縣鄉(xiāng)廣播電視服務(wù)體制機制建設(shè)情況報告

縣鄉(xiāng)廣播電視服務(wù)體制機制建設(shè)情況報告縣鄉(xiāng)播送電視效勞體制機制建立狀況報告

一、縣級廣電行政部門狀況

（一）xx縣廣電行政部門的定位和職能狀況

XX年12月31日，xx縣依據(jù)省、市安排部署，完成了文化體制改革工作。文化、廣電、新聞出版三職能合并為文化廣電新聞出版局，撤銷播送電視局，新成立文化市場綜合執(zhí)法局。

文化廣電新聞出版局為縣人民政府直屬事業(yè)機構(gòu)，正科級，主管全縣文化廣電新聞出版工作。其中的工作職責包含：貫徹黨和國家有關(guān)播送影視工作方針、政策和法律，擬定全縣播送影視事業(yè)進展規(guī)劃并指導(dǎo)實施；組織推動全縣播送電影電視公共效勞，負責全縣播送、電影、電視、信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目效勞機構(gòu)和業(yè)務(wù)的監(jiān)管并實施準入和退出治理，指導(dǎo)對從事播送、電影、電視節(jié)目制作民辦機構(gòu)的監(jiān)管工作。

（二）轄區(qū)內(nèi)播送電視行政治理與行政執(zhí)法狀況

目前，縣文化廣電新聞出版局是xx縣區(qū)域內(nèi)的廣電行政治理部門，縣文化市場綜合執(zhí)法局擔當全縣廣電行政執(zhí)法職能。

（三）治理和運行中存在的問題

從改革后一年多來的運行和治理狀況看，還存在很多問題：

1、經(jīng)費、人員未能得到完全落實。機構(gòu)職能合并后，經(jīng)費沒能相應(yīng)增加，人員僅增加1人。xx縣文化廣電新聞出版局的經(jīng)費標準是根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)，工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費只有人均4000元/年，全局工作人員15人，全年共計60000元。沒有特地的播送電視工作經(jīng)費和監(jiān)管經(jīng)費。

2、農(nóng)村公共效勞體系建立播送電視（即“村村通工程”）的落實工作由縣電視臺（原來的播送電視局）擔當。

3、播送電視社會治理工作有待進一步加強落實。雖然播送電視行政治理職能并入新組建的文化廣電新聞出版局中，但是熟識播送電視業(yè)務(wù)工作的人員沒作相應(yīng)的調(diào)整，負責播送電視工作的人員對播送電視政策法規(guī)的學習有肯定的墜后性，特殊是沒有經(jīng)受過該項業(yè)務(wù)的實踐，必定導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟，監(jiān)管缺乏針對性。監(jiān)管什么，怎么監(jiān)管問題特別突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級播送電視站狀況及其監(jiān)管就更顧及不上。

4、機構(gòu)改革對播送電視實現(xiàn)了行政治理與行政執(zhí)法分別既有利也有弊。弊端就是，那方消失工作不到位或得存在爭議的狀況，易存在推諉，難協(xié)調(diào)問題。甚至發(fā)生由于幾部門人員關(guān)系不好，工作不愿協(xié)調(diào)、協(xié)作等問題。懇求上級出面，既傷神，又費時。

（四）意見、建議

1、必需對播送電視工作監(jiān)管人員就播送電視業(yè)務(wù)職責和相應(yīng)工作要求進展系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學習培訓，確保能履職，會履職。

2、必需由上級主管部門與上級財政部門明確播送電視行政工作經(jīng)費根本標準和渠道來源，確保能履職，履好職。否則，只能停留在“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的狀況。

3、上級播送電視行政治理與行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)就行政治理與行政執(zhí)法工作進展協(xié)調(diào)并形成統(tǒng)一標準的工作機制。比方說，a部門要某一方面工作狀況數(shù)據(jù)，a、b兩部門上級溝通連接后，再分別布置，基層操作才便利、順暢。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電機構(gòu)狀況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)播送電視機構(gòu)分類構(gòu)成狀況（根本概況）：我縣共有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電工作站。其中12個為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府單獨設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站，13個為與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等部門整合后設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。目前有24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視與縣有線電視臺（網(wǎng)絡(luò)公司）通過光纖實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。目前全縣已形成以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射點，有線與無線穿插掩蓋的播送電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全縣農(nóng)村播送電視掩蓋率達90%。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站的定位和職能狀況：XX年，我縣實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站與文化、勞動保障、農(nóng)村經(jīng)濟、安全生產(chǎn)監(jiān)視治理等站整合為公益性事業(yè)機構(gòu)（社會事業(yè)效勞中心），（人事、編制、工資福利）實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理為主、上級業(yè)務(wù)部門進展業(yè)務(wù)指導(dǎo)的治理體制，其人事任免、考核、職稱、調(diào)動等事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委征求上級業(yè)務(wù)部門意見后辦理。主要職責是：擔當轄區(qū)內(nèi)播送電視網(wǎng)絡(luò)建立、改造、維護及治理的詳細工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站在實際運行中存在的問題：

1、業(yè)務(wù)上——安全播出治理存在隱患。

經(jīng)調(diào)查，目前仍有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站有自辦新聞和播放電視劇的現(xiàn)象，這種形式不符合國務(wù)院《播送電視治理條例》中關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的播送電視站不得自辦電視節(jié)目”的規(guī)定，也存在宣傳導(dǎo)向隱患。造成上述狀況的緣由：一是治理體制不標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與廣電部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的治理職責不清，權(quán)限不明；二是由于治理體制的制約以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)播送電視站掩蓋的點多面廣，當?shù)卣畬Σニ碗娨暿聵I(yè)建立投入較少，人員配備不齊，技術(shù)力氣薄弱，廣電主管部門又不便于參加詳細工作，治理上難以完全到位。四是資金壓力比擬沉重?，F(xiàn)有的有線電視網(wǎng)絡(luò)線路老化，設(shè)備陳舊，節(jié)目頻道少（有些遙遠村至今只有2套節(jié)目），信號質(zhì)量差，用戶意見大。另外，大局部村地處偏遠，村與村之間、戶與戶之間相距遙遠，建立有線電視前端、安裝有線電視本錢很高，很多經(jīng)濟相對困難的農(nóng)村和農(nóng)戶望而卻步，也增加了廣電部門擴大有線電視掩蓋的難度。致使目前的衛(wèi)星接收設(shè)備（俗稱“灶鍋”）非法銷售、擅自安裝泛濫，非法接收境外節(jié)目對村民的思想意識帶來了直接沖擊。也給廣電及相關(guān)部門依法查處非法擅自銷售和安裝衛(wèi)星接收設(shè)備制造了巨大難題，究竟是政府投入過少，滿意不了廣闊人民群眾日益增長的文化需求。

來源：http://..com/fanwen/qingkuangbaogao/1566390.htm

2、人員編制上——治理體制有待完善。

多年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)播送電視工作站被劃為差額撥款事業(yè)編機構(gòu)，并統(tǒng)一實行“以塊為主，條塊結(jié)合”的治理體制，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站受當?shù)攸h委、政府和縣廣電局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以當?shù)攸h委、政府為主。這一體制總體運行狀況也說不上一個“好”，由于政府每年只撥付人員局部工資、無工作經(jīng)費，更無事業(yè)進展經(jīng)費。廣電站工作人員為找工資養(yǎng)家而勞碌，局部人員費盡心力也無法找滿根本生活費用，生活無保障，導(dǎo)致人員人心松散。多年來，沒人肯進廣電站工作，影響工作。同時，在詳細運行中還存在一個問題：工作職能不標準。國家規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站是縣（市）廣電行政部門的派出機構(gòu)，其主要職責是轉(zhuǎn)播上級播送電視節(jié)目，在縣（市）行政主管部門的指導(dǎo)下，建立、維護農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)，把黨的聲音傳送到農(nóng)村，讓農(nóng)村廣闊農(nóng)夫看上豐富多彩的電視節(jié)目。宣傳上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得自辦電視節(jié)目，不得播放影視劇”。但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站宣傳上的協(xié)作程度和宣傳效果作為考核評價的主要內(nèi)容，偏重于了對內(nèi)的自我宣傳，無視了根本的事業(yè)建立，鄉(xiāng)級財政對播送電視站根底設(shè)施建立投入過少，造成事業(yè)建立后續(xù)力氣匱乏。由于熟悉上的差異，時常消失鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站工作重心的偏移，工作部署的撞車，肯定程度上也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電事業(yè)的安康進展。

3、事業(yè)建立上——缺乏經(jīng)費來源，長遠的規(guī)劃和進展后勁。由于政府財力缺乏，在人員經(jīng)費都無力保障的狀況下，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)的廣電站，更是無法得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力支持、保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站缺乏長遠規(guī)劃，建立的整體性、長遠性、系統(tǒng)性更是無從談起。相反，零打碎敲，東做一下，西搞一點的狀況普遍，造成資源鋪張，影響治理和進展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事業(yè)機構(gòu)，縣級廣電行政部門也是靠縣委縣政府安排經(jīng)費，既無財力也無精力顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站，因此也就無法對其實施有效監(jiān)管。

（四）xx縣目前尚沒有存在縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電機構(gòu)實現(xiàn)垂直治理的狀況。

由于我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站的監(jiān)管工作沒有到位，對其也缺乏深入的了解，對建立縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電機構(gòu)的垂直治理模式，我局尚沒有什么詳細的意見、建議。

（五）我局沒有出臺針對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)播送電視站的治理的治理方法。

由于我局是XX年底以原來文化、新聞出版為主，合并播送電視業(yè)務(wù)組建而成的文化、廣電、新聞出版行政主管部門。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站是以屬地治理為主，我們根本不參加對其治理。因此，近年來我們沒有出臺針對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)播送電視站的治理的治理方法。

（六）對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電機構(gòu)的職責、建立和治理建議

1、要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電工作站的治理體制，明確其職責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)播送電視站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既沒有技術(shù)、也沒有財力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電事業(yè)規(guī)劃、進展，同時也不利于播送電視的行業(yè)治理。若是將其改為縣鄉(xiāng)直管模式，有利于加強對播送電視的宣傳、治理、維護和效勞工作。同時根據(jù)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)站應(yīng)按規(guī)定搞好轉(zhuǎn)播，積極進展與市縣的有線播送電視聯(lián)網(wǎng)和光纜傳輸，但不得設(shè)頻道自辦電視節(jié)目”精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)播送電視站不是一級獨立的播送電視播出機構(gòu)，是縣（市）級播送電視的派出機構(gòu)，是下伸的轉(zhuǎn)播機構(gòu)。因此，必需明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)播送電視站工作職責：根據(jù)國務(wù)院播送電視行政治理部門的規(guī)定轉(zhuǎn)播好上級播送電視節(jié)目，在縣級廣電部門指導(dǎo)下，治理和維護當?shù)氐挠芯€播送電視傳網(wǎng)絡(luò)。

2、要加大農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)等根底設(shè)施建立力度。要把播送電視根底設(shè)施建立當成“惠民工程”，像電力農(nóng)網(wǎng)一樣，到村入戶，解決、改善農(nóng)村看電視信號差、信號不穩(wěn)定問題。同時，還要像電力部門一樣建立農(nóng)村電視網(wǎng)絡(luò)維護機制，隨時供應(yīng)良好的效勞。

3、要切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣