國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(通用6篇)

第國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(通用6篇)

國(guó)企改革三年行動(dòng)方案篇1國(guó)務(wù)院13日印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，人社部副部長(zhǎng)張義珍今日表示，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配方法。

國(guó)務(wù)院新聞辦公室今日舉行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任張喜武、發(fā)展改革委副主任連維良、財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才、工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌、人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍介紹《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)情況。

國(guó)企高管將實(shí)行差異化薪酬制度

張義珍在吹風(fēng)會(huì)上介紹，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委、政府及其部門(mén)任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，可以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。主要包括三方面改革任務(wù)：

一是堅(jiān)持分類(lèi)管理，建立與企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。對(duì)由各級(jí)黨委、政府及其部門(mén)任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)是嚴(yán)格規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)(由基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入構(gòu)成)，建立科學(xué)合理的薪酬形成機(jī)制，對(duì)不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬結(jié)構(gòu)和水平，由董事會(huì)按照市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制確定?？梢圆扇‘?dāng)中方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

二是堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合，建立與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對(duì)組織任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人，其基本年薪根據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等因素決定;績(jī)效年薪以基本年薪為基數(shù)，根據(jù)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合績(jī)效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)確定;任期激勵(lì)收入根據(jù)任期考核評(píng)價(jià)結(jié)果確定。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，確定其薪酬也要考慮所在企業(yè)的不同功能性質(zhì)、不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模的區(qū)別以及本人承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任等方面的差異性。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。同時(shí)，實(shí)行契約化任期制管理，嚴(yán)格退出機(jī)制，對(duì)未完成約定目標(biāo)任務(wù)、考核不合格的，予以解聘。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，合理確定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平。無(wú)論對(duì)組織任命的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，還是對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，都要在綜合考慮有關(guān)群體工資水平的基礎(chǔ)上，合理確定其薪酬水平，推動(dòng)形成企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系，調(diào)節(jié)不同企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的薪酬差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

國(guó)企改革紅利不能成為個(gè)別人的私利

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任張喜武表示，《意見(jiàn)》提出，國(guó)有企業(yè)改革的主要目標(biāo)是，到2023年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

談及如何從總體上認(rèn)識(shí)此次國(guó)有企業(yè)改革的特點(diǎn)，張喜武認(rèn)為，一是更加注重改革的精準(zhǔn)性。堅(jiān)持改革奔著問(wèn)題去，有什么問(wèn)題就改什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)改什么問(wèn)題。二是更加注重改革的規(guī)范性。先定規(guī)則再改革，于法有據(jù)搞改革。三是更加注重改革的系統(tǒng)性。強(qiáng)化改革政策之間、措施之間、工作之間的銜接配合、協(xié)同發(fā)力。四是更加注重改革的公開(kāi)性。堅(jiān)持陽(yáng)光透明，國(guó)企改革的政策、方案、措施、過(guò)程能公開(kāi)的都要公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督，決不讓改革的紅利成為個(gè)別人的私利。

國(guó)資收益上繳比例將提高到30%

此外，財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才圍繞改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)定位、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制和國(guó)有資本收益全面共享三個(gè)方面向介紹了有關(guān)情況。

許宏才表示，《意見(jiàn)》提出了改革和完善現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)定位和有關(guān)政策。目標(biāo)就是要以管資本為主，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

許宏才指出，《意見(jiàn)》要改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。這樣的制度設(shè)計(jì)，將改變以往國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接對(duì)所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的運(yùn)作模式，而改由國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)所授權(quán)的國(guó)有企業(yè)履行出資人權(quán)利。實(shí)質(zhì)上是在政府和市場(chǎng)之間設(shè)立了一個(gè)“界面”和“隔離帶”，這個(gè)“界面”和“隔離帶”就是指國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令主要通過(guò)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司這個(gè)平臺(tái)，按照規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以“市場(chǎng)化”的方式層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。

“經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的調(diào)整，國(guó)有資本收益的收取比例已經(jīng)從2023年設(shè)立之初的10%、5%、暫緩三年收取和免交等四檔，逐步提高到目前的25%、20%、15%、10%和免收等五檔，今后還要逐步提高，到2023年提高到30%?！痹S宏才表示，自2023年開(kāi)始，中央財(cái)政建立了中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的機(jī)制，用于保障和改善民生，近幾年調(diào)入力度逐年加大，今后會(huì)進(jìn)一步提高，體現(xiàn)國(guó)有資本收益全民共享的要求。

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合制改革不設(shè)時(shí)間表

期間，發(fā)展和改革委員會(huì)副主任連維良就《意見(jiàn)》中國(guó)企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)部分進(jìn)行了解讀，他表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的總體要求，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，把握目標(biāo)原則。國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

其次，要區(qū)分不同類(lèi)型。一是區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國(guó)有企業(yè)。已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國(guó)有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫。對(duì)適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，對(duì)相關(guān)改革要求要全面理解、準(zhǔn)確把握。要堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策。堅(jiān)持宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參。也就是說(shuō)，適合獨(dú)資的就獨(dú)資，適合控股的就控股，適合參股的就參股。堅(jiān)持不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，不下達(dá)指標(biāo)，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。方式和進(jìn)度要服從于效果，服務(wù)于發(fā)展。

二是區(qū)分商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)。主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，充分運(yùn)用整體上市等方式，積極引入其他國(guó)有資本或各類(lèi)非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股。主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)，可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。

三是區(qū)分集團(tuán)公司和子公司等不同層級(jí)。集團(tuán)公司層面，在國(guó)家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅(jiān)持國(guó)有控股;在其他領(lǐng)域，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，積極引入各類(lèi)投資者。子公司層面，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司二級(jí)及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)，引入非國(guó)有資本，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

再次，鼓勵(lì)多種方式。一是引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組，參與國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股，參與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。二是鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的資本運(yùn)作平臺(tái)作用，通過(guò)市場(chǎng)化方式，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性強(qiáng)的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。三是探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。

在能源、交通等領(lǐng)域引入非國(guó)有資本

談及引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，連維良認(rèn)為，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革是發(fā)展混合所有制的一個(gè)重要切入點(diǎn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要多領(lǐng)域、多方式、多途徑推進(jìn)。

“多領(lǐng)域”意味著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的領(lǐng)域，要積極引導(dǎo)發(fā)展。同時(shí)，在能源、交通、通信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等進(jìn)入門(mén)檻較高的領(lǐng)域，也要向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。

“多方式”包括參與國(guó)有企業(yè)改制重組，參與國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股，參與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

“多途徑”在于依托證券市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，非國(guó)有資本投資主體可以通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種途徑參與。非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，要堅(jiān)持企業(yè)自愿原則，堅(jiān)持公開(kāi)公平公正，切實(shí)維護(hù)各類(lèi)股東的合法權(quán)益。

國(guó)企改革三年行動(dòng)方案篇22023年12月25日下午，安徽省委全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)《安徽省國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2023年）》。該實(shí)施方案將扎實(shí)推動(dòng)安徽省國(guó)資國(guó)企改革重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。

為此，安徽省出臺(tái)國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，在全面貫徹落實(shí)中央方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽省實(shí)際，提出大力推動(dòng)安徽省國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合、大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市、引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)積極投身長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、開(kāi)展省屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等特色做法，努力形成國(guó)企改革三年行動(dòng)“安徽版”。方案共8個(gè)部分41條改革舉措，力求通過(guò)3年的努力，在形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制上取得明顯成效，在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國(guó)有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2023年以來(lái)，安徽省積極落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)。

推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，全力推進(jìn)江汽和大眾合資合作。

促進(jìn)國(guó)有資本向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，進(jìn)一步壯大“兩類(lèi)公司”資本實(shí)力。

加快省屬企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，年底前基本完成省屬企業(yè)董事會(huì)建設(shè)全覆蓋。

支持企業(yè)改制上市，建立省屬企業(yè)上市后備資源庫(kù)，積極推進(jìn)庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目上市掛牌。

在省屬企業(yè)開(kāi)展勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立健全省屬企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快推進(jìn)省級(jí)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革。

深入開(kāi)展國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股改革試點(diǎn)，目前國(guó)元金控集團(tuán)所屬?lài)?guó)元農(nóng)保等5戶(hù)企業(yè)已基本完成員工持股改革。

扎實(shí)推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交，基本完成分離移交133.2萬(wàn)戶(hù)，完成率100%。

國(guó)企改革的不斷深化，推動(dòng)省屬企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升。

2023年前11月，28戶(hù)省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入8475.4億元、利潤(rùn)總額752.5億元，同比分別增長(zhǎng)12%和7.8%；

截至10月末，與全國(guó)省級(jí)監(jiān)管企業(yè)相比，省屬企業(yè)營(yíng)業(yè)收入居全國(guó)第7位，利潤(rùn)總額居全國(guó)第3位。

國(guó)企改革三年行動(dòng)方案篇3“國(guó)有企業(yè)改革已逐漸呈現(xiàn)出三個(gè)發(fā)展階段，即全面深化改革夯基壘臺(tái)、立柱架梁的三年，頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)后試點(diǎn)運(yùn)行、積累成勢(shì)的四年，以及2023年到2023年改革向縱深方向發(fā)展的三年。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)記者表示，結(jié)合本次會(huì)議的表述來(lái)看，以國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化為改革方向的三年行動(dòng)方案行將成為下一階段國(guó)企改革的“行動(dòng)綱領(lǐng)”。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，下一步國(guó)企改革要從國(guó)家整體戰(zhàn)略出發(fā)，按照建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的要求，聚焦解放和發(fā)展生產(chǎn)力，全面增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在推進(jìn)混合所有制改革、加強(qiáng)國(guó)資國(guó)有企業(yè)監(jiān)管、增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補(bǔ)貼、完善激勵(lì)機(jī)制、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報(bào)率等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標(biāo)。

記者注意到，在明確任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標(biāo)中，首先提到的就是混合所有制改革，而在此前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委于11月8日和11月11日相繼發(fā)布了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》、《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》。由此可以看出，國(guó)企改革5天三大動(dòng)作或加速央企混改的推進(jìn)。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前央企混改已到加快推進(jìn)的關(guān)鍵階段。隨著國(guó)資委近日出臺(tái)的央企混改操作細(xì)則以及央企控股上市股權(quán)激勵(lì)的落地，預(yù)計(jì)未來(lái)央企混改將進(jìn)一步深化與擴(kuò)圍，并有望迎來(lái)一波混改小高潮。

國(guó)企改革三年行動(dòng)方案篇4為貫徹落實(shí)《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2023-2023

年）》和《甘肅省國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2023

年）》精神，近日，集團(tuán)公司結(jié)合實(shí)際，印發(fā)了《甘肅省電力投資集團(tuán)有限責(zé)任公司國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2023

年）》。

2023年11月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上首次提出，“未來(lái)三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案”。集團(tuán)公司密切關(guān)注國(guó)家國(guó)企改革三年行動(dòng)方案有關(guān)政策走向和方案制定情況，及時(shí)將制定集團(tuán)公司國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案納入集團(tuán)年度重點(diǎn)工作任務(wù)。先后根據(jù)國(guó)家和我省政策解讀和導(dǎo)向，多次修訂了國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案提綱。2023年11月16日，按照省政府國(guó)資委的要求，集團(tuán)公司改革辦召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，成立了國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案編寫(xiě)工作專(zhuān)班，集中力量攻堅(jiān)，配備精干隊(duì)伍，全力推進(jìn)集團(tuán)公司實(shí)施方案的編制工作。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)企改革三年行動(dòng)決策部署，在廣泛征求各有關(guān)公司、部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，幾易其稿，歷時(shí)一個(gè)多月，研究制定了集團(tuán)公司國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)實(shí)施方案。

集團(tuán)公司制定的國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，共提出七個(gè)方面71項(xiàng)改革任務(wù)。計(jì)劃從2023年起用三年時(shí)間完成好階段性的改革任務(wù)，包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一，提升集團(tuán)公司治理水平和管理效能；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整；積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率；健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)公司發(fā)展活力動(dòng)力；深化國(guó)有資本投資公司改革，履行好授權(quán)監(jiān)管職能；抓好國(guó)企改革專(zhuān)項(xiàng)工程，發(fā)揮改革示范引領(lǐng)和突破帶動(dòng)作用；加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

一分部署，九分落實(shí)，實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。集團(tuán)公司各單位要提高認(rèn)識(shí)、壓實(shí)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性落實(shí)方案，拿出“釘釘子”精神抓落實(shí)，全力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革取得實(shí)效，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，在應(yīng)對(duì)變局開(kāi)拓新局中勇挑重?fù)?dān)。

國(guó)企改革三年行動(dòng)方案篇510月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明，國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》的主要內(nèi)容，并回答記者提問(wèn)。

記者從吹風(fēng)會(huì)上獲悉，國(guó)企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)包括完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)一系列國(guó)企改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地和加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)等八個(gè)方面。

翁杰明表示，在國(guó)企改革三年行動(dòng)中，明確提出要通過(guò)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的上市以及圍繞上市進(jìn)行的各種改革。盡管三年行動(dòng)方案中沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)證券化率提出具體指標(biāo)，但相信經(jīng)過(guò)三年的改革，代表混合所有制重要特征的國(guó)有絕對(duì)控股、相對(duì)控股或者國(guó)有資本參與的上市公司會(huì)越來(lái)越多。

國(guó)資委將推動(dòng)國(guó)有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局，指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)更多地投資向5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。

前八個(gè)月央企引進(jìn)各類(lèi)社會(huì)資本超過(guò)1700億

據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，從2023年以來(lái)，中央企業(yè)推進(jìn)的混改事項(xiàng)達(dá)到了4000項(xiàng)，引進(jìn)了各類(lèi)社會(huì)資本超過(guò)1.5萬(wàn)億元，按照統(tǒng)計(jì)口徑，混改企業(yè)的戶(hù)數(shù)已經(jīng)超過(guò)了中央企業(yè)法人單位的70%以上，上市公司已經(jīng)成為混改的主要載體，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，上市公司的總資產(chǎn)占到了中央企業(yè)整體的68%，利潤(rùn)占到了86%。今年1-8月，中央企業(yè)通過(guò)投資入股、并購(gòu)重組、增資擴(kuò)股等方式引進(jìn)了超過(guò)1700億元的社會(huì)資本，同比增長(zhǎng)了28%。

同時(shí)，中央企業(yè)還通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作，與廣大的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，投資入股超過(guò)6000家的非公企業(yè)，投資總額也超過(guò)了4000億元，形成了一批高精尖的“隱形冠軍”和各領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。

翁杰明表示，一直以來(lái)國(guó)資委積極推動(dòng)充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)混合所有制改革，也有序探索電力、電信、軍工、民航等重要領(lǐng)域的混合所有制改革。通過(guò)混改，切實(shí)推動(dòng)了經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，以混促改，涌現(xiàn)出了像海康威視、萬(wàn)華化學(xué)、中國(guó)巨石等一批具有示范性和標(biāo)桿意義的混改企業(yè)。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要組成部分，但它不是全部。不存在“一混就靈”，不能夠“一刀切”，一窩蜂而上，而是要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，根據(jù)工作的成熟度，“一企一策”來(lái)加以推進(jìn)。

鼓勵(lì)國(guó)有控股上市公司引進(jìn)股比5%及以上戰(zhàn)略投資者

《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2023-2023年)》中，提出要積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。

對(duì)此，翁杰明表示，對(duì)于下一步推進(jìn)混改工作的安排，國(guó)資委將按照“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

具體來(lái)看，第一，分層分類(lèi)推動(dòng)改革?；旄母嘁劢沟絿?guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類(lèi)子企業(yè)。

第二，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)國(guó)有控股的上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進(jìn)來(lái)，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些。

第三，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。支持和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)對(duì)相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控。

第四，要以混合所有制改革為抓手，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。

第五，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。一定要做到混改進(jìn)行到哪里，黨的建設(shè)就要覆蓋到哪里。

翁杰明表示，推進(jìn)混改工作，避免國(guó)有資產(chǎn)流失是底線，激發(fā)活力，提高效率是具體路徑。

本次發(fā)布會(huì)上，國(guó)資委還向媒體推薦了21個(gè)國(guó)有企業(yè)混改案例，包括：航天科技推動(dòng)彩虹無(wú)人機(jī)相關(guān)資產(chǎn)注入民營(yíng)上市公司南洋科技，合肥江航引入央企軍工企業(yè)、地方軍工企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)并實(shí)施核心骨干持股，中國(guó)電科所屬海康威視引入外部民營(yíng)資本并實(shí)現(xiàn)員工持股，中國(guó)電子收購(gòu)北京奇安信科技有限公司，環(huán)球醫(yī)療通過(guò)增資引入中信資本和聚寶龍兩家戰(zhàn)略投資人，國(guó)機(jī)集團(tuán)所說(shuō)中國(guó)電器院以增資擴(kuò)股方式引入正泰電器，太盟集團(tuán)受讓中國(guó)寶武所屬寶鋼氣體51%股權(quán)，中國(guó)寶武所屬歐冶云商引進(jìn)首鋼基金、普洛斯、建信信托和三井物產(chǎn)等六家戰(zhàn)略投資者和員工持股平臺(tái)，東航物流引入聯(lián)想控股、普洛斯、德邦物流和綠地集團(tuán)等戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)投資者，中化集團(tuán)所屬中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司戰(zhàn)略入股荃銀高科，國(guó)投高新引入華僑城資本、工銀投資、農(nóng)銀投資、國(guó)改雙百基金等戰(zhàn)略投資者等。

支持國(guó)企和民企兼并重組不設(shè)限

9月27日，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議上提出，國(guó)企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。市場(chǎng)有觀點(diǎn)認(rèn)為，這一提法將打破兼并重組和戰(zhàn)略性整合中國(guó)企與民企之間的界限。

對(duì)此，翁杰明表示，國(guó)資委從來(lái)沒(méi)有在國(guó)企和民企的兼并重組和專(zhuān)業(yè)化整合方面設(shè)置界限。國(guó)資委理所當(dāng)然支持國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)兼并重組，也同樣支持中央企業(yè)和中央企業(yè)之間兼并重組，支持中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)兼并重組。

“關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要把握實(shí)事求是的原則，只要兼并重組能夠提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，能夠避免企業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，能夠比較好