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文檔簡介

形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長、研究員李佐軍;國家開發(fā)銀行規(guī)劃研究院副研究員田惠敏發(fā)布時間:2023-12-18近日,中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。在擴內(nèi)需方面,會議提出,“著力擴大國內(nèi)需求。要激發(fā)有潛能的消費,擴大有效益的投資,形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”。與以往表述相比,此次會議重點強調(diào)了“有潛能”、“有效益”和“良性循環(huán)”??紤]到當(dāng)前海外需求預(yù)期長期疲軟,國際形勢復(fù)雜多變,我國又處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點上,如何讓投資與消費失衡得到改善,促成有效益的投資和有潛能的消費兩者之間良性的互動,以共同促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展,是一個重要的課題。一、正確認(rèn)識投資和消費的關(guān)系從支出法核算角度看,消費與投資長期以來一直都是我國經(jīng)濟增長的重要組成部分。隨著我國2001年加入世貿(mào)組織,以出口為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)迅速擴張和升級,再加上高速城市化進(jìn)程的推動,從2001年至2010年左右,投資率呈上升趨勢,而消費率則呈下降趨勢。然而,自2010年以來,投資對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)波動下降,而消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)波動上升,我國經(jīng)濟的增長正逐漸從投資驅(qū)動型向消費驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。同時,我國海外貿(mào)易依存度波動下降,國內(nèi)消費逐漸占據(jù)了更重要的地位,取代出口成為重要的經(jīng)濟發(fā)展動力。從理論角度看,投資能擴大生產(chǎn)規(guī)模、帶動就業(yè),進(jìn)而增加居民實際收入,從而拉動消費;而消費能促進(jìn)資源的合理配置和優(yōu)化,進(jìn)而引導(dǎo)、促進(jìn)投資,兩者應(yīng)當(dāng)存在正向循環(huán)效應(yīng)。但是,長期以來我國投資擠占了消費的情況一直存在,投資與消費的發(fā)展失衡雖然有所緩解但依然嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,單純依靠高投資和高積累的粗放式發(fā)展模式已經(jīng)不再適用,而產(chǎn)業(yè)升級受阻以及盲目、過度投資不僅會導(dǎo)致投資經(jīng)濟效益低下形成資源浪費,還有可能因為債務(wù)難以償還而引發(fā)金融系統(tǒng)甚至宏觀經(jīng)濟風(fēng)險。由此可見,消費和投資相互關(guān)聯(lián),擴大內(nèi)需的重要抓手在于有效投資和有收入支撐的消費。投資活動在短期內(nèi)可以形成經(jīng)濟需求,但在中長期會形成經(jīng)濟供給,優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),最終服務(wù)于消費;投資活動中的從業(yè)人員的收入將帶動消費增長,從而再次帶動投資。終端消費需求上升有利于提高制造業(yè)投資等,而高質(zhì)量的投資形成高質(zhì)量的供給,有利于促進(jìn)消費的釋放。二、形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán),關(guān)鍵要處理好以下四個問題第一,持續(xù)深化收入分配制度改革,增加城鄉(xiāng)居民收入。一是通過深化收入分配制度改革,實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機制,加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。國家應(yīng)增加城鄉(xiāng)居民收入水平并穩(wěn)定市場預(yù)期,擴大中等收入群體規(guī)模,以有效發(fā)揮出消費潛力。二是進(jìn)一步維護勞動者權(quán)益、改善社會福利制度、加強二次分配力度,以有效增加居民收入比重,并縮小貧富差距。三是要根據(jù)新形勢,不斷深化收入分配制度改革,如將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范圍,使得生產(chǎn)要素范圍逐步擴大,同時規(guī)定生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬。第二,多措并舉提振大宗消費、擴大服務(wù)消費、拓展新型消費。一是提振大宗消費。要重點聚焦汽車消費,特別是提振新能源汽車消費力度,因地制宜優(yōu)化汽車限購措施、暢通二手車市場流通、加強汽車消費金融支持;提升家裝家居和電子產(chǎn)品等傳統(tǒng)大宗消費力度,提升其智能化、綠色化水平;支持剛性和改善性住房需求等。二是擴大服務(wù)消費。支持開展餐飲促消費活動,優(yōu)化餐飲場所延長經(jīng)營時間規(guī)定,挖掘預(yù)制菜市場潛力,推動預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展等。三是拓展新型消費。聚焦新特點、新趨勢、新場景的消費,支持綠色智能產(chǎn)品消費。順應(yīng)國內(nèi)消費市場發(fā)展,通過線上線下融合,為消費者提供便利化和智能化服務(wù),通過供需良性互動,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,激發(fā)國內(nèi)供給創(chuàng)新,從而滿足市場多元化、體驗式、復(fù)合型的消費需求,釋放消費潛力。第三,提振有效投資,避免大規(guī)模刺激可能形成的產(chǎn)能過剩、債務(wù)積累、資金回報率下降等問題。一是發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng),在設(shè)備更新、消費品以舊換新、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域加大投資,以投資帶動消費。二是在產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面,要完善投融資機制,鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)投資,推動融資方式多元化發(fā)展,提供長期穩(wěn)定資金,促使產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。三是注重資金的有效使用,提高投資效率。避免亂建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、盲目投資帶來的資源浪費,推動高質(zhì)量發(fā)展。要在關(guān)鍵民生領(lǐng)域,如養(yǎng)老設(shè)施、生活設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等加大投資力度,促進(jìn)消費。四是擴內(nèi)需政策將主要在能夠以投資促消費的領(lǐng)域重點發(fā)力,包括加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”建設(shè),以及推動消費轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如電動汽車充電設(shè)施建設(shè)等。完善投融資機制,實施政府和社會資本合作新機制,支持社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。第四,通過科技創(chuàng)新推動全要素生產(chǎn)率,形成提高投資收益和釋放消費潛力的源源不斷動力。一方面,從經(jīng)濟理論上講,全要素生產(chǎn)率的不斷提高是經(jīng)濟長期發(fā)展的基石,也是提高投資收益、釋放消費潛力、進(jìn)一步促進(jìn)再生產(chǎn)的關(guān)鍵動力??萍紕?chuàng)新以及先進(jìn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,是全要素生產(chǎn)率不斷提高的一個重要方面。另一方面,國家應(yīng)著力推動以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),加大前沿

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