征收土地的農(nóng)民是一群不斷擴(kuò)大的私人農(nóng)民。沒(méi)有土地作為工作對(duì)象，他們的生計(jì)和經(jīng)濟(jì)來(lái)源得不到有效保障，無(wú)法享受不同社會(huì)保障的城市居民也得不到有效保障。與此同時(shí)，由于中國(guó)失去土地的農(nóng)民得不到充分或不合理的補(bǔ)償，被征收的農(nóng)民在生活中感到恐慌，導(dǎo)致農(nóng)村土地被征收而引起的沖突增加。這個(gè)問(wèn)題已成為我國(guó)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，隱藏的威脅已成為我國(guó)社會(huì)的焦點(diǎn)。海南省三亞市《三亞市集體土地征收補(bǔ)償安置管理規(guī)定》于2011年五屆市政府第68次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，在過(guò)去10年里，三亞市積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，并建立了一個(gè)相對(duì)完整的征地補(bǔ)償機(jī)制。然而，在具體的執(zhí)行過(guò)程中，由于政策等各種因素的影響，在三亞市的征收補(bǔ)償工作仍然存在一些不足之處，實(shí)踐中遇到的問(wèn)題必須得到解決。在上述背景下，在公共行政政策的理論基礎(chǔ)的指導(dǎo)下，從三亞征收補(bǔ)償?shù)膶?shí)際情況出發(fā)，研究征收補(bǔ)償過(guò)程中的問(wèn)題和建議，既緊迫又重要。2.研究意義（1）理論意義本文著重通過(guò)數(shù)據(jù)資料的搜集、典型案例分析等方式，收集了大量詳實(shí)準(zhǔn)確的試點(diǎn)征地?cái)?shù)據(jù)和相關(guān)制度文件，對(duì)三亞市土地征收補(bǔ)償?shù)闹饕龇ê统尚нM(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上，對(duì)三亞市集體土地征收補(bǔ)償安置工作進(jìn)行了客觀評(píng)價(jià)，為其他學(xué)者提供參考。（2）現(xiàn)實(shí)意義本文件將三亞土地征收補(bǔ)償作為一項(xiàng)研究目標(biāo)，重點(diǎn)是執(zhí)行土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶?、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序和方法。通過(guò)各種方法，例如數(shù)據(jù)收集和比較、調(diào)查、實(shí)地訪(fǎng)問(wèn)和比較分析，分析了三亞市土地征收補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題和不足之處。結(jié)合新《土地管理法》的適用提出了改進(jìn)集體土地征收補(bǔ)償?shù)暮侠斫ㄗh。（二）國(guó)內(nèi)外研究1.國(guó)內(nèi)研究綜述關(guān)于具有實(shí)際意義的土地征收補(bǔ)償?shù)拇蠖鄶?shù)地方研究都側(cè)重于1998年修訂《土地管理法》。在現(xiàn)階段，征地審批權(quán)限層級(jí)上調(diào)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)正在逐步形成。在研究方面，它主要側(cè)重于補(bǔ)償?shù)姆秶?、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于補(bǔ)償?shù)姆秶跹┣啵?014）等人認(rèn)為，目前對(duì)征地補(bǔ)償范圍的定義是合理的，因?yàn)檗r(nóng)民無(wú)法理解社會(huì)穩(wěn)定的價(jià)值，因此沒(méi)有必要考慮補(bǔ)償王雪青,夏妮妮,袁汝華,等.公益性項(xiàng)目征地補(bǔ)償依據(jù)及其測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)研究——以蘇州市為例[J].資源科學(xué),2014,36(2):10.。王仕菊（2008）等人認(rèn)為，耕地的價(jià)值反映在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境方面。雖然環(huán)境價(jià)值屬于國(guó)家，但耕地的環(huán)境功能主要取決于農(nóng)民的維護(hù)和保護(hù)。在土地被征收后，耕地的環(huán)境功能被征收，因此農(nóng)民有權(quán)享有耕地的部分環(huán)境價(jià)值王仕菊,黃賢金,陳志剛,等.基于耕地價(jià)值的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[J].中國(guó)土地科學(xué),2008(11):7.。童航（2012）認(rèn)為，土地承包者已經(jīng)為改良土地投入了一定數(shù)量的人力、物資源和其他成本，以提高土地的價(jià)值，這一部分投資的成本也應(yīng)納入征地補(bǔ)償范圍。他們一致認(rèn)為，必須全面考慮未來(lái)開(kāi)發(fā)土地的權(quán)利、在土地占有過(guò)程中失去土地的農(nóng)民今后的收入、剩余土地的喪失、臨接地和通損地?fù)p失等也必須列入補(bǔ)償范圍王雪青,夏妮妮,袁汝華,等.公益性項(xiàng)目征地補(bǔ)償依據(jù)及其測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)研究——以蘇州市為例[J].資源科學(xué),2014,36(2):10.王仕菊,黃賢金,陳志剛,等.基于耕地價(jià)值的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[J].中國(guó)土地科學(xué),2008(11):7.童航.論集體土地征收補(bǔ)償范圍[J].福建法學(xué),2012(3):6.關(guān)于補(bǔ)償?shù)膶?duì)象，葉劍平（2017）等人調(diào)查并研究了17個(gè)省農(nóng)村土地使用權(quán)的補(bǔ)償問(wèn)題。調(diào)查結(jié)果表明，在我國(guó)目前的土地征地補(bǔ)償制度中，合同土地管理權(quán)的補(bǔ)償仍然是體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配土地補(bǔ)償費(fèi)階段葉劍平,郎昱,梁迪.農(nóng)村土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)及征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)問(wèn)題——基于對(duì)十七省農(nóng)村的調(diào)研[J].中國(guó)土地,2017(1):29-30.。朱曉剛（2014）認(rèn)為，糧食安全和環(huán)境價(jià)值反映了使用農(nóng)業(yè)用地的積極外因素，而農(nóng)地是純粹的公益物，這部分補(bǔ)償必須包括國(guó)家葉劍平,郎昱,梁迪.農(nóng)村土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)及征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)問(wèn)題——基于對(duì)十七省農(nóng)村的調(diào)研[J].中國(guó)土地,2017(1):29-30.朱曉剛.發(fā)展權(quán)視角下農(nóng)地征收補(bǔ)償研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2014(7):8.關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，王洪平等人(2015年)和其他人認(rèn)為，補(bǔ)償應(yīng)轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)價(jià)格，應(yīng)采用分兩個(gè)階段的付款模式，即土地購(gòu)置和開(kāi)墾階段和土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移階段。在支付第二階段付款時(shí)，將根據(jù)政府從土地轉(zhuǎn)移中獲得的凈收入確定第二階段的一定百分比的補(bǔ)償費(fèi)用王洪平.有效縮小征地范圍的制度機(jī)制探討[J].煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2015,28(4):10.。薛軍、聞?dòng)拢?015）基于政府行為視角，通過(guò)理論建模得出當(dāng)政府行為旨在追求絕大多數(shù)人的最佳利益時(shí)，對(duì)征地補(bǔ)償?shù)陀谑袌?chǎng)價(jià)值，那么公平征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將有效和令人滿(mǎn)意王洪平.有效縮小征地范圍的制度機(jī)制探討[J].煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2015,28(4):10.薛軍,聞?dòng)?我國(guó)農(nóng)地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究——基于政府行為的視角[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2015(2):7.2.國(guó)外研究綜述現(xiàn)代意義上的土地征收補(bǔ)償概念首次出現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，法國(guó)盧梭的“社會(huì)契約論”主張“天賦人權(quán)、主權(quán)在民”，這是現(xiàn)代民主制度的基石。因此，與發(fā)展中國(guó)家相比，西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共和私人權(quán)力的劃分相對(duì)明顯，它們?cè)谕恋卣魇昭a(bǔ)償過(guò)程中嚴(yán)格遵守法律和政策。選擇日本和德國(guó)的土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行分析和參考HuiE,BaoHJ,ZhangXL.ThepolicyandpraxisofcompensationforlandexpropriationsinChina:AnappraisWangSJ,HuangXJ,ChenZG,etal.StudyonCompensationStandardofLandExpropriationBasedonValueofCultivatedLand[J].ChinaLandScience,2008.alfromtheperspectiveofsocialexclusion[J].LandUsePolicy,2013,32(3):309-316.。日本列舉了35項(xiàng)公共福利目的，例如通過(guò)《土地收用法》《城市規(guī)劃法》《河川法》《港灣法》和其他立法建立洪水控制設(shè)施。公共利益非常明確，具有很強(qiáng)的可操作性。在日本，征收土地的原則是充分補(bǔ)償被征收人員遭受的所有損失ChaiN,StevensR,FangX,etal.TheimpactofcompensationuponurbanvillageresidentssatisfactionwiththelandexpropriationprocessEmpiricalevidencefromHangzhou,China[J].Internationaljournaloflawinthebuiltenvironment,2019,11(3):186-216.。補(bǔ)償?shù)姆秶抻谝话阏魇赵斐傻膿p失，僅包括實(shí)際損失，精神損害不包括補(bǔ)償?shù)姆秶畠?nèi)，包括土地價(jià)格補(bǔ)償、剩余土地的補(bǔ)償、扣押補(bǔ)償?shù)鹊?。在德?guó)實(shí)施土地征收的目的是優(yōu)化土地資源的分配。征收德國(guó)土地的補(bǔ)償制度可概括為“雙類(lèi)補(bǔ)償體系”，這種制度往往以市場(chǎng)價(jià)格作為補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，并以正式宣布征收之日的市場(chǎng)交易價(jià)格為依據(jù)。物質(zhì)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在《聯(lián)邦建筑法》中作了詳細(xì)規(guī)定。補(bǔ)償?shù)姆秶ㄕ魇掌陂g土地權(quán)利的直接損失和其他間接財(cái)產(chǎn)的損失，這些損失可具體歸類(lèi)為征收土地的征收土地實(shí)體損失、營(yíng)業(yè)損失、附帶損失HuiE,BaoHJ,ZhangXL.ThepolicyandpraxisofcompensationforlandexpropriationsinChina:AnappraisWangSJ,HuangXJ,ChenZG,etal.StudyonCompensationStandardofLandExpropriationBasedonValueofCultivatedLand[J].ChinaLandScience,2008.alfromtheperspectiveofsocialexclusion[J].LandUsePolicy,2013,32(3):309-316.ChaiN,StevensR,FangX,etal.TheimpactofcompensationuponurbanvillageresidentssatisfactionwiththelandexpropriationprocessEmpiricalevidencefromHangzhou,China[J].Internationaljournaloflawinthebuiltenvironment,2019,11(3):186-216.AlemuGT.LandexpropriationandcompensationpaymentinEthiopia:Review.2015.3.研究評(píng)述一般來(lái)說(shuō)，國(guó)外土地征收補(bǔ)償準(zhǔn)可分為兩類(lèi):第一種是按裁定的價(jià)格計(jì)算的補(bǔ)償。也就是說(shuō)，在進(jìn)行征收時(shí)，土地征收局或土地評(píng)估機(jī)構(gòu)必須作出裁決，評(píng)估土地的價(jià)值，并根據(jù)裁決價(jià)格作出補(bǔ)償。第二是按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的補(bǔ)償。根據(jù)國(guó)內(nèi)專(zhuān)家和學(xué)者的意見(jiàn)，大多數(shù)人主張有必要在立法中規(guī)定公平和合理的補(bǔ)償原則，以維護(hù)集體土地權(quán)擁有者的法律地位;在補(bǔ)償范圍內(nèi)，必須全面考慮土地權(quán)利，并應(yīng)全面考慮征地過(guò)程中失地農(nóng)民的的間接損失和預(yù)期收入損失也列入補(bǔ)償范圍;在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，大多數(shù)人認(rèn)為目前對(duì)集體征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)如何改進(jìn)這些標(biāo)準(zhǔn)有不同的看法和分歧，主要重點(diǎn)是是否應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)格給予補(bǔ)償。（三）研究思路與研究方法1.研究思路本文采取“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題→分析原因→尋找借鑒→提出建議”的研究思路，討論了關(guān)于土地征收補(bǔ)償概念和理論，闡明了研究問(wèn)題，研究的重要性和研究方法，然后闡明了框架。第二，三亞市作為調(diào)查的主要目標(biāo)，進(jìn)行調(diào)查和比較分析，同時(shí)考慮到行動(dòng)做法，從土地征收補(bǔ)償?shù)闹饕龇ê陀绊?，分析了目前存在的土地征收補(bǔ)償問(wèn)題。最后，通過(guò)學(xué)習(xí)土地征收補(bǔ)償?shù)挠行Т胧岢隽烁倪M(jìn)三亞土地征收補(bǔ)償工作的建議。2.研究方法第一，文獻(xiàn)研究法。通過(guò)文獻(xiàn)的查閱，全面了解國(guó)內(nèi)外土地征收補(bǔ)償?shù)难芯楷F(xiàn)狀和發(fā)展前景，進(jìn)一步梳理、總結(jié)土地征收補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵影響因素，進(jìn)而使本文研究具有一定的開(kāi)創(chuàng)性。第二，實(shí)地調(diào)查法。結(jié)合工作實(shí)踐，梳理集體土地征收補(bǔ)償工作一般性流程。對(duì)三亞市開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，了解政策執(zhí)行落實(shí)情況。同時(shí)選取典型區(qū)域案例進(jìn)行分析，總結(jié)征地補(bǔ)償中存在的突出問(wèn)題。3.問(wèn)卷調(diào)查法為了能夠更好的調(diào)查三亞市土地征收補(bǔ)償問(wèn)題，本文選擇三亞市部分居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，得出研究結(jié)論。（四）相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)1.相關(guān)概念（1）土地征收我國(guó)的“土地征收”具有特別的意義。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第10條(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法》)，實(shí)行的是城鄉(xiāng)土地集體所有、城鄉(xiāng)國(guó)土地國(guó)家所有的兩個(gè)級(jí)別的土地所有。土地征收的含義一般指根據(jù)同意權(quán)和法律規(guī)定將集體土地變成國(guó)有土地的過(guò)程，同時(shí)根據(jù)相關(guān)條例為沒(méi)有土地的農(nóng)民和鄉(xiāng)村群體提供合理補(bǔ)償和重新安置。（2）土地征收補(bǔ)償目前，我國(guó)現(xiàn)行法律中沒(méi)有關(guān)于補(bǔ)償土地征收的明確定義。然而，一些學(xué)者也從行政法和民法的角度確定了土地征收的補(bǔ)償。梁慧星認(rèn)為:“土地征收的補(bǔ)償一般是政府通過(guò)行政命令獲得人民財(cái)產(chǎn)權(quán)的工作。”[30]楊解君說(shuō)：“行政征收是單方面的行為，行政主體依法取得行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)，其目的是為了公共利益，財(cái)產(chǎn)包括不動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)?！?.理論基礎(chǔ)（1）土地產(chǎn)權(quán)理論土地所有權(quán)制度是土地制度的核心問(wèn)題。土地所有權(quán)系指與所有土地和不動(dòng)產(chǎn)有關(guān)的所有權(quán)利。征收土地實(shí)際上是轉(zhuǎn)移土地的所有權(quán)。眾所周知，外國(guó)土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓制度已經(jīng)發(fā)展，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)相對(duì)成熟，土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓形式也各不相同。在西方土地經(jīng)濟(jì)中，土地所有權(quán)和使用權(quán)不是傳統(tǒng)意義上的，因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家都有完整和適當(dāng)?shù)耐恋貦?quán)利，因此可以在不同層次的土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)上合理地實(shí)施這些權(quán)利，進(jìn)行合理有序地土地流轉(zhuǎn)，更好地分配土地資源。（2）政府職能理論政府職位理論也被稱(chēng)為管理職位理論。主要是指國(guó)家行政的行政機(jī)構(gòu)的研究，這些機(jī)構(gòu)在國(guó)家事務(wù)中，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)方面，依法履行法律職能。政府是最重要的行政組織，對(duì)政府進(jìn)程的研究側(cè)重于研究其職權(quán)范圍。根據(jù)國(guó)內(nèi)和國(guó)外的研究，政府職能主要屬于以下類(lèi)別:首先，張貴星相信，政府職能的核心是行政職能，它反映了國(guó)家行政機(jī)關(guān)的意愿，也是一套經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能。其次，張國(guó)慶認(rèn)為，政府職能主要反映在其作用和職能中;當(dāng)政府機(jī)構(gòu)依法行使行政職能時(shí)，其內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的所有方面。最后，姚銳敏指出，政府機(jī)構(gòu)是根據(jù)國(guó)防、外交、政治和社會(huì)服務(wù)法履行行政職能和職責(zé)的機(jī)構(gòu)。二、三亞市土地征收補(bǔ)償現(xiàn)狀（一）三亞市土地征收補(bǔ)償?shù)闹饕龇?.完善土地征收補(bǔ)償相關(guān)法律經(jīng)海南省人民政府委托三亞市人民政府以“瓊府委托（02）〔2021〕5號(hào)”文件批準(zhǔn)同意征收三亞市天涯區(qū)檳榔村委會(huì)2.8746公頃集體所有土地。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第47條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第25條和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將經(jīng)批準(zhǔn)的《征收土地方案》內(nèi)容和有關(guān)事項(xiàng)通告如下。一、被征收土地規(guī)劃性質(zhì)：被征收土地規(guī)劃性質(zhì)為交通運(yùn)輸用地（公路用地）。二、被征收土地四至范圍：被征收土地位于三亞市天涯區(qū)轄區(qū)內(nèi)，四至范圍具體以宗地勘測(cè)定界圖為準(zhǔn)。三、被征收土地權(quán)屬單位及面積：三亞市天涯區(qū)檳榔村委會(huì)，面積：2.8746公頃。四、農(nóng)業(yè)人員安置：（一）根據(jù)三亞市人民政府有關(guān)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，一次性撥付土地安置補(bǔ)助費(fèi)。（二）根據(jù)《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的通知》（瓊府〔2013〕21號(hào)）及《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省征地安置預(yù)留用地管理辦法的通知》（瓊府辦〔2012〕97號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理。2.提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的角度來(lái)看，自拆重建標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)比原來(lái)的基礎(chǔ)提高了40%，主要采取宅基地聯(lián)建方式安置，對(duì)于安置房安置和自購(gòu)商品房安置，需求標(biāo)準(zhǔn)保持原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)(每平方米980元)，生產(chǎn)和生活設(shè)施的補(bǔ)償已從實(shí)際補(bǔ)償改為每個(gè)重新安置的人7000元，從而減少了現(xiàn)場(chǎng)的酌處權(quán)，消除了隨意拆遷和擅自增加企業(yè)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。從補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的角度來(lái)看，安置房補(bǔ)助取決于個(gè)人45m2的重新安置人數(shù)，補(bǔ)貼500元/m2，以及自購(gòu)商業(yè)住房補(bǔ)貼為1800元/m2，，比起原((辦法》中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了一定幅度。與最初的《辦法》相比，土地的綜合單價(jià)上漲了32%。與三亞市的實(shí)際補(bǔ)償相比，綜合單位價(jià)格上漲了20%。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也反映了弱勢(shì)群體的福利。，于孤兒，符合安置條件的孤兒、“五保戶(hù)”、殘疾人確實(shí)購(gòu)(建)房不起的，經(jīng)三亞市人民政府審核確定并予以公告后，市級(jí)人民政府宣布為3萬(wàn)至5萬(wàn)元的住房支助。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了對(duì)廣泛生產(chǎn)的企業(yè)、房屋、牲畜和家禽農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)償，并提高了對(duì)非住宅房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在制定政策的過(guò)程中，政府最大限度地?cái)U(kuò)大了包括公眾利益的人的利益。因此，三亞市的許多重大土地征地項(xiàng)目的工作贏得了公眾的信任和支持。在保護(hù)公眾利益的基礎(chǔ)上，它也加快了拆遷的進(jìn)展。新的補(bǔ)償政策遵循以人為本的原則，并保護(hù)被征收的村民的合法權(quán)利和利益。它大大加強(qiáng)了對(duì)被征收農(nóng)民的重新安置補(bǔ)貼，以確保被征收的村民能夠在和平和滿(mǎn)意的條件下生活和工作。審查、批準(zhǔn)和納入各種方案，執(zhí)行對(duì)生產(chǎn)和生計(jì)設(shè)施的合同補(bǔ)償?shù)鹊?，控制了土地征地工人的酌處?quán)，消除了現(xiàn)有的任意補(bǔ)償問(wèn)題，有系統(tǒng)地確保了土地征地的工人的公正性，評(píng)估房屋合法性和不補(bǔ)償非法建筑的要求的方式，從而限制了非法建筑的蔓延，嚴(yán)格控制了征地的成本。（二）三亞市土地征收補(bǔ)償取得的成效1.減少土地征收沖突在實(shí)踐中，三亞市政府政府重視與被征收的村民和諧共處，提高執(zhí)法人員的質(zhì)量，并防止與村民溝通的各種障礙。因?yàn)檎鞯夭疬w被稱(chēng)為“天下第一難事”，而這只是第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。工作人員的行為和質(zhì)量，傾聽(tīng)被征收的村民的需求，可以創(chuàng)造舒適和愉快的溝通氛圍。三亞市征管辦靈活地采用不同的方法來(lái)不斷學(xué)習(xí)，組織征拆工作組干部學(xué)習(xí)征地拆遷政策，研究土地征收政策，重點(diǎn)是含義、特點(diǎn)、要求、如何協(xié)調(diào)征收等，并不斷改進(jìn)征收干部的業(yè)務(wù)工作。三亞市國(guó)土局有關(guān)征地拆遷部門(mén)在早期階段向每個(gè)參與拆遷項(xiàng)目的家庭分發(fā)宣傳手冊(cè)，使人們能夠充分了解補(bǔ)償和重新安置的政策，并以圖表等簡(jiǎn)單明了的形式在村內(nèi)陽(yáng)光欄上予以公布，現(xiàn)場(chǎng)有標(biāo)語(yǔ)，報(bào)紙有文字，電視有圖像，網(wǎng)絡(luò)有資訊，”征收指揮部利用這些手段進(jìn)行宣傳，并在開(kāi)始征收土地之前獲得了有關(guān)人員的理解和支持。此外，為了防止工作人員與被拆遷對(duì)象之間的年齡差距，并加強(qiáng)前沿征收部隊(duì)，三亞市政府挑選了100名來(lái)自直轄機(jī)構(gòu)和單位的地區(qū)的杰出和中級(jí)青年干部。通往前線(xiàn)征收行動(dòng)的道路，以便實(shí)現(xiàn)更有效的交流，實(shí)現(xiàn)了拆遷隊(duì)伍的“老、中、青”全面覆蓋。2.農(nóng)民對(duì)政府土地征收工作得到認(rèn)可（1）提供充足房源在三亞土地征收項(xiàng)目中，住房被視為補(bǔ)償征收財(cái)產(chǎn)的主要資源，因?yàn)榭偛繉⑿路课葜匦掳仓?，總?20套不同類(lèi)型和大小的新住房，滿(mǎn)足用戶(hù)的需要。此外，總部還與用戶(hù)住房機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，簽署了優(yōu)惠和集體購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，并向被征收家庭提供了3214套負(fù)擔(dān)得起的住房單元，如負(fù)擔(dān)得起的住房和低租金住房。在獲得負(fù)擔(dān)得起的住房之后，355個(gè)家庭選擇了低租金住房，423個(gè)家庭選擇了團(tuán)購(gòu)市場(chǎng)性房源。被征收住戶(hù)建立了18平方米的改良居住區(qū)，從而有效改善了被征收人的生活環(huán)境和生活條件。（2）開(kāi)辟“綠色通道”通過(guò)引入電子住宅選擇軟件，指揮部開(kāi)通了一個(gè)展示和選擇住宅的綠色渠道。供應(yīng)商可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)申請(qǐng)負(fù)擔(dān)得起的住房，批準(zhǔn)時(shí)間已從原來(lái)的3個(gè)月縮短到15天，從而大大節(jié)省審批時(shí)間，提高工作效率。（3）突出幫困解難指揮部深入了解被征收家庭的各種要求，為被征收家庭提供就近醫(yī)療和兒童教育服務(wù)，并努力解決與被征收家庭的沖突。此外，安全服務(wù)也為私人團(tuán)體提供。例如，18個(gè)家庭、離異但沒(méi)有健康依據(jù)的住房以及其他特殊情況在負(fù)擔(dān)得起的住房和低租賃住房保險(xiǎn)制度中留下的其他特殊物品;許多人提供“無(wú)門(mén)檻”就業(yè)機(jī)會(huì)，以解決欠發(fā)達(dá)問(wèn)題征收家庭的就業(yè)問(wèn)題。三、三亞市土地征收補(bǔ)償存在的問(wèn)題（一）補(bǔ)償費(fèi)用不合理1.征收補(bǔ)償范圍小目前在三亞集體征收的土地的賠償范圍限于被征收財(cái)產(chǎn)的直接損失，但征收土地造成的間接損失除外，特別是剩余土地和相關(guān)土地難以確定，也未列入賠償范圍。這是一次性現(xiàn)金補(bǔ)償。它不能保證貧窮的農(nóng)民的生活水平不會(huì)下降，也不能保證他們不會(huì)下降。發(fā)展問(wèn)題將得到解決。根據(jù)三亞市統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，提交國(guó)務(wù)委員會(huì)供三亞市批準(zhǔn)的建筑用地項(xiàng)目中，90%以上還支付各種賠償費(fèi)用，重新安置集體組織和個(gè)體農(nóng)民，以便他們能夠找到自己的方式。這種現(xiàn)象被稱(chēng)為“貨幣安置”。雖然貧窮的農(nóng)民在一段時(shí)間內(nèi)得到大量支持，但他們失去了他們未來(lái)生活的基礎(chǔ)。此外，由于其質(zhì)量和外部條件，農(nóng)民無(wú)法妥善管理其財(cái)政資源。最后，一些赤貧農(nóng)民沒(méi)有多少錢(qián)，主要用于非生產(chǎn)性消費(fèi)和商業(yè)消費(fèi);盡管從形式上講，貧窮的農(nóng)民已經(jīng)成為城市居民，但由于體制上的限制、經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)成本的承受能力、相對(duì)較低的保險(xiǎn)水平以及與養(yǎng)恤金、醫(yī)療保健和失業(yè)有關(guān)的一系列問(wèn)題，他們實(shí)際上被排除在城市社會(huì)保障制度之外。由于大多數(shù)貧困農(nóng)民的意識(shí)形態(tài)觀念相對(duì)落后，教育水平和工業(yè)轉(zhuǎn)型能力水平，他們大多數(shù)人缺乏技能和競(jìng)爭(zhēng)力，并且容易陷入貧困和失業(yè)。老年人和兒童的培訓(xùn)將首先受到影響，甚至影響到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，土地保有權(quán)補(bǔ)償和集體土地的重新安置稅必須包括土地補(bǔ)償費(fèi)、重新安置補(bǔ)償費(fèi)以及土地附加物和小作物的補(bǔ)償費(fèi)。其中，沒(méi)收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用必須是沒(méi)收前三年每年平均耕地產(chǎn)量的6至10倍。土地補(bǔ)償和被沒(méi)收集體土地重新安置補(bǔ)貼的總額不得超過(guò)沒(méi)收前三年集體土地年度平均價(jià)值的30倍。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地是最重要的生產(chǎn)要素。沒(méi)有土地收入，這意味著失去主要的收入來(lái)源，這意味著失去基本的生活保障。然而，三亞市目前沒(méi)有根據(jù)土地目前的市場(chǎng)價(jià)格，而是根據(jù)過(guò)去幾年沒(méi)收的集體土地的平均年產(chǎn)量的兩倍或補(bǔ)償，計(jì)算集體土地被沒(méi)收的補(bǔ)償。土地保有權(quán)、拆除和重新安置的重新安置標(biāo)準(zhǔn)。這兩種方法計(jì)算的價(jià)格遠(yuǎn)低于目前的市場(chǎng)價(jià)格。隨著城市化的持續(xù)進(jìn)展，三亞目前的土地價(jià)值比以前有所改變，評(píng)估現(xiàn)有土地的計(jì)算方法和方法不再適用。此外，目前的和重新安置標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)各、省和地區(qū)的普遍價(jià)格制定的，目的是獲取土地。然而，由于地理區(qū)域的差異，實(shí)際土地占有土地的過(guò)程中和三亞市的經(jīng)濟(jì)條件并不完全適用。（二）補(bǔ)償后安置保障權(quán)益不明確1.安置分配不合理雖然正在探討土地征收補(bǔ)償?shù)陌仓梅绞降膯?wèn)題，但目前這些方法仍然是單一的。由原國(guó)土資源部發(fā)布的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定了在單一的貨幣安置方式之外，又增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、入股分紅、重新就業(yè)、異地搬遷等安置方式。由于不同地方實(shí)際情況的限制，某些補(bǔ)償安置方式不能適用于實(shí)際工作，特別是單一貨幣補(bǔ)償安置的地方，農(nóng)民如果沒(méi)有土地，獲得的現(xiàn)金補(bǔ)償只能在當(dāng)時(shí)解決，但無(wú)法維持未來(lái)的正常生活水平。此外，如果為征收土地而用盡補(bǔ)償和重新安置資金，失地農(nóng)民將失去收入來(lái)源，無(wú)法滿(mǎn)足其基本生活需要，他們將面臨一系列困難的問(wèn)題，例如為其子女提供就業(yè)、養(yǎng)恤金和教育。至于三亞市，目前征收土地的補(bǔ)償和重新安置方法主要取決于現(xiàn)金重新安置和就地安置。盡管有一些影響，但必須有效改進(jìn)，以滿(mǎn)足無(wú)土地者的長(zhǎng)期需要。無(wú)土地農(nóng)民的就業(yè)和城市失業(yè)保險(xiǎn)的納入問(wèn)題沒(méi)有得到適當(dāng)解決，這將對(duì)無(wú)土地農(nóng)民的未來(lái)生活產(chǎn)生具體影響。2.補(bǔ)償后安置工作不足在實(shí)際征地拆遷補(bǔ)償安置工作中，征地拆遷資金往往是在實(shí)際征地拆遷中分期支付和拆遷。第一批征地拆遷損害補(bǔ)償金按時(shí)按時(shí)支付，但最后一筆補(bǔ)償金往往受到總額的影響，如拆遷工程進(jìn)展，項(xiàng)目和其他因素，由于國(guó)內(nèi)財(cái)政狀況的影響，沒(méi)有按照協(xié)議規(guī)定全額和及時(shí)支付土地租賃和拆遷補(bǔ)償金。除購(gòu)買(mǎi)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)外,由于缺乏其他長(zhǎng)效機(jī)制，如就業(yè)和醫(yī)療保障，失地農(nóng)民很難進(jìn)一步發(fā)展。大多數(shù)農(nóng)民受到土地征收和土地被毀的影響，他們最初依靠土地謀生，教育水平低，技能低，生活能力差，在土地征收拆遷后失去了土地或家園，無(wú)法生存。法律和條例規(guī)定，政府必須做好準(zhǔn)備，支持失地農(nóng)民重新就業(yè)，向他們提供就業(yè)計(jì)劃、再就業(yè)技能培訓(xùn)等。然而，目前，三亞市基本上沒(méi)有為無(wú)的農(nóng)民提供就業(yè)支持，也沒(méi)有業(yè)務(wù)保障機(jī)制。讓他們通過(guò)出售廉價(jià)勞動(dòng)力在城市謀生。此外，由于被征收的農(nóng)民的家庭狀況相對(duì)較差，特別是那些擁有大量家庭人口的農(nóng)民，一些家庭必須選擇放棄部分保險(xiǎn)，讓那些由于經(jīng)濟(jì)原因失去土地的農(nóng)民能夠獲得他們本應(yīng)享有的土地社會(huì)保障沒(méi)有享受到。四、三亞市土地征收補(bǔ)償問(wèn)題原因分析（一）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異太大1.征收補(bǔ)償范圍過(guò)窄目前的中國(guó)法律規(guī)定了對(duì)征收農(nóng)村土地的補(bǔ)償?shù)木唧w范圍。征收土地的費(fèi)用包括土地征收補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)貼重新安置費(fèi)以及土地附加物和年輕作物的補(bǔ)償費(fèi)。盡管?chē)?guó)家于2004年修訂了《土地管理法》，但頒布了一系列農(nóng)村土地補(bǔ)償政策和措施。征收。征收土地的做法，以及對(duì)補(bǔ)償征收農(nóng)村土地的支付標(biāo)準(zhǔn)和程序作一些適當(dāng)調(diào)整，但對(duì)征收農(nóng)村土地的補(bǔ)償范圍從未改變?？梢哉f(shuō)，在我國(guó)，對(duì)征收農(nóng)村土地的補(bǔ)償是“有限補(bǔ)償原則”。這項(xiàng)原則既不是全面的，也不是合理和公平的補(bǔ)償方式。通過(guò)整合不同國(guó)家的法律規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)不同國(guó)家的土地保有權(quán)補(bǔ)償?shù)姆秶饕ㄒ韵路矫?(1)土地補(bǔ)償。(2)對(duì)地面物體的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償主要包括建筑補(bǔ)償和作物補(bǔ)償。(3)搬遷費(fèi)。原始生產(chǎn)設(shè)備、水產(chǎn)品、牲畜產(chǎn)品和其他未被征收土地和支付運(yùn)輸費(fèi)用的物品必須運(yùn)輸。(4)對(duì)鄰近土地?fù)p失的補(bǔ)償。這一補(bǔ)償主要包括由于土地所有權(quán)而剩余或鄰近土地的價(jià)格下降或其他損失。(5)辭職和損害補(bǔ)償。(6)對(duì)間接獲得的利潤(rùn)損失的補(bǔ)償。與對(duì)外國(guó)征收的土地進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆秶啾?，我?guó)農(nóng)村土地的補(bǔ)償條件和費(fèi)用僅限于與土地直接有關(guān)的損失。補(bǔ)償?shù)姆秶话ㄔ谘a(bǔ)償范圍之內(nèi)，也不包括可衡量的財(cái)產(chǎn)損失，如剩余損失、經(jīng)濟(jì)損失、租金損失等。我國(guó)的“有限補(bǔ)償原則”沒(méi)有充分反映土地使用的潛在好處和價(jià)值，也沒(méi)有考慮到土地在生產(chǎn)手段和農(nóng)民社會(huì)保障方面的雙重功能，這是完全不合理的。2.補(bǔ)償費(fèi)用分配不合理在城市化過(guò)程中，農(nóng)民失去了世代依賴(lài)的土地，并做出了巨大犧牲，政府必須給予他們更多的補(bǔ)償，以確保他們今后的生活。但事實(shí)是，在彌補(bǔ)土地保有權(quán)方面喪失土地的農(nóng)民比例相對(duì)較低。在我國(guó)的土地租賃補(bǔ)償制度中，顯而易見(jiàn)的是，只有個(gè)人擁有土地附加物和小型作物，這只占土地租賃補(bǔ)償?shù)囊恍〔糠?，而土地補(bǔ)償大部分支付給農(nóng)村社區(qū)，以便統(tǒng)一控制。此外，我國(guó)目前的農(nóng)村土地所有權(quán)制度并不完善。農(nóng)村土地必須由農(nóng)村合作社擁有，而農(nóng)村社區(qū)由三個(gè)層次的村鎮(zhèn)和農(nóng)民團(tuán)體組成。目前，沒(méi)有明確的法律規(guī)定其所屬的土地所有權(quán)水平，所有權(quán)不明確，這往往會(huì)在發(fā)放過(guò)程中對(duì)土地保有權(quán)和土地權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)農(nóng)民的實(shí)際補(bǔ)償包括在支付的補(bǔ)償總額和非常低的比例中。在土地占有方面，政府收入高達(dá)60%至70%，鄉(xiāng)村社區(qū)25%至30%，農(nóng)民僅5%至10%。（二）土地征收補(bǔ)償安置措施不完善1.土地征收程序不完善（去掉小標(biāo)題（1））(1)程序未較好執(zhí)行。如上文所述，土地管理法律和條例要求首先批準(zhǔn)土地保有權(quán)，然后再獲得土地。在申請(qǐng)批準(zhǔn)之前，必須告知被征收的群體和農(nóng)民擬議土地的范圍、目的和類(lèi)型;確認(rèn)待取得土地和農(nóng)村現(xiàn)狀現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果。集體經(jīng)濟(jì)組織和擁有土地的農(nóng)民;如果征收土地的村民團(tuán)體要求聽(tīng)詢(xún)，國(guó)家和資源管理部門(mén)必須根據(jù)相關(guān)條例組織一次聽(tīng)證會(huì)。在實(shí)際操作中，上述程序既繁瑣又耗時(shí)，可能導(dǎo)致村民急于耕種、急于耕種和急于建筑。批準(zhǔn)后獲得土地的難度更大，土地保有權(quán)程序執(zhí)行得很好，在有些情況下，土地保有權(quán)沒(méi)有獲得批準(zhǔn)。(2)征地裁決機(jī)制不完善，導(dǎo)致權(quán)利救濟(jì)途徑失效。在最初的收購(gòu)和拆遷項(xiàng)目中，政府機(jī)構(gòu)要么自行拆遷，要么委托第三方機(jī)構(gòu)強(qiáng)制拆遷。然而，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第28條，如果發(fā)生強(qiáng)制拆遷，法院必須是拆遷的主要機(jī)構(gòu)。然而，在涉及拆遷項(xiàng)目時(shí)，法院一般不參與強(qiáng)制拆遷征收項(xiàng)目，以避免殘忍的自殺和自我傷害。因此，土地保有權(quán)和拆遷行為可能會(huì)處于一個(gè)無(wú)效的循環(huán)，因?yàn)榉ㄔ撼鲇谒痉ㄖ?jǐn)慎的考慮不輕易啟動(dòng)司法程序，行政機(jī)關(guān)被迫在沒(méi)有法律依據(jù)的情況下自行這樣做。由于各種原因，拆遷者很難尋求救濟(jì)。2.補(bǔ)償程序不完善關(guān)于土地征收補(bǔ)償活動(dòng)，盲目依賴(lài)行政當(dāng)局的自律和無(wú)視對(duì)司法程序的監(jiān)督是不現(xiàn)實(shí)的。雖然我國(guó)的相關(guān)法律和條例規(guī)定，一旦土地占有單元不用于核定的土地占有目的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可在批準(zhǔn)時(shí)行使回收權(quán)，但這些條例只明確了不將土地用于既定目的的后果，而且沒(méi)有關(guān)于如何控制和如何確定責(zé)任范圍的具體規(guī)定。由于缺乏具體的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使用《土地管理法》、《土地管理法執(zhí)行條例》和其他法律和條例來(lái)監(jiān)督目前征收土地的收入和支出情況。主要機(jī)構(gòu)監(jiān)督收入和補(bǔ)償費(fèi)用。然而，這一規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單化。如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員行使監(jiān)督權(quán)，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織卻忽視他們，法律和條例就不會(huì)給予他們相應(yīng)的法律補(bǔ)救辦法。有時(shí)，他們很難有效保護(hù)自己的權(quán)利和利益，更不用說(shuō)允許他們進(jìn)行監(jiān)督，這最終可能導(dǎo)致監(jiān)督變成一種形式。由于只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員不能監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，他們必須依靠外部力量，如管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但《土地管理法》等法律法規(guī)中又沒(méi)有規(guī)定作為征地工作的主管部門(mén)土地行政主管部門(mén)相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，這不能不說(shuō)也是法律規(guī)定的缺失。五、完善土地征收補(bǔ)償問(wèn)題的建議（一）明確土地征收補(bǔ)償主體范圍1.擴(kuò)充補(bǔ)償范圍合理的征收和補(bǔ)償可以確保征收和補(bǔ)償?shù)墓叫?。雖然與其他國(guó)家和區(qū)域相比，目前補(bǔ)償?shù)姆秶谝欢ǔ潭壬蠌浹a(bǔ)了無(wú)地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失，但補(bǔ)償?shù)姆秶匀幌鄬?duì)狹窄，不足以補(bǔ)償所有無(wú)地農(nóng)民的損失，導(dǎo)致征收和補(bǔ)償不公平。為了擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，可以從以下兩個(gè)方面執(zhí)行:第一，補(bǔ)償土地使用權(quán)的損失。作為被征收的農(nóng)村集體土地，它不僅擁有所有權(quán)，而且還有其他使用權(quán)權(quán)，例如合同土地管理權(quán)和使用住房的權(quán)利。在征收集體土地之后，集體土地組織的土地所有權(quán)被取消;另一方面，失去土地的農(nóng)民對(duì)合同土地管理的權(quán)利和住房使用權(quán)也被取消，這直接造成失去土地的農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。第二是補(bǔ)償工作損失。農(nóng)民可以在征收的土地上從事生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)，在征收土地時(shí)，必須對(duì)對(duì)商業(yè)活動(dòng)的投資作出補(bǔ)償。第三是補(bǔ)償剩余土地的損失。當(dāng)土地被征收時(shí)，必然會(huì)有剩余的土地，或由于土地的分割而無(wú)法形成的土地，從而導(dǎo)致這些土地缺乏經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這些具有客觀價(jià)值和直接損失的土地不包括在補(bǔ)償范圍之內(nèi)，因此必須對(duì)因征收土地而留下的土地的損失作出補(bǔ)償。第四，貧困農(nóng)民的社會(huì)保障補(bǔ)償。地方政府應(yīng)增加向貧困農(nóng)民提供的捐贈(zèng)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，使貧困農(nóng)民能夠更好地享受城市地區(qū)的社會(huì)保障服務(wù)。2.提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)鑒于目前三亞市農(nóng)村集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，我認(rèn)為我們可以將補(bǔ)償和市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)提高征收地區(qū)土地的總體價(jià)格來(lái)改進(jìn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并制定耕地、牧場(chǎng)、林地和分土地的標(biāo)準(zhǔn)格式。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)全面考慮其他相關(guān)因素和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)制定的，包括土地保有區(qū)的地理環(huán)境、土地供應(yīng)和需求、當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)和人民生活水平、人均可耕地面積、每年可耕地生產(chǎn)的平均價(jià)值以及其他相關(guān)因素。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的演變而定的“區(qū)片綜合地價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，政府還必須實(shí)施適當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟(jì)管制，以避免補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的巨大差異，保護(hù)無(wú)地農(nóng)民的權(quán)利和利益以及社會(huì)穩(wěn)定。（二）完善土地征收補(bǔ)償安置工作1.規(guī)范安置程序關(guān)于重新安置方法，近年來(lái)建議對(duì)增城區(qū)的土地保有權(quán)和重新安置數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)，比較和分析土地征收和重新安置地區(qū)，并根據(jù)實(shí)際需要采用不同的重新安置方法。為了避免村民為獲得更多賠償而非法建造房屋，并避免土地購(gòu)置成本增加，所選擇的重新安置辦法主要側(cè)重于住房問(wèn)題。在傳統(tǒng)的重新安置方法中，只有一種方法，獲得土地的村民一次性現(xiàn)金補(bǔ)償。目前的村民安置辦法必須提供重新安置住房和共同建筑住房以及現(xiàn)金，以便重新安置的方式多種多樣，村民有更多的選擇，并在重新安置過(guò)程中人道主義程度。與此同時(shí)，在重新安置過(guò)程中，通過(guò)政策指導(dǎo)，以由村民自行購(gòu)買(mǎi)的住房和政府補(bǔ)貼的形式，可以減輕對(duì)政府建造重新安置住房的壓力，并減少因有效解決重新安置而造成的大規(guī)模事故。2.明確補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)農(nóng)村集體土地征收標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的核心，直接關(guān)系到被征收土地的集體經(jīng)濟(jì)組織和失地農(nóng)民在土地征收過(guò)程中最終可以得到的補(bǔ)償金額。排除土地在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記上所記載的性質(zhì)，單獨(dú)來(lái)分析國(guó)有、集體土地上房屋具有的法律性質(zhì)，其實(shí)是相似的。在集體土地上房屋進(jìn)行征收后，可以考慮制定并使用統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但是這在實(shí)際操作中不可能實(shí)現(xiàn)。未來(lái)發(fā)展的方向是把土地交易交還給市場(chǎng)，由市場(chǎng)價(jià)格來(lái)衡量集體土地上房屋的價(jià)值，這樣更能體現(xiàn)出合理性。國(guó)有土地在進(jìn)行市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓和交易時(shí)，基本不存在條件方面的制約，而集體土地在參與轉(zhuǎn)讓和交易時(shí)，相對(duì)面臨著較多的門(mén)檻和制約。由于外部市場(chǎng)條件并不完善，因此想要通過(guò)市場(chǎng)法進(jìn)行評(píng)估和判定，在實(shí)際落實(shí)工作過(guò)程中幾乎是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。所以，相應(yīng)的土地價(jià)值就不能呈現(xiàn)出來(lái)。盡管目前集體土地上房屋的市場(chǎng)價(jià)格認(rèn)定存在較大的問(wèn)題，只要能夠做到補(bǔ)償金額可以承擔(dān)被征收人回建房屋或者購(gòu)買(mǎi)相同區(qū)域品質(zhì)更優(yōu)秀的商品房，同時(shí)相關(guān)主體的生活品質(zhì)不被影響，也會(huì)得到群眾的認(rèn)可。因?yàn)椴煌瑓^(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有較為明顯的差距，無(wú)論是建筑物的區(qū)位、結(jié)構(gòu)還是功能，都存在顯著的差異。所以，在不同地區(qū)不同地段上，其落實(shí)的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該體現(xiàn)出明顯的差異。假如簡(jiǎn)單地運(yùn)用一刀切的模式，對(duì)于制度的實(shí)際落實(shí)將會(huì)具有負(fù)面作用。城中村以及納入規(guī)劃的郊區(qū)建筑等項(xiàng)目，其涉及到的補(bǔ)償價(jià)值，應(yīng)與相鄰位置國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償價(jià)值基本保持一致。六、結(jié)語(yǔ)本文件將農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度作為研究目標(biāo)，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和外國(guó)地區(qū)關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)南冗M(jìn)研究結(jié)果，并深入分析現(xiàn)有問(wèn)題的原因，得出結(jié)論：第一，三亞市土地征收補(bǔ)償存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、補(bǔ)償后安置保障權(quán)益不明確、安置分配不合理、補(bǔ)償后安置工作不足等方面的問(wèn)題；第二，本文針對(duì)三亞市土地征收補(bǔ)償存在的問(wèn)題與原因，提出了擴(kuò)充補(bǔ)償范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范安置程序、明確補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等方面的建議。參考文獻(xiàn)[1]趙婉竹.關(guān)于農(nóng)村土地征收補(bǔ)償問(wèn)題的研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2020,31(8):2.[2]劉泊寧.農(nóng)村土地征收補(bǔ)償問(wèn)題分析[J].湖北農(nóng)機(jī)化,2021(9):2.[3]胡建.城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地視閾下的集體土地征收補(bǔ)償問(wèn)題[J].理論月刊,2017(8):5.[4]黃小建.淺議征地拆遷補(bǔ)償安置中存在問(wèn)題與審計(jì)對(duì)策[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2017(15):1.[5]任宇涵.我國(guó)集體土地征收補(bǔ)償問(wèn)題法律之維——以現(xiàn)行法律制度和實(shí)踐情況為分析視角[J].公民與法：審判版,2018(10):4.[6]黃偉蘭."出嫁女"農(nóng)村土地征收補(bǔ)償款問(wèn)題研究.福建師范大學(xué),2017.[7]黃春華.集體土地征收工作實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策研究——以莆田市涵江區(qū)為例[J].海峽科學(xué),2018(5):2.[8]楊素云.信江新區(qū)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償安置調(diào)研報(bào)告[D].廣東財(cái)經(jīng)大學(xué),2018.[9]佚名.?？谑腥嗣裾P(guān)于征收秀英區(qū)長(zhǎng)流鎮(zhèn)集體土地補(bǔ)償方案的通告海府[2018]125號(hào)[J].?？谑腥嗣裾珗?bào),2018.[10]陳磊,桂軍.淺談土地征收補(bǔ)償中存在的問(wèn)題和建議[J].2022(6).[11]張金娟,葉桂芳,劉金鵬.集體土地征收補(bǔ)償制度中的問(wèn)題及完善建議[J].2022(2).[12]毛幟.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中陜西省農(nóng)村土地征收補(bǔ)償問(wèn)題[J].區(qū)域治理,2020(3):3.[13]XuMZ,DaiJC,CaoLX.AnEconomicAnalysisofCompensationforRuralLandExpropriation[J].AsianAgriculturalResearch,2011(9):2.[14]GuoW,LawSO,JUniversity.SomeLegalIssuesonDisputesoverDistributionofCompensationforRuralLandExpropriation[J].JournalofChangchunUniversity,2019.[15]LiuJ.ConflictArisingfromCompensationforRuralLandExpropriationandSystemReforminCh