城市經(jīng)濟(jì)學(xué)課件

城市經(jīng)濟(jì)學(xué)是如何產(chǎn)生的？城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科地位如何？城市經(jīng)濟(jì)學(xué)有什麼理論價值？城市經(jīng)濟(jì)學(xué)有沒有實(shí)踐意義？城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象是什麼？

什麼是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)？城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生社會生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)物城市相關(guān)經(jīng)濟(jì)增長城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題住房困難交通混亂環(huán)境破壞……經(jīng)驗(yàn)工業(yè)化城市化經(jīng)濟(jì)中心……城市經(jīng)濟(jì)學(xué)誕生《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)言》威爾伯?R?湯普森，1965城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特徵

要素空間分佈的高聚集性經(jīng)濟(jì)活動的高開放性投入產(chǎn)出的高效益性外部環(huán)境的高外在性經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的多樣性和系統(tǒng)性

……城市的本質(zhì)特徵在於其空間聚集性。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科地位城市經(jīng)濟(jì)學(xué)是中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分既是宏觀經(jīng)濟(jì)的支點(diǎn)，又是微觀經(jīng)濟(jì)的嚮導(dǎo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)“休戚相關(guān)”城市經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)的中間環(huán)節(jié)城市經(jīng)濟(jì)對腹地區(qū)域的發(fā)展有重要的引導(dǎo)、帶動作用城市經(jīng)濟(jì)是各部門經(jīng)濟(jì)在空間上的集合和重要紐結(jié)城市是企業(yè)的搖籃、依託和最重要的外部條件城市經(jīng)濟(jì)是各級政府進(jìn)行管理和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和支撐城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論價值

城市經(jīng)濟(jì)學(xué)促進(jìn)了一般經(jīng)濟(jì)學(xué)原理發(fā)展和變革

把“空間”的概念引入經(jīng)濟(jì)學(xué)，尋求“空間平衡”城市經(jīng)濟(jì)學(xué)擴(kuò)展了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的領(lǐng)域

填補(bǔ)了城市公共經(jīng)濟(jì)的研究空白城市經(jīng)濟(jì)學(xué)完善了市場經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐

密集經(jīng)濟(jì)中的外部效益是大量存在的，並且通常不能通過市場競爭方法加以妥善解決。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了經(jīng)濟(jì)管理理論和制度更新的要求

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化……城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)踐意義

加速城市化進(jìn)程，發(fā)揮中心城市的“發(fā)展極”作用促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，避免城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同合理控制城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造城市最佳效益提高城市管理水準(zhǔn)……城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象

城市經(jīng)濟(jì)學(xué)以城市的產(chǎn)生、成長，最後達(dá)到城鄉(xiāng)融合的整個歷史過程及其規(guī)律，以及體現(xiàn)在城市內(nèi)外經(jīng)濟(jì)活動中的各種生產(chǎn)關(guān)係為研究對象。

主要內(nèi)容包括：城市經(jīng)濟(jì)的基本理論，如城市概念，城市化，城市規(guī)模、類型、性質(zhì)、功能、地位和作用城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)、條件、過程、特點(diǎn)，以及在各種生產(chǎn)方式下的表現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的外部關(guān)係，城鄉(xiāng)對立運(yùn)動及其規(guī)律城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)關(guān)係城市中的公共經(jīng)濟(jì)、市政建設(shè)和城市財政其他城市經(jīng)濟(jì)問題，如城市住宅、土地、交通和就業(yè)等城市經(jīng)濟(jì)學(xué)在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)

揭示了經(jīng)濟(jì)增長過程中城市化和大城市化的規(guī)律揭示了城市區(qū)域差異先擴(kuò)大後縮小的客觀必然性揭示了城市發(fā)展的生長機(jī)制（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）揭示了城市合理規(guī)模與城市經(jīng)濟(jì)效益之間的內(nèi)在聯(lián)繫揭示了城市空間結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)係……城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新進(jìn)展

城市化的內(nèi)在動力研究

集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、資訊外溢效應(yīng)、城市規(guī)模和城市最佳集中度研究城市趨同和城市演變的動態(tài)過程研究城市特色經(jīng)濟(jì)

城市經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)、是人本經(jīng)濟(jì)、是開放經(jīng)濟(jì)、是輻射經(jīng)濟(jì)，是名牌經(jīng)濟(jì)……城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的不成熟性

研究對象界定的多樣性和不規(guī)範(fàn)性缺乏能貫穿城市經(jīng)濟(jì)學(xué)始終的基礎(chǔ)理論體系缺乏有效的理論分析工具（交易成本能否作為分析工具）基本理論與城市問題的脫節(jié)比較嚴(yán)重……現(xiàn)代城市和經(jīng)濟(jì)城市的定義——城市經(jīng)濟(jì)賴以生存的物質(zhì)空間形式和條件城市的本質(zhì)——聚集經(jīng)濟(jì)及其社會承擔(dān)者存在的空間組織形式城市的特點(diǎn)——生產(chǎn)和消費(fèi)的分離城市的特徵——各部門的相對獨(dú)立城市產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——社會生產(chǎn)力的發(fā)展（分工使商人和手工業(yè)擺脫了對土地依賴）城市產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)——私有制和階級的形成（奴隸主為了保護(hù)自身利益，構(gòu)築城池）決定城市形成的影響因素

經(jīng)濟(jì)力量（比較利益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、聚集經(jīng)濟(jì)）經(jīng)濟(jì)機(jī)制（習(xí)俗機(jī)制、市場機(jī)制、計(jì)畫機(jī)制）其他因素（生產(chǎn)力發(fā)展水準(zhǔn)、地理位置、資源等）決定城市形成的經(jīng)濟(jì)機(jī)制

習(xí)俗機(jī)制市場機(jī)制計(jì)畫機(jī)制超速增長、輻射增強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展是現(xiàn)代城市演進(jìn)的主要價值取向“城”的功能幾乎喪失，“市”的功能不斷強(qiáng)化空間利用效率提高，景觀形象壯觀普遍的大城市國際化趨勢現(xiàn)代城市的特徵現(xiàn)代城市在經(jīng)濟(jì)中的地位與作用是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中人流、物流、資金流、資訊流的樞紐是商機(jī)無限的大市場是知識經(jīng)濟(jì)的策源地和創(chuàng)新基地是先進(jìn)生產(chǎn)力的傳播源成為國民經(jīng)濟(jì)重心現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的基本動力綜合性與專業(yè)性統(tǒng)一集中化與分散化並存經(jīng)濟(jì)一體化趨勢城市化的涵義、起源城市化——社會生產(chǎn)力的變革所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式改變的動態(tài)過程城市化的起源：城鄉(xiāng)分離論產(chǎn)業(yè)革命推動論

城市化是：人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。城市化是伴隨工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)增長、非農(nóng)業(yè)人口比例增大、農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和集中的過程。城市化的本質(zhì)是指隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活方式從農(nóng)村生活向城市生活升級轉(zhuǎn)化的過程。從市場經(jīng)濟(jì)的供求角度來看，可以把城市生活視為一種特殊商品，城市化就是城市生活這種特殊商品的普及化。

城市化是人類生產(chǎn)方式和生活方式又鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，它表現(xiàn)為城市人口的增長、城市數(shù)量和規(guī)模的發(fā)展以及城市現(xiàn)代化水準(zhǔn)的提高。城市化的核心是為農(nóng)村剩餘勞動力提供大量的非農(nóng)就業(yè)崗位。城市化是伴隨工業(yè)化而產(chǎn)生的一種現(xiàn)象，是指在工業(yè)化發(fā)展過程中，一個國家的人口逐步由農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)為非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)；由居住在農(nóng)村占多數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼≡诔擎?zhèn)占多數(shù)；該國由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國；由農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐣慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程，是一個國家經(jīng)濟(jì)形態(tài)的重大變化，也是一個國家社會結(jié)構(gòu)的根本變革。城市化是在工業(yè)化基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民這“三農(nóng)”的非農(nóng)化過程。因此，在社會轉(zhuǎn)型過程中，科學(xué)完整地把握城市化內(nèi)涵，適時有效地推進(jìn)城市化，是促進(jìn)城鄉(xiāng)社會良性互動、有效整合與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

城市化實(shí)質(zhì)上是一個以人為中心的、受眾多因素影響的、極其複雜多變的系統(tǒng)轉(zhuǎn)化過程，包括硬體結(jié)構(gòu)和軟體結(jié)構(gòu)兩大系統(tǒng)的更替和提升，是一種從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代文明社會的全面轉(zhuǎn)型和變遷過程。城市化不僅是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，並向城市(鎮(zhèn))集中和聚集的過程，而且是城市(鎮(zhèn))在空間數(shù)量上的增多、區(qū)域規(guī)模上的擴(kuò)大、職能和設(shè)施上的完善以及城市(鎮(zhèn))的經(jīng)濟(jì)關(guān)係、居民的生活方式以及人類的社會文明廣泛向農(nóng)村滲透的過程。

城市化是解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的根本出路城市化有助於促進(jìn)工業(yè)化，有助於擴(kuò)大內(nèi)需求城市化有利於第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展城市化有利於提高人口素質(zhì)、提高勞動生產(chǎn)率城市化有利於自然資源和人力資源的合理利用城市化式全球化背景下提高國際競爭力的需要城市化的意義當(dāng)代城市化的特徵

城市化的取向從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)理念逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的思維城市化的趨勢使集中型與分散性並存，但集中的規(guī)模和增速都大於分散的規(guī)模和增速大城市化的傾向越來越明顯，並逐步形成以大城市為中心的城市圈、城市群的新型城市體系城市化水準(zhǔn)的測度單一指標(biāo)法：城市人口比重指標(biāo)非農(nóng)業(yè)人口比重指標(biāo)城市用地比重指標(biāo)綜合指標(biāo)法：以多項(xiàng)社會、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)代替單一指標(biāo)，通用性差江蘇城市化發(fā)展城市化的動力機(jī)制

農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動力

為城市提供商品糧、資金原始積累、生產(chǎn)原料、市場、勞動力工業(yè)化是城市化的內(nèi)在根本動力第三產(chǎn)業(yè)是城市化的後續(xù)動力

生產(chǎn)配套性服務(wù)的增加；生活消費(fèi)性服務(wù)的增加非經(jīng)濟(jì)性動力（中國特色）世界城市化進(jìn)程的一般規(guī)律

農(nóng)村城市化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自然歷史過程城市化理論：區(qū)位理論、結(jié)構(gòu)理論、人口遷移論、非均衡增長論……

城市化進(jìn)程規(guī)律——拉平的倒“S”型曲線

城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)

一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)與城市化水準(zhǔn)是相匹配的城市化道路的選擇應(yīng)當(dāng)依據(jù)本國實(shí)際情況因地制宜的決定人均國民生產(chǎn)總值（1964年美元不變價）1002003004005008001000城市人口比重（％）22.036.243.949.052.760.163.4不同收入（GNP）水準(zhǔn)上城市化預(yù)測錢納裏：《發(fā)展的型式》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1988

城市化緩慢發(fā)展階段——城市化率由0提高到25%的城市化初期階段城市化加速發(fā)展階段——城市化率由25%提高到75%的城市化中期階段城市化穩(wěn)定階段——城市化率達(dá)到75%以後的城市化晚期階段城市化進(jìn)程的三個階段

以經(jīng)濟(jì)規(guī)模設(shè)定城市規(guī)模，沒有行政級別的限制突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)項(xiàng)，凸顯城市城市建設(shè)要講究比較成本，不能人為構(gòu)市西方城市化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)借鑒

西歐模式中小城市模式，代表國家法國、瑞士、義大利等後發(fā)國家模式城市圈模式，代表國家日本西方城市化進(jìn)程的模式借鑒中國城市化的實(shí)證分析

中國城市化道路的爭論中國城市化進(jìn)程的軌跡中國城市化的戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)中外城市化比較研究中國各地區(qū)的城市化發(fā)展模式與對策中國城市化道路的爭論

小城鎮(zhèn)模式。中國農(nóng)村剩餘勞動力人數(shù)高達(dá)2億多人，靠大城市解決不了這樣多的人口失業(yè)壓力。

而小城鎮(zhèn)是解決中國農(nóng)村剩餘勞動力的根本出路。同時，小城鎮(zhèn)加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)繫，將協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。大城市和超大城市模式。超大城市是經(jīng)濟(jì)活動、商業(yè)交往的中心，商業(yè)、服務(wù)業(yè)的需求和消費(fèi)數(shù)量巨大，聚集效應(yīng)造成經(jīng)濟(jì)的高度繁榮。經(jīng)濟(jì)繁榮和人口密集也創(chuàng)造了無數(shù)的就業(yè)機(jī)會，能更有效地利用資源與能源、控制環(huán)境污染。在超大城市的發(fā)展中，周邊衛(wèi)星城的發(fā)展是非常重要的環(huán)節(jié)，衛(wèi)星城與中心城市相呼應(yīng)，形成了廣闊的經(jīng)濟(jì)增長地帶，往往帶動了整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中等城市模式。小城市或小城鎮(zhèn)投資效益低下，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。城市功能不明顯，城市建設(shè)無序、管理混亂，類似於一種擴(kuò)大了的農(nóng)村，換言之，出現(xiàn)了城市建設(shè)中的"農(nóng)村病"。中等城市人口大約在50萬-100萬，它既可發(fā)揮工業(yè)生產(chǎn)與城市社區(qū)的聚集效應(yīng)，又可避免大城市和超大城市的人口高度密集的弊端。中國城市化進(jìn)程軌跡1949—1957：城鎮(zhèn)化短暫健康發(fā)展階段

1958—1960：城市化“大躍進(jìn)”階段

1961—1976：反城市化階段

1980—1992：建制城市化、表面加速階段

1993—：城市化加速階段中國城市化水準(zhǔn)偏低的原因

官位設(shè)市。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)模基本以官帽定位，而不是按經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度定位。改革開放20多年了，包括體制上、觀念上很多脫離實(shí)際的東西都改過來了，但這一傳統(tǒng)的設(shè)市模式仍被頑強(qiáng)地保留下來。（應(yīng)為按經(jīng)濟(jì)規(guī)模設(shè)市）

人為構(gòu)市。城市的生存與發(fā)展及其發(fā)展規(guī)模該有多大，完全是有規(guī)律可循的。一些城市的決策者不顧城市化發(fā)展規(guī)律和區(qū)域動態(tài)比較優(yōu)勢，好大喜功，人為構(gòu)市，盲目擴(kuò)市，以至於城市“增肥”了，卻有城無市。（應(yīng)為產(chǎn)業(yè)建市）全能亂市。不少城市總想來各行各業(yè)齊頭並進(jìn)，搞“大而全”、“小而全”，忽略自身城市的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)項(xiàng)和特色，搞“全能城市”。（應(yīng)為特色城市）

城市化水準(zhǔn)低（比正常的人均GNP相當(dāng)?shù)膰页鞘谢实停┤丝谂蛎洠ā吧虾栴}”）城市化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在偏差：工業(yè)比重過高，服務(wù)業(yè)比重過低城鄉(xiāng)關(guān)係演化為經(jīng)濟(jì)社會與文化衝突效率低下、資源浪費(fèi)、城市供給不足規(guī)劃失效，文物、環(huán)境破壞區(qū)域發(fā)展不平衡……中國城市化存在的問題對中國城市化特點(diǎn)的再認(rèn)識

城市化起步晚，真正進(jìn)入現(xiàn)代城市化的時間更晚政策對城市化發(fā)展具有較強(qiáng)的導(dǎo)向作用城市化結(jié)構(gòu)不平衡，呈現(xiàn)出較大的規(guī)模差距和地區(qū)差距城市化水準(zhǔn)滯後於工業(yè)化水準(zhǔn)中國城市化的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

促進(jìn)城市現(xiàn)代化，形成國民經(jīng)濟(jì)增長極促進(jìn)勞動力合理流動，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助於經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)擺脫通貨緊縮的陰影，形成良性迴圈……

城市生態(tài)環(huán)境的壓力增大，品質(zhì)下降城市運(yùn)營成本上升，公共支出增加城市管理難度加大，社會問題嚴(yán)重……政府在城市化中的作用分析

政策體制調(diào)整

廢除抑制城市化的體制壁壘（如流動限制）、消除行政性壁壘（如城市建制）增加城市基礎(chǔ)設(shè)施投資

加大財政支出，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供城市“公共產(chǎn)品”幾點(diǎn)結(jié)論

中國的城市化不能靠單一的方法，其發(fā)展道路應(yīng)該是多元化的

應(yīng)當(dāng)按照區(qū)域的經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展水準(zhǔn)選擇合適的模式由於歷史階段和客觀條件的差異，各類城市在發(fā)展中的側(cè)重、任務(wù)和發(fā)揮的作用必然有所區(qū)別

小城鎮(zhèn)側(cè)重吸收剩餘勞動力；大城市發(fā)揮集聚與輻射效應(yīng)城市化是一個社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的自然過程，不由人們的主觀意志所決定考慮到中國的實(shí)際情況，在城市化進(jìn)程中，存在三種道路並存的現(xiàn)狀是合理的。大、中、小城市和小城鎮(zhèn)並舉，協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國城市化的必然趨勢中國城市化的發(fā)展思路

城市佈局從“區(qū)域擴(kuò)散”向“人口聚集”轉(zhuǎn)變，增加城市就業(yè)容量城市成長從重視“規(guī)模擴(kuò)長”向重視功能建設(shè)轉(zhuǎn)變城市建設(shè)從“基礎(chǔ)設(shè)施功能”建設(shè)向“要素集聚功能”建設(shè)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展主體從政府為主向企業(yè)為主轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式從經(jīng)濟(jì)增長型向綜合品質(zhì)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中國各地區(qū)城市化發(fā)展模式與對策“攀枝花”模式“溫州”模式“蘇南”模式“珠江三角洲”模式……

長江三角洲地區(qū)珠江三角洲地區(qū)中部省份地區(qū)西部地區(qū)貧困地區(qū)……加速城市化發(fā)展的障礙

資源的部分短缺城鄉(xiāng)剩餘勞動力持續(xù)增長與城市容量之間的矛盾社會經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)下的一系列分割城鄉(xiāng)的不合理制度城市偏向觀念造成法規(guī)、政策、管理方法的偏向……中國城市化的發(fā)展目標(biāo)

未來20年內(nèi)，將城市化水準(zhǔn)提高到60％左右在擴(kuò)大中小城市數(shù)量的同時，適當(dāng)重視大城市的數(shù)量擴(kuò)大和功能提升完善城市功能，形成合理的大、中、小格局中國城市化的發(fā)展戰(zhàn)略多元發(fā)展戰(zhàn)略&可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域城市化策略“抓兩頭”策略，即重點(diǎn)解決大城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展問題，從而帶動中間，構(gòu)築完整的城市體系城鄉(xiāng)一體化策略（在城市化發(fā)達(dá)地區(qū)，打破行政區(qū)劃，融合城鄉(xiāng)）未來城市化格局以大城市為核心構(gòu)築城市群以中城市為中心打造城市圈以小城市為基點(diǎn)培育城市帶思考題

世界城市化進(jìn)程的一般規(guī)律在中國能體現(xiàn)嗎？中國城市化水準(zhǔn)滯後於經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)的原因是什麼？當(dāng)前的城市化水準(zhǔn)有高估的嫌疑嗎？城市化是越快越徹底越好嗎？

改革開放25年來，全國城鎮(zhèn)化的速度平均年增0.88個百分點(diǎn)，1998年以後平均年增1.4個百分點(diǎn)。根據(jù)對今後經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等各種因素的全面分析，提出以平均年增1個百分點(diǎn)作為控制和引導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化速度的依據(jù)。這是一個重要的參考數(shù)據(jù).

瓶頸是每年1800萬新增“進(jìn)城農(nóng)民”就業(yè)問題??！第二部分邏輯脈絡(luò)從研究城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模出發(fā)到探尋城市經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制、途徑和方式。其中，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模是城市經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，城市經(jīng)濟(jì)空間是城市經(jīng)濟(jì)增長的載體，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是城市經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在決定因素，城市經(jīng)濟(jì)功能則是城市經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)張的外在表像。

基本理念

城市是一個複雜的適應(yīng)性系統(tǒng)。這帶來的必然是城市經(jīng)濟(jì)的高開放性特徵。

城市經(jīng)濟(jì)增長的本質(zhì)就是發(fā)展城市生產(chǎn)力。

城市經(jīng)濟(jì)增長作為城市經(jīng)濟(jì)動態(tài)演化的過程，是把城市經(jīng)濟(jì)作為一個系統(tǒng)而獲得的整體規(guī)模、數(shù)量的擴(kuò)張與品質(zhì)的提高。其中包括城市價值的增長、城市物質(zhì)財富的增長、城市人口的增長等。

現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)增長除了自身所具有的機(jī)制和方式之外，更重要的是它完全建立在有效的空間配置，堅(jiān)實(shí)的規(guī)?；A(chǔ)，合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和強(qiáng)勁的主要功能之上的。主流觀點(diǎn)

在城市化的中前期階段，大城市化是不可避免的現(xiàn)象。

工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的動力。

城市區(qū)位、社會歷史背景、市場發(fā)育、政策與政府行為是城市和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。

只有發(fā)展到大城市、中等城市、小城市和農(nóng)村的生產(chǎn)優(yōu)越性基本相當(dāng)?shù)臅r候，大城市的發(fā)展才能停止，城市差別、地區(qū)差別才能真正消失。

城市經(jīng)濟(jì)的新陳代謝是城市發(fā)展過程中的重要規(guī)律。

中國城市發(fā)展的趨勢和特徵

城市與區(qū)域發(fā)展的一體化

城市職能的國際化與專業(yè)化

城市特色的地域化與個性化

城市環(huán)境的生態(tài)化與園林化

城市建設(shè)理念的人性化與人本化

城市資源利用的集約化與效益化

城市空間擴(kuò)展集中化與分散化的有機(jī)結(jié)合城市資源分配的公平化與公開化

城市綜合實(shí)力的評價標(biāo)準(zhǔn)

城市規(guī)模（土地面積、人口數(shù)量）城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力包括GDP及占全球或區(qū)域的比重城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能與服務(wù)水準(zhǔn)集聚國際公司和財團(tuán)總部或分部的規(guī)模環(huán)境條件（生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境）

城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模是不是越大越好？如果不是，那究竟應(yīng)該有多大？

城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模是指城市經(jīng)濟(jì)的綜合容量與範(fàn)圍，包括：城市人口規(guī)模、用地規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模、市場規(guī)模和經(jīng)濟(jì)當(dāng)量。城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模問題的三種理論探索：適度規(guī)模、合理規(guī)模和最佳規(guī)模。城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模中的各組成部分應(yīng)當(dāng)相互適應(yīng)與匹配；城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模同城市性質(zhì)、功能、自然社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施容量以及城市地位應(yīng)當(dāng)吻合。

城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的優(yōu)化途徑

調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)系列，改善城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模結(jié)構(gòu)搞好城市佈局，為城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的優(yōu)化奠定良好的空間基礎(chǔ)改變城市經(jīng)濟(jì)增長方式，提高城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益改革投資體制和城市管理體制，建立防止城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模過度膨脹的機(jī)制

中觀城市經(jīng)濟(jì)空間

經(jīng)濟(jì)學(xué)的“空間”概念空間價值：時間有價值，空間也有價值！空間成本：土地成本、立體空間成本、空間聯(lián)繫成本空間效用：級差效益、空間立體效用城市各種經(jīng)濟(jì)要素在城市中是如何分佈與連接的？

城市經(jīng)濟(jì)空間是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的空間投影。它的形式和演化，不僅受制於自然地理?xiàng)l件、歷史基礎(chǔ)和文化傳統(tǒng)，更取決於城市生產(chǎn)力的發(fā)展水準(zhǔn)、城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人們管理城市的能力。傳統(tǒng)區(qū)位理論與現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)空間理論的分析。城市經(jīng)濟(jì)空間是三維空間，其構(gòu)成要素包括：區(qū)位、結(jié)構(gòu)模式、CBD、次級中心、密度和形態(tài)等。工業(yè)社會城市工業(yè)分化的特徵：功能專業(yè)化、佈局集中化、建設(shè)緻密化、規(guī)模大型化。

城市經(jīng)濟(jì)空間

調(diào)整我國城市經(jīng)濟(jì)空間的思路

轉(zhuǎn)變空間利用觀念，尊重空間利用規(guī)律；加強(qiáng)空間利用的法規(guī)建設(shè)，為依法利用空間創(chuàng)造必要的法律基礎(chǔ)；在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中改革空間利用的管理體制；充分運(yùn)用市場手段來調(diào)整和優(yōu)化空間；深入研究，制定科學(xué)的空間利用評價指標(biāo)並形成完整的體系，以對空間利用的效率予以客觀的評定。

都市區(qū)的空間開發(fā)的基本模式“新城市主義”將城市空間的開發(fā)模式歸納為三種，即填充式開發(fā)、再開發(fā)以及新的生長區(qū)和衛(wèi)星城。

延展開發(fā)：即城市建成區(qū)空間的連綿外擴(kuò)，包括沿交通軸線的放射擴(kuò)張、圈層式擴(kuò)張等具體形式。

更迭開發(fā)：即城市在原先的空間上通過用地性質(zhì)置換的方式，實(shí)現(xiàn)城市機(jī)能的轉(zhuǎn)化，如舊城區(qū)的改造。

躍遷開發(fā)：即城市新空間離開原先的連片建成區(qū)而在相對獨(dú)立的區(qū)域上開發(fā)，一般是由於地形限制的原因或特殊的政治、市場力量推動。

平衡組團(tuán)開發(fā)：即力圖通過建立幾個具有一定自我增長能力的組團(tuán)來共同承擔(dān)一個都市區(qū)的功能。城市空間開發(fā)的合理途徑精明增長(SmartGrowth)理念：

尋求經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境最佳耦合的空間增長方式：目的：城市發(fā)展要使每個人受益；達(dá)到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會的公平；使新、舊城區(qū)都有投資機(jī)會，得到良好的發(fā)展。以公共交通和步行模式為鼓勵方向，更多地混合居住、商業(yè)和零售功能，保護(hù)開放空間和創(chuàng)造舒適環(huán)境。強(qiáng)調(diào)開發(fā)計(jì)畫應(yīng)最大限度地利用已開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施；鼓勵土地利用的緊湊模式，反對城市蔓延，鼓勵在現(xiàn)有城區(qū)及社區(qū)中填充式發(fā)展，即所謂的“垂加厚法”。

宏觀城市經(jīng)濟(jì)空間中國城市群趨勢以經(jīng)濟(jì)為紐帶、大城市為中心的城市群發(fā)展。以上海為中心、包括蘇浙14個沿江城市的長江三角洲城市群；以廣州、深圳、珠海為中心的珠江三角洲城市群；以北京、天津?yàn)橹行?，青島、大連為次中心的環(huán)勃海城市群；其他待開發(fā)城市群：如東北老工業(yè)城市、重慶川中城市群等。大北京地區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖

大北京地區(qū)，主要是由北京、天津、唐山、保定、廊坊等城市所轄的京津唐和京津保兩個三角地區(qū)，面積近7萬平方公里，雲(yún)集了華北諸多大中城市。甚至提出了以磁懸浮交通聯(lián)繫北京、天津、唐山的設(shè)想，三地之間的交通僅需20至30分鐘，實(shí)現(xiàn)城際交通的公交化；切實(shí)保護(hù)北京歷史文化名城，建設(shè)北京西北郊國家歷史文化公園，保護(hù)自然環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)等。大北京地區(qū)規(guī)劃的基本思路是：提出以北京、天津“雙核”為主軸，以唐山、保定為兩翼，疏解大城市功能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)佈局，發(fā)展中等城市，增加城市密度，構(gòu)建大北京地區(qū)組合城市；京、津兩大樞紐進(jìn)行分工與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)從“單中心放射式”向“雙中心網(wǎng)路式”的轉(zhuǎn)變；城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)城市生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)城市生產(chǎn)關(guān)係結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)消費(fèi)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)科技結(jié)構(gòu)勞動力結(jié)構(gòu)所有制結(jié)構(gòu)分配結(jié)構(gòu)管理組織結(jié)構(gòu)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特徵

具有較高的收入需求彈性產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強(qiáng)，帶動作用大科技進(jìn)步潛力大，有較高的勞動生產(chǎn)率和較強(qiáng)的創(chuàng)新能力具備極強(qiáng)的市場滲透和輻射能力

培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策沒有標(biāo)準(zhǔn)的條規(guī)，只有一些經(jīng)驗(yàn)借鑒。

全國副省級城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較哈爾濱：裝備製造業(yè)、食品、醫(yī)藥濟(jì)南：微電子、交通設(shè)備、家用電器、機(jī)械、生物工程青島：電子資訊、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保南京：電子資訊、石油化工、車輛製造、商貿(mào)流通、金融保險、科教廈門：電子資訊、機(jī)械、化工武漢：鋼材製造及深加工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備製造業(yè)、電子資訊產(chǎn)業(yè)、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥及保健品產(chǎn)業(yè)、造紙及紙製品加工業(yè)沈陽：汽車、機(jī)械裝備製造和電子資訊西安：電子資訊、生物工程與新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、航空航太工程、新材料大連、杭州、廣州、寧波：比較籠統(tǒng)我國城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化

積極發(fā)展高新技術(shù)，提高城市第一生產(chǎn)力的能級以市場為導(dǎo)向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)高地根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，調(diào)整和完善城市所有制結(jié)構(gòu)，推動以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動為核心的經(jīng)濟(jì)增長思考問題房地產(chǎn)業(yè)能否成為西部大開發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？？城市經(jīng)濟(jì)功能一個城市在一個國家、地區(qū)或者國際經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)何種任務(wù)？

城市經(jīng)濟(jì)功能包括：集散功能、生產(chǎn)中心功能、服務(wù)功能、創(chuàng)新功能、管理功能

城市主要經(jīng)濟(jì)功能：建立在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)部門基礎(chǔ)之上，為本城市以外地區(qū)服務(wù)為主的功能，是城市性質(zhì)判定的主要依據(jù)城市輔助經(jīng)濟(jì)功能：為城市本身服務(wù)為主的功能城市主要經(jīng)濟(jì)功能是第一性的，它在相當(dāng)程度上決定著輔助經(jīng)濟(jì)功能。當(dāng)然，輔助經(jīng)濟(jì)功能在一定情況下會對主要經(jīng)濟(jì)功能產(chǎn)生反作用城市經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)展規(guī)律

主要經(jīng)濟(jì)功能沿產(chǎn)業(yè)鏈延伸，並刺激相關(guān)功能的發(fā)展創(chuàng)新功能將主導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)功能走向，並促進(jìn)其升級換代城市主、輔經(jīng)濟(jì)功能更講求時空配合和互動，並增強(qiáng)整體的能效城市經(jīng)濟(jì)增長城市經(jīng)濟(jì)增長的特點(diǎn)：城市經(jīng)濟(jì)增長不僅僅意味著城市生產(chǎn)總值的增加，還意味著城市最終產(chǎn)品、勞務(wù)和資產(chǎn)的不斷增多，以及必然帶來的城市人口規(guī)模和用地規(guī)模的擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)增長意味著城市聚集經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的提高城市經(jīng)濟(jì)增長意味著城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)增長還意味著城市吸引力和輻射力的增強(qiáng)，以及城市在國民經(jīng)濟(jì)中的地位的提高

城市經(jīng)濟(jì)增長理論城市經(jīng)濟(jì)增長極理論需求指向型理論供給指向型理論城市經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長理論城市經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制資金和投資：城市經(jīng)濟(jì)起飛和增長的啟動與持續(xù)機(jī)制科學(xué)技術(shù)：城市經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制企業(yè)素質(zhì)：城市經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性機(jī)制經(jīng)濟(jì)體制：城市經(jīng)濟(jì)增長的保障機(jī)制對外開放：城市經(jīng)濟(jì)增長的催化機(jī)制第三部分

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理城市資本運(yùn)營

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要以實(shí)施城市資本營運(yùn)為突破口。城市資本營運(yùn)，就是用城市經(jīng)營的理念來指導(dǎo)和推進(jìn)城市建設(shè)，把城市建設(shè)作為最大的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，作為最大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來培植，把城市資本作為最大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式對城市土地資本、地域空間及其他經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行集聚、重組和營運(yùn)，以使在整個城市範(fàn)圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化，使城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)走出一條“投入、產(chǎn)出、再投入、更大的產(chǎn)出”的良性迴圈路子。城市資本的分類自然資本：自然形成的，不可再生的資本，具體包括土地資本、水域資本、礦產(chǎn)資源等；再生資本：就是人力作用資本。是通過大量的人力、物力、財力投入產(chǎn)生的資本，包括市政公用的基礎(chǔ)設(shè)施，如橋樑、道路、園林等；延伸資本：從城市有形資本中衍生出來的城市無形資本，它包括冠名權(quán)、廣告發(fā)佈權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)等等。

城市資本營運(yùn)的一般模式以上海、廣州為代表的公司化運(yùn)作模式。其特點(diǎn)是：確立城建投資公司的投資主體地位，建立城市建設(shè)基金會，實(shí)施城建資金統(tǒng)一管理和市場運(yùn)作。以大連為代表的集權(quán)運(yùn)作模式。其特點(diǎn)是：建立隸屬於市長直接指揮下的城市開發(fā)辦公室，統(tǒng)一管理城市土地和建設(shè)資金。以武漢、青島為代表的混合運(yùn)作模式。其特點(diǎn)是：集上述兩種模式之長，把政府的協(xié)調(diào)職能與城市建設(shè)的公司化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮行政管理和經(jīng)營開發(fā)的雙重職能。

城市土地經(jīng)濟(jì)

城市土地的特性：自然特性：固定性、承載差異性、永續(xù)性經(jīng)濟(jì)特性：稀缺性、資產(chǎn)性、區(qū)位效益性、收益遞減性法律特性：所有權(quán)及衍生權(quán)利束

城市土地的供給與需求城市土地供給與需求的均衡是城市土地供求運(yùn)動的趨勢，即從非均衡趨向於均衡，是一種動態(tài)平衡

城市土地市場城市土地價格的本質(zhì)，是土地出讓年限內(nèi)地租的貼現(xiàn)值總和，即地租的資本化。城市土地市場是城市土地經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作核心，理論上講是包含地產(chǎn)和房產(chǎn)在內(nèi)的不動產(chǎn)市場。完善的城市土地市場的特徵：符合建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根本要求；實(shí)行壟斷供給與開放經(jīng)營相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制；建立相應(yīng)的法律、法規(guī)體系和有效的管理系統(tǒng)；理順土地市場中各種交易過程中的權(quán)益關(guān)係。

城市土地市場存在的問題土地市場的市場化程度不高（尤其是一級市場的單向性）。土地市場中的競爭機(jī)制薄弱，非競爭性機(jī)制的實(shí)施規(guī)模大大高於競爭性機(jī)制。土地市場的支持機(jī)制和約束機(jī)制不力。城市土地市場體系的構(gòu)建體系構(gòu)建：城市土地市場、集體土地市場、派生市場主體構(gòu)建：主體是參與土地交易活動的組織和個人客體構(gòu)建：投入市場可供交易的對象是土地權(quán)利束（不包括最終所有權(quán)）機(jī)制構(gòu)建：交易機(jī)制、支持機(jī)制、約束機(jī)制城市土地政府調(diào)控調(diào)控原則：依法調(diào)控、適度調(diào)控、規(guī)範(fàn)調(diào)控調(diào)控目標(biāo)：保證需要、創(chuàng)造環(huán)境、提高效益、維護(hù)生態(tài)、調(diào)節(jié)收益與分配調(diào)控手段：法律法規(guī)、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、批地計(jì)畫、審批許可制度、其他政策部分城市經(jīng)營改革北京：招標(biāo)拍賣掛牌公開交易轉(zhuǎn)讓上海：宏觀調(diào)控總量逐步走向市場杭州：“收購、儲備、出讓”三統(tǒng)一溫州：政府運(yùn)作征儲結(jié)合征供分離城市土地儲備制度運(yùn)作模式

城市土地儲備制度，是指城市土地儲備中心通過徵用、收購、置換、轉(zhuǎn)制、收回等方式，從分散的土地使用者手中，把土地集中起來，並由土地儲備中心組織進(jìn)行職工和居民的安置、房屋拆遷、土地平整等一系列土地整理工作後，將土地儲備起來，再根據(jù)城市規(guī)劃和城市土地出讓年度計(jì)畫，有計(jì)畫地將土地投入市場的制度。其主要目標(biāo)是通過政府壟斷土地一級市場供應(yīng)，增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力，防止土地收益流失，規(guī)範(fàn)市場秩序。

城市土地儲備制度的功能

規(guī)範(fàn)城市土地市場的健康發(fā)展

提高政府對城市土地市場的調(diào)控能力

增加城市政府收入，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

促進(jìn)國有企業(yè)改革，加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

保證土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實(shí)施，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)

落實(shí)土地基本國策，有效保護(hù)城市郊區(qū)農(nóng)地

城市土地儲備制度的問題城市一級土地市場未壟斷土地收購補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理城市規(guī)劃工作有待改善儲備資金籌集困難土地儲備制度的功能定位和運(yùn)作模式有待完善城市公共建設(shè)經(jīng)濟(jì)城市公共建設(shè)專案：為整個城市運(yùn)行和共同消費(fèi)提供服務(wù)的基礎(chǔ)性設(shè)施特點(diǎn)——利益遞減性、利益共用性和外在性、成本聚集性、收益長期性?，F(xiàn)代城市公共建設(shè)專案供給模式：城市政府“掌舵”、投資主體、經(jīng)營管理主體多元化及行政方式和競爭方式共同調(diào)節(jié)的模式公共建設(shè)專案的投融資機(jī)制

構(gòu)建以專案為主體的投融資機(jī)制投融資方式有：通過專案公司來安排投融資方式；以“設(shè)施使用協(xié)議”為載體的投融資方式；以“有償供給”為基礎(chǔ)的投融資方式；ABS、TOT、BOT方式；捆綁式組合型投融資方式；公共建設(shè)專案經(jīng)營的創(chuàng)新

實(shí)行民營化是經(jīng)營體制創(chuàng)新的主要形式

民營化的對象：經(jīng)營性的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專案。民營化的途徑：特許專營權(quán)的招標(biāo)轉(zhuǎn)讓；城市基礎(chǔ)設(shè)施或企業(yè)資產(chǎn)的證券化；承包或租賃經(jīng)營；兼併和清算；將某一基礎(chǔ)設(shè)施或企業(yè)整體出售給民營企業(yè)。民營化不是一個自發(fā)的過程，城市政府也應(yīng)當(dāng)有所作為

對“經(jīng)營城市”的探討樹立城市資源商品化的理念：城市資源是當(dāng)今最大的國有資產(chǎn)，具有資本營運(yùn)的巨大潛力樹立城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的理念：運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)和調(diào)動各方面的力量參與城市建設(shè)，徹底改變城市建設(shè)政府投入、無償使用的舊模式樹立城市管理企業(yè)化的理念：政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企（事）業(yè)、企（事）業(yè)參與競爭的運(yùn)行機(jī)制對“經(jīng)營城市”的探討

表面看來，這個定義不存在什麼本質(zhì)性的問題，而且，由於在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城市中種種資源的真實(shí)價值被人為地掩蓋和剝奪，在市場經(jīng)濟(jì)中通過“經(jīng)營”這種手段使它們的價值得以重新體現(xiàn)和發(fā)揮，看來確實(shí)是一件天經(jīng)地義的事情。但是，問題不能回避：誰來經(jīng)營城市？

經(jīng)營城市是不是城市經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場？“經(jīng)營城市”口號能否作為城市功能定位和管理城市的方針?

經(jīng)營城市概念的再拓展

經(jīng)營城市土地、經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營城市公共物品、經(jīng)營城市投資環(huán)境、經(jīng)營城市品牌形象、經(jīng)營城市文化品位

經(jīng)營城市的主要要素有六個方面，一是土地等自然資源，二是企業(yè)資源，三是人力資源，四是人類文化遺產(chǎn)資源，五是制度資源又叫行政資本資源，六是良好的形象資源。每項(xiàng)資源開發(fā)潛力巨大，而且關(guān)聯(lián)度極強(qiáng)，只有統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，才能夠起到綜合平衡發(fā)展的效果。綜合經(jīng)營是經(jīng)營城市的必由之路。經(jīng)營城市的三原則可識別原則：城市對有形、無形資源要可識別，城市歷史要可識別，城市個性文化教育要可識別，城市區(qū)位優(yōu)勢要可識別，城市特殊要可識別，城市支柱產(chǎn)業(yè)要可識別等可選擇原則：有了城市的可識別性才有區(qū)域市場競爭的可選擇性可供給原則：只有具備競爭可選擇性的城市，城市才能有可供給性即對外競爭輸出性。其表現(xiàn)形態(tài)就是把城市建成外部資金流、物資流、人才流、資訊流的彙集地，通過資金、物資、人才、資訊的匯流，物化為本地的巨大財富城市管理經(jīng)濟(jì)概念城市管理與城市經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)係？

構(gòu)成城市系統(tǒng)的各子系統(tǒng)和各要素之間的相互作用十分巨大，當(dāng)我們考察城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的任何一個因數(shù)時，都不可能無視其他因素的作用而獨(dú)立發(fā)展。城市政府的政策取向、決策管理水準(zhǔn)，甚至領(lǐng)導(dǎo)人的好惡都會直接作用於城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此：可以用城市管理的概念來代替城市經(jīng)濟(jì)管理的概念?；蛘哒f，城市經(jīng)濟(jì)管理不僅是城市管理的主要內(nèi)容，而且是城市管理的本質(zhì)內(nèi)容。城市管理的主體與對象

城市管理的主體具有多元化和多層次的行政，但是任何一個企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)組織都無法代替城市政府的重要管理地位。因此，城市政府是城市管理的主體和中心。

需要強(qiáng)調(diào)：城市政府不可能也不應(yīng)該管理一切經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)；城市各級政府必須具有相對明確的職責(zé)分工。城市管理的對象：人、財、物、生態(tài)、資訊、時間、文化……城市管理經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)保持城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長合理配置公共資源，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)城市科技發(fā)展，提高城市經(jīng)濟(jì)競爭力保障充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)收入公平分配調(diào)節(jié)市場供求，維護(hù)市場規(guī)則城市經(jīng)濟(jì)管理的職能制定城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)畫職能調(diào)控市場供求，促進(jìn)市場發(fā)育，規(guī)範(fàn)市場發(fā)展，建立和維護(hù)市場秩序的職能提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能管理城市國有資產(chǎn)的職能。注意，西方國家的城市管理職能與我國城市管理職能的不同。各有利弊。城市管理的內(nèi)容城市管理軟體系統(tǒng)城市管理政策：發(fā)展戰(zhàn)略、財稅金融政策、城建房產(chǎn)政策、生態(tài)環(huán)境政策城市管理體制：從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建築兩個層面理解城市管理硬體系統(tǒng)城市政府：城市管理的主體和核心城市管理人才：對管理品質(zhì)有決定意義城市管理的組織結(jié)構(gòu)、設(shè)施和必要的物質(zhì)條件城市管理理念

依法治市的理念：新時代有新內(nèi)涵新公共管理的理念：抓住公共管理的實(shí)質(zhì)二元機(jī)制的理念：公共管理職能與市場手段互為補(bǔ)充政府管理為主導(dǎo)，社會參與為輔助的理念可持續(xù)發(fā)展的理念；社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展城市管理的價值取向

尊重科學(xué)，發(fā)揚(yáng)民主講求效率，注重公平發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)促進(jìn)建設(shè)，推崇審美現(xiàn)代城市管理的實(shí)現(xiàn)形式

集成化形式管理部門的集成、管理技術(shù)的集成、管理人才的集成

分級分權(quán)管理形式管理權(quán)限的劃分、上級政府對下級政府的控制

社會主導(dǎo)型形式

城市政府的管理重心在社會管理城市政府一般不直接參與微觀經(jīng)濟(jì)組織的行為規(guī)劃具有法律效力，計(jì)畫僅具有導(dǎo)向作用城市管理運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新

政府公共物品的多元供給機(jī)制公辦公營、公辦商營、專利經(jīng)營、私商經(jīng)營城市養(yǎng)護(hù)管理的市場化機(jī)制政府推出養(yǎng)護(hù)市場，培育養(yǎng)護(hù)企業(yè)，維護(hù)公平競爭維護(hù)城市公共利益的經(jīng)濟(jì)機(jī)制稅收差別、管理收費(fèi)、發(fā)放許可證、押金退款制等城市制導(dǎo)管理——導(dǎo)順制逆城市管理發(fā)展的基本取向

理念上積極宣導(dǎo)依法治市，同時汲取新公共管理理念的精華，充分認(rèn)識政府公共職能同市場經(jīng)濟(jì)手段互為補(bǔ)充的優(yōu)越性，並增強(qiáng)企業(yè)和市民社會參與城市管理的意識在體制上進(jìn)一步完善分級分權(quán)管理，重點(diǎn)是梳理關(guān)係，管理中心下移，調(diào)整職能配置，強(qiáng)化職權(quán)利掛鉤實(shí)現(xiàn)形式上從經(jīng)濟(jì)—社會主導(dǎo)型逐步向社會主導(dǎo)型形式過渡，進(jìn)一步突出公共管理的地位，並且創(chuàng)造制度條件、技術(shù)條件，儘快啟動集成化管理有選擇地開放管理市場，利用經(jīng)濟(jì)手段分解管理責(zé)任，提高管理品質(zhì)和效率。制定城市管理績效評價體系，科學(xué)評價管理業(yè)績。

城市發(fā)展中如何提升執(zhí)政能力？五社會矛盾尖銳、衝突頻繁挑戰(zhàn)執(zhí)政能力：收入差距四生態(tài)環(huán)境保護(hù)命系執(zhí)政能力：最後關(guān)頭三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重化工業(yè)化挑戰(zhàn)執(zhí)政能力：雷同謬誤二一城市群治理挑戰(zhàn)執(zhí)政能力：行政上級不等於經(jīng)濟(jì)輻射源公共經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)執(zhí)政能力：先修污水處理廠還是先修廣場？有效的治理結(jié)構(gòu)是

執(zhí)政能力的制度保證城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是指滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫後代滿足其需要之能力的發(fā)展可持續(xù)發(fā)展有兩個鮮明的特徵，一是發(fā)展的可持續(xù)性；二是發(fā)展的協(xié)調(diào)性可持續(xù)發(fā)展在空間上表現(xiàn)為發(fā)展的協(xié)調(diào)性，在時間上表現(xiàn)為發(fā)展的連續(xù)性，在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為發(fā)展的系統(tǒng)性。生態(tài)持續(xù)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)是動力，社會持續(xù)是目的坎培拉

我國城鎮(zhèn)化的另一項(xiàng)“瓶頸”是資源短缺的制約。按照年均增長1個百分點(diǎn)預(yù)測，至2020年全國新增3.3億城鎮(zhèn)人口（現(xiàn)在5.03億）對資源的需求是非常巨大的。水源的短缺將進(jìn)一步加劇。城鎮(zhèn)化對能源、包括電、煤、石油、燃?xì)獾刃枨蠖紝⒑艽笤鲩L，對生態(tài)環(huán)境必將產(chǎn)生巨大的壓力。我國人均資源擁有量與世界人均值的比較水資源25%耕地40%弱石油8.3%天然氣4.1%銅

25.5%鋁9.7%我國GDP與物耗占世界的份額2003年我國占世界份額GDP4%物耗：鋼鐵27%

原煤31%

氧化鋁25%

水泥40%

石油7.4%

能源消耗水準(zhǔn)比較1美元GDP所消耗的能源（相對值）日本義大利法國德國英國美國加拿大中國1.001.331.501.502.172.673.5011.50日本2081美國5142.47中國504524.25

水資源消耗水準(zhǔn)比較-------

1萬美元GDP所消耗的水(立方米)

中國與美國輕工業(yè)污染物排放水準(zhǔn)比較

行業(yè)專案中國美國差距

1997年水準(zhǔn)（倍數(shù)）造紙BOD5kg/噸產(chǎn)品60-30014.1-28.64-10

排水量m3/噸產(chǎn)品400-60050-2003-5甜菜糖BOD5kg/噸產(chǎn)品22.52.210我國城市可持續(xù)發(fā)展的矛盾

生態(tài)破壞，環(huán)境污染城市規(guī)劃落後，存在短期行為土地有限，城鄉(xiāng)爭地，土地負(fù)載承重城市人口膨脹，就業(yè)壓力加重城市交通緊張地區(qū)差異明顯，貧富分化凸現(xiàn)

水源短缺，管理欠佳城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)

城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論是以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)學(xué)為主導(dǎo)的專門研究城市生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律性的理論，其基本理論主要包括：城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)理論：三種構(gòu)成模式城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行理論：兩種運(yùn)行狀態(tài)城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡理論：整體、相對、動態(tài)、可調(diào)控城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益理論：共生性、組合多樣性、開放性生態(tài)城市

生態(tài)型城市是一個“社會———經(jīng)濟(jì)———自然”的複合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，由諸如經(jīng)濟(jì)、人口、交通、城建、文化、教育、法律等許多子系統(tǒng)組成生態(tài)城市的形象特徵：城市環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)設(shè)施完善、生態(tài)文化多樣、市民生活文明根據(jù)國內(nèi)外建設(shè)生態(tài)型城市的經(jīng)驗(yàn)，要研究確定城市的功能定位：一是不同城市的功能定位，二是一個城市內(nèi)部不同區(qū)域的功能定位在全社會樹立生態(tài)道德觀念各國生態(tài)工業(yè)園迅速發(fā)展歐洲的奧地利、瑞典、愛爾蘭、荷蘭、法國、英國、義大利等國和美國都在大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)；丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式——

面向共生企業(yè)的迴圈經(jīng)濟(jì),是目前國際上的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)最典型的代表。在工業(yè)園內(nèi)建立工業(yè)橫生和代謝生態(tài)鏈關(guān)係,實(shí)現(xiàn)園區(qū)污染“零排放”。

燃煤電廠石膏板生產(chǎn)廠卡倫堡全鎮(zhèn)居民供熱煉油廠硫酸廠制藥廠造路、水泥廠蒸汽供熱蒸汽供熱粉煤灰蒸汽供熱脫硫,產(chǎn)生稀硫酸除塵脫硫，工業(yè)石膏廢水生物處理關(guān)閉3500座燒油渣爐子,大大減少了煙塵排放火焰氣乾燥提供70萬立方米/年的冷卻水,降低25%需水量廣西省貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示範(fàn)園日本的生態(tài)鎮(zhèn)18Eco-TownsHokkaidoAkitaPref.Uguisuzawa-choChibaPref.IidaCityGifuPref.Kita-kyushuCityOomutaCityKawasakiCityMinamataCityKochiCityYamaguchiPref.HiroshimaPref.SapporoCityNaoshima-choToyamaCityAomoriPref.HyogoPref.18個生態(tài)城市塑膠回收廢舊家電回收加工塑膠混凝土PVC回收飲料

瓶回收生態(tài)鎮(zhèn)中集中了各類廢物回收工廠城市規(guī)劃

城市規(guī)劃要解決城市資源的合理利用問題，解決城市人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益三個效益統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)。就是說，城市規(guī)劃的一個重要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展城市可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)在城市規(guī)劃方面，主要是空間上的協(xié)調(diào)發(fā)展和發(fā)展的連續(xù)性問題在城市規(guī)劃實(shí)施過程中存在的一個主要問題是短期行為。只考慮短期的經(jīng)濟(jì)效益，不考慮或很少考慮社會效益和環(huán)境效益。這種短期行為對城市的可持續(xù)發(fā)展是十分不利的城市迴圈經(jīng)濟(jì)是三贏經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保護(hù)城市環(huán)境資源有利城市社會穩(wěn)定迴圈經(jīng)濟(jì)關(guān)注GDP的增長

但同時注重增長的品質(zhì)迴圈經(jīng)濟(jì)重視GDP的增長；迴圈經(jīng)濟(jì)更關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的品質(zhì)，主張減少無效益的增長和破壞性的增長。例：過量包裝、低劣產(chǎn)品增長是無效益增長；資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的增長是破壞性增長。在聯(lián)合國綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系中，綠色GDP，或EDP是核心指標(biāo)。綠色GDP是國內(nèi)生產(chǎn)總值中扣除自然資本的消耗，即經(jīng)過環(huán)境調(diào)整的國內(nèi)生產(chǎn)總值；綠色國內(nèi)生產(chǎn)淨(jìng)值EDP是國內(nèi)生產(chǎn)總值同時扣去生產(chǎn)資本的消耗和自然資本的消耗，得到經(jīng)過環(huán)境調(diào)整的國內(nèi)生產(chǎn)淨(jìng)值；EDP<GGDP<GDP關(guān)於綠色GDP土地矛盾

土地有限，城鄉(xiāng)爭地規(guī)劃失靈、管理失效、利益分配