城市規(guī)劃課件

緒論

城市規(guī)劃的任務(wù)和編制一、緒論二、城市規(guī)劃的任務(wù)和編制一、緒論一、城市的概念1、概念在中國，“城”最早是一種大規(guī)模、永久性防禦設(shè)施，主要用於防禦野獸侵襲，後來演變?yōu)榉蓝R敵方侵襲，是人們居住、生活高度集中所在地。“市”是商品交易的場(chǎng)所，最早沒有固定的位置，後常在居民點(diǎn)的井旁，故有“市井”之稱，為經(jīng)營場(chǎng)地，市逐漸吸引到人口比較集中、並有固定位置，真正意義上的城市方才產(chǎn)生?！版?zhèn)”與“市”原來有嚴(yán)格區(qū)別，“有商賈貿(mào)易者謂之市，設(shè)關(guān)防者謂之鎮(zhèn)”。到宋代末，鎮(zhèn)才擺脫軍事色彩，以貿(mào)易鎮(zhèn)市出現(xiàn)於經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，成為縣治和鄉(xiāng)村集市之間的一級(jí)商業(yè)中心。近現(xiàn)代，鎮(zhèn)也引申為一級(jí)政區(qū)單元，起到聯(lián)繫城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)紐帶作用的較低級(jí)城鎮(zhèn)居民點(diǎn)。一、緒論2、城鎮(zhèn)不同於鄉(xiāng)村的本質(zhì)特徵⑴城鎮(zhèn)是以從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的人口為主的居民點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上不同於鄉(xiāng)村。⑵城鎮(zhèn)一般聚居有較多的人口，在規(guī)模上不同於鄉(xiāng)村。⑶城鎮(zhèn)有比鄉(xiāng)村要大的人口密度和建築密度，在景觀上不同於鄉(xiāng)村。⑷城鎮(zhèn)有較完整的基礎(chǔ)市政設(shè)施和公共設(shè)施（如給排水系統(tǒng)、電訊、有線電視、街道廣場(chǎng)、影劇院等）。在物質(zhì)構(gòu)成上不同於鄉(xiāng)村。⑸城鎮(zhèn)一般是工業(yè)、商業(yè)、交通、文教的集中地，是一定地域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在職能上區(qū)別於鄉(xiāng)村。一、緒論3、城市定義城市：按城市規(guī)劃法，指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、鎮(zhèn)。城市規(guī)劃區(qū)：是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃的區(qū)域。4、城市地域（界定方式有三種）A行政區(qū)域：隨著城市建制的設(shè)立就以明確劃定B景觀地域：主要反映城市實(shí)體的，相當(dāng)於城市建成區(qū)的範(fàn)圍。C功能地域：體現(xiàn)城市人口居住就業(yè)、購物、醫(yī)療、教育、文化、旅遊等基本功能範(fàn)圍?？傊?，城市是人口和財(cái)富高度集中，物質(zhì)、能量和資訊統(tǒng)一高速運(yùn)轉(zhuǎn)的中心。它是一個(gè)地區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、資訊、商貿(mào)、金融、文化、科教、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、工業(yè)、交通和藝術(shù)等社會(huì)活動(dòng)中心，是高新技術(shù)研製、開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的重要基地。二）城市等級(jí)在我國，城市有以下幾個(gè)等級(jí)：特大城市——人口百萬以上大城市——人口50萬~~100萬中等城市——人口20萬~~50萬小城市——人口20萬以下村鎮(zhèn)——人口5萬以下至2005年12月上，我國共有城市668座，其中特大城市36個(gè)，中等城市192個(gè)。1990年4月實(shí)施的“城市規(guī)劃法”中明確規(guī)定，我國城市發(fā)展方針是“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”。城市規(guī)劃是城市建設(shè)十分重要的基礎(chǔ)工作，各市的“城市規(guī)劃”編制後，由上級(jí)政府審查批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)後的城市規(guī)劃具有法律效能。一、緒論城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)畫，是城市建設(shè)的綜合佈置，也是城市建設(shè)的管理依據(jù)。城市規(guī)劃任務(wù)：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)畫和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，在全面研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市的歷史和自然條件來確定城市的發(fā)展和規(guī)模、城市各個(gè)部分的組成，選擇這些組成部分的用地，加以全面的組織和合理安排，為生產(chǎn)、生活創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。二、城市規(guī)劃的任務(wù)和編制一）城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容1、調(diào)查收集和研究城市規(guī)劃工作所必需的基礎(chǔ)資料。2、確定城市的發(fā)展和規(guī)模，擬定城市發(fā)展的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。3、合理選擇城市的各項(xiàng)建設(shè)用地，確定城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)並考慮城市的長遠(yuǎn)發(fā)展方向。4、擬定原有的市區(qū)利用，改建原則（老城區(qū)）、步驟、方法。5、確定城市各項(xiàng)是市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案。6、根據(jù)城市建設(shè)計(jì)畫，安排近期建設(shè)專案。二、城市規(guī)劃的任務(wù)和編制二）城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)1、城市規(guī)劃工作是綜合性的技術(shù)工作①城市建設(shè)專案：涉及面廣、建設(shè)專案多②城市建設(shè)條件：地形、地質(zhì)、氣象、水文等③總體佈局：注重城市空間組合，建築佈局形式，反映城市的風(fēng)貌、園林、綠化安排2、城市規(guī)劃是法制性、政策性很強(qiáng)的工作①法制性強(qiáng)——依據(jù)城市規(guī)劃法②涉及面廣——國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門、人民群眾生產(chǎn)生活都有密切聯(lián)繫③經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大環(huán)境——與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)二、城市規(guī)劃的任務(wù)和編制3、城市規(guī)劃工作具有地方性——因地制宜確定規(guī)劃方案，因?yàn)椴煌鞘杏胁煌娘L(fēng)貌、特點(diǎn)和不同發(fā)展方向。4、城市規(guī)劃是長期性工作根據(jù)近期建設(shè)、遠(yuǎn)景規(guī)劃，要求規(guī)劃要有現(xiàn)實(shí)性又有預(yù)見性，根據(jù)城市因素發(fā)展，不斷修改或補(bǔ)充。二、城市規(guī)劃的任務(wù)和編制三）城市規(guī)劃的工作階段（一）總體規(guī)劃總體規(guī)劃任務(wù)：確定城市性質(zhì)、規(guī)模和城市發(fā)展方向，對(duì)城市建設(shè)中各項(xiàng)建設(shè)和環(huán)境面貌進(jìn)行全面安排，選定規(guī)劃指標(biāo)，制訂規(guī)劃實(shí)施步驟和措施。1、城市規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容——以文字為主，輔以示意圖①論證城市發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)依據(jù)和發(fā)展條件②擬定城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)③論證城市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，原則確定市域城鎮(zhèn)佈局④論證並原則確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，估計(jì)城市人口規(guī)模二、城市規(guī)劃的任務(wù)和編制2、城市總體規(guī)劃內(nèi)容⑴確定規(guī)劃期內(nèi)城市人口和用地規(guī)模，轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)體系的佈局⑵選擇城市用地確定規(guī)劃區(qū)的範(fàn)圍，劃分城市用地功能分區(qū)，綜合安排工業(yè)、交通（內(nèi)外）運(yùn)輸、商服金融、倉庫、生活居住、學(xué)校、科研單位、綠化用地⑶提出大型公共建築物位置的規(guī)劃意見，確定中心區(qū)位置⑷確定城市的主要廣場(chǎng)位置，交叉口的形式，主次幹道斷面，主要控制點(diǎn)的座標(biāo)和標(biāo)高⑸提出給排水、防洪、電力、電訊、煤氣、供熱、弱電、公共交通設(shè)施（包括公交）等各級(jí)工程規(guī)劃⑹制定城市園林綠地規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)劃要求二、城市規(guī)劃的任務(wù)和編制⑺制定改造舊城區(qū)規(guī)劃⑻郊區(qū)用地規(guī)劃（包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)副食品基地、公園、道路等）⑼安排近期建設(shè)用地，提出近期建設(shè)主要專案，確定近期建設(shè)範(fàn)圍和建設(shè)步驟⑽估算近期建設(shè)總造價(jià)（概算）⑾提出遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)二、城市規(guī)劃的任務(wù)和編制3、城市規(guī)劃圖紙和文件①城市現(xiàn)狀圖（1：5000~1：10000）②市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖③城市用地評(píng)價(jià)圖：評(píng)價(jià)地形、地質(zhì)、水文、對(duì)建設(shè)用地的適宜性等④城市環(huán)境品質(zhì)評(píng)價(jià)圖A原來環(huán)境品質(zhì)評(píng)價(jià)及其發(fā)展B環(huán)境品質(zhì)對(duì)人生理結(jié)構(gòu)的危害程度、污染程度作出客觀評(píng)價(jià)C對(duì)環(huán)境管理、防治、合理規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)D對(duì)單項(xiàng)環(huán)境品質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)（如空氣、水、土壤、噪音）二、城市規(guī)劃的任務(wù)和編制⑤城市規(guī)劃總圖（1：5000~1：10000）：標(biāo)明城市規(guī)劃用地範(fàn)圍、大型建築物位置及各組成部分位置⑥城市工程設(shè)施規(guī)劃圖（包括給排水、電力、電訊、供熱、煤氣、弱電、各種管線）⑦城市近期建設(shè)規(guī)劃圖（用地範(fàn)圍、工程設(shè)施、位置）⑧郊區(qū)規(guī)劃圖（1：10000）：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、居民點(diǎn)、蔬菜副食品基地⑨規(guī)劃文本和規(guī)劃說明書二、城市規(guī)劃的任務(wù)和編制補(bǔ)充：A什麼是文本檔？城市規(guī)劃文本是規(guī)劃的對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容，提出規(guī)劃性要求和文件。具體說，規(guī)劃文本是以法規(guī)條文或政府公文形式對(duì)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的原則、佈局、相關(guān)概念及規(guī)劃實(shí)施管理措施進(jìn)行規(guī)定的具有法律和行政效力的規(guī)劃檔，是規(guī)劃實(shí)施和管理依據(jù)。B

文本檔和規(guī)劃說明書的區(qū)別規(guī)劃說明是一種解釋性檔，對(duì)規(guī)劃的前因後果都要進(jìn)行闡述，強(qiáng)調(diào)對(duì)規(guī)劃結(jié)構(gòu)的理性判斷；而規(guī)劃文本是一種法律或行政檔，只是果，不是因，強(qiáng)調(diào)對(duì)規(guī)劃結(jié)果的執(zhí)行，是規(guī)劃依法實(shí)施和管理的依據(jù)。二、城市規(guī)劃的任務(wù)和編制4、規(guī)劃文本的內(nèi)容規(guī)劃文本的內(nèi)容包括：總則，規(guī)劃依據(jù)，規(guī)劃目標(biāo)，指導(dǎo)思想，規(guī)劃原則，規(guī)劃期限，規(guī)劃區(qū)範(fàn)圍，規(guī)劃實(shí)施與管理，規(guī)劃報(bào)批實(shí)施的單位和程式。二、城市規(guī)劃的任務(wù)和編制（二）詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃的深化和具體化。1、規(guī)劃內(nèi)容①確定道路紅線、道路斷面、社區(qū)範(fàn)圍、街坊及專用地段主要特別的座標(biāo)和標(biāo)高。②確定居住建築、公共建築、公共綠地、道路廣場(chǎng)這些專案的具體位置和用地。③確定工業(yè)、倉儲(chǔ)等專案的具體位置和用地。④綜合安排專用地段和各項(xiàng)工程管線、工程構(gòu)築物的位置和用地。⑤主要幹道和廣場(chǎng)建築群的平面、立面規(guī)劃設(shè)計(jì)（均用紅線圖表示）二、城市規(guī)劃的任務(wù)和編制2、圖紙和文件①規(guī)劃地段的現(xiàn)狀圖②規(guī)劃總平面圖：標(biāo)明各類用地界線、建築物、構(gòu)築物、道路、綠化工程、管線工程的佈置，分清哪些是保留的，哪些是規(guī)劃的。③道路豎向規(guī)劃圖：標(biāo)明道路界線、斷面、密度、長度、坡度、曲線半徑、交叉點(diǎn)和轉(zhuǎn)捩點(diǎn)、標(biāo)高、地形的設(shè)計(jì)處理等。④各項(xiàng)工程設(shè)施的綜合圖：標(biāo)明各管線工程的位置、標(biāo)高、坡度、相互間的關(guān)係。⑤規(guī)劃說明和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析：說明規(guī)劃的意圖並對(duì)各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析。二、城市規(guī)劃的任務(wù)和編制城市性質(zhì)確定因素①從城市在國民經(jīng)濟(jì)的職能方面認(rèn)識(shí)，主要指一個(gè)城市在國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的地位和作用；②從城市形成與發(fā)展的基本因素中認(rèn)識(shí)：③城市類型：A工業(yè)城市：工業(yè)用地和對(duì)外交通用地在城市用地中占較大的比例，如：大慶、勝利油田B交通港口城市：這類城市是由城市對(duì)外交通發(fā)展起來的，交通運(yùn)輸用地在城市中佔(zhàn)有較大的比例，如：襄樊、大連、防城港C省和地區(qū)的中心城市：是省和地區(qū)政治、文教、科研、商務(wù)中心，此類城市在用地佈局上較為集中，城市規(guī)模大二、城市規(guī)劃的任務(wù)和編制D縣、鎮(zhèn)：是聯(lián)繫城鄉(xiāng)的紐帶城鎮(zhèn)，是工農(nóng)業(yè)物資的集散地，以加工業(yè)為主E特殊職能城市：特殊職能在城市建設(shè)和佈局上占主導(dǎo)地位，包括：革命紀(jì)念地，如延安、遵義、井崗山；風(fēng)景遊覽城市，如桂林、北戴河、杭州二、城市規(guī)劃的任務(wù)和編制三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)城市規(guī)劃的影響1、國民經(jīng)濟(jì)成分多元化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分：國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)。因此，在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，確定城市性質(zhì)、規(guī)模、用地佈局、規(guī)劃的實(shí)施步驟和措施、規(guī)劃管理等都應(yīng)充分考慮這些因素。二、城市規(guī)劃的任務(wù)和編制2、城市土地有期、有償使用制度的實(shí)施城市規(guī)劃核心內(nèi)容就是城市土地的合理利用和分配，如何運(yùn)用極差地租原理優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)和用地佈局來適用城市土地有償使用制度的建立。如何加強(qiáng)城市土地出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理，也是城市規(guī)劃的重要問題。3、房地產(chǎn)的發(fā)展在城市規(guī)劃指導(dǎo)下，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，促進(jìn)了城市規(guī)劃的實(shí)施，在實(shí)踐上突破了舊城改造難，用地結(jié)構(gòu)調(diào)整難的問題。城市規(guī)劃如何加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的研究，開展城市土地分等定級(jí)工作。二、城市規(guī)劃的任務(wù)和編制4、各類開發(fā)區(qū)的設(shè)立如何加強(qiáng)各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃審查與管理，應(yīng)引起足夠的重視5、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是衡量一個(gè)城市綜合功能的重要標(biāo)誌之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì)對(duì)城市的人口規(guī)模、人口分類以及城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地佈局等問題帶來一些新的變化，是城市規(guī)劃必須認(rèn)真研究的課題。6、城市市場(chǎng)體系的建設(shè)各類市場(chǎng)的建立，對(duì)規(guī)劃佈局、用地分類和定額指標(biāo)影響很大，需認(rèn)真探討。二、城市規(guī)劃的任務(wù)和編制7、流動(dòng)人口的增加流動(dòng)人口會(huì)對(duì)城市人口構(gòu)成發(fā)生變化，過多的流動(dòng)人口會(huì)對(duì)城市的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)及其佈局產(chǎn)生很大的影響，需要引起規(guī)劃人員對(duì)此進(jìn)行新的研究。8、企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和自主權(quán)的逐步落實(shí)城市規(guī)劃既要保證企業(yè)自主權(quán)的發(fā)揮，又要使企業(yè)的各項(xiàng)建設(shè)納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理，防止各自為政、違法建設(shè)的產(chǎn)生，有時(shí)規(guī)劃介面臨的任務(wù)之一。二、城市規(guī)劃的任務(wù)和編制9、對(duì)外開放的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移城市規(guī)劃如何從宏觀上指導(dǎo)生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)的佈局，用此來帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鞏固和發(fā)展全方位開放的割據(jù)需要統(tǒng)籌研究的問題。二、城市規(guī)劃的任務(wù)和編制（二）城市規(guī)劃必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃的觀念，解放思想。轉(zhuǎn)變觀念有如下方面：1、強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)2、強(qiáng)化區(qū)域意識(shí)規(guī)劃核心內(nèi)容要研究資金平衡問題，各種規(guī)劃要有投入、產(chǎn)出的估算。要求城市規(guī)劃要參與不同層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，搞好城鎮(zhèn)體系的合理佈局。二、城市規(guī)劃的任務(wù)和編制3、強(qiáng)化開放意識(shí)要求城市規(guī)劃必須增強(qiáng)開放意識(shí)，在研究城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，不僅要立足本地、立足國內(nèi)，而且要面向世界；不僅要考慮國內(nèi)市場(chǎng)，還要與國際市場(chǎng)接軌。4、強(qiáng)化綜合意識(shí)城市是一個(gè)多系統(tǒng)、多層次和高度複雜的綜合體，規(guī)劃內(nèi)容不僅是用地規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，還應(yīng)逐步滲入到經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、金融、文化、科技、政治等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。二、城市規(guī)劃的任務(wù)和編制5、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)意識(shí)要求規(guī)劃成為既有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略設(shè)想又有整階段的實(shí)施目標(biāo)，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充的滾動(dòng)式的動(dòng)態(tài)規(guī)劃。對(duì)長遠(yuǎn)的城市發(fā)展方向、規(guī)模、空間佈局等戰(zhàn)略佈局宜粗不宜細(xì)，要留有餘地以增強(qiáng)規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力。6、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)在城市重要地段的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)，擇優(yōu)選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，規(guī)劃主管部門把住資質(zhì)管理的前提下，應(yīng)逐步打破一家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的局面，逐步開放規(guī)劃實(shí)際市場(chǎng)，允許國有的、集體的、中外合資、民營等多種規(guī)劃設(shè)計(jì)單位並存和平等競(jìng)爭(zhēng)，建立富有活力的規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)體系。二、城市規(guī)劃的任務(wù)和編制7、強(qiáng)化時(shí)效意識(shí)各類規(guī)劃編制和審批都要高效率、快節(jié)奏，縮短週期、節(jié)約時(shí)間，這樣才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速高節(jié)奏的發(fā)展步伐。8、強(qiáng)化超前意識(shí)9、強(qiáng)化法制意識(shí)要求規(guī)劃人員熟悉和掌握城市規(guī)劃的各種行政、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的法律法規(guī)，運(yùn)用這些法規(guī)處理城市建設(shè)中的各種矛盾。10、強(qiáng)化服務(wù)性質(zhì)二、城市規(guī)劃的任務(wù)和編制

城市總體佈局規(guī)劃一、城市用地二、城市用地的用途分類

與構(gòu)成類型三、城市用地適用性的評(píng)定四、城市總體佈局一、城市用地城市用地指用於用於城市建設(shè)和滿足城市機(jī)能運(yùn)轉(zhuǎn)說需的土地。包括：已建設(shè)利用的土地和已列入城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)範(fàn)圍而尚待開發(fā)的土地。1、城市用地屬性①自然屬性：具有不可移動(dòng)性和耐久性②社會(huì)屬性：指一定的擁有地權(quán)的社會(huì)權(quán)力③經(jīng)濟(jì)屬性：包括地點(diǎn)價(jià)值、土地利用本身經(jīng)濟(jì)潛力的差別和通過開發(fā)（三通一平、五通一平）轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益④法律屬性：土地地權(quán)經(jīng)過立法程式而得到法律的認(rèn)可與支持，因而土地具有法律屬性一、城市用地2、城市用地價(jià)值①使用價(jià)值：與多功能開發(fā)，同時(shí)與區(qū)位、用地形狀、地質(zhì)以及地上附屬建築物、基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)，都影響使用價(jià)值高低。②經(jīng)濟(jì)價(jià)值：當(dāng)土地作為商品或某方面權(quán)利的有償轉(zhuǎn)移而進(jìn)入市場(chǎng)就顯示出它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在城市中地理位置的區(qū)別而有不同的價(jià)值級(jí)差。3、城市用地區(qū)劃①行政區(qū)劃：按照行政管轄能劃定的用地範(fàn)圍。②用途區(qū)劃：按照城市規(guī)劃確定的土地利用的功能與性質(zhì)，對(duì)土地作出劃分（如：工業(yè)團(tuán)組、綠地、居住區(qū)等）二、城市用地的用途分類

與構(gòu)成類型1、分類分為：10個(gè)大類、43中類、78小類十大類：R居住用地：住宅、公共服務(wù)設(shè)施、道路綠地C公共設(shè)施用地：行政辦商服企業(yè)、文教、衛(wèi)生、科技M工業(yè)用地：工業(yè)區(qū)，包括庫房、鐵路專路W倉儲(chǔ)用地：倉儲(chǔ)企業(yè)、庫房、堆場(chǎng)、包裝加工T對(duì)外交通用地：鐵路、公路（過境）、港口、飛機(jī)場(chǎng)S道路廣場(chǎng)用地：市、區(qū)級(jí)道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)V市政公用設(shè)施用地：市、區(qū)級(jí)市政公用設(shè)施，構(gòu)築物CT綠地：市、區(qū)級(jí)居住區(qū)級(jí)公用綠地，園地（包括公園）P特殊用地：軍事、外事、保安用地E水域及其它用地：水域、閒置地、露天礦2、構(gòu)成類型二、城市用地的用途分類

與構(gòu)成類型中小城市：一般為市區(qū)、郊區(qū)大城市、特大城市：為多層次、隸屬關(guān)係一）、用地評(píng)定的要求三、城市用地適用性的評(píng)定1、用地評(píng)定的內(nèi)容和深度應(yīng)根據(jù)不同規(guī)劃階段的需要相應(yīng)地?cái)M定。通過對(duì)地區(qū)用地適用性進(jìn)行分析與評(píng)定，以次作為制定規(guī)劃方案的必要依據(jù)。用地評(píng)定主要為城市總體規(guī)劃服務(wù)。2、用地評(píng)定主要是以自然環(huán)境條件為內(nèi)容，同時(shí)也應(yīng)考慮到一些人為因素的影響。3、用地自然環(huán)境的評(píng)定，不應(yīng)只是各個(gè)環(huán)境要素單獨(dú)作用的總和，而要從環(huán)境意義上考慮它們相互有機(jī)的作用的關(guān)係，綜合鑒定其利弊。4、用地評(píng)價(jià)要因地制宜。三、城市用地適用性的評(píng)定二）用地評(píng)價(jià)內(nèi)容1、用地類別一類用地：用地的自然環(huán)境條件比較優(yōu)越，能適應(yīng)城市各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)需要，一般不須或只須稍加措施即可用於建設(shè)用地。二類用地：需要採取一定的工程措施，改善條件後才能作為建設(shè)用地。（如坑塘）三類用地：是不適於修建的用地，用地條件極差必須給予特殊工程措施後才能用以建設(shè)的用地取決於科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)條件。（如填海工程）三、城市用地適用性的評(píng)定2、評(píng)價(jià)內(nèi)容①地基承載力②地下水位高低③地貌（階地、沖溝、窪地、平地）④土地組成物質(zhì)（質(zhì)地），粘土、沙土、壤土、腐質(zhì)土⑤坡度⑥洪水淹沒程度（防洪標(biāo)準(zhǔn)）四、城市總體佈局

總體佈局是城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然條件以及工程技術(shù)和建築藝術(shù)的綜合反映。城市總體佈局是在一定歷史時(shí)期，一定的自然條件下，一定的生產(chǎn)生活條件要求下的產(chǎn)物。四、城市總體佈局一）城市用地功能組織城市總體佈局是通過城市用地組成的不同形態(tài)體現(xiàn)出來的，城市總體佈局的核心是城市用地功能組織。（一）點(diǎn)面結(jié)合，城鄉(xiāng)統(tǒng)一安排城市作為點(diǎn)，將所在地區(qū)或更大範(fàn)圍作為面，點(diǎn)面結(jié)合，分析研究城市在地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用，明確城市生產(chǎn)發(fā)展的任務(wù)和可能發(fā)展的趨向，提出規(guī)劃依據(jù)。四、城市總體佈局

地區(qū)的發(fā)展變化對(duì)於城市總體佈局的影響有以下三方面：1、地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)城市總體佈局的影響①國家工業(yè)化，把重要的骨幹工廠和若干重要工業(yè)部門集中在城市由國家辦，配套、零部件工業(yè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或周圍中小城市辦，使大城市騰出手來發(fā)展新技術(shù)和高精產(chǎn)品。②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響城市規(guī)劃佈局

a）農(nóng)業(yè)用地、勞動(dòng)力是影響城市發(fā)展的重要因素。

b）城市周圍農(nóng)業(yè)是城市副食的生產(chǎn)基地，對(duì)城市居民 生活有密切的調(diào)節(jié)作用。

c）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)與城市對(duì)外交通 運(yùn)輸，新的城市用地佈局有密切聯(lián)繫。四、城市總體佈局2、地區(qū)交通運(yùn)輸對(duì)城市總體佈局的影響城市在地區(qū)中是客貨運(yùn)輸?shù)募⒅行?，?yīng)把城市作為交通運(yùn)輸網(wǎng)的一個(gè)點(diǎn)，和地區(qū)交通運(yùn)輸?shù)摹熬€、面”結(jié)合起來。分析研究客貨運(yùn)輸?shù)牧飨?、?shù)量及其對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊?，分析?duì)總體佈局的影響。3、地區(qū)水利和礦產(chǎn)資源綜合利用對(duì)城市總體規(guī)劃佈局的影響各部門對(duì)生產(chǎn)、生活用水的水量分配、水質(zhì)要求、取水標(biāo)高等方面存在矛盾，這都影響城市總體佈局及有關(guān)部門的規(guī)劃。四、城市總體佈局（二）功能明確、重點(diǎn)安排城市主要用地

1、工業(yè)佈局影響城市佈局①一般縣城和新興的工業(yè)小城鎮(zhèn)除個(gè)別縣城有可能佈置國家重點(diǎn)的大型專案工業(yè)外，一般是依靠本縣、本地區(qū)資源發(fā)展起來的地區(qū)，中、小工業(yè)基本是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的（化肥、農(nóng)具、機(jī)械設(shè)備、建築產(chǎn)品、加工業(yè)）佈置要求：職工上下班方便，不要離舊城太遠(yuǎn)。對(duì)於占地大，在舊城發(fā)展受限制的工廠，包括噪音、排放對(duì)居民有危害物質(zhì)，需要調(diào)整用地的工廠，則按衛(wèi)生防護(hù)（隔離帶）和職工上下班的要求，組成工業(yè)區(qū)，組織合理的交通運(yùn)輸給排水生活服務(wù)設(shè)施，是小城鎮(zhèn)佈置緊湊。四、城市總體佈局②中等規(guī)模的工業(yè)城市中等規(guī)模的工業(yè)城市是工廠數(shù)量較多、城市總體佈局中將工業(yè)成組、成區(qū)佈置，將性質(zhì)相同和生產(chǎn)協(xié)作密切的工廠相鄰佈置。③工業(yè)集中設(shè)置的大城市作為大城市的工業(yè)佈局，不能局限與城市本身，而應(yīng)結(jié)合考慮其周圍城鎮(zhèn)關(guān)係。有些大城市佈局是控制市區(qū)的用地面積和人口規(guī)模，形成以市區(qū)為中心，近郊工業(yè)區(qū)相互間隔，遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)相對(duì)獨(dú)立，均衡分佈的群體組合城市。四、城市總體佈局2、協(xié)調(diào)居住區(qū)與工業(yè)區(qū)之間關(guān)係①工業(yè)區(qū)與生活區(qū)之間需要有方便的聯(lián)繫②有污染的工業(yè)與居住區(qū)之間要有足夠的防護(hù)用地。工業(yè)對(duì)生活中心干擾主要有：煙塵、有害氣體、污水、廢渣、雜訊、振動(dòng)、放射線等A

職工上下班要有便捷的交通條件B努力排除工業(yè)區(qū)對(duì)居住區(qū)的干擾A在佈置工廠時(shí)應(yīng)將有害氣體或噪音的發(fā)源地佈置在離居住區(qū)較遠(yuǎn)的地方B有排放污水的工業(yè)應(yīng)佈置在洪水下游C防護(hù)寬度的設(shè)置應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定設(shè)置，工業(yè)區(qū)與居住區(qū)之間應(yīng)有防護(hù)帶。③工業(yè)區(qū)與道路交通系統(tǒng)要有良好的配合A有鐵路交通情況B水路C公路D生產(chǎn)上有協(xié)作工廠，應(yīng)就近佈置以減少生產(chǎn)過程中的運(yùn)轉(zhuǎn)，可降低生產(chǎn)成本和對(duì)城市交通壓力。四、城市總體佈局四、城市總體佈局（三）規(guī)劃結(jié)構(gòu)清晰，內(nèi)外交通便捷1、城市各組成部分力求完整，避免穿插利用各種有利的自然地形，交通幹道，河道和綠地等合理劃分各區(qū)，使功能明確，面積適當(dāng)。2、在分析研究城市用地功能組織時(shí)，必須充分考慮使各區(qū)之間有便捷的交通聯(lián)繫，使城市交通有很高的使用效率。3、反對(duì)從形式上出發(fā)，追求圖面上的平衡四、城市總體佈局（四）階段配額協(xié)調(diào)，留有發(fā)展餘地1、合理確定第一期建設(shè)方案2、城市建設(shè)各階段要相互銜接、配合協(xié)調(diào)3、加強(qiáng)預(yù)見性，佈局中留有發(fā)展餘地A第一期建設(shè)專案用地力求緊湊、合理、經(jīng)濟(jì)、方便，保持最大限度的永久性B第一期工程建設(shè)的專案要接近建設(shè)的工業(yè)企業(yè)，以減少職工上下班往返交通時(shí)間C第一期建設(shè)專案要盡可能接近建築基地，使建築材料和構(gòu)件的運(yùn)輸短捷而方便四、城市總體佈局二）城市總體規(guī)劃步驟與內(nèi)容

2、城市性質(zhì)1、城市概況說明地理位置，四至關(guān)係，地形、地貌、現(xiàn)狀概況，人口，非農(nóng)用地，農(nóng)業(yè)用地，人均佔(zhàn)有土地面積。先介紹城市工業(yè)、交通、能源、現(xiàn)狀、發(fā)展情況，確定城市性質(zhì)。3、城市規(guī)模A人口規(guī)模，現(xiàn)狀，發(fā)展趨勢(shì)與承受能力B用地規(guī)模：確定近期和遠(yuǎn)期規(guī)模C水資源制約因素4、城市用地發(fā)展方向的選擇A建設(shè)用地的評(píng)定；坡度、土壤質(zhì)地，承載能力，地下水埋深。根據(jù)規(guī)劃區(qū)將用地劃分類別、範(fàn)圍、標(biāo)高、地理位置。B綜合評(píng)價(jià)綜合評(píng)價(jià)建設(shè)用地的地點(diǎn)、建設(shè)條件。C用地發(fā)展方向用地發(fā)展方向的區(qū)域，控制範(fàn)圍。四、城市總體佈局5、城市總體佈局

A現(xiàn)狀特點(diǎn)分析

四、城市總體佈局B佈局原則C總體佈局四、城市總體佈局三）城市總體佈局的方案比較1、從不同角度多做不同方案A足以影響規(guī)劃佈局，起著關(guān)鍵性作用的問題針對(duì)需要解決的問題提出不同的方法。B從實(shí)際出發(fā)設(shè)想的方案可以是多種多樣的但真正能夠付之實(shí)踐，指導(dǎo)城市建設(shè)的方案必須要結(jié)合實(shí)際。C編制方案時(shí)，既要考慮面上有關(guān)問題，又要對(duì)需要解決的問題有足夠的深度，做到粗中有細(xì)，粗細(xì)結(jié)合。四、城市總體佈局2、方案比較的內(nèi)容①地理位置及工程地質(zhì)條件②占地、遷戶情況③生產(chǎn)協(xié)作情況④交通運(yùn)輸⑤生活居住條件⑥市政工程及公用設(shè)施⑦環(huán)境保護(hù)⑧防洪、防震工程設(shè)施⑨城市總體佈局⑩城市造價(jià)城市規(guī)劃編制體系新框架一、我國現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系的反

思二、城市規(guī)劃編制體系新框架的設(shè)想三、城市規(guī)劃編制體系新框架相關(guān)的兩個(gè) 問題一、我國現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系的反思

改革開放以來，規(guī)劃界對(duì)城市規(guī)劃編制做了大量有益探索，思想逐步解放，觀念逐步更新，取得了很好的效果?，F(xiàn)行規(guī)劃編制體系仍然顯得不能適應(yīng)，問題集中體現(xiàn)在對(duì)城市規(guī)劃的本質(zhì)特徵認(rèn)識(shí)還沒有完全突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和因素和建築學(xué)傳統(tǒng)局限。1．現(xiàn)代城市是一個(gè)極其複雜的系統(tǒng)，也是更大地域範(fàn)圍內(nèi)的一個(gè)子系統(tǒng)。a）城市規(guī)劃編制的思路

城市規(guī)劃編制是根據(jù)城市區(qū)域範(fàn)圍內(nèi)的地位和作用，對(duì)組成城市的眾多要素進(jìn)行組合或調(diào)整，以求得最合理的城市結(jié)構(gòu)和外部聯(lián)繫。b）反思：現(xiàn)在的城市規(guī)劃編制②偏重空間佈局，缺少綜合觀念。

①?zèng)]有更高層次的區(qū)域規(guī)劃做依據(jù)，較多的是就城市論城市，缺乏區(qū)域觀念。③總體規(guī)劃雖有市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，但僅限於本市市域。④非城市化地區(qū)往往只作為底圖，村鎮(zhèn)、一般居民點(diǎn)卻不列入規(guī)劃範(fàn)疇，不能體現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，談不上區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)城市規(guī)劃。

2．城市是一個(gè)不斷變化的過程，城市規(guī)劃的編制是在歷史和現(xiàn)狀基礎(chǔ)上對(duì)未來的預(yù)測(cè)。反思：

而現(xiàn)行城市規(guī)劃限制在20年框架內(nèi)，對(duì)20年以後如何發(fā)展以及城市自身發(fā)展規(guī)律和進(jìn)程缺少戰(zhàn)略考慮，不能保證城市可持續(xù)發(fā)展。3.城市規(guī)劃是通過規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)的。a）必須把規(guī)劃的實(shí)施管理提高到法律高度——即法制化。b）編制的規(guī)劃具有明確肯定有國家的強(qiáng)制力作保障這種特徵。c）城市規(guī)劃既是城市發(fā)展的目標(biāo)、計(jì)畫和藍(lán)圖，有時(shí)城市建設(shè)的法定依據(jù)、規(guī)範(fàn)和準(zhǔn)則。也就是說城市規(guī)劃既要有規(guī)劃編制，也要有圖則制訂。前者是體現(xiàn)城市發(fā)展的意圖，後者是保證城市發(fā)展意圖的實(shí)現(xiàn)。反思：但長期以來規(guī)劃僅僅被認(rèn)為是一種設(shè)計(jì)，是一種觀念的表達(dá)，而不問如何實(shí)施。沒有制定圖則，缺少法制觀念，在內(nèi)容上與實(shí)施脫節(jié)，在程式上與管理分離，缺少公眾參與。4．規(guī)劃應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)當(dāng)前建設(shè)，編制的規(guī)劃得不到實(shí)施毫無意義。反思：a）現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系中，規(guī)劃內(nèi)容更多是強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)期的、靜態(tài)的理想藍(lán)圖，如何實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容明確不足。b）規(guī)劃對(duì)由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)的部分明顯考慮不足，沒有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下原則性與靈活性的結(jié)合，規(guī)劃缺少剛性又缺少彈性。5．城市規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、連續(xù)的、無止境過程，需要用法定程式不斷完善、調(diào)整、修訂。

反思：

現(xiàn)行規(guī)劃編制的體制，由規(guī)劃院企業(yè)化管理，把規(guī)劃任務(wù)當(dāng)單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)對(duì)待，一個(gè)個(gè)委託，一個(gè)個(gè)計(jì)算產(chǎn)值，一項(xiàng)任務(wù)完成了，工作也就結(jié)束。沒有內(nèi)容的連續(xù)，沒有人員的銜接，不便於管理的使用修訂。6．編制的城市規(guī)劃是規(guī)劃管理部門的行政依據(jù)，因此，各個(gè)層次的規(guī)劃不僅應(yīng)有明確的審批程式，而且必須嚴(yán)格遵守。反思：

現(xiàn)在總體規(guī)劃內(nèi)容龐雜，審批週期長，對(duì)日常、大量的規(guī)劃管理工作很少有可操作性。分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃法律地位不明確。二、城市規(guī)劃編制體系新框架的設(shè)想a）必須為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供長遠(yuǎn)的、全局的戰(zhàn)略目標(biāo)和藍(lán)圖。b）必須從規(guī)劃實(shí)施管理的角度出發(fā)，為城市的宏觀控制和日常管理提供法定依據(jù)。c）必須具備規(guī)劃原則指導(dǎo)下的應(yīng)變能力。對(duì)於不同規(guī)模、不同類別、不同發(fā)展階段的城市能夠區(qū)別對(duì)待。

規(guī)劃編制法定圖則圖則制定工作圖則d）設(shè)想：城市規(guī)劃編制體系分為一）規(guī)劃編制

基本系列——指各類城鎮(zhèn)一般都需要編 制的規(guī)劃，規(guī)劃上下層互相 銜接，是一個(gè)有機(jī)整體，是 規(guī)劃管理依據(jù)。

非基本系列——是整個(gè)規(guī)劃編制體系不 可缺少的組成部分，但規(guī)劃 間不一定存在有機(jī)聯(lián)繫，即 需要什麼樣的規(guī)劃就編什麼 樣的規(guī)劃。

規(guī)劃編制

1.基本系列

戰(zhàn)略規(guī)劃——行政管轄範(fàn)圍內(nèi)的區(qū)域 規(guī)劃，對(duì)該區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行 綜合分析研究總體規(guī)劃控制規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃基本系列（見表1）規(guī)劃編制對(duì)象（內(nèi)容）見表2

規(guī)劃層次大城市、中等城市小城市建制鎮(zhèn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊戰(zhàn)略規(guī)劃√√√√總體規(guī)劃√控制規(guī)劃√√√詳細(xì)規(guī)劃√√√√√表22.非基本系列

近期建設(shè)規(guī)劃——近期建設(shè)從總體規(guī)劃中劃出，單獨(dú)編 制專案規(guī)劃——是近期建設(shè)規(guī)劃中的大型專案的具體規(guī)劃專業(yè)規(guī)劃——由專業(yè)部門需要或城市建設(shè)需要，單獨(dú)編 制的專業(yè)規(guī)劃，如：水、電……特定地區(qū)規(guī)劃——如：歷史街區(qū)、城市中心區(qū)等，單獨(dú) 編制城市設(shè)計(jì)——體現(xiàn)城市規(guī)劃意圖，反映城市特色的必要 手段。城市設(shè)計(jì)應(yīng)貫穿於城市規(guī)劃各個(gè)層次。 城市設(shè)計(jì)內(nèi)容、對(duì)象和方法差別很大，很難納 入基本系列做統(tǒng)一規(guī)定戰(zhàn)略規(guī)劃是城市發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和整體構(gòu)想，起原總體規(guī)劃 則指導(dǎo)作用控制規(guī)劃是戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃的具體體現(xiàn)。在規(guī)詳細(xì)規(guī)劃 劃實(shí)施中起直接控制作用，應(yīng)法制化。即：控制規(guī)劃成果——成為法定圖則詳細(xì)規(guī)劃成果——成為工作圖則

二）圖則制定1．法定圖則

法定圖則是控制規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定的，是控制規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式，是規(guī)劃管理依據(jù)實(shí)施規(guī)劃意圖的主要手段。

法定圖則是規(guī)劃編制、規(guī)劃立法和規(guī)劃管理的三者結(jié)合點(diǎn)，見圖1

法定圖則應(yīng)明確肯定表明用地的性質(zhì)、各類用地使用強(qiáng)度。戰(zhàn)略規(guī)劃城市規(guī)劃法規(guī)劃圖則條例規(guī)劃編制辦法法定圖則總體規(guī)劃控制規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃編制規(guī)劃立法實(shí)施管理圖1法定圖則在城市規(guī)劃體系中的地位2．工作圖則

工作圖則是規(guī)劃管理部門日常進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施管理的工作依據(jù)，是法定圖則的補(bǔ)充。①工作圖則是經(jīng)過規(guī)定審批的詳細(xì)規(guī)劃圖紙和文本②更詳細(xì)的對(duì)用地性質(zhì)作出安排，更具體的規(guī)定開發(fā)強(qiáng)度和控制指標(biāo)。用地分類到國標(biāo)小類（78個(gè)小類）③更詳細(xì)的規(guī)定建築物與周邊關(guān)係④更具體地提出建築形態(tài)的要求三）規(guī)劃的審批與變更1．基本系列的各個(gè)城市規(guī)劃編制組織、審批、變更的程式與許可權(quán)由法律、法規(guī)規(guī)定。（城市規(guī)劃法）

戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃由同級(jí)人民政府組織制定、上級(jí)政府批準(zhǔn)?？刂埔?guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃由同級(jí)政府主管部門組織編制，同級(jí)人大批準(zhǔn)，圖則由上級(jí)政府批準(zhǔn)。2．非基本系列：各類規(guī)劃可區(qū)別對(duì)待。規(guī)劃由規(guī)劃行政主管部門分別組織編制，由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。三、城市規(guī)劃編制體系新框架相關(guān)的兩個(gè)問題城市規(guī)劃與其他有關(guān)規(guī)劃關(guān)係城市規(guī)劃編制體系支撐一）關(guān)於城市規(guī)劃與其他有關(guān)規(guī)劃關(guān)係

區(qū)域規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃村鎮(zhèn)規(guī)劃1．區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)城市規(guī)劃

要求國家應(yīng)當(dāng)制定不同地域範(fàn)圍的區(qū)域規(guī)劃以指導(dǎo)城市規(guī)劃編制

戰(zhàn)略規(guī)劃也是一種區(qū)域規(guī)劃

目前市帶縣的行政體制下，市政府組織編制市域規(guī)劃，指導(dǎo)城市總體規(guī)劃，鎮(zhèn)政府組織編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，指導(dǎo)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

這種規(guī)劃都是在省域規(guī)劃、跨行政界限流域規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行的。省域規(guī)劃由省人民政府組織編制，縣域規(guī)劃由縣人民政府組織編制。而不是在編制縣政府所在鎮(zhèn)的總體規(guī)劃時(shí)附帶編制的。區(qū)域規(guī)劃沒有納入城市規(guī)劃系列。城市規(guī)劃體系中只有城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，而城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是完整區(qū)域規(guī)劃的一部分。國家應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)區(qū)域規(guī)劃法規(guī)，明確編制區(qū)域規(guī)劃主管部門、編制內(nèi)容和審批程式。2．土地利用總體規(guī)劃

指導(dǎo)土地利用和城市建設(shè)的兩個(gè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這個(gè)問題作專題討論。

3．村鎮(zhèn)規(guī)劃

長期以來，村鎮(zhèn)規(guī)劃與城市規(guī)劃是兩套體系，但兩套體系的內(nèi)容名稱又大同小異。不同之處主要是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地分類和繁簡(jiǎn)程度。由於鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的崛起，小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市差異也在減少。因此城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

二）關(guān)於城市規(guī)劃編制體系的支撐城市規(guī)劃編制體系需要有必要的支撐，主要有：

法律支撐體系支撐技術(shù)支撐1.法律支撐a）由建設(shè)部根據(jù)《城市規(guī)劃法》指定部門規(guī)章《規(guī)劃編制辦法》對(duì)基本系列的各規(guī)劃層次規(guī)定具體的編制辦法b）根據(jù)《城市規(guī)劃法》和《規(guī)劃編制辦法》由各地方立法機(jī)關(guān)制定有關(guān)圖則的地方法規(guī)，明確法定圖則的土地分類及其適建規(guī)定和使用強(qiáng)度等，明確審批、變更的許可權(quán)。

2.體系支撐a）規(guī)劃的公眾參與——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體多元化，要使決策能夠得到最廣泛的支持，就必須實(shí)現(xiàn)公開決策、民主決策，只有公眾參與，才能體現(xiàn)社會(huì)公平。b）規(guī)劃工作體制——必須處理好規(guī)劃管理、規(guī)劃制定和規(guī)劃監(jiān)督三者關(guān)係。規(guī)劃管理——規(guī)劃局，依法行政規(guī)劃編制——設(shè)計(jì)院，規(guī)劃依法各層次審批規(guī)劃監(jiān)督——公眾參與，聽政制度，爭(zhēng)議仲裁，成立類似城 市規(guī)劃委員會(huì)機(jī)構(gòu)c）規(guī)劃編制隊(duì)伍——規(guī)劃可以委託，但規(guī)劃資料的積累、日常 修訂工作要有專人負(fù)責(zé)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合——多部門參與，並協(xié)調(diào)配合，不是城 市規(guī)劃部門一家能辦得了的事3．技術(shù)支撐

b）用地分類為了適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，在控制規(guī)劃和法定圖則中，屬於政府必須控制的用地和可以進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作的用地應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，考慮到通用性和統(tǒng)計(jì)方便，可以對(duì)國標(biāo)做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整並允許各地在國標(biāo)的統(tǒng)一指導(dǎo)下指定各自的用地分類。c）電子資訊系統(tǒng)的建立建立城市規(guī)劃資訊系統(tǒng)，即便於公眾查詢、監(jiān)督和參與，有便於對(duì)現(xiàn)狀適時(shí)、全面的把握，對(duì)資料進(jìn)行收集、積累和更新。a）城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則

——合理利用土地，配置公共設(shè)施，提高環(huán)境品質(zhì)和生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)範(fàn)化，是必須的。

現(xiàn)代城市規(guī)劃中當(dāng)今世界上流行的幾個(gè)理論一、結(jié)構(gòu)理論和規(guī)程理論二、區(qū)段學(xué)說與總體學(xué)說三、“門檻”理論四、“反磁力吸引體系”理論五、多功能的綜合區(qū)理論六、多心開敞結(jié)構(gòu)和帶形城市理論一、結(jié)構(gòu)理論和規(guī)程理論1、結(jié)構(gòu)：主要指城市空間結(jié)構(gòu)，是指城市區(qū)域內(nèi)、城市用地外部形態(tài)，具體的說，在城市行政範(fàn)圍內(nèi)，城市是集中佈局還是分散佈局，是由單一城鎮(zhèn)還是由多個(gè)城鎮(zhèn)組成。城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)理論是研究各種不同的城市發(fā)展理想結(jié)構(gòu)模式和學(xué)說的推陳出新。城市規(guī)劃的結(jié)構(gòu)理論是通過不同的城市結(jié)構(gòu)模式表徵的。如：衛(wèi)星城市、生長型族狀結(jié)構(gòu)模式、空中街道式的多層城市模式，及城市土地利用迴圈結(jié)構(gòu)模式等。2、規(guī)程理論是關(guān)於城市規(guī)劃方式和過程理論的變遷，即如何促成城市向理想狀態(tài)不斷邁進(jìn)的基本規(guī)程。3、城市規(guī)劃的規(guī)程理論和結(jié)構(gòu)理論幾乎同時(shí)產(chǎn)生，是早期規(guī)劃方法“調(diào)查—分析—規(guī)劃”三程式的基礎(chǔ)上形成盛行的總體規(guī)劃規(guī)程。總體規(guī)劃物質(zhì)性規(guī)劃綜合規(guī)劃理論強(qiáng)調(diào)公共利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)公平將總體規(guī)劃追求的未來物質(zhì)藍(lán)圖發(fā)展成市場(chǎng)主導(dǎo)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷推移的、漸進(jìn)的、迴圈的規(guī)劃調(diào)諧過程又進(jìn)入多層次的城市與區(qū)域規(guī)劃體系，詳細(xì)開發(fā)的政策規(guī)劃與專案規(guī)劃並行發(fā)展的新的規(guī)程理論規(guī)程理論我國正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和突變時(shí)段，新一輪城市大發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，借鑒發(fā)達(dá)國家各類市場(chǎng)型和現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)理論精髓，和宣導(dǎo)適應(yīng)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的規(guī)程理論的革新，對(duì)構(gòu)建新形勢(shì)下的具有中國特色城市規(guī)劃理論體系有重要意義。二、區(qū)位學(xué)說與總體學(xué)說現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)不同層面經(jīng)濟(jì)運(yùn)作形成一）概念微觀經(jīng)濟(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)城市規(guī)劃理論發(fā)展機(jī)制和運(yùn)作過程表現(xiàn)兩個(gè)研究層面和方向區(qū)段學(xué)說總體學(xué)說總體學(xué)說區(qū)段學(xué)說研究城市區(qū)段開發(fā)中各個(gè)需求，供給和開發(fā)部門之間由市場(chǎng)調(diào)節(jié)形成的行為準(zhǔn)則和均衡關(guān)係。區(qū)段學(xué)說也是區(qū)段的結(jié)構(gòu)理論和相應(yīng)的規(guī)程理論。研究城市總體結(jié)構(gòu)的決定因素及其變化規(guī)律，以及建立在其基礎(chǔ)上的規(guī)劃結(jié)構(gòu)理論和規(guī)程理論。二）區(qū)段規(guī)劃的區(qū)段學(xué)說組成區(qū)段開發(fā)運(yùn)作理論規(guī)劃結(jié)構(gòu)理論和區(qū)段規(guī)程理論1、區(qū)段開發(fā)運(yùn)作理論——研究城市活動(dòng)的基本單元，城市區(qū)段發(fā)展變遷的內(nèi)在機(jī)制和運(yùn)作。包括動(dòng)能系統(tǒng)—如家庭、個(gè)人、工廠、公司—區(qū)段需求轉(zhuǎn)換系統(tǒng)—土地所有者、開發(fā)者—區(qū)段供給環(huán)境系統(tǒng)—土地、水、植被、空氣—區(qū)段開發(fā)潛在供給這三個(gè)小系統(tǒng)通過城市區(qū)段開發(fā)的供給和需求關(guān)係及其平衡，表現(xiàn)出城市永存不息的區(qū)段開發(fā)與區(qū)段更新。2、城市區(qū)段結(jié)構(gòu)理論和規(guī)程理論區(qū)段結(jié)構(gòu)理論：20世紀(jì)20-30年代，強(qiáng)調(diào)城市功能嚴(yán)格分區(qū)和區(qū)段自立。20世紀(jì)60年代後，逐漸向強(qiáng)調(diào)功能複合、多樣化和有趣味的方向發(fā)展，大力提倡城市功能區(qū)段複合，區(qū)段觀念由單純“禁止什麼不應(yīng)去做”加入大量的“宣導(dǎo)什麼應(yīng)該去做”的控制規(guī)劃。我國的區(qū)段控制性詳細(xì)規(guī)劃就是這種體系。三）城市規(guī)劃總體學(xué)說組成城市總體形態(tài)演進(jìn)理論總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)理論和總體規(guī)劃規(guī)程理論1、城市總體形態(tài)演進(jìn)理論從整體上研究城市發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景及對(duì)城市總體結(jié)構(gòu)形態(tài)演變的作用方式，作用過程和作用效應(yīng)。2、城市總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)理論城市總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)理論是建立在形態(tài)演進(jìn)分析理論之上的對(duì)城市理想結(jié)構(gòu)模式的構(gòu)想對(duì)現(xiàn)實(shí)城市的批判對(duì)未來城市的憧憬城市規(guī)劃核心即對(duì)當(dāng)今城市總體形態(tài)演變和未來城市結(jié)構(gòu)發(fā)展走向研究。如：上海市21世紀(jì)現(xiàn)代化城市結(jié)構(gòu)模式課題研究等。3、城市總體規(guī)劃的規(guī)程理論1）由傳統(tǒng)的形體規(guī)劃過程轉(zhuǎn)向建立在系統(tǒng)、控制論和電腦資訊處理系統(tǒng)基礎(chǔ)上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程。2）強(qiáng)調(diào)規(guī)劃成果在“有約束的合理性”上形成一個(gè)控制和引導(dǎo)政策系統(tǒng)，而不是一張形體方案。3）認(rèn)為任何規(guī)劃成果都是各種互相衝突的利益協(xié)議的成果，宣導(dǎo)民主規(guī)劃和公眾參與原則。我國目前基本上處於政府官員和專業(yè)規(guī)劃師形體策劃的階段，對(duì)於上述規(guī)劃理論的借鑒還較薄弱。二）門檻類型1、用地門檻——用地具體劃定的固定門檻，如：地形限制，用途不宜改變，要改變投資很大。2、數(shù)量門檻——不能在用地上表示，是以能夠提供居民點(diǎn)發(fā)展的一定數(shù)量極限（水、電限制）決定居民人口的上限。3、結(jié)構(gòu)門檻——是由於人口大量增加，同時(shí)生活標(biāo)準(zhǔn)提高，而導(dǎo)致必須改造原有居民點(diǎn)結(jié)構(gòu)（如遷移公共中心，拓寬道路）而產(chǎn)生的。三、“門檻”理論一）概念門檻理論是波蘭學(xué)者在討論居民點(diǎn)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)問題提出的。該理論認(rèn)為：居民點(diǎn)的發(fā)展總得有個(gè)限度——“門檻”的想法。在居民點(diǎn)發(fā)展中受三種條件限制：地理環(huán)境、自然因素、人為因素。居民點(diǎn)發(fā)展就要增加基建投資，投資有兩種情況：第一種是在一般情況下，在已有基本設(shè)施條件下，為新增居民建造的房屋和附屬工程投資。第二種是由於擴(kuò)大居民點(diǎn)用地所必須的基本建設(shè)（水、電、路、煤氣等）投資。門檻與第二種投資有關(guān)，在擴(kuò)建居民點(diǎn)投資中，不是按比例增長投資，而是突增。門檻是指居民點(diǎn)發(fā)展中的一種限制，與跨越門檻相關(guān)的投資增長曲線是跳躍式上升的。三）規(guī)劃應(yīng)用1、用於方向性規(guī)劃編制工作，解決方向性規(guī)劃年限的。2、遠(yuǎn)景規(guī)劃綱領(lǐng)所預(yù)計(jì)的人口規(guī)模與“門檻”容量進(jìn)行比較。3、居民點(diǎn)結(jié)構(gòu)佈局與門檻理論研究相結(jié)合。4、應(yīng)用控制論的電算技術(shù)，進(jìn)行“門檻”理論研究。四、“反磁力吸引體系”理論在現(xiàn)代城市規(guī)劃中，把大城市對(duì)人口的吸引，稱為磁力吸引，而把為擺脫這種磁力吸引所採用的一系列措施稱為反磁力吸引體系。1、反磁力吸引體系理論的基本特徵①城市和其所在區(qū)域的關(guān)係是點(diǎn)和麵的關(guān)係，每個(gè)城市都有與它相應(yīng)的地區(qū)吸引範(fàn)圍，且城市必然為區(qū)域的中心。②城市是其周圍地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)及交通運(yùn)輸?shù)臉屑~，是各項(xiàng)物質(zhì)要素的集合點(diǎn)，也是一定地區(qū)範(fàn)圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。③各城市之間是相互聯(lián)繫在一起的，地區(qū)內(nèi)各城市之間組成一個(gè)統(tǒng)一的整體，即城鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系。④城鎮(zhèn)居民點(diǎn)佈局，要注意：均衡地分佈生產(chǎn)力和人口，根據(jù)工農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸及其它事業(yè)的需要，在分析各城鎮(zhèn)建設(shè)條件及利用原有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，確定主要城鎮(zhèn)性質(zhì)和方向，把區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)組成一個(gè)相互聯(lián)繫的整體。2、城鎮(zhèn)反磁力吸引體系先決條件①建立構(gòu)成系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地區(qū)性生產(chǎn)綜合體。②組織行政中心，文化中心及科學(xué)中心體系。③為所有城市綜合安排快速交通線路，生活服務(wù)設(shè)施網(wǎng)，群眾體育場(chǎng)所，天然風(fēng)景或自然保護(hù)區(qū)。3、城鎮(zhèn)反磁力吸引體系內(nèi)容①整個(gè)體系必然是具有多種功能，其結(jié)果使各組成部分獲得專業(yè)化和多樣化，並從中劃分出主要城市作為多功能中心（地區(qū)性的生產(chǎn)綜合體、行政中心、文化中心、科學(xué)教育中心、商務(wù)中心等）。②現(xiàn)代生產(chǎn)力朝著生產(chǎn)社會(huì)化的方向高速發(fā)展。生產(chǎn)社會(huì)化——生產(chǎn)專業(yè)化和協(xié)作，要求各區(qū)域內(nèi)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、動(dòng)力等生產(chǎn)力配置與城鄉(xiāng)居民點(diǎn)佈局協(xié)調(diào)。③城市按其生產(chǎn)力體系中的地位、作用及其本身特點(diǎn)組成各城市群——產(chǎn)生各種各樣中心城市及專業(yè)城市這種以中心城市和專業(yè)化城市組成的城市群，對(duì)於促進(jìn)生產(chǎn)的合理分佈及帶動(dòng)地區(qū)內(nèi)的整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起重要作用。④合理分佈城市人口（根據(jù)生產(chǎn)力佈局分佈城市人口）。⑤把新建工業(yè)放在衛(wèi)星城。以大城市為中心的城市群中，各衛(wèi)星城鎮(zhèn)與中心城市在生產(chǎn)上協(xié)作與分工，發(fā)揮大城市基地作用，為地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展提供各種條件，把新建工業(yè)放在衛(wèi)星城，促使他們專業(yè)化協(xié)作發(fā)展。五、多功能的綜合區(qū)理論這一理論就是兩個(gè)憲章：雅典憲章（1933年）馬丘比丘憲章（1977年秘魯）提出城市功能分區(qū)理論提出多功能綜合區(qū)，批評(píng)雅典憲章不應(yīng)把城市當(dāng)做一系列的組成部分拼湊在一起，而必須努力去創(chuàng)造一個(gè)綜合體、多功能的環(huán)境。如把居民區(qū)、行政、文教、商場(chǎng)結(jié)合起來。綜合區(qū)優(yōu)越性：①能充分發(fā)揮建築空間的協(xié)調(diào)作用和人民群眾的社會(huì)生活集體化作用，縮短往返路程，方便生活。②通過高效能的交通設(shè)施，把若干個(gè)具有特色的綜合區(qū)沿城市軸線聯(lián)結(jié)在一起，形成帶形城市，即為現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢(shì)。六、多心開敞結(jié)構(gòu)和帶形城市理論目前單心封閉的城市結(jié)構(gòu)已經(jīng)過時(shí)，代之而起的是多心開敞式結(jié)構(gòu)。多心開敞式結(jié)構(gòu)特點(diǎn)1、既相對(duì)獨(dú)立，又相對(duì)集中的分散集團(tuán)式2、為減輕核心城市負(fù)擔(dān)，採用開放式空間組織，解決交通擁擠，人口分散情況的星座式城市向心式城市結(jié)構(gòu)代之而起的將是帶狀城市結(jié)構(gòu)。理論要點(diǎn)：城市的公共交通路線和公用事業(yè)設(shè)施可以形成一個(gè)無限擴(kuò)展的帶形區(qū)域或環(huán)狀。

城市用地豎向規(guī)劃及園林綠地規(guī)劃.郊區(qū)（城鄉(xiāng)結(jié)合部）規(guī)劃一、城市用地的豎向規(guī)劃二、城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃三、城市郊區(qū)（城鄉(xiāng)結(jié)合部）用地佈局規(guī)劃四、城市規(guī)劃中建設(shè)用地的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題目錄一、城市用地的豎向規(guī)劃一）城市用地豎向規(guī)劃的目的和工作任務(wù)

如何在城市規(guī)劃中利用地形，是達(dá)到工程合理、造價(jià)經(jīng)濟(jì)、景觀美好的重要途徑。1、目的在圖紙上制定規(guī)劃方案時(shí)，要考慮地形的起伏變化，將城市用地的一些主要控制標(biāo)高加以綜合考慮，使建築、道路排水的標(biāo)高相互協(xié)調(diào)。對(duì)一些不利於城市建設(shè)的自然地形加以適當(dāng)?shù)母脑?，或提出一些工程措施，使土石方工程量?jī)嵙繙p少。2、城市用地豎向規(guī)劃工作的任務(wù)①結(jié)合城市用地選擇，分析研究自然地形，充分利用地形，儘量少占或不占良田。②綜合解決城市規(guī)劃用地的各項(xiàng)控制標(biāo)高問題（如排水幹管出口、橋樑和道路交叉口等）。③使城市的道路縱坡既能配合地形又能滿足交通上的要求。④合理地組織城市用地的地面排水⑤合理地、經(jīng)濟(jì)地組織好城市用地的土方工程,考慮到填方、挖方的平衡。⑥適當(dāng)?shù)乜紤]配合地形，注意城市環(huán)境的立體空間的美觀要求。城市用地豎向規(guī)劃的工作要與城市規(guī)劃工作階段配合進(jìn)行。二）豎向規(guī)劃的工作內(nèi)容1、總體規(guī)劃的豎向規(guī)劃，圖中應(yīng)標(biāo)明以下內(nèi)容：①城市各用地及城市幹道網(wǎng)②城市幹道交叉點(diǎn)的控制標(biāo)高，幹道的控制坡度。③城市其他一些主要控制點(diǎn)的控制標(biāo)高，鐵路與城市幹道的交叉點(diǎn)，防洪堤、橋樑等標(biāo)高。④分析地面坡向，分水嶺、匯水溝、地面排水走向，土方平衡的估算。

豎向規(guī)劃首先是要配合利用地形，而不要把改造地形、土地平整看作是主要目的。如道路網(wǎng)的形式不要不顧起伏變化的地形條件而追求過分平直，也要注意幹道不能沒有坡度或坡度太小，以免路面排水困難，或?qū)β裨O(shè)自流管線不利。2、詳細(xì)規(guī)劃的豎向規(guī)劃（居住區(qū)、廠區(qū)的豎向規(guī)劃）內(nèi)容；

確定區(qū)內(nèi)各建築物、構(gòu)築物的地面標(biāo)高，道路交叉點(diǎn)、變坡點(diǎn)的地面標(biāo)高以及區(qū)內(nèi)地形控制點(diǎn)的標(biāo)高。將這些點(diǎn)的標(biāo)高標(biāo)注在居住區(qū)豎向規(guī)劃圖上，並以箭頭表示區(qū)內(nèi)各類用地的排水方向。方法：高程箭頭法高程箭頭法規(guī)劃設(shè)計(jì)工作量小，圖紙製作快且易於變動(dòng)、修改，是居住區(qū)豎向規(guī)劃常用方法。缺點(diǎn)：比較粗略，準(zhǔn)確性差。18.30∴建築物層數(shù)16.4015.40道路中心標(biāo)高▼原有地形標(biāo)高排水方向室外場(chǎng)地排水二、城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃

城市園林綠地是城市用地中的一個(gè)重要組成部分，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要任務(wù)是：根據(jù)城市發(fā)展的要求和具體條件，制定城市各類綠地的用地指標(biāo)，並選定各項(xiàng)主要綠地的用地範(fàn)圍，合理安排整個(gè)城市的園林綠地系統(tǒng)，作為指導(dǎo)城市各項(xiàng)綠地的詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)管理的依據(jù)。今後城市應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)城市園林化發(fā)展。（一）城市園林綠地的作用1、保護(hù)環(huán)境①城市植樹有利於城市防阻風(fēng)沙，保持水土，抵抗自然災(zāi)害襲擊。②大面積綠地能淨(jìng)化空氣、調(diào)節(jié)小氣候，減低噪音，綠地植物吸收二氧化碳，釋放氧氣，改善居民生活環(huán)境。③街道綠地可減少車輛雜訊，樹冠愈密、植物配置合理，吸聲能力越顯著。2、改善城市面貌，提供休息、遊覽場(chǎng)所

城市園林綠地增添自然景色，也為居民提供休息遊覽處所。大量的花草樹木，結(jié)合各種有利地形佈置園林綠化，美化城市環(huán)境。（二）城市園林綠地的分類和標(biāo)準(zhǔn)1、分類①公共綠地市、區(qū)級(jí)綜合性公園，動(dòng)物園、植物園、街道廣場(chǎng)綠地等可供居民遊覽、休息之用。②專用綠地指專門用途和功能綠地，一般屬於某一部門或某一單位專用的綠地，如工業(yè)企業(yè)綠地(防噪音、淨(jìng)化空氣)公用事業(yè)綠地，行政機(jī)關(guān)、大專院校等公共建築綠地。③街坊庭院綠地包括社區(qū)、街坊及遊園、庭院、宅區(qū)綠地等，分佈廣、美化環(huán)境，是居民戶外活動(dòng)場(chǎng)所之一。④街道綠地指各種道路用地上的綠地，包括行道樹、交通島綠地、橋頭綠地。作用：遮陰防曬、減弱雜訊，吸附塵埃，美化城市。⑤園林生產(chǎn)、防護(hù)綠地苗圃、花圃、果園、林場(chǎng)各類防護(hù)林帶等⑥風(fēng)景遊覽區(qū)指城市附近具有大面積自然綠地，經(jīng)修飾後供遊覽處所，如武漢東湖風(fēng)景區(qū)、磨山、杭州西湖、無錫太湖風(fēng)景區(qū)。2、城市園林綠地的定額指標(biāo)

制訂城市綠地的定額指標(biāo)，應(yīng)考慮到平均每人的城市公共綠地面積和綠化覆蓋率（指喬、灌木和多年生草本植物的覆蓋面積）才能全面地反映整個(gè)城市綠化水準(zhǔn)。目前我國城市人平綠地約2㎡/人，根據(jù)規(guī)劃要求，近期（2010年前）到4㎡/人，遠(yuǎn)期可按6-10㎡/人規(guī)劃。全國城市綠化覆蓋總水準(zhǔn)15%，規(guī)劃市區(qū)綠化覆蓋率應(yīng)不低於30%（不包括郊區(qū)綠地）。根據(jù)林學(xué)研究一個(gè)地區(qū)綠地覆蓋率至少佔(zhàn)用地30%以上才能起改良?xì)夂蜃饔谩?、均衡分佈，聯(lián)成完整的園林綠地系統(tǒng)

城市各類綠地有其不同的使用功能，規(guī)劃佈置時(shí)應(yīng)將公共綠地在城市中均衡分佈，並聯(lián)成系統(tǒng)，做到點(diǎn)、線、面相結(jié)合，發(fā)揮園林綠地最大效用。點(diǎn)：（公園、花園、小遊園）；線：（街道綠化、林蔭道、江畔濱湖綠帶）;面：（分佈面廣的小塊綠地）。有的城市以面為主,點(diǎn)線穿插，以小為主，中小結(jié)合。2、因地制宜和河湖山川自然環(huán)境相結(jié)合

城市園林綠地規(guī)劃必須結(jié)合城市特點(diǎn)，因地制宜統(tǒng)一考慮，如：北方城市以防風(fēng)沙、水土保持為主，南方城市以遮陽降溫為主，工業(yè)城市衛(wèi)生防護(hù)綠地以改善環(huán)境為主(較突出),風(fēng)景城市綠地規(guī)劃應(yīng)充分利用並與名勝古跡、河湖山川結(jié)合。

城市園林綠地系統(tǒng)是構(gòu)成總體佈局中的一個(gè)重要方面，規(guī)劃佈置時(shí)必須和工業(yè)用地、道路系統(tǒng)、居住區(qū)規(guī)劃、以及當(dāng)?shù)刈匀坏匦蔚确矫鏃l件綜合考慮，全面安排。（三）城市園林綠地系統(tǒng)的規(guī)劃佈置3、城市面貌與城市總體藝術(shù)佈局協(xié)調(diào)

街道的寬度，與兩側(cè)建築物的高度應(yīng)有適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)係。如兩側(cè)建築過高，街道過窄，顯得擁塞之感，反之街寬建築低顯得空曠鬆散之感。街道兩側(cè)建築群的輪廓線，沒有變化，自然會(huì)使人感到單調(diào)，變化太多，會(huì)顯得雜亂。輪廓線以藍(lán)天為背景或以山色樹木為背景，應(yīng)有和諧明朗的形象。①街道的綠化與建築小品的佈置

街道的綠化佈置能使街道產(chǎn)生活潑氣氛，增加四季景象及光影的變化，綠化佈置應(yīng)充分與建築物密切配合，特別在植物姿態(tài)及色彩上，要與建築、街景協(xié)調(diào)，同時(shí)注意常綠樹與地區(qū)樹種的配合。城市社區(qū)建築如崗?fù)?、燈柱、雕像、水池等佈置?yīng)與街道規(guī)劃密切配合。②街道的色彩與照明

街道色彩主要是建築、道路、廣場(chǎng)、小品建築、綠化及街道上運(yùn)行交通車輛等的色彩的綜合，並隨著時(shí)令及氣候的不同而有變化。如炎熱地區(qū)宜冷色調(diào)，強(qiáng)烈陽光照耀宜溫和色調(diào)，陰面或陽光少宜強(qiáng)烈色調(diào)，生活區(qū)寧靜色彩宜基調(diào)之調(diào)調(diào)配。街道照明除使用功能外還具有藝術(shù)的表現(xiàn)作用?，F(xiàn)代城市的燈具在藝術(shù)表現(xiàn)方面越來越強(qiáng)。燈紅酒綠裝點(diǎn)城市。一）城市與郊區(qū)的關(guān)係

城市郊區(qū)是在城市行政界限以內(nèi)，是城市周圍地區(qū)，也是城市的一個(gè)重要部分。一般說來，大城市郊區(qū)面積大（如武漢市轄四區(qū)二縣，上海、北京、天津各大城市都轄近十個(gè)縣），自然條件、地理?xiàng)l件較好。郊區(qū)近郊城區(qū)直接的週邊遠(yuǎn)郊已遠(yuǎn)離建設(shè)好的城區(qū)沒有嚴(yán)格的劃分

近郊區(qū)一般為蔬菜、副食品、水產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品基地以及公園休閒娛樂場(chǎng)所。

遠(yuǎn)郊以糧食、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)為主。三、城市郊區(qū)（城鄉(xiāng)結(jié)合部）用地佈局規(guī)劃

現(xiàn)代化城市，市區(qū)和郊區(qū)互相依存，郊區(qū)為城市人民生活提供必需的糧食、副食品，創(chuàng)造健康環(huán)境，也為城市提供原材料，為城市建設(shè)發(fā)展做用地準(zhǔn)備。同時(shí)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是城市主體工業(yè)的附屬企業(yè)，因此現(xiàn)代城市不僅要有高度發(fā)達(dá)的集中的工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和文教衛(wèi)生事業(yè)，而且要有相當(dāng)規(guī)模的郊區(qū)農(nóng)業(yè)、副食品生產(chǎn)基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，只有很好的結(jié)合、相互協(xié)作，城郊才能更好更快的發(fā)展。1、滿足自身發(fā)展，滿足為城市服務(wù)的要求。二）郊區(qū)規(guī)劃要求2、郊區(qū)副食品的生產(chǎn)首先供應(yīng)所屬的城市，即搞好農(nóng)業(yè)、牧副漁業(yè)生產(chǎn)，建立副食品生產(chǎn)基地。3、為城市的建設(shè)提供必要的用地，為城市的發(fā)展保留擴(kuò)展用地。4、郊區(qū)應(yīng)成為城市防護(hù)綠地，以調(diào)節(jié)城市氣候，起保護(hù)環(huán)境作用。三）郊區(qū)規(guī)劃內(nèi)容

郊區(qū)規(guī)劃是根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，結(jié)合郊區(qū)的特點(diǎn)和任務(wù)，合理的佈置各種用地。（一）郊區(qū)範(fàn)圍的確定確定郊區(qū)範(fàn)圍的影響因素有如下幾方面：1、城市總體規(guī)劃的影響①城市一般是大部分企事業(yè)相互組織在一起，緊湊佈置，但對(duì)於交通量大、對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重污染的企業(yè)必須設(shè)置在郊區(qū)（如化工廠）②有的工礦企業(yè)由於原材料問題（當(dāng)?shù)夭牧希┮残柙O(shè)在郊區(qū)2、蔬菜副食品基地的影響①城市對(duì)蔬菜、肉、家禽等副食品的需要量很大，而這些食品大部分不宜長途運(yùn)輸，也不新鮮，故一般將城市副食品生產(chǎn)佈置在城郊，就近供給城市。②確定蔬菜副食品基地面積時(shí)，應(yīng)做到近期建設(shè)合理，遠(yuǎn)期有發(fā)展餘地。③城郊要有一定規(guī)模的機(jī)械廠、（工廠化）養(yǎng)豬廠、養(yǎng)雞廠、養(yǎng)魚廠和其他畜牧生產(chǎn)基地，佈局要考慮交通方便，靠近消費(fèi)地和飼料來源地。3、城市性質(zhì)，佈局形式等因素的影響①工礦城市、重要的革命歷史紀(jì)念城市、風(fēng)景遊覽城市，由於受礦產(chǎn)資源、革命紀(jì)念地和名勝古跡、風(fēng)景遊覽區(qū)（點(diǎn)）分佈及其他因素的影響，為統(tǒng)一開發(fā)利用和統(tǒng)一規(guī)劃管理，往往需要將一些用地劃歸有關(guān)城市管轄，使郊區(qū)範(fàn)圍擴(kuò)大。②有些佈局分散的城市，常受地形和自然條件、礦產(chǎn)資源分佈影響，內(nèi)部交錯(cuò)的農(nóng)業(yè)地段不易劃分出去，也使郊區(qū)範(fàn)圍擴(kuò)大。（二）安排不宜設(shè)於市區(qū)的一些城市建設(shè)專案①建材工業(yè)，如磚、瓦、灰、砂、石②某些性質(zhì)必須與城市隔離的工業(yè)，如化工廠③城市對(duì)外交通設(shè)備，公用事業(yè)設(shè)備，如：水源、污水處理廠、高壓變電所等，儲(chǔ)備倉庫、危險(xiǎn)品倉庫④市郊綠地，如：郊區(qū)公園、休療養(yǎng)地、風(fēng)景遊覽地等⑤其他用地，火葬場(chǎng)、國防工程（雷達(dá)）通訊基地等（三）副食品生產(chǎn)用地規(guī)劃

城市的副食品主要由當(dāng)?shù)亟紖^(qū)生產(chǎn)，比從外地調(diào)進(jìn)經(jīng)濟(jì)、合理的多，應(yīng)在郊區(qū)建立必需的副食品基地，規(guī)劃它的發(fā)展方向、規(guī)模和速度。1、蔬菜生產(chǎn)①自然條件：應(yīng)選擇在地形較平坦，土壤肥沃、水源充足，排灌方便、交通便利的地方。近郊以葉菜為主，遠(yuǎn)郊菜、果兼種耐貯耐運(yùn)的季節(jié)性蔬菜，如瓜豆類。加工等地方，以非葉菜為主（塊根、塊莖耐貯運(yùn)的菜類）。蔬菜基地同時(shí)應(yīng)選在靠近人口密集的銷售地區(qū)。②菜地面積(人均0.03畝)：應(yīng)充分滿足需要，按供應(yīng)人口、產(chǎn)量高低、品種留出足夠的面積，並必須考慮可能發(fā)生突發(fā)性情況，將面積放寬。（城市人均每天吃菜0.5kg，包括各種損耗，人均按0.75kg計(jì)）③在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市流動(dòng)人口較大，蔬菜應(yīng)考慮流動(dòng)人口消費(fèi)量。④安排一定數(shù)量和種植面積的特產(chǎn)、季節(jié)品種，出口和外運(yùn)。（如武漢蓮藕，廣東、廣西城郊的青椒、豆角北運(yùn)）2、養(yǎng)豬、家禽及奶牛場(chǎng)①郊區(qū)發(fā)展養(yǎng)豬、家禽、禽蛋比外地調(diào)運(yùn)要省運(yùn)費(fèi)、減少損耗率，農(nóng)家肥可促進(jìn)郊區(qū)蔬菜和農(nóng)業(yè)發(fā)展。養(yǎng)豬、養(yǎng)禽需要大量飼料，根據(jù)需要應(yīng)配置一定數(shù)量飼料地。②鮮乳是城市人民生活必需副食品之一。根據(jù)具體情況、生活習(xí)慣、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃一定規(guī)模的奶牛場(chǎng)。奶牛場(chǎng)盡可能佈置在近郊以便供應(yīng)鮮奶（長途運(yùn)輸、冷藏將增加成本)。近郊建立的奶牛場(chǎng)可製成乳製品（奶粉、煉乳、奶油等）。奶牛場(chǎng)位置應(yīng)佈置在交通方便且靠近牧場(chǎng)飼料地的地方，並有足夠水源。3、養(yǎng)魚及特種水產(chǎn)養(yǎng)殖

利用郊區(qū)河、湖、水庫、魚塘發(fā)展養(yǎng)魚業(yè)（四大家魚），並修建一定數(shù)量的精養(yǎng)魚池發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖（烏龜、甲魚、鱔魚等名貴魚），並配有孵化設(shè)置和種苗場(chǎng)，同時(shí)注意立體開發(fā)。4、果園

根據(jù)地形、土質(zhì)、氣候，發(fā)展郊區(qū)果園，特別是開發(fā)荒山種果，使城市就近供給當(dāng)?shù)孛麅?yōu)水果。佈局時(shí)，大面積果園可距城市遠(yuǎn)些，也可佈局小面積分散的果園，或結(jié)合綠化、城市防護(hù)林、水土保持林佈置一部分果樹。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃1、城市郊區(qū)除從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)外，應(yīng)發(fā)展自身的工業(yè)，許多地區(qū)多年來的實(shí)踐證明：“圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)劃，首先必須立足地方資源，主要為農(nóng)業(yè)服務(wù)，也可利用地方資源和能工巧匠辦好傳統(tǒng)手工業(yè)、加工業(yè)及特色產(chǎn)品，銷售國內(nèi)外。3、有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可成為城市配套（連網(wǎng)）的企業(yè)，加工零配件及民用產(chǎn)品工廠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合居民點(diǎn)組合成集鎮(zhèn)，要求佈局合理。

也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兼併了國營企業(yè)，如：東啤兼併了武漢啤酒廠；還有大邱莊這樣的企業(yè)。（五）郊區(qū)道路規(guī)劃

郊區(qū)道路規(guī)劃要滿足郊區(qū)與城市有方便的交通聯(lián)繫。道路要聯(lián)結(jié)成網(wǎng)，把居民點(diǎn)、商服中心、車站和村、鄉(xiāng)、城市連接起來。郊區(qū)道路可分為：1、對(duì)外交通——主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外聯(lián)繫道路2、鄉(xiāng)村級(jí)道路——主要包括鄉(xiāng)村內(nèi)部運(yùn)輸?shù)缆?，將各村、居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等道路聯(lián)網(wǎng)。3、田間道路——主要以通行農(nóng)業(yè)機(jī)械為原則（六）居民點(diǎn)規(guī)劃四、城市規(guī)劃中建設(shè)用地的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題

編制城市規(guī)劃要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前國家的經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)，高度重視節(jié)約土地，最有效的發(fā)揮建設(shè)資金的效益，並考慮到規(guī)劃實(shí)施後能達(dá)到人力、物力和時(shí)間上的最大節(jié)約。本講主要分析城市土地使用和建設(shè)資金兩方面。一）衡量城市用地經(jīng)濟(jì)性的幾個(gè)問題

一個(gè)城市，要達(dá)到生產(chǎn)與生活各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)和用地上,必然存在一定的內(nèi)在聯(lián)繫。通過編制建設(shè)用地平衡表，合理確定城市各項(xiàng)用地比例，來挖掘城市用地的潛力,提高土地的利用率。（一）城市建設(shè)用地平衡表的作用和內(nèi)容1、編制城市建設(shè)用地平衡表的作用①反映城市土地使用的水準(zhǔn)和比例。作為調(diào)整用地和制定規(guī)劃的依據(jù)之一。②用以比較城市之間建設(shè)用地的情況③作為規(guī)劃管理單位審定城市建設(shè)用地的必要依據(jù)。城市建設(shè)用地平衡表反映城市生產(chǎn)、生活中有密切聯(lián)繫並隨城市發(fā)展變化存在一定協(xié)調(diào)關(guān)係的各項(xiàng)建設(shè)用地。2、城市建設(shè)用地平衡表內(nèi)容（二）合理確定城市各項(xiàng)用地的比例

城市建設(shè)用地在一定條件下存在一定的比例關(guān)係，這是由於城市各項(xiàng)建設(shè)有計(jì)畫，按一定比例發(fā)展的需要根據(jù)國內(nèi)一些城市統(tǒng)計(jì)分析，城市各項(xiàng)用地比例如下：1、按各項(xiàng)不同用地類別規(guī)劃用地比例（規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)）：專案國外資料(%)國內(nèi)資料(%)生活居住用地35~5020~32工業(yè)用地10~2018~25倉儲(chǔ)用地3~54~10對(duì)外交通用地5~153~9道路廣場(chǎng)8~15綠地8~152、在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，也可用生活居住用地的定額指標(biāo)，作為城市規(guī)劃用地的依據(jù)的一個(gè)方面，也可用作城市規(guī)劃佈局探索方案時(shí)的用地控制指標(biāo)。專案平均每居民用地（㎡/人）居住用地12~19公共建設(shè)用地9~13綠地>9其中：公共綠地>7道路廣場(chǎng)用地11~14其他用地1工業(yè)用地10~2518~283、生活居住用地與生產(chǎn)用地比例一般說來，老城市、省會(huì)城市兩者用地之比在1：0.6~1：1

工業(yè)城市、新城市以及性質(zhì)單一的現(xiàn)代化大工業(yè)城市（如石油城）基本上是在1：1.1~1：1.4之間。

對(duì)於舊城區(qū)，房屋低矮，建築密度小，需要改造，增加用地功能，縮小生活居住用地，增加公共綠地、交通用地和公共建設(shè)用地。（三）挖掘城市用地潛力，提高土地利用率

城市建設(shè)用地，必須付出一定的投資——土地開發(fā)費(fèi)，具有一定的市政工程功用設(shè)施，才能發(fā)揮它的使用價(jià)值。因此，想方設(shè)法提高城市用地的利用率是加強(qiáng)城市用地經(jīng)濟(jì)性的一個(gè)方面。

我國土地雖不屬私人佔(zhàn)有，但它有本身價(jià)值，要將一般土地作為城市建設(shè)用地還需付出不少代價(jià)。如：征地費(fèi)、安置費(fèi)、拆遷費(fèi)、市政設(shè)施費(fèi)等，因此開發(fā)費(fèi)用可觀。對(duì)於位置重要，市政設(shè)施齊全的地段，應(yīng)珍惜，對(duì)於占地較大，建築密度低的單位，如大專院校、科研機(jī)構(gòu)、大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)宜安排在城市邊緣地段上，免得過多佔(zhàn)用市中心昂貴土地。市中心土地儘量安排商服中心或搞城市CBD建設(shè)，總之，全面考慮，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)整，充分挖掘城市用地潛力，最有效挖掘城市用地潛力，提高土地利用率。二）城市建設(shè)造價(jià)估算

城市建設(shè)造價(jià)是指城市總體規(guī)劃期限內(nèi)各項(xiàng)城市建設(shè)費(fèi)用的總和，它是城市總體規(guī)劃經(jīng)濟(jì)性的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。特別是近期建設(shè)造價(jià)，是城市建設(shè)投資的主要依據(jù)。（一）城市建設(shè)造價(jià)估算的方法

進(jìn)行城市建設(shè)造價(jià)估算，必須結(jié)合城市具體特點(diǎn)，對(duì)各個(gè)建設(shè)專案進(jìn)行規(guī)劃論證,參照當(dāng)?shù)卦靸r(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算，一般分為兩種類型：1、有國家大中型建設(shè)專案投資的新建城鎮(zhèn)，配合生產(chǎn)性的建設(shè)，對(duì)居住區(qū)提出概算，上報(bào)國家投資撥款（或貸款）建設(shè)。2、對(duì)舊城市，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)畫，結(jié)合城市需要解決的問題，按規(guī)劃方案和單項(xiàng)專業(yè)工程的概算提出建設(shè)總投資。

一般說來，城市建設(shè)投資估算包括：住宅、公共建築、市政工程(水、電（弱電）、路、煤氣、供熱、園林綠化等),及不可預(yù)見費(fèi)等四項(xiàng)。

不同類型城市建設(shè)積累的綜合指標(biāo)為：居住建築占40%，公共建築和市政工程各占25%，不可預(yù)見費(fèi)占10%。（二）降低城市綜合造價(jià)的途徑1、合理佈局

城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性集中的反映在用地選擇和佈局上，合理的佈局可以在物質(zhì)和時(shí)間上取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

一般說來，集中緊湊的用地佈局可以節(jié)省城市用地，方便居民生活，經(jīng)濟(jì)合理安排各項(xiàng)市政工程、公用事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施，注意緊湊佈局不能狹隘的理解為城市用地就是集中擁擠的一大塊，注意合理的密度，做到建設(shè)一片，就形成完整的一片。2、按統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)

城市建設(shè)實(shí)行六統(tǒng)，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資（貸款）、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理。是多快好省建設(shè)城市的有力措施。

統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)可保證合理的建設(shè)程式，使之能夠先地下、後地上有條不紊的進(jìn)行建設(shè)。

一般新區(qū)建設(shè)，可以先鋪給水、排水、供電、供熱、通訊、煤氣等地下管道，再修路基和臨時(shí)用路面。施工後期，再鋪永久性路面。這樣就避免了相互矛盾和返工所造成的浪費(fèi)。儘快形成城市面貌，又節(jié)約了建設(shè)資金和材料。3、適當(dāng)提高建築密度

建築面積密度（又稱建築容積率）指一塊土地上可建造建築物的建築總面積與土地總面積的比率。（如土地面積1000㎡，建築總面積5000㎡，則建築容積率為5：1。

建築覆蓋率（又稱建築密度）指一塊土地上建築物底層建築面積與全部土地面積的百分比。（如一塊土地面積為1000㎡，建築物的底層建築面積為100㎡，則建築覆蓋率為10%）

綠地率指用地紅線內(nèi)綠化用地面積與土地總面積之比。

適當(dāng)提高建築密度，可減少市政工程設(shè)施的單位造價(jià),是節(jié)約城市建設(shè)資金的一個(gè)方面，同時(shí)又節(jié)省了用地。提高建築密度的途徑：A提高建築密度B增加建築層數(shù)1）提高建築密度（即建築覆蓋率），但不是見縫插針，忽視必要的居住環(huán)境品質(zhì)。規(guī)劃佈置時(shí)採用疏密結(jié)合、高低錯(cuò)落、長短搭配的佈置方式。2）提高建築層數(shù)（即建築容積率），提高適當(dāng)?shù)慕êB層數(shù)，提高建築面積密度也使較經(jīng)濟(jì)的，但注意方案比較，確實(shí)是減少投資才行（包括所有工程設(shè)施）。4、減少城市經(jīng)營管理費(fèi)用

城市管理費(fèi)用在城市建設(shè)中佔(zhàn)有為數(shù)不小的比例，而且是經(jīng)常性的費(fèi)用（包括維修費(fèi)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)、拆遷費(fèi)），是必須引起注意的問題。如某些城市年經(jīng)營管理費(fèi)為：住宅維修為建設(shè)造價(jià)的6~12%市政設(shè)施為建設(shè)造價(jià)的20~30%交通運(yùn)輸為建設(shè)造價(jià)的35~50%

經(jīng)若干年後，管理費(fèi)用總額將與建設(shè)費(fèi)用相等。因此，減少城市經(jīng)營管理費(fèi)用是降低城市綜合造價(jià)途徑之一。

現(xiàn)代大城市中幾個(gè)標(biāo)誌性建築專案的規(guī)劃上天入地高層建築高架橋的立體交叉城市地下空間的利用一、高層建築一）高層建築特點(diǎn)1、層數(shù)多、高度大類型：1類最高50米，9~16層2類最高75米，17~25層3類最高100米，26~40層4類最高100以上，40層以上，超高層其他國家分類：美國＞7層，h=25m法國8層，h≥31m

日本11層，h=31m

德國≥22m（室內(nèi)算起）中國≥8層，h≥24m2、占地面積小，節(jié)約建設(shè)用地3、城市道路及各種管線設(shè)施的長度縮短，節(jié)約了城市基礎(chǔ)設(shè)施的總投資。由於建築物向高空方向發(fā)展，城市的佈置可以比較緊湊，範(fàn)圍可以有效控制，城市道路和綜合排水管網(wǎng)、煤氣管