啤酒行業(yè)法律法規(guī)新解讀-武千鈞151102

啤酒行業(yè)食品安全法律法規(guī)

新解讀

Thenewadvanceonfoodsafetyrulesinbrewingindustry武千鈞全國釀酒標準化技術(shù)委員會啤酒分委會實施日期:2015年10月1日總體要求：建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度修改的主要內(nèi)容：（一）食品安全法的調(diào)整范圍：見第二條，食品流通改為食品銷售，增加食品的貯存和運輸，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售等（二）食品安全監(jiān)管體制；（三）地方人民政府的食品安全監(jiān)管責任：縣級以上地方人民政府（四）食用農(nóng)產(chǎn)品的管理；（五）加強社會共治：明確行業(yè)協(xié)會的職責、規(guī)定消協(xié)的社會監(jiān)督、增加有獎舉報制度、規(guī)范食品安全信息發(fā)布；中華人民共和國食品安全法（修訂版）修改的主要內(nèi)容:（六）完善食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任：增設(shè)原料控制及成品檢驗等關(guān)鍵事項的控制要求；完善食品追溯制度，細化生產(chǎn)經(jīng)營者索證索票、進貨查驗記錄等制度，增加規(guī)定食品安全全程追溯協(xié)作機制。（七）轉(zhuǎn)基因食品標示管理；（八）網(wǎng)絡(luò)食品交易；（九）特殊食品管理；（十）加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的懲處力度：加大行政處罰力度，突出民事賠償責任，增加規(guī)定了信用記錄制度，增加規(guī)定了行政執(zhí)法與刑事立案偵查工作的銜接。中華人民共和國食品安全法（修訂版）第26條食品安全標準應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；（三）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求（四）對與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標簽、標志、說明書的要求；（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求：GB14881食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范，規(guī)定了食品生產(chǎn)過程中原料采購、加工、包裝、貯存和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的場所、設(shè)施、人員的基本要求和管理準則，各類食品的生產(chǎn)都應(yīng)當適用該標準。GB14881強調(diào)了生產(chǎn)過程控制和風險防控。正在修訂的GB8952啤酒生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范等。中華人民共和國食品安全法第26條食品安全標準應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（六）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；一是與微生物控制和食品腐敗變質(zhì)等安全指標密切相關(guān)，如水分、雜質(zhì)、酸價等；二是體現(xiàn)食品應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，例如生乳的蛋白質(zhì)、嬰配食品中各類營養(yǎng)物質(zhì)；三是產(chǎn)品特征指標，例如天然礦泉水中的礦物質(zhì)含量等。（七）與食品安全有關(guān)的食品檢驗方法與規(guī)程；主要是指基礎(chǔ)和產(chǎn)品標準中各類限量指標的配套檢測方法。

（八）其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容。中華人民共和國食品安全法食品安全國家標準體系通用標準食品中污染物限量食品中致病菌限量食品中真菌毒素限量食品添加劑使用營養(yǎng)強化劑使用食品中農(nóng)藥殘限量食品中獸藥殘限量預(yù)包裝食品標簽食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品標準食品原料及產(chǎn)品谷物及其制品、乳及乳制品、蛋與蛋制品、肉與肉制品、水產(chǎn)品及其制品等營養(yǎng)與特殊膳食類食品嬰兒配方食品、特殊醫(yī)學用途配方食品等食品添加劑規(guī)格瓊脂（瓊膠）、二丁基羥基甲苯（BHT）等食品相關(guān)產(chǎn)品不銹鋼制品、消毒劑、有機硅防粘涂料等食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范食品生產(chǎn)規(guī)范乳制品、飲料、肉制品、包裝飲用水等食品生產(chǎn)規(guī)范食品經(jīng)營規(guī)范餐飲操作規(guī)范危害因素控制指南檢驗方法與規(guī)程理化方法微生物方法毒理學檢驗方法和評價程序食品安全標準名詞術(shù)語食品安全國家標準制定原則食品安全標準的體系框架關(guān)于企業(yè)標準新食品安全法：第30條

國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準，在本企業(yè)適用，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案。原食品安全法：第25條企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應(yīng)當制定企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準。企業(yè)標準應(yīng)當報省級衛(wèi)生行政部門備案，在本企業(yè)內(nèi)部適用。第89條企業(yè)的自行檢驗和委托檢驗1、對食品原料的檢驗：

第50條----對無法提供合格證明文件的食品原料，應(yīng)自行檢驗或委托檢驗。2、對食品的出廠檢驗：第52條----應(yīng)對所生產(chǎn)的食品進行檢驗，檢驗合格后方可銷售，屬于強制出廠檢驗制度，應(yīng)自行檢驗或委托檢驗第89條企業(yè)的自行檢驗和委托檢驗3、食品生產(chǎn)者自行檢驗的能力要求：（1）有內(nèi)部檢驗機構(gòu)

（2）檢驗機構(gòu)有健全的產(chǎn)品質(zhì)量管理制度

（3）具有相應(yīng)的檢驗儀器設(shè)備，精度滿足要求，計量檢定合格

（4）人員熟悉標準，經(jīng)培訓考核合格（5）科學公正出具報告

滿足以上條件并可以完成全部出廠檢驗項目的企業(yè)，可以確定為企業(yè)具有檢驗?zāi)芰Α?、委托檢驗：企業(yè)可以全項委托或部分委托有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)。第125條關(guān)于標簽瑕疵新增：生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。

說明：存在瑕疵，但自覺改正的可以不予處罰，僅對拒不改正的處二千元以下罰款。標簽、說明書存在影響食品安全或者會對消費者造成誤導的瑕疵，依照第125條規(guī)定給予處罰。食品生產(chǎn)許可管理辦法食藥總局關(guān)于貫徹實施《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的通知食品召回管理辦法食藥總局關(guān)于貫徹落實《食品召回管理辦法》的實施意見食品安全抽樣檢驗管理辦法食藥總局關(guān)于做好食品安全抽檢及信息發(fā)布工作的意見食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法（征求意見稿）啤酒生產(chǎn)許可審查細則（2015版）（待發(fā)布）食品生產(chǎn)許可管理辦法實施日期：2015年10月1日原則：簡政放權(quán)，便民惠民?！拔迦∠币皇侨∠糠智爸脤徟牧虾瞬?。二是取消許可檢驗機構(gòu)指定。三是取消食品生產(chǎn)許可審查收費。四是取消委托加工備案。五是取消企業(yè)年檢和年度報告制度?！八恼{(diào)整”一是調(diào)整食品生產(chǎn)許可主體。二是調(diào)整許可證書有效期限。三是調(diào)整現(xiàn)場核查內(nèi)容。四是調(diào)整審批權(quán)限。“四加強”一是加強許可檔案管理。二是加強證后監(jiān)督檢查。三是加強審查員隊伍管理。四是加強信息化建設(shè)。食品生產(chǎn)許可管理辦法食藥總局關(guān)于貫徹實施《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的通知（2015-9-30）七、關(guān)于食品檢驗報告的核查

現(xiàn)場核查時，除首次申請許可或申請增加食品類別需提供試制食品檢驗合格報告外，不再要求食品生產(chǎn)者提供檢驗報告。

試制食品檢驗可由生產(chǎn)者自行檢驗，或者委托有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)檢驗。八、關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行

對于非食品領(lǐng)域方面的內(nèi)容。只提到了應(yīng)當遵守產(chǎn)業(yè)政策。食品安全抽樣檢驗管理辦法食品安全法第88條食品安全抽樣檢驗管理辦法復(fù)檢期限7天5天向誰申請復(fù)檢實施監(jiān)督抽查的食藥監(jiān)部門或者其上級食藥監(jiān)部門任何有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)復(fù)檢機構(gòu)受理復(fù)檢的部門隨機確定復(fù)檢機構(gòu)任何有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)申請復(fù)檢實施日期：2015年2月1日食藥總局關(guān)于做好食品安全抽檢及信息

發(fā)布工作的意見發(fā)布日期：2015年6月8日食品安全法第109條的落實---分級抽檢國家------規(guī)模以上占市場份額較大的食品生產(chǎn)企業(yè)進行抽檢。省級------覆蓋本?。▍^(qū)、市）取得食品生產(chǎn)許可證的全部食品生產(chǎn)企業(yè)。市、縣兩級------行政區(qū)域內(nèi)具有一定規(guī)模的市場銷售的蔬菜、水果農(nóng)藥殘留，畜禽肉、水產(chǎn)品獸藥殘留等進行抽檢，本地小型生產(chǎn)企業(yè)、小作坊生產(chǎn)加工的食品和餐飲單位自制食品的抽檢。食藥總局關(guān)于做好食品安全抽檢及信息發(fā)布工作的意見突出檢驗重點------食品中農(nóng)藥獸藥殘留、食品添加劑濫用和非法添加、致病菌、重金屬、污染物質(zhì)等安全性指標。規(guī)范抽樣行為------主要在流通環(huán)節(jié)購買。

國家食藥總局：全國范圍的流通企業(yè)中抽樣；

省級食藥：本省行政區(qū)域內(nèi)流通企業(yè)中抽樣；

市、縣級：當?shù)厥称?、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場、商場超市、中央廚房、餐飲單位購買；

其他：小型生產(chǎn)企業(yè)、小作坊生產(chǎn)加工的產(chǎn)品以及流通環(huán)節(jié)未抽到的產(chǎn)品，可在生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽取。重點監(jiān)管企業(yè)事先公布國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于發(fā)布食品藥品監(jiān)管總局重點抽檢食品生產(chǎn)企業(yè)名單（第一批）的通告（2015年第35號）共15家啤酒企業(yè)66華潤雪花啤酒（中國）有限公司；67青島啤酒股份有限公司；68百威英博啤酒投資（中國）有限公司；69北京燕京啤酒集團公司；70嘉士伯啤酒（中國）；71廣州珠江啤酒股份有限公司；72金星啤酒集團有限公司；73瀾滄江酒業(yè)集團有限公司；74杭州千島湖啤酒有限公司；75重慶啤酒股份有限公司；76哈爾濱啤酒有限公司；77福建雪津啤酒有限公司；78河南省月山啤酒股份有限公司；79四平金士百啤酒集團公司；80江蘇大富豪啤酒有限公司序號檢驗項目依據(jù)法律法規(guī)或標準檢測方法1酒精度GB4927產(chǎn)品明示標準及質(zhì)量要求GB/T49282原麥汁濃度GB4927產(chǎn)品明示標準及質(zhì)量要求GB/T49283雙乙酰GB4927產(chǎn)品明示標準及質(zhì)量要求GB/T49284蔗糖轉(zhuǎn)化酶活性bGB4927產(chǎn)品明示標準及質(zhì)量要求GB/T49285甲醛GB2758GB/T5009.496二氧化硫GB2760GB/T5009.347鉛cGB2762GB5009.128警示語標注dGB4927檢查是否標注“切勿撞擊，防止爆瓶”啤酒檢驗項目18食品召回管理辦法實施日期：2015年3月11日食藥監(jiān)總局關(guān)于貫徹落實“食品召回管理辦法”的實施意見（2015-9-30）召回食品的范圍：1.各級食品藥品監(jiān)管部門在監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管等工作中發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全國家標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的不安全食品。2.不符合食品安全國家標準的食品的標簽、標志或者說明書。3.標簽、標志或者說明書存在瑕疵，食品生產(chǎn)者應(yīng)當改正，可以自愿召回。食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法

（征求意見稿）發(fā)布日期：2015年8月18日本辦法所稱監(jiān)督檢查，是指市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)，組織食品安全檢查員依照本辦法對食品生產(chǎn)經(jīng)營者執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章及標準、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范等情況，按照年度監(jiān)督檢查計劃和監(jiān)督管理工作需要實施的監(jiān)督檢查。采用監(jiān)督檢查要點表檢查項目序號檢查內(nèi)容評價備注1、企業(yè)資質(zhì)情況1.1生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi)□是□否*1.2實際生產(chǎn)的場所、生產(chǎn)的范圍等應(yīng)與生產(chǎn)許可證書內(nèi)容一致□是□否1.3在生產(chǎn)許可有效期內(nèi)，生產(chǎn)條件、檢驗手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝發(fā)生變化的，按規(guī)定報告□是□否

表1-1食品、食品添加劑生產(chǎn)者監(jiān)督檢查要點表

檢查項目包括企業(yè)資質(zhì)情況、生產(chǎn)環(huán)境條件情況、進貨查驗情況等13大類，總共107項。其中重點項46項；一般項61項。

21啤酒生產(chǎn)許可審查細則（2015版）2013年7月，啤酒細則修訂工作啟動；2013年10月與酒業(yè)協(xié)會的啤酒分會技術(shù)委員會討論修訂意見；2013年11月第九屆國際啤酒研討會征集意見；2014年12月，啤酒細則審定；2015年10月國家食藥總局完成了征求全國31個省自治區(qū)直轄市的食藥局系統(tǒng)的意見；目前啤酒、葡萄酒、飲料幾個細則已經(jīng)完成了全部的修訂工作程序。一、適用范圍實施食品生產(chǎn)許可管理的啤酒，是指以麥芽、水為主要原料，加啤酒花（包括酒花制品），經(jīng)酵母發(fā)酵釀制而成的，含有二氧化碳的、起泡的、低酒精度的發(fā)酵酒。包括熟啤酒、生啤酒、鮮啤酒、特種啤酒（干啤酒、冰啤酒、低醇啤酒、無醇啤酒、小麥啤酒、渾濁啤酒、果蔬類啤酒）。啤酒的類別編號為1503。本細