深入學(xué)習(xí)貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神-國家科技評估中心課件

深入學(xué)習(xí)貫徹全國科技

創(chuàng)新大會精神7月6日至7日，全國科技創(chuàng)新大會在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在會議上發(fā)表重要講話。報告內(nèi)容背景分析大會精神貫徹落實

一、背景分析背景分析世界處于創(chuàng)新密集時代新一輪產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形勢緊迫我國科技體制與要求不相適應(yīng)世界進(jìn)入創(chuàng)新密集時代各國都在加強(qiáng)創(chuàng)新戰(zhàn)略部署美國：制定“創(chuàng)新戰(zhàn)略”，提出5年實現(xiàn)出口倍增，頒布《能源獨立與安全法》和《制造業(yè)促進(jìn)法案》歐盟：公布“歐洲2020戰(zhàn)略”，確立智能型增長、可持續(xù)增長和包容性增長三大重點，著力打造“數(shù)字歐洲”和“資源效率型歐洲”日本：出臺“新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略”，重點圍繞環(huán)境能源、健康醫(yī)療等等七個領(lǐng)域，確定21項戰(zhàn)略重點美國新一輪技術(shù)創(chuàng)新動向無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)：催生二十一世紀(jì)美新型“信息高速公路”云計算技術(shù)：將帶動美經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入“大數(shù)據(jù)”時代智能制造技術(shù)：將成為美國重塑制造業(yè)的“利器”新能源技術(shù)：助美走向“能源獨立”日本正在醞釀創(chuàng)新轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)“開放創(chuàng)新”，打破“產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)、技術(shù)中心主義”思維，重視市場營銷手段，與合作伙伴“價值共創(chuàng)”強(qiáng)調(diào)新價值創(chuàng)造取向，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“器物制造型”向“價值創(chuàng)造型”轉(zhuǎn)換推動日本從傳統(tǒng)的“有形、技術(shù)、硬件、本地、獨創(chuàng)”的舊五元模式，向“無形、市場、軟件、全球、共創(chuàng)”的新五元模式轉(zhuǎn)換打造“課題解決型大國”的國家競爭力品牌新一輪產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)2008年全球金融危機(jī)，引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整日益突出的能源資源和生態(tài)環(huán)境問題，堅定了國際社會可持續(xù)發(fā)展理念以智能、低碳、新能源、健康、環(huán)境為重點，推進(jìn)綠色增長、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、包容性和可持續(xù)發(fā)展新一輪世界產(chǎn)業(yè)變革的特點以技術(shù)突破為基礎(chǔ)上，科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用突出跨產(chǎn)業(yè)、集成式的技術(shù)創(chuàng)新，多產(chǎn)業(yè)技術(shù)交互發(fā)展，無明顯的占支配地位的主導(dǎo)技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革與商業(yè)模式創(chuàng)新相結(jié)合，催生新業(yè)態(tài)創(chuàng)新在全球平臺上推進(jìn)，資源全球化配置一批新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，呈萬船競發(fā)態(tài)勢世界產(chǎn)業(yè)變革對我國的挑戰(zhàn)與機(jī)遇挑戰(zhàn)：面臨市場爭奪、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)風(fēng)險、資源控制、貿(mào)易規(guī)則等多方面的競爭壓力機(jī)遇：在某些新興領(lǐng)域已具備一定技術(shù)儲備和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；國內(nèi)巨大的市場需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間；西方國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢我國與近代數(shù)次產(chǎn)業(yè)革命均失之交臂，能否抓住此次產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，不僅關(guān)系到保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快會發(fā)展，更影響著中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程擺脫中等收入國家陷阱收入分配不斷擴(kuò)大城市化陷阱資本帳戶開放產(chǎn)業(yè)升級社會服務(wù)滯后

如：巴西1987年人均GDP2068$，2006年4369$;智利1980年2835$,2006年6574$，主要原因之一是技術(shù)、資本及市場長期對外依賴。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式處于攻堅階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，但社會生產(chǎn)力總體水平不高，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級當(dāng)前突出的問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、增長方式粗放、科技含量不高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡2011年第一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重10.1%、46.8%、43.1%，服務(wù)業(yè)比重明顯偏低，2006年全球平均69%，經(jīng)合組織國家73%我國工業(yè)的39個大類行業(yè)普遍存在產(chǎn)能過剩。粗鋼、水泥、平板玻璃、煤化工、電解鋁、造船等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)過剩爭論1995年至2006年，中國對美國高技術(shù)產(chǎn)品出口的95%是以加工貿(mào)易方式實現(xiàn)的，90%是外商投資增長方式粗放人均資源少。石油、天然氣人均為世界平均水平的11%和4%。耕地、淡水、森林分別為1/3、1/4、1/5資源消耗多。2007年我國GDP總量約占世界的6.2%，卻消耗了全世界約16.8%的能源、33.9%成品鋼材、31.1%的常用有色金屬和47.8%水泥生態(tài)環(huán)境代價大。我國成為第二大溫室氣體排放國（2007年20.8%），1/6城市嚴(yán)重缺水，7大水系1/5水質(zhì)為劣ⅴ類

，環(huán)境污染損失高達(dá)國內(nèi)生產(chǎn)總值的3-8%經(jīng)濟(jì)增長的科技含量不高我國工業(yè)增加值只有28-29%，加工業(yè)品價值構(gòu)成中，70%轉(zhuǎn)移的能源和原材料的價值我國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率為9.1萬美元，美國、日本、德國、法國分別為37、30.5、30.4、37萬美元萬元GDP能耗是美國的4倍，日本的7倍，德國的6倍我國科技實力持續(xù)增強(qiáng)中央財政科技投入增速連續(xù)5年保持在23%以上，全國研發(fā)經(jīng)費從2003年的1500億增加到去年8610億我國研發(fā)人員總量世界第一，國際科技論文總量世界第二，發(fā)明專利授權(quán)量居世界第三取得一系列重大科技成果，在國際科技大格局中由全面的“追趕者”向部分領(lǐng)域的“同行者”前進(jìn)，并在某些領(lǐng)域加速向“領(lǐng)跑者”靠近世界知識產(chǎn)權(quán)組織報告中國專利總量從2003年至2009年年均增長261%，中國2010年通過專利合作條約登記申請的國際專利增幅達(dá)56.2%，僅次于美國、日、德中國在全球高技術(shù)制造業(yè)附加值的比重，從1998年的3%上升到2010年的19%；中國高技術(shù)產(chǎn)品出口額1998年的近于0，2010年凈出口額大約1550億美元中國中興通訊公司和華為公司分別高居中全球PCT專利申請量排名的第一和第四名我國創(chuàng)新能力總體評價評價指標(biāo)：創(chuàng)新資源配置能力、知識創(chuàng)造和應(yīng)用能力、企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新績效、創(chuàng)新環(huán)境五個方面評價范圍：40個主要國家（30個OECD成員國和10個發(fā)展中大國），R&D經(jīng)費占全球95%，GDP總量占全球92%2008年與2005年相比，我國的創(chuàng)新能力排名由第23位上升到21位，接近中等發(fā)達(dá)國家水平IMD對中國科技競爭力評價瑞士洛桑國際管理學(xué)院（IMD）發(fā)布的《2008年世界競爭力年鑒》，中國列第17位，屬中等偏上水平評價基本要素5個：基本基礎(chǔ)設(shè)施（16），技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施（32），科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施（10），健康與環(huán)境，教育（40-50）中國在人均GDP低于1萬美元國家排名中，相對處于明顯的領(lǐng)先地位科技體制存在的突出問題企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒有真正確立，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，突出表現(xiàn)在企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)科技資源配置過度行政化，分散重復(fù)封閉低效等問題突出科技項目及經(jīng)費管理不盡合理，研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率不高科技評價導(dǎo)向不盡合理，科研誠信和創(chuàng)新文化建設(shè)薄弱，科技人員積極性創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)2010，我國大中型工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重只有0.93％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2.5-4%的平均水平；我國大中型企業(yè)建立研發(fā)中心的僅占27.6%，平均只有89人，而世界500強(qiáng)企業(yè)中，已有470家在華建立了研發(fā)中心，人員少則幾百人，多則幾千人我國企業(yè)中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)僅為萬分之三，98.6%的企業(yè)沒有申請專利。2005-2009年有效PCT專利中，美國、日本、德國分別占32.2%、20.4%和11.3%，我國僅占2.5%.外電評論《金融時報》：雖然中國申請的PCT專利激增，但2010年申請專利中有一半是“實用新型專利”，高質(zhì)量的發(fā)明專利比例偏低，90%的中國高科技出口立產(chǎn)品核心知識產(chǎn)權(quán)仍由外國企業(yè)開發(fā)和擁有《紐約時報》：急功近利的創(chuàng)新環(huán)境使中國得到的不是蘋果，而是蘋果皮和仿蘋果店，如此由難以催生真正的有影響力的創(chuàng)新《華盛頓郵報》：中國最大的挑戰(zhàn)是營造有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境二、大會精神改革開放以來歷次科技大會1978年全國科學(xué)大會：科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力1985年全國科技工作會議：改革科學(xué)技術(shù)體制，“面向、依靠”方針1995年全國科學(xué)技術(shù)大會：科教興國戰(zhàn)略1999年全國技術(shù)創(chuàng)新大會：加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)類院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制2006年全國科技大會：中長期科技規(guī)劃綱要，“十六字”方針全國科技創(chuàng)新大會情況胡錦濤總書記講話溫家寶總理講話劉延?xùn)|國務(wù)委員作會議總結(jié)全國2萬多人同時參加了視頻會議發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)6號）總書記講話要點進(jìn)一步推動發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步深化科技體制改革進(jìn)一步完善人才發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步擴(kuò)大科技開放合作總理講話要點增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力的重要性和緊迫性增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力的途徑和方法：支持企業(yè)建立研發(fā)中心；以企業(yè)為主導(dǎo)深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；建立科技資源開放共享機(jī)制；創(chuàng)造公平開放的市場環(huán)境完善支持企業(yè)創(chuàng)新的政策：財稅政策，金融政策，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，人才政策劉國委總結(jié)講話要點處理好科技創(chuàng)新與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系處理好政府支持與市場引導(dǎo)和關(guān)系處理好企業(yè)主體與協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)系處理好基礎(chǔ)前沿研究與應(yīng)用開發(fā)的關(guān)系處理好穩(wěn)定支持與競爭擇優(yōu)的關(guān)系處理好立足國內(nèi)與擴(kuò)大開放的關(guān)系處理好科學(xué)研究與科學(xué)教育普及的關(guān)系處理好“硬件”建設(shè)與“軟件”提升的關(guān)系大會主要精神明確了目標(biāo)：到2020年，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列強(qiáng)調(diào)了路徑：走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展部署了任務(wù)：深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)突出了重點：促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會緊密結(jié)合，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體文件主要內(nèi)容目標(biāo)：到2020年，基本建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列原則：創(chuàng)新驅(qū)動、服務(wù)發(fā)展；企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新；政府支持、市場導(dǎo)向；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、遵循規(guī)律；改革開放、合作共贏任務(wù)：強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新，改革科技管理體制，完善人才發(fā)展機(jī)制，營造良好創(chuàng)新環(huán)境三、貫徹落實落實原則全面把握與突出重點相結(jié)合總體要求與地方特色相結(jié)合近期任務(wù)與長期安排相結(jié)合資源配置與政策保障相結(jié)合科技體制與其它體制相結(jié)合突出重點增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體深化科技管理改革，提升科技創(chuàng)新管理科學(xué)化水平落實和完善科技創(chuàng)新政策，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位什么是創(chuàng)新？為什么企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體？企業(yè)應(yīng)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮主體作用企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)外部動力機(jī)制（企業(yè)家，公平競爭，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)）政府支持企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)遵循的原則公共財政理論（使公共福利最大化）WTO規(guī)則（“黃、綠、紅箱”政策）分類支持和原則（大、中、小、微）公平競爭的原則（程序公正）支持企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力的措施支持企業(yè)研發(fā)能力建設(shè)（研發(fā)機(jī)構(gòu)、人才引進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研合作）針對戰(zhàn)略聯(lián)盟或領(lǐng)軍企業(yè)，牽頭承擔(dān)行業(yè)共性、前沿性技術(shù)研發(fā)圍繞中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)公共科技服務(wù)能力建設(shè)促進(jìn)院所高校建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，與企業(yè)開展多種合作落實和完善激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入的政策韓國促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化戰(zhàn)略在人才流動流域：利用假期和學(xué)術(shù)休假形式，充分發(fā)揮大學(xué)教授到企業(yè)的交流作用；國立研究機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)派遣研究人員；在大學(xué)、國立研究機(jī)構(gòu)設(shè)立中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)力中心在知識流動領(lǐng)域：促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研課題的產(chǎn)業(yè)化；加強(qiáng)各部門在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的中介職能；引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移專門機(jī)構(gòu)（TLO）的自主化；增強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目與市場的聯(lián)系在產(chǎn)學(xué)研溝通領(lǐng)域：營造產(chǎn)學(xué)研間的信任文化；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研間的協(xié)作能力科技創(chuàng)新管理的基本原則遵循創(chuàng)新規(guī)律堅持以人為本樹立先進(jìn)管理理念采用科學(xué)管理方法轉(zhuǎn)變科技行政管理部門職能由項目管理部門向政府職能部門轉(zhuǎn)變由科技管理向科技創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變由選擇性支持為主向普惠性支持為主轉(zhuǎn)變由直接操作為主向間接調(diào)控為主轉(zhuǎn)變由臨時性、短期性措施向長期性、制度性措施轉(zhuǎn)變加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理的措施大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策和重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策研究（技術(shù)路線圖、專利戰(zhàn)略）明確科技計劃的功能，優(yōu)化科技計劃結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)計劃圍繞創(chuàng)新鏈的部署與銜接大力加強(qiáng)公共科技服務(wù)體系建設(shè)（研發(fā)體系、服務(wù)體系、科技管理體系）圍繞重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)項目、基地、人才的統(tǒng)籌配置與有效集成切實改進(jìn)計劃項目管理，完善評價制度、責(zé)任制度、績效考核制度、獨立審計制度國際科學(xué)評議準(zhǔn)則專家：具備評價知識和技能并掌握相應(yīng)的評估方法，評議人員選擇應(yīng)清晰而明確透明：應(yīng)遵守事先頒布的明確規(guī)則、程序和標(biāo)準(zhǔn)，申請者應(yīng)在事后得到評估反饋公平：必須依照價值對項目進(jìn)行公平評估，涉及利益沖突必須按照明確、公開的原則進(jìn)行事前聲明和管理合理：評議程序應(yīng)按照項目特點、研究領(lǐng)域、投資比例和工作復(fù)雜度來決定保密：評議人員和評議中所涉及機(jī)構(gòu)必須對所有項目申請、包括相關(guān)數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)和其他文件嚴(yán)格保密注重科學(xué)誠信與倫理：倫理與誠信應(yīng)是科學(xué)評議的關(guān)鍵因素----2012年5月NSF2012全球科學(xué)價值評議峰會高度重視創(chuàng)新政策工作政策工具是政府管理和促進(jìn)科技創(chuàng)新的主要手段，也是職能轉(zhuǎn)變的主要體現(xiàn)實踐證明，運用創(chuàng)新政策威力巨大、前景廣闊將不折不扣地落實國家已有政策作為首要任務(wù)積極學(xué)習(xí)借鑒地方省市創(chuàng)新政策好經(jīng)驗結(jié)合本地實際研究制訂急需、管用、可操作的政策重點落實的創(chuàng)新政策研發(fā)費用加計扣除政策高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策科研設(shè)備加速折舊政策技術(shù)轉(zhuǎn)讓免稅政策政府首購及用戶補(bǔ)