形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)

形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長、研究員李佐軍；國家開發(fā)銀行規(guī)劃研究院副研究員田惠敏發(fā)布時間:2023-12-18近日，中央經濟工作會議在北京召開。在擴內需方面，會議提出，“著力擴大國內需求。要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)”。與以往表述相比，此次會議重點強調了“有潛能”、“有效益”和“良性循環(huán)”。考慮到當前海外需求預期長期疲軟，國際形勢復雜多變，我國又處于經濟轉型的重要節(jié)點上，如何讓投資與消費失衡得到改善，促成有效益的投資和有潛能的消費兩者之間良性的互動，以共同促進經濟發(fā)展，是一個重要的課題。一、正確認識投資和消費的關系從支出法核算角度看，消費與投資長期以來一直都是我國經濟增長的重要組成部分。隨著我國2001年加入世貿組織，以出口為導向的產業(yè)迅速擴張和升級，再加上高速城市化進程的推動，從2001年至2010年左右，投資率呈上升趨勢，而消費率則呈下降趨勢。然而，自2010年以來，投資對經濟增長的貢獻波動下降，而消費對經濟增長的貢獻波動上升，我國經濟的增長正逐漸從投資驅動型向消費驅動型轉變。同時，我國海外貿易依存度波動下降，國內消費逐漸占據了更重要的地位，取代出口成為重要的經濟發(fā)展動力。從理論角度看，投資能擴大生產規(guī)模、帶動就業(yè)，進而增加居民實際收入，從而拉動消費；而消費能促進資源的合理配置和優(yōu)化，進而引導、促進投資，兩者應當存在正向循環(huán)效應。但是，長期以來我國投資擠占了消費的情況一直存在，投資與消費的發(fā)展失衡雖然有所緩解但依然嚴峻。隨著經濟發(fā)展和產業(yè)結構轉型，單純依靠高投資和高積累的粗放式發(fā)展模式已經不再適用，而產業(yè)升級受阻以及盲目、過度投資不僅會導致投資經濟效益低下形成資源浪費，還有可能因為債務難以償還而引發(fā)金融系統(tǒng)甚至宏觀經濟風險。由此可見，消費和投資相互關聯(lián)，擴大內需的重要抓手在于有效投資和有收入支撐的消費。投資活動在短期內可以形成經濟需求，但在中長期會形成經濟供給，優(yōu)化供給結構，最終服務于消費；投資活動中的從業(yè)人員的收入將帶動消費增長，從而再次帶動投資。終端消費需求上升有利于提高制造業(yè)投資等，而高質量的投資形成高質量的供給，有利于促進消費的釋放。二、形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)，關鍵要處理好以下四個問題第一，持續(xù)深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。一是通過深化收入分配制度改革，實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制。國家應增加城鄉(xiāng)居民收入水平并穩(wěn)定市場預期，擴大中等收入群體規(guī)模，以有效發(fā)揮出消費潛力。二是進一步維護勞動者權益、改善社會福利制度、加強二次分配力度，以有效增加居民收入比重，并縮小貧富差距。三是要根據新形勢，不斷深化收入分配制度改革，如將數據納入生產要素范圍，使得生產要素范圍逐步擴大，同時規(guī)定生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬。第二，多措并舉提振大宗消費、擴大服務消費、拓展新型消費。一是提振大宗消費。要重點聚焦汽車消費，特別是提振新能源汽車消費力度，因地制宜優(yōu)化汽車限購措施、暢通二手車市場流通、加強汽車消費金融支持；提升家裝家居和電子產品等傳統(tǒng)大宗消費力度，提升其智能化、綠色化水平；支持剛性和改善性住房需求等。二是擴大服務消費。支持開展餐飲促消費活動，優(yōu)化餐飲場所延長經營時間規(guī)定，挖掘預制菜市場潛力，推動預制菜產業(yè)實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展等。三是拓展新型消費。聚焦新特點、新趨勢、新場景的消費，支持綠色智能產品消費。順應國內消費市場發(fā)展，通過線上線下融合，為消費者提供便利化和智能化服務，通過供需良性互動，推動產業(yè)結構轉型升級，激發(fā)國內供給創(chuàng)新，從而滿足市場多元化、體驗式、復合型的消費需求，釋放消費潛力。第三，提振有效投資，避免大規(guī)模刺激可能形成的產能過剩、債務積累、資金回報率下降等問題。一是發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，在設備更新、消費品以舊換新、新型基礎設施建設等重點領域加大投資，以投資帶動消費。二是在產業(yè)體系建設方面，要完善投融資機制，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資股權投資，推動融資方式多元化發(fā)展，提供長期穩(wěn)定資金，促使產業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。三是注重資金的有效使用，提高投資效率。避免亂建設、重復建設、盲目投資帶來的資源浪費，推動高質量發(fā)展。要在關鍵民生領域，如養(yǎng)老設施、生活設施、農村基礎設施等加大投資力度，促進消費。四是擴內需政策將主要在能夠以投資促消費的領域重點發(fā)力，包括加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”建設，以及推動消費轉型升級的基礎設施建設，如電動汽車充電設施建設等。完善投融資機制，實施政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。第四，通過科技創(chuàng)新推動全要素生產率，形成提高投資收益和釋放消費潛力的源源不斷動力。一方面，從經濟理論上講，全要素生產率的不斷提高是經濟長期發(fā)展的基石，也是提高投資收益、釋放消費潛力、進一步促進再生產的關鍵動力?？萍紕?chuàng)新以及先進技術的廣泛應用，是全要素生產率不斷提高的一個重要方面。另一方面，國家應著力推動以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，加大前沿