社會福利中英文對照外文翻譯文獻

社會福利中英文對照外文翻譯文獻社會福利中英文對照外文翻譯文獻(文檔含英文原文和中文翻譯)我國社會福利機構存在的問題與對策摘要：目前，中國有超過20萬名的孤兒沒有得到國家經常性的救助，中國兒童福利機構的數量與資源狀況遠遠不能滿足中國孤兒的養(yǎng)育要求。在中國政府投入不足的情況下，研究中國的兒童福利機構的社會化問題能夠更好提升孤兒的福利水平，具有較高的理論價值與現實意義。關鍵詞:兒童福利機構、社會福利社會化、中國政府1.緒論1.1研究背景和研究意義1.1.1研究背景2005年，中國中國民政部發(fā)布了《中國孤兒的現狀與面臨的困境》的調查報告，首次對中國全國孤兒進行摸底調查。該報告顯示，中國目前有57.3萬名失去父母或事實上無人撫養(yǎng)的孤兒，但中國全國設立的專門兒童福利機構只有208所，僅有6.9萬名孤兒生活在兒童福利機構當中。其中，大約還有超過三分之一，即20萬左右的孤兒沒有得到經常性的救助?？梢?，兒童福利機構從數量上無法滿足實際需要。在兒童福利機構的運行和管理模式方面，無論從組建、撥款、人事調配，到服務的提供，一切大小事務都由政府直接負責，形成了一種主體單一、管理直線的運作模式。如果在其中任何一個環(huán)節(jié)，政府的支持不到位、管理不完善，兒童福利機構的日常將會受到很大的影響，甚至無法生存。作為社會福利系統(tǒng)的一個重要組成部分，兒童福利機構的建立和運作應該植根于社會。目前，社會層面對兒童福利機構雖有一定程度的資助和幫助，但相對政府的角色和功能而一言，則顯得微不足道，發(fā)揮不出應有的作用。另外，由于政府的宣傳、政策配套及導向的不足，導致了社會對兒童福利機構的認知度過低，福利的社會參與層次和方式都存在很大的局限性，無法形成規(guī)模。到底是什么制約了兒童福利機構的發(fā)展?是哪些因素限制了其社會化的改革?應如何實現該類機構管理和運作上的轉變?在公辦兒童福利機構無法很好的滿足實際需要的時候，如何重新對兒童福利機構進行定位，在其社會化過程中發(fā)揮出政府和社會的作用，是現階段最迫切需要解決的問題。不解決這一的問題，兒童福利機構的福利功能將會大打折扣，社會的救助資源也不能得到充分有效的利用。1.1.2研究意義對兒童福利機構社會化過程中的困境與出路進行分析研究，具有較高的理論意義與現實意義。在理論意義方面，現在有關兒童福利機構社會化的研究并不多，大多只停留在討論機構的日常管理問題及其解決方法上。本研究可以對政府的作用重新作一個定位，可以完善和豐富社會福利機構社會化的相關理論?，F實意義主要有四點:1.兒童福利機構的設立和完善，對建設和發(fā)展和諧社會有著重要的現實意義。兒童福利，是社會福利建設中的重要部分;兒童福利機構的社會化，可以進一步保障弱勢兒童群體的利益，體現出黨和政府以人為本的執(zhí)政理念。2.加強公共事業(yè)社會化的認識深度，給政府制定兒童福利機構政策提供進一步的參考意見。從當前政策來看，政府在兒童福利機構的建設上，也開始嘗試多元化的服務供應模式，但細節(jié)上還未得到很好的擴充，因此，對該問題的進一步探討可以更好的為政府日后的管理工作提供建設性意見。3.增強社會對孤兒的關注和認識，突出兒童福利機構的定位和形象，激發(fā)起社會對弱勢兒童福利救助的參與。兒童福利機構在社會上的被認知度并不高，通過本次研究，可以使社會重新認識兒童福利機構的性質和功能，并喚起社會的慈善與公益意識。4.有助于兒童福利機構的完善和發(fā)展，使其更符合現實與社會的需要。通過兒童福利機構社會化的研究，使兒童福利機構的管理與運作模式轉向多元化，更好發(fā)揮其福利功能。1.3.1主要概念本文將重點研究于兒童福利機構社會化的問題。研究中所涉及的主要概念有:社會福利、兒童福利、社會福利社會化。在中國，參與社會福利服務的政府主體有很多，如:勞動部、人事部、衛(wèi)生部、中國民政部等。而本文所涉及的社會福利概念，是指由中國民政部負責，為社會上最為弱勢的群體(孤殘幼老)提供的社會救助和救濟，以保障和維護他們的生存權和發(fā)展權。兒童福利是社會福利體系的重要組成部分，從其內涵出發(fā)，主要包括社會功能和兒童權利這兩部分。兒童福利的社會功能主要包括:孤殘兒救助、受養(yǎng)助養(yǎng)、殘疾兒童康復和兒童文娛康樂設施等;兒童權利主要包括:兒童的生命權、受教育權、發(fā)展權、娛樂權等。目前，中國兒童福利所涵蓋的范圍還是以弱勢兒童的救助為主，其中，孤殘兒童的救助是其最為重要的部分。社會福利的社會化，相對于以往國家一攬子全包的福利政策而言，社會化的社會福利顯得更加多元化、人性化、開放化，是一種民間資源共同參與的福利模式。其最為重要的一個特點是福利供給主體的多元化，福利不再是政府單方面的供給行為，而是社會_1幾各毛體共同參與，由福利機構、社會、政府，三者進行分工協(xié)作，不斷提高福利供給的效率和功能。1.3.2理論依據傳統(tǒng)的公共行政范式存在很大的局限性，政府的單一管理在提高行政水平與效率上，無法產生理想的效果。相比較而臺‘，西方的公共治理理論強調的是多元化的治理主體，并且重視治理方法的多樣性，對提高和改善公共物品的數量和質量有著積極的意義。公共治理的主體是一個多層面的組合，每一個部分都有其相應的職能和分工。其中，政府的責任和功能會定位在一個“有限”和“有效”的范圍內，和傳統(tǒng)范式最大的差別是，政府所“做不好的事情”會被限制，而這些“做不好的事情”會交由社會其它主體負責。所以，公共治理的主體可以是社會上不同種類的部門，如:非政府組織、非營利組織、營利部門及基層等，這些主體都可以根據福利的需要與政府互相組合，形成多元的治理主體。在兒童福利機構的社會化進程中，兒童福利機構、政府、第三部門及其它社會參與主體，都應該是社會化的重要參與者之一。就目前的情況而言，政府應該逐步轉變職能，將“做不好的事情”轉移給其他主體，通過不同主體的相互協(xié)作，各自發(fā)揮出優(yōu)勢功能，以便調動起社會上可利用的救助資源，實現兒童福利機構社會化的目標。2.兒童福利機構社會化的必要性2.1財力和物力資源物質資源是一切社會福利項目發(fā)展的基礎，兒童福利機構社會化的最大目標就是增加機構可使用的財和物。事實上，社會中可供利用的資源是非常巨大的，可開發(fā)的潛力還十分之大。2.2人力資源在心理輔導咨詢、文化娛樂、醫(yī)療康復、親情關愛等方面，社會擁有專門的人才和社會工作者，可以為機構內的兒童提供專業(yè)的照顧服務。2.3醫(yī)療資源目前己經有部分的醫(yī)院和康復中心，免費為困難的殘疾兒童提供手術和康復治療。在兒童福利機構醫(yī)療設施嚴重缺乏的現在，加大引入外來醫(yī)療資源是解決問題的最好方法。2.4法律資源社會上存在不少帶公益性的法律援助機構，其服務對象一般為困難的民眾或群體。處于弱勢地位的孤殘兒童，很難靠自己的力量進行維權，這就需要利用社會上這種無償或廉價的法律資源對他們實行法律服務。2.5傳媒資源兒童福利機構的社會關注度過低的一個主要原因是媒體宣傳的不足，如能運用好各種媒體的宣傳，呼吁全社會的共同關注，不僅可以增強社會的公益意識，同時還能吸引更多的社會資源參與到兒童福利機構社會化的發(fā)展中。3.存在的問題3.1內部管理問題3.1.1封閉型照顧現在，國內大多數的兒童福利機構仍然保持著陳舊的管理觀念，對兒童實行的是“養(yǎng)、育、教”的照顧方針，此種模式只能滿足兒童最基本的生存和生活需要，而無法滿足心理和社會技能發(fā)展的需要。由于歷史與地理的原因，兒童福利機構的場地大部分都被設在郊區(qū)或近郊的位置，在遠離社會的環(huán)境下，兒童的一切生活和交際都被固定在狹小的空間內，很容易會造成兒童在性格和心理上的缺陷，使其學習能力變差;同時由于缺乏與外界的互動交流，在兒童的行為模式塑造和社會基本技能學習上，缺少親社會性。根據本次調查，機構內兒童的心智發(fā)育水平一普遍不高，多表現為冷漠、孤僻、情感表達困難、自我保護意識低、自私且厭學;同時社會性常識嚴重不足，缺乏相關的社會生活和職業(yè)技能經驗。封閉型管理造成的另一問題就是缺乏足夠的社會宣傳。機構的一切運作只是對內進行，信息沒有與外界進行交流，使得社會對兒童福利機構的認知程度不高。這次對兒童福利機構的調研，是經由中國民政部門的許可才得以實現;實際上，未頂先告知和未得到許可的探訪與聯(lián)系一般會被拒之門外，這就使得福利機構與社會的接觸更加困難。宣傳的缺乏、交流的限制，使機構的很多信Vi、都不被一般民眾所知曉。接受本次調查的80人中僅有18人知道附近兒童福利機構的確切位置。這種封閉式的管理狀態(tài)很容易會造成社會認知的偏見和冷漠。3.1.2工作人員結構不合理，缺乏專業(yè)性首先，兒童福利機構工作人員在總量_上幾顯得不足。以本次調研的機構為例，算上財務和后勤，全機構的工作人員僅有11人，其中正式的保育人員只有8人，按機構40名兒童的比例來計算，平均每1名保育人員要照顧5名兒童;在兒童的殘疾率高達57.5%的情況下，這5名兒童中有3個是殘疾兒，也就是說每1名保育人員要照顧3名的殘疾兒童。顯然，這使工作人員的照顧難度和工作量大大增加。而且，在三班倒的工作環(huán)境中，工作人員實際分攤到的工作會更多，有時甚至會出現兩名工作人員照顧40名兒童的情況，人員的缺乏令照顧質量無法得到保證。其次，工作人員結構不盡合理。在男女比例上，A機構的11名職工中，女性職工多達8名，而男性僅有3人，只占總數的27.3%。這數字甚至比中國全國的平均比率32.4%還要低[3)，男性人員顯得嚴重不足。在年齡構成上，A機構的職工年齡都在45歲以上，隊伍年齡層明顯偏大，缺乏年輕員工的補充。另外，機構人員的學歷水平也普遍偏低，其中，大專畢業(yè)的僅有1人，其余的則多以初中和高中學歷為主。再次，工作人員缺乏專業(yè)性。最為明顯的是工作人員缺乏醫(yī)療保育和照顧技能。目前，兒童福利機構的殘疾兒童比例較高，但掌握專業(yè)體療和復康知識的工作人員則嚴重不足，大部分保育人員的醫(yī)療和照顧知識都十分有限，無法全面料理兒童的生活。除此之外，工作人員還缺乏適當的心理輔導和溝通技能，他們的注意點往往只停留在兒童最基本的生理成長方面，忽視了兒童心理和性格上的培養(yǎng)。3.2政府管理問題3.2.1現行兒童福利政策的現狀與問題兒童福利作為社會福利的一個重要組成部分，起著保障兒童基本權利、滿足兒童身心健康發(fā)展的重要作用?？v觀中國現有的兒童福利政策，已經涵蓋了多個方面，形成了較為完善的政策體系。不難發(fā)現，兒童福利政策已包含在相當數量的法律和法規(guī)中。最高層面法律，如《中華人民共和國憲法》、《婚姻法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《收養(yǎng)法》、《殘疾人保障法》等，從多方面體現出兒童的各項權利;在孤殘兒童救助上，《關于加強孤兒救助工作的意見》、《進一步發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)的通知》、《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》及各項收養(yǎng)子女登記辦法中，體現出孤殘兒童的養(yǎng)育、救濟、福利和教育等權利。但兒童福利政策也存在一些問題。第一，兒童福利政策的制乏缺少統(tǒng)一性。兒童福利的規(guī)定分布于多部不同的法律，涉及到的條文較多且互有交叉，容易造成責任的歸屬問題，增加執(zhí)行的難度。第二，政策的可操作性不高，多為一般性的原則規(guī)定，嚴重限制了政策落定。第二，關于孤殘兒童的福利政策不足。兒章福利有廣義和狹義之分，狹義的兒童福利是指為社會上的弱勢兒童提供保障，可見，保護孤殘兒童的應有權利是兒童福利的最基本內容之一。但目前針對孤殘兒童制定的保護政策并不多，很難形成保障的合力，大大削弱了對孤殘兒童保護的能力和效果。第四，政府對于兒童福利的宣傳不足?，F在，針對兒童福利的政策多表現為法律規(guī)范和實施細則，面向社會宣傳兒童福利的政策做得不夠，很大程度上制約了兒童福利社會化的進程。3.2.2兒童福利機構行政管理體制的缺陷兒童福利機構屬于非營利性的事業(yè)單位，政府一直掌握著其主辦權和行政權。長期以來，兒童福利機構除了受當地中國民政部門管理以外，財政部門、殘聯(lián)等也擁有部分的管理權限，這種多頭管理容易造成機構管理上的混亂，部門之間的管理差異也會令機構的服務和運行出現偏差，無法最大限度的發(fā)揮出其福利救助的功能。對兒童福利機構的管理缺乏問責機制，容易造成監(jiān)督不到位的問題。在細節(jié)上，上級部門的某些管理規(guī)定過于松散，缺乏協(xié)調和整合機制，以致難以落實管理責任。如在孤兒收養(yǎng)方面，收養(yǎng)人對兒童福利機構的贊助費屬自愿交納，但在某些地方，贊助費成了強制性收費，收養(yǎng)兒童變相為買賣行為，造成了很大的不良影響?？梢?，監(jiān)督上的缺位容易使兒童福利機構在運作上產生各類問題。3.3社會慈善參與問題3.3.1社會公益意識和慈善觀念的缺乏。兒童是社會共同的財產，保護兒童的權利、促進其身心的健康發(fā)展是全社會的責任和義務。在孤兒救助方面，如缺少社會力量的參與，無論在物質供應還是孤兒身心發(fā)展方面，都必然會受到很大的影響?？傮w而言，民眾大部分還是普遍認為社會福利是政府的事情，與自己無關，對于公益事業(yè)、慈善事業(yè)方面的參與觀念淡薄。隨著改革開放的展開，經濟的高速發(fā)展帶來了，一邊是物質和財富的不斷累積和豐富，另一邊卻是和經濟發(fā)展不相稱的公益觀念滯后，整個社會缺乏凝聚力，社會對慈善的關注度嚴重不足。其中，富人起不到很好的“富幫窮”作用，在社會公益慈善觀念的宣傳上，示范作用有限。據統(tǒng)計，擁有80%社會財富的中國富人，在05年的慈善捐助僅占捐贈總額的15%，明顯與財富擁有度不相符。財富擁有者的經濟地位很大程度上賦予了他們廣泛的社會影響力，但在富人“吝音”的慈善風氣影響下，一般民眾也難以形成比富人“慷慨”的慈善觀念。3.3.2社會化參與的局限性。兒童福利機構的運行資源和服務供應，現在幾乎全都由政府承擔，而社會在其中的參與程度則十分有限。第一，社會參與范圍窄、數量少。在對兒童福利機構的資助和服務供應上，社會起到的補助性作用非常有限，遠遠不能滿足機構的實際需求。在國家投入不足的情況下，無法起到應有的補充作用。第二，參與缺乏持續(xù)性。無論是個人還是團體的社會化參與，以一次性的幫助為多，對機構的持續(xù)關注和支持顯得十分不夠。第三，社會參與的主體有限。日前，參與兒童福利機構慈善資助的主體主要是政府旗下的慈善團體和港澳同胞，至于社會的一般民眾、民間慈善組織、醫(yī)療機構和服務機構的參與則比較缺乏。第四，社會參與的模式過窄，往往局限于物資的捐助和探望。而其他的參與形式如:民間兒童福利機構的設立、社區(qū)參與、醫(yī)療救助、輿論支持、法律咨詢等，都沒能得到社會的廣泛重視。4.制約兒童福利機構社會化的因素4.1機構因素:發(fā)展觀念消極兒童福利機構的功能過于單一、活力不強的一個重要原因是機構自身缺乏合理的定位。當前，兒童福利機構都普遍表現出高度的被動性，其中最為明顯的是長期處于“等待救助”的狀態(tài)，自我發(fā)展和社會參與的意識極為低下。在中國，兒童福利機構屬于事業(yè)單位，對政府有著很強的依賴性，從機構日常事務處理到資源的獲取，幾乎都依靠政府。在發(fā)展觀念上，機構普遍都缺乏積極自主的發(fā)展意識，問題的解決主要依靠政府，對于那些無法處理的問題，機構一般會繼續(xù)“等待”下去，而不會主動尋找解決的方法。在這種極度被動的狀況下，兒童福利機構對資源的協(xié)調與搜集能力顯得十分薄弱，大大制約了機構救助性功能的發(fā)揮。以本次調查的A機構為例，在05至07年間，機構的運行經費幾乎都是依賴政府的財政劃撥，但實際上，政府撥款的比例還遠遠無法滿足機構的需要。一方面，運行經費距離機構的實際需要，差距一直比較嚴重，其中05年的差距比例為實際需求的37%,06年為41%,07年為42%;另一方面，社會捐助的補充作用有限，三年間的運行經費補充只占到實際需求的4%-S%。在這其中，如果財政撥款缺乏是政府的責任，那么，社會捐助的不足則是機構發(fā)展觀念消極的結果。A機構的負責人也承認，目前的機構運行過分依賴政府的資源，對各種社會福利資源的廣泛動員和綜合利用不夠，在社會資源的搜集上，沒有做到主動出擊，而是以消極等待為主。不難看出，在高度依賴政府的模式下，兒童福利機構擁有的主動運作范圍非常有限。在社會化的發(fā)展中，缺乏相對的獨立性，與社會的互動能力差，尤其是缺少積極吸收社會資金、爭取社會捐贈和贊助的理念，無法承擔應有的參與責任，造成了兒童福利機構主動把自己排斥在社會之外。4.2政府因素4.2.1福利責任負擔繁重中國社會福利事務的管理方式是山不同的職能部門進行分項治理，如勞動部門負責職業(yè)保護、養(yǎng)老保險，衛(wèi)生部門負責社會醫(yī)療保險;其中，中國民政部門所承擔的社會福利工作最為繁雜，服務的對象一般為社會上最困難、最可憐的群體，為他們提供必要的社會救濟和救助。如何更好保障和維護這些社會弱勢群體的“生存權”、“發(fā)展權”和“福利權”是政府在社會福利上作中的主要責任。在社會福利社會化的改革中，最為重要的目的之一是提高社會弱勢群體的救助范圍和救助深度。然而，中國政府的福利責任定位還存在不少問題，政府在管理責任的履行上，最大的問題是責任過大，幾乎處于“國家包辦”的狀態(tài)，從而導致福利事業(yè)的社會參與渠道無法形成。目前，中國全國幾乎所有的兒童福利機構都是屬于政府興辦的，資金、人員、管理等環(huán)節(jié)都是由政府直接負責。在資金劃撥上，政府每年的財政投入都是十分巨大的:據統(tǒng)計，早在上世紀90年的前五年，僅地方財政用于城市各類社會福利院兒童養(yǎng)育費用的直接開支就達5.15億元，年平均增長25.5%，國家用于改善兒童福利院辦院條件的資金達7.4億元.在06年，中國全國的社會福利費開支高達65.3億元，比05年增長了17.4%;06年末，中國民政部公布了名為“藍天計劃”的兒童福利機構完善方案，預計在未來的五年內，總投入將超過60億元。另外，在機構的人員配置和服務提供上，政府同樣承擔了全部的管理責任。從負責人的任命，到工作人員的安排、調配，所有的人事工作均由政府負責。由此可見，對兒童福利機構的管理投入，政府的負擔十分巨大。這種福利“包;辦”的狀態(tài)，過去雖然解決了許多困難兒童的生存問題，然而，在孤兒數目己經大大增加的今天，政府的單一投入已經無法滿足實際的需要，引起了如資金缺乏、服務落后、管理監(jiān)督不到位等問題。在強調政府責任“有限”的今天，社會治理不再是依靠“萬能型”的政府，而是依靠一個“有限”的，講求工作效率的政府。但是，政府在兒童福利領域明顯承擔了過多的責任，從政策、規(guī)章、措施的制定，到資金劃撥和具體的制度執(zhí)行，政府都是唯一的參與角色。責任與功能的眾多，容易造成執(zhí)行上的沖突與矛盾，并且導致留給個人、企業(yè)、第三部門和其他社會力量參與的空間大幅減少，嚴重影響了社會化的發(fā)展進程。政府的這種責任大包攬必然會影響到社會對兒童福利機構事務的參與和分擔，長遠來說，將不利于兒童福利水平的提高。4.2.2對社會參與限制過強政府對兒童福利的“包辦”，勢必會導致社會參與的困難，在政府強勢的福利控制力度之下，社會力量的進入則顯得更加困難。以中國民辦兒童福利機構為例，根據現行的《社會福利機構管理暫行辦法》，第卜五條明確表明了“社會組織和個人興辦以孤兒、棄嬰為服務對象的社會福利機構，必須與當地縣級以上人中國民政府共同舉辦?！倍@類“共同舉辦”的兒童福利機構，政府在控制和管理上，與對待公辦機構沒有多大差別。從C組織(境外某慈善基金會)處了解到，政府對于中國民辦兒童福利機構的組建和管理，控制是十分嚴格的。首先，在資金的運用管理上，民間的運行資金必須全數納入政府的管理帳戶，一切的資金運用都要接受政府的規(guī)管，政府不允許的支出，中國民辦機構無權使用。其次，在日常運作和管理上，中國民辦機構也必須完全按照政府的規(guī)定和程序進行，自由支配的操作空間非常少。除此之外，在承認中國民辦兒童福利機構的合法地位上，對于一些規(guī)模偏小的機構，政府因不愿意承擔起對其監(jiān)管的責任，而使得這些中國民辦機構注冊無門。4.2.3導向和扶持缺乏政府作為社會福利的組織主體，在社會福利社會化的建設中，其組織實施及推進作用是至關重要的。社會化改革是一個涉及多方面的體系，它的組織、運作和實施必然受到政府各項政策的影響，當中包括政治、經濟、文化、社會等多個方面。同樣地，政府則通過頒布法律法規(guī)、制定政策、建立管理監(jiān)督機制來履行其社會福利社會化組織主體的職能。到目前為止，社會福利社會化取得了一些階段性的進展，但在成績的背后，仍然存在許多問題，尤其是深層次的問題并沒有觸及。就如今政府的社會化組織職能而言，仍僅僅停留在簡單的提倡和呼吁號召上，真正能供操作的政策嚴重不足。其中，目前的導向和扶持政策都無法起到有效促進社會參與的作用，在對兒童福利社會化的引導中，政府的責任履行存在明顯缺位，導致了社會化的優(yōu)勢無法體現。一方面，現行的兒童福利政策忽視了社會參與的積極作用，在法律、規(guī)范和準則的制定上，缺乏對社會參與的引導和扶持。如表3-2所示，現行的兒童福利政策涵蓋了兒童生活和發(fā)展上的各個方而，對中國兒童福利事業(yè)的發(fā)展產生了積極的影響。但是同時，不難看出政策的大部分都是強調政府單方面的福利責任，針對社會層面的福利參與責任，兒乎沒有涉及。山于缺乏政策的宣傳和導向，造成了目前社會的福利參與意識薄弱，兒童福利事業(yè)的多元參與渠道也無法形成。4.3非營利組織因素4.3.1自身能力不足中國的非營利慈善組織，從誕生至今，歷經的發(fā)展時間并不長。在新中國成立之初，政府對幾乎所有的民間組織進行了取締，一直到1994年中華慈善總會的成立刁‘標志著中國非營利組織的重新出現。由于發(fā)展歷史過短和慈善事業(yè)管理經驗的缺乏，導致了非營利組織的自身能力不足，在福利領域的作用發(fā)揮極為有限。首先是運行資金的缺乏。目前，國內還有很大一部分的非營利組織由于缺乏運行資金而無法開展正常的慈善活動。除此以外，資金不足還會帶來一系列的連鎖反應，像無法吸引專業(yè)人才服務供應能力低等問題，造成了運行效率的進步降低，問題不斷的惡性循環(huán)。其中，導致目前非營利組織資金不足的原因主要有兩個：一是國家的財政支持不足。二是非營利組織缺乏籌集資金的能力，社會資源調動困難。其次是專業(yè)人才的缺乏。高素質人才是非營利組織長遠發(fā)展的重要保證，無論是慈善物資的管理，還是具體活動的開展，專業(yè)人員起到的作用都十分之大。但由于運行資金的缺乏，非營利組織的人才吸引能力相對于營利部門來說差距還很大。而資金缺乏引起的經濟待遇過低也不利于組織凝聚力的形成，容易造成組織的人才流失。在人才缺乏的情況下，非營利組織的福利作用將會大打折扣。再次是資源動員能力的不足。資源動員能力的作用效果直接影響到非營利慈善組織的形象和公信度。目前，民眾對非營利組織的認識還非常有限，在組織的公益性判斷上，仍存在很大的不信任。從而使得非營利組織無法充分獲得和利用社會上的資源，公益活動開展難度很大。最后是創(chuàng)新能力的不足。許多中小型的非營利組織的運作模式基本都是以效仿大型慈善組織的模式為主，但在資源實力和社會影響力的差距面前，中小型組織無法凸顯出自身的作用優(yōu)勢，主動性和創(chuàng)造性嚴重缺乏。4.3.2準入和管理制度的限制在中國非營利組織存在的這十幾年間，其發(fā)展過程并不理想。其中，準入制度和雙重管理制度的限制，是造成目前非營利組織規(guī)模發(fā)展緩慢的兩個主要原因。在非營利組織的準入制度上，存在著許多不合理的硬性規(guī)定，而這些規(guī)定使中小型非營利組織的組建變得極為困難。第一，人數和資金門檻。依據《社會團體管理登記條例》的規(guī)定，人員數量上，“社團成立必須有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員，個人會員、單位會員混合組成的，會員人數不得少于50個”;資金規(guī)模上“社團必須有合法的資產和經費來源，中國全國性的社會團體要有10力一元以上的活動資金，地方性的社會團體和跨行政區(qū)域的社會團體要有3萬元以[的活動資金”。這兩條規(guī)定意味著，如果人員和資金規(guī)模達不到要求，在非營利組織的注冊上，規(guī)模較小的非營利組織將很難予以成立，這樣必然會使大型組織的慈善壟斷更加嚴重，不利于福利事業(yè)的多元發(fā)展。第二，業(yè)務主管門檻。除了人數和資金的硬性標準外，非營利組織的登記還必須找到業(yè)務的主管單位。換句話說，非營利組織的成立還必須要找到與它業(yè)務相關的政府部門，并計其任主管單位，才有資格到中國民政部門進行登記。但事實上，由于業(yè)務主管單位往往不愿意承擔責任風險，所以，要找到合適的主管單位并不容易，大量的非營利組織因此成立無門。所謂的雙重管理制度，指的是非營利組織必須要同時接受登記管理部門和業(yè)務主管部門的雙重管理。事實上，目前國內的非營利組織可以分為有兩種，一種是政府建立的大型慈善組織，另一種是民間建立的中小型組織。對于大型組織來說，它們的組建和運行都直接依靠政府的投入，功能定位和運行邏輯與政府如出一轍。對于中小型組織來說，由于受到雙重管理制度的制約，使得這些非營利組織的自治性受到嚴重的限制，最后往往也會歸屬為政府旗下的慈善組織。像一些小型的慈善團體，政府甚至連其命名權也要插手過問，可見，民間非營利組織的管理自主性受到政府的何等削弱。4.4其他因素4.4.1福利慈善觀念薄弱慈善事業(yè)作為對社會財富的第三次分配，是按照自愿和公益性原則而實行的“富幫窮”。根據中國民政部《2007年度中國慈善捐贈情況分析報告》顯示，07年中國全國的社會平民捐贈為31.7億元，人均捐款為2.5元;相比起來，07年中國接受的境外捐款有36.69億元，加上捐助的物資，總額達86.09億元，遠比國內的要多。不難看出，國內民眾在慈善事業(yè)的參與上，仍顯得過于不足，“富幫窮”的效果并不明顯。而造成目前中國慈善觀念薄弱的一個主要根源在于，財富擁有者不能起到帶頭的作用。如經濟學強調的“二八”法則所言，在慈善事業(yè)上能夠發(fā)揮關鍵作用的一小部分正是那20%的“財富擁有者”。換句話說，慈善事業(yè)如果缺乏這20%“財富擁有者”的積極引領，其余80%的一般大眾就不可能形成慈善參與意思。據中華慈善總會統(tǒng)計，目前中國富人對慈善事業(yè)的捐贈比例小于15%，可以起到的引領作用十分有限。另外，非營利組織的宣傳能力薄弱是造成中國慈善觀念淡薄的又一主要原因。由于非營利組織自身也存在了不少問題，如公信度的薄弱等，其慈善宣傳的效果必然會被大打折扣。4.4.2社區(qū)作用有限在社會福利領域，社區(qū)由于其靈活的福利補償和福利調節(jié)功能，可以作為兒童福利機構社會化的最佳載體。然而，當前的社區(qū)力量仍顯得十分有限，表現出的福利參與熱情并不高，與兒童福利機構的互動則更為少見。目前，兒童福利機構的養(yǎng)育照顧全部集中于機構內，與社區(qū)的交流程度不高。以A機構為例，A機構雖不在最繁華的位置，但周圍也有不少的居民小區(qū)、學校、醫(yī)療機構等設施。據A機構的負責人所說，兒童福利機構在社區(qū)中的存在感很差，得到的社區(qū)J勝幫助僅限于居委會一方提供的救助服務。另外，從A機構附近的居民中了解到，這些居民雖然大多都表示出對孤兒的同情，但同時他們的福利救助觀還是普遍停留在“這是國家責任”的觀念上，福利參與的程度十分低。而其中，限制了社區(qū)作用發(fā)揮的主要原因有:1.兒童福利機構過于封閉，社會可以得到的機構信息不多。2.觀念因素。社區(qū)民眾還是存著“福利國家辦”思想，能真正參與到兒童福利事業(yè)的人數和資源稀少。5.兒童福利機構社會化的對策5.1社會化過程中各相關層面的定位5.1.1兒童福利機構的自身發(fā)展定位兒童福利機構社會化的發(fā)展程度，與機構的自身定位有著密切的關系。就社會化的目標而一言，兒童福利機構的定位應該包括:資源籌集的社會化和自身發(fā)展的可持續(xù)化。然而，當前大部分的兒童福利機構還處于自我封閉的狀態(tài)，在運作和管理上，思想仍比較落后。因此，機構的重新定位必須先要克服舊有觀念的束縛，由過去的被動等待向主動發(fā)展轉變。并且，在解放思想的同時，還須要擴寬與社會的交流渠道，發(fā)展符合社會需求的福利服務項目，加強第三產業(yè)的建設，逐步完善兒童福利機構社會化的服務機制。另外，在與政府的互動中，應逐步減少對政府的依賴度，轉變兒童福利機構的運行方向，由過去的補缺、行政命令式的救助模式，轉變?yōu)槿?、發(fā)展的救助模式。而在具體的資源籌集上，除了接受政府的撥款以外，兒童福利機構還需加強與非營利組織的合作，與社會的互動中，借助非營利組織的公益宣傳能力和籌資能力，提高兒童福利機構的福利救助影響程度，達到更好的籌集資源效果。5.1.2政府的責任定位在兒童福利機構的運行與管理中，政府表現出來的最大問題是其涉及的管理責任過于繁重，導致了政府在資源投入、服務供給上的效率低下，嚴重影響了兒童福利機構救助功能的發(fā)揮。如果不從根本上轉變政府的責任定位，福利社會化的優(yōu)勢必將很難體現。政府定位的轉變，一方面應改變過去政府直接提供福利服務的狀態(tài)，轉而通過對全局性制度的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策法規(guī)的制定、以及監(jiān)督和審查，從宏觀的角度對兒童福利機構的社會化進行引導和激勵。1.出資責任。政府承擔社會福利事業(yè)最根本的就在于財政這方面的支出。從世界范圍來看，盡管政府承擔的比例有很大的差別，但國家在福利救助中總會承擔或大或小的財政責任。而隨著經濟的發(fā)展，在社會財富的不斷積累中，兒童福利救助的需求層次也逐漸提高，所以，必須要加大政府的財政投入，為困難兒童的養(yǎng)育和發(fā)展提供充足資金，保證兒童福利機構的正常運行。2.制度規(guī)范和監(jiān)督責任。完善的立法和監(jiān)督是兒童福利機構社會化順利進行的保障和依據。福利社會化必然會導致不同的社會資源和社會主體進入相關的福利領域，而對這些資源和主體的有效整合和管理都須通過政府的立法加以實現。由于兒童福利機構屬于救助性的組織，在社會化的過程中如缺乏適當的制度規(guī)范，很容易會造成機構運行混亂，甚至是貪污腐敗的問題。另外，政府還應該就社會的資金籌集、資源運用、服務提供等過程進行監(jiān)督，以保證兒童福利機構社會化的各項內容能順利落實。并且，除了政府自身的監(jiān)督外，政府也有責任調動社會各方面的力量進行共同承擔監(jiān)督，如:群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)桿和媒體的監(jiān)督等。3.導向責任。政府應當積極引導社會各界分擔相應的社會福利救助責任。通過恰當的宣傳、引導和政策的支持，可以有效調動起民間的力量，使廣大的社會成員積極投身和參與到兒童福利事業(yè)中，在弘揚了公益慈善觀念的同時也增力[fl了福利機構的可利用資源。因此，隨著責任共擔機制的逐漸)I成，政府的引濘貢任將會不斷得到強化。5.1.3非營利組織的作用定位現在，兒童福利機構社會化的參與程度還比較低，社會資源的籌集和流入都無法形成規(guī)模，而其中最為重要的原囚是由于政府和非營利組織的導向和組織能力的薄弱。接廠來將結合非營利組織與政府的關系，簡單探討非營利組織作用的定位。政府作為社會化的全局主導者，在組織功能上應以大方向的引導和協(xié)助為主，而在具體事物的處理上，政府的職能發(fā)揮無法達到很好的效果，因此，社會層面需要承擔起更多的微觀性工作，而其中，非營利組織應該起到關鍵的帶頭作用。一方面，比起政府，非營利組織對具體的福利工作擁有更高的靈活度，能夠用更多的方式和時間去組織和開展慈善活動和提供福利服務。另一方面，非營利組織在慈善觀念的宣傳上，作用十分明顯。有一定威望的非營利組織，其社會影響力也會較強，可以更大范圍的激發(fā)起民眾的慈善意識，動員民間力量和資源參與福利活動。但就目前的情況而言，由于自身發(fā)展的滯后和政府的限制，非營利組織的福利功能并不理想。對此，非營利組織應該加強自身的公信力建設，并提高工作能力，以便使福利的社會參與得到更廣泛的動員和組織。5.2促進兒童福利機構社會化發(fā)展的對策5.2.1構建中國民辦兒童福利機構的管理機制中國民辦兒童福利機構，離不少「管理機制的建設。要逐步建立起政府宏觀管理，行業(yè)管理和中國民辦兒童福利機構自主管理的機制。首先是強化政府的宏觀管理。第一，政府應適當放寬社會創(chuàng)辦兒童福利機構的登記控制，采取一些措施逐漸打破雙重管理體制的制約，增加中國民辦兒一童福利機構的自主性。第二，要建立政府與中國民辦兒童福利機構的合作關系，逐漸將一些由政府承擔的社會服務轉交中國民辦福利機構去完成。第三，要加大對政府資助項目的評估與監(jiān)督。因為沒有評估和監(jiān)督，即使有再多的資助也難以落到實處。特別是在社會福利社會化并未完全成熟的時期，一些中國民辦兒童福利機構看好政府的項目資助正是看中了它的不規(guī)范性，這就更加需要加大監(jiān)督和評估的力度。第四，要在政府指導下，依靠政府和社會的工作培訓機構，有計劃、有步驟地對比童福利機構的管理人員和工作人員進行系統(tǒng)的培訓，努力提高他們的專業(yè)能力和專業(yè)水平。同時，鼓勵社會工作專業(yè)的大學生和相關人刁‘投身于社會福利事業(yè)，以提高社會福利機構隊伍的整體水平。其次是加強中國民辦兒童福利機構的自身管理。第一，中國民辦兒童福利機構要切合兒童的實際需求。目前，中國弱勢兒童所面臨的問題種類多樣，兒童福利機構的服務內容應該根據各種問題進行細分，如殘疾兒童的復康、流浪兒童的教養(yǎng)、適齡青年的自立培訓等，不能單純局限在兒童的生活照料上。第二，中國民辦兒童福利機構要加強與社會的互動。中國民辦養(yǎng)老機構要采取多種方式籌集資金，不僅要爭取政府資助，還要爭取社會各界的捐助，以彌補資金不足，并藉此擴大福利事業(yè)的規(guī)模。第三，中國民辦兒童福利機構要加強內部管理。建立內部財務收支核算，對社會捐贈和服務性收入進行嚴格的監(jiān)督和管理。同時，要強化自我評估的意識和機制，建立詳細的工作考核評估標準，以贏得社會的信任和支持。再次是培育行業(yè)管理的中介組織。目前，對中國民辦兒童福利機構的行業(yè)指導和管理還是一個比較薄弱的環(huán)節(jié)，是政府應該強化和培育的部分。在這個方面，政府需要培育和發(fā)展一批專業(yè)的非營利組織，對中國民辦兒童福利機構的財務收支核算進行評估，政府按照這些評估結果，確定資助的對象和標準。另外，建立公眾監(jiān)督機制，允許和鼓勵公民、特別是捐贈人對中國民辦兒童福利機構的章程、組織機構、活動情況和財務管理等相關情況的了解，以此達到社會監(jiān)督的目的。5.2.2“購買服務”在公共和社會服務的提供中，以合同的形式來購買服務是最常見的一種方式，即將公共服務通過訂立合同的方式委托給民間營利或作營利機構，由它們來提供服務，這種方法也通常被稱之為購買服務。購買服務的主要目的是為了降低政府服務成本、增加資金來源渠道、提高服務質量和克服官僚現象。目前，由于公辦兒童福利機構的運行和服務供給都是由政府負責，需要處理的事務十分繁多，而購買服務的方式可以讓政府從“管理事務”轉變?yōu)椤肮芾砗贤?，減輕負擔的同時也提高了服務效率。購買服務是公辦民營模式中較為常用的管理工具。但實施這個方法有二個重要的前提條件:第一，具有完善的法制環(huán)境，特別是要有操作性較強的合同法作為約束各方行為的基礎;第二，政府具有管理合同的能力，包括撰寫合1司條款、監(jiān)控合同的實施過程，以及對承包方的服務質量和效果進行評估的能力。為福利機構中的弱勢兒童購買服務，首先必須要明確這些兒童的各類福利需要，哪些應該承包出去，哪些應該由政府保留都應該有明確的界定。如殘疾兒童的康復服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、技能培訓和教育等，專業(yè)性和服務性較強的項目都可以轉移給社會領域;而像成本和價格的計算、服務過程的質量控制等，導向性較高的工作則應該由政府負責。5.2.3加快發(fā)展孤殘兒童的家庭寄養(yǎng)模式在院舍照顧的模式下，由于兒童長期生活在較為封閉的環(huán)境中，當他們成年后需要回歸到社會中自立生活時，就呈現出種種不適應的狀況。這種回歸社會的困難不僅和孤殘兒童自身的特點有關，和機構照顧模式的缺點相聯(lián)系，也和社會發(fā)展的環(huán)境和政策密切相關。據研究發(fā)現，生活在家庭環(huán)境里的兒童比起接受機構照顧的兒童，在社會適應和親社會行為上表現得更好，也更容易信任他人和自我容納。所以，兒童的養(yǎng)育在更大的程度上應該由家庭寄養(yǎng)而完成。家庭寄養(yǎng)，是目前中國一些兒童福利機構探索的新型照顧模式，是指兒童福利機構為孤殘兒童選擇合適的家庭，由家庭來提供生活照料和服務。相對于機構照顧而一言，它更能夠使兒童享受家庭的溫暖，獲得更好的發(fā)展。這種非機構的替代性照顧模式，其積極意義在于:可以使兒童與寄養(yǎng)父母間建立起依戀關系，促進兒童的情感、認知和社會性發(fā)展;使兒童有更多的機會接受新的社會刺激，了解和學習真實的社會角色，加強了正常的社會交往，為兒童的健全人格培養(yǎng)和步入社會創(chuàng)造良好的條件。同時，家庭寄養(yǎng)不僅有利于孤殘兒童的健康成長，也有利十減輕政府的財政負擔，使愛心人士樂于助人和關愛社會的精神得至弘揚。當然，目前要更好地實現這一途徑，相關的法律法規(guī)還有待完善，對兒童監(jiān)護權的歸屬、寄養(yǎng)家庭的資格評估、權力與義務、費用與管理等方面都還有待進一步明確和完善;還應該擴大寄養(yǎng)家庭的范圍，特別要重點發(fā)展中高階層的家庭參與到寄養(yǎng)隊伍中來，以提高寄養(yǎng)兒童的生活質量。6.結論6.1結論影響兒童福利機構社會化的因素涉及多個方面。在此次的研究中，本文把研究重點放在了三個影響最深的層面:兒童福利機構、政府和社會，并以此為基礎對兒童福利機構社會化的現狀與問題進行分析。本文主要的研究結論有:當前我過的兒童福利機構存在很多問題，主要包括:資源缺乏、工作人員構成不合理、政府支持力度不夠、社會慈善幫助缺乏。兒童福利機構社會化發(fā)展困難是多因素制約的結果。其中，政府的福利責任的過于強勢，大大影響了機構的自主性，限制了社會的福利參與功能發(fā)揮;而社會的福利功能缺位則進一步加劇了機構的資源缺乏問題。3.從中外兒童福利機構的模式比較中可以知道，兒童福利機構社會化的成功關鍵是在于兩方面:政府對社會參與福利事業(yè)的導向作用、社會主體的福利服務發(fā)展能力。6.2不足兒童福利機構社會化在l}=1內的相關研究比較少，本文在理論分析上顯得尤為薄弱，文中的論述和分析較為表面，深入度不夠。在調研上，接受調研的對象數量偏少，調研范圍過窄，數據和材料的收集顯得不足。3.在對策的提出_匕缺乏進一步的科學討論，理論推導薄弱。參考文獻[1]LindaJaeobso.Socialwelfaresocializationbringsthenewdevelopmenttrendofthechildwelfareinstitution[J].socialwelfare,2004,07:40-43.[2]StudiesExamine."Simulationfamily":anewpathtothesocializationofthechildreninWelfareInstitute:astudyofChineseyouthin[J].,2012,06:12-18.[3]EducationWeek.Outofthedilemmaofsocialfamilyisthebestplaceforchildreninwelfareinstitutionsandsocialwelfare(THEORYEDITION)[J].,2012,02:58-62.[4]Stephen.E.Condrey.Childwelfaresocializationfromtheperspectiveoforphansanddisabledchildreninfostercaremodeltoexplorethesocialwelfare(THEORYEDITION)[J].,2012,03:22-26.[5]WelfareReform.Influenceoffamilyfostercareoforphansanddisabledchildrenandtherevelationofthesocialwelfare(THEORYEDITION)[J].,2012,01:28-30.[6]Prager.J.PerfectinternationalcomparisonChinesechildwelfaresystemofdisabledsocialwelfare(THEORYEDITION)[J].,2012,09:31-37.[7]Contractingout.Children'swelfareinstitutionsneedtoexpandsocialwork[J].socialwelfare,2012,09:34-35.[8]TyroneCheng.ThetransformationofChina'schildwelfareservicepolicyfromtheinstitutionalcaretothefamilyfostercare[J].JournalofChangshaChinaciviladministration,CareerTechnicalCollege,China,2007,01:6-9.[9]Welfarerecipients.Onthesocialwelfareofdisabledchildren[J].businessculture(AcademicEdition),2007,05:223-224.[10]Alion.F&Reitz.A.ThesocialeducationofchildreninwelfareinstitutionsfordisabledyouthinChongqing:childrenloveCityParkasanexampleofsocialwelfare(THEORYEDITION)[J].,2012,08:39-40.[11]ChildLeague.AreviewofChinesechildren'swelfareresearch[J].ChinaYouthResearch,2006,01:39-42.[12]SharonHay.Thesociallevelandattributionanalysisoforphanchildreninwelfarehomes--acasestudyofWuhanchildren'sWelfareInstitute[J].socialwelfare,2008,05:28-31.[13]TheGround.Talkingaboutthesettingofthesocialworkpositionofthechildwelfareinstitutions[J].socialworkinthesecondhalf(Theory),2008,08:15-17.[14]JaneHill&JaneWaldfogel.Theframeworkofchildwelfarepolicyandtheproblemofjuveniledelinquencyin[J].inChina,2008,05:13-21.[15]WelfareReform.Adjustingthefunctionofchildren'swelfareinstitutionstoplaytheroleofresourcecenter[J].socialwelfare,2003,10:52-53.[16]UnitedKingdom.Fromtheperspectiveofthetheoryofsocialwelfaresocialization,theofChongqingcitymanagementofthechildren'sfamilyfostercare[J].journal,2010,04:1-4.[17]Academic.Children'ssocializationinthemodeoffamilyfostercare--acasestudyofPchildren'sWelfareInstitute[J].socialwelfare(THEORYEDITION),2013,07:13-16.[18]Researchlibrary.Thinkingonthestatusquoofthechildren'sWelfareInstitute:AStudyonthefamilyfostermodelandthe[J].legalsystem,2013,02:48-49.[19]PublicAdministration.Improvethestandardizationofmanagementtoenhancethewelfareofthearchiveswork[J].socialwelfare,2013,05:33-35.

附錄ResearchonthesocializationofChina'schildwelfareinstitutionAuthor：WoodrowGeorgeBush[Abstract]Atpresent,Chinahasmorethan200thousandorphanshavenotbeenthestate'sregularrelief,thenumberofChinesechildren'swelfareinstitutionsandresourcesarefarfrommeetingtheneedsofChineseorphans.InthecaseofChina'sgovernmentinvestmentisinsufficient,thestudyofthesocialproblemsofChina'schildren'swelfareinstitutionscanbetterenhancethewelfareleveloforphans,hasahightheoreticalvalueandpracticalsignificance.[Keywords]childwelfareinstitutions,socialwelfaresocialization,Chinesegovernment1Introduction1.1researchbackgroundandresearchsignificance1.1.1researchbackgroundIn2005,theMinistryofcivilaffairsofChinareleasedtheinvestigationreportonthestatusquoofChineseorphansandfacingadilemma,forthefirsttimeontheorphanswerethoroughlyinvestigated.ThereportshowsthatChinacurrentlyhas57.3millionlosttheirparentsorthefactthatnooneraisedorphans,butthecountrysetupthespecialwelfareinstitutionsforchildrenonly208,only6.9millionorphanslivinginchildren'swelfareinstitutions.Amongthem,therearemorethan1/3,orabout200thousandoftheorphansdonotreceiveregularassistance.Obviously,thenumberofchildren'swelfareinstitutionscannotmeettheactualneeds.Intheoperationandmanagementmodeofthechildwelfareagencies,whetherfromtheformation,funding,personneldeployment,providedtotheservice,allthesizeofthetransactionarebythegovernmentisdirectlyresponsiblefor,formingamodeofoperationofasinglesubject,themanagementofastraightline.Ifinanyoneofthem,thegovernment'ssupportisnotinplace,themanagementisnotperfect,thechildwelfareinstitution'sdailywillbegreatlyaffected,andevencannotsurvive.Asanimportantpartofthesocialwelfaresystem,theestablishmentandoperationofthechildwelfareinstitutionshouldberootedinthesociety.Atpresent,thesociallevelofchildren'swelfareinstitutions,althoughacertaindegreeoffundingandhelp,buttheroleandfunctionofthegovernmentandaword,itisnegligible,playarolein.Inaddition,duetothelackofgovernmentadvocacy,policysupportandguidance,leadingtoalowofsocialrecognitiondegreeofchildren'swelfareinstitutions,socialwelfareparticipationlevelsandmodalitiesarelimited,unabletoformascale.Whatisthefactorsconstrainingthedevelopmentofchildren'swelfareinstitutions?Iswhatfactorslimititssocializedreform?Shouldhowtorealizethetransformationoftheinstitutionmanagementandoperation?Inpublicchildwelfareagenciescannotbegoodtomeettheactualneeds,howtoreofchildren'swelfareinstitutionspositioning,intheprocessofsocializationplaytheroleofthegovernmentandthesociety,isatthepresentstage,themosturgentneedtosolvetheproblem.Donotsolvethisproblem,thewelfareofchildren'swelfareinstitutionswillbegreatlyreduced,thesocialreliefresourcescannotbefullyeffectiveuseof.1.1.2researchsignificanceTheanalysisofthedilemmaandoutletofthesocializationofchildren'swelfareinstitutionsisofhightheoreticalandpracticalsignificance.Intermsoftheoreticalsignificance,theresearchonthesocializationofchildren'swelfareinstitutionsisnotmuch,mostlyonlystayinthedailymanagementproblemsandsolutions.Thisresearchcanmakeaneworientationtothegovernment'sfunction,anditcanimproveandenrichtherelatedtheoriesofsocialwelfareinstitutions.Practicalsignificancemainlyhasfourpoints:1theestablishmentandimprovementofchildren'swelfareinstitutionshasimportantpracticalsignificancefortheconstructionanddevelopmentofaharmonioussociety.Children'swelfareisanimportantpartofsocialwelfareconstruction.Thesocializationofchildren'swelfareinstitutionscanfurtherprotecttheinterestsofvulnerablegroupsofchildren,reflectthepartyandgovernment'speople-orientedconceptofgovernance.2tostrengthenthesocialawarenessofthepublic,tothegovernmenttoformulatepoliciesforchildren'swelfareinstitutionstoprovidefurtherreference.Fromthepointofviewofthecurrentpolicy,thegovernmentintheconstructionofchildren'swelfareinstitutions,alsobegantotryawiderangeofservicesupplymodel,butdetailshavenotbeenverygoodexpansion.Therefore,thefurtherexplorecanbebetterformanagementoftheworkofthegovernmentinthefutureprovideconstructivesuggestions.3toenhancethesocialconcernandawarenessoforphans,tohighlightthepositioningandimageofthechildwelfareagencies,tostimulatethecommunity'sparticipationinthewelfareofvulnerablechildren.Children'swelfareinstitutionsinthecommunityisnothighawareness,throughthisstudy,thecommunitycanmakeareunderstandingofthenatureandfunctionofchildren'swelfareinstitutions,andtoarousetheawarenessofsocialcharityandpublicwelfare.4tocontributetotheimprovementanddevelopmentofchildren'swelfareinstitutions,sothatitismoreinlinewiththeneedsofrealityandsociety.Throughthestudyofthesocializationofthechildren'swelfareinstitutions,themanagementandoperationmodeofthechildren'swelfareorganizationisdiversified,anditswelfarefunctionisbetter.Mainconceptsof1.3.1Thispaperwillfocusontheissueofthesocializationofchildren'swelfareinstitutions.Themainconceptsinvolvedinthestudyinclude:socialwelfare,childwelfare,socialwelfaresocialization.InChina,therearemanygovernmentbodiesinvolvedinthesocialwelfareservices,suchastheMinistryoflabor,theMinistryofpersonnel,theMinistryofhealth,theMinistryofcivilaffairs,etc..AndthispaperinvolvestheconceptofsocialwelfareistorefertotheresponsibilityoftheMinistryofcivilaffairs,asthemostvulnerablegroupsinsociety(disabledfortheoldandyoung)toprovidesocialassistanceandrelieftoprotectandpreservetheirrighttosurvivalanddevelopment.Childwelfareisanimportantpartofthesocialwelfaresystem,whichincludestwoparts,includingsocialfunctionandchildren'srights.Childwelfaresocialfunctionsinclude:orphansanddisabledchildrensalvage,sponsorship,rehabilitationofdisabledchildrenandchildren'srecreationalfacilitiessuchasraising;children'srightsmainlyinclude:Children'srighttolife,therighttoeducation,therighttodevelopment,entertainmentandsoon.Atpresent,thescopecoveredbythechildwelfareinChinaortotherescueofvulnerablechildrenmainly.Amongthem,therescueoforphansanddisabledchildrenisthemostimportantpart.Thesocializationofsocialwelfare,comparedwiththepreviousnationalpackageofwelfarepolicy,thesocializationofsocialwelfareismorediversification,humanization,open,isafolkresourcestoparticipateinthejointwelfaremodel.Itsmostimportantfeatureisthediversificationofthesubjectofwelfareprovision,welfareisnolongeragovernmentunilaterallyinthesupply,butratherthesocietyinthegrossbodyparticipatesin,bythewelfareinstitutions,societyandgovernment,ofdivisionoflaborandcooperation,andconstantlyimprovetheefficiencyandfunctionofwelfareprovision.1.3.2theoreticalbasisThetraditionalparadigmofpublicadministrationhasalotoflimitations,thesinglemanagementofthegovernmentinimprovingtheadministrativelevelandefficiency,cannotproducethedesiredresults.ComparedwithTaiwan,thewesternpublicgovernancetheoryemphasizesthediversificationofgovernanceandthediversityofgovernancemethods.Ithasapositivesignificancetoimproveandimprovethequantityandqualityofpublicgoods.Thesubjectofpublicgovernanceisacombinationofmultiplelevels,eachofwhichhasitsownfunctionsanddivisionoflabor.Amongthem,theresponsibilityandfunctionofgovernmentwillpositioningina"limited"and"effective"range,andthetraditionalparadigmofthebiggestdifferenceisthatgovernment"dobadthings"willbelimited,andthesedobadthings"willbereferredtobytheotherpartofthesocietyisresponsiblefor.Sopublicgovernancemainbodycanbedifferentkindsofdepartmentinthesociety,suc