外國(guó)民族自治區(qū)案例分析

無(wú)與倫比的美麗與寧?kù)o1自治歷史淵源2區(qū)域自治制度的前景4自治制度3目錄1精選ppt

特倫蒂諾-南蒂羅爾——無(wú)與倫比的美麗與寧?kù)o2精選ppt特蘭蒂諾-南蒂羅爾是意大利北部的自治地區(qū)，東北部與奧地利接壤，西部與瑞士毗鄰，西鄰倫巴第大區(qū)，南鄰?fù)嵬写髤^(qū)，面積13,613平方公里。該區(qū)多山，意大利第二大河阿迪杰河，全長(zhǎng)410公里，由西北向東南再向南流經(jīng)整個(gè)地區(qū)，東部是多洛米蒂山區(qū)，以馬莫拉達(dá)峰最高，有該山區(qū)最大的冰河。特色特倫蒂諾-南蒂羅爾倫巴第大區(qū)威尼托大區(qū)3精選ppt特倫蒂諾-南蒂羅爾〔意大利語(yǔ):Trentino-AltoAdige德語(yǔ):Trentino-Südtirol〕，該區(qū)的種族構(gòu)成是說(shuō)意大利語(yǔ)的種族〔約總數(shù)的60%〕和說(shuō)德語(yǔ)的種族種數(shù)〔約占總數(shù)的35%〕，另外還有少數(shù)人說(shuō)拉迪恩語(yǔ)〔約占5%〕。該地區(qū)由兩個(gè)自治省組成：〔1〕特倫蒂諾自治省，當(dāng)?shù)鼐用駧缀跞恐v意大利語(yǔ)；〔2〕博爾扎諾自治省，當(dāng)?shù)?/3的居民都講德語(yǔ)。獨(dú)特的一地兩區(qū)4精選ppt博爾扎諾市：博爾扎諾省會(huì)特倫托：該區(qū)區(qū)府，特倫蒂諾省會(huì)5精選ppt農(nóng)牧業(yè)是該區(qū)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)根底，阿迪杰河谷兩岸形成了富饒的農(nóng)業(yè)區(qū)，主要生產(chǎn)水果、蔬菜和黑麥。葡萄種植很普遍，葡萄酒產(chǎn)量在全國(guó)所占的比例領(lǐng)先。林業(yè)、木材加工和飼養(yǎng)業(yè)也是這里的重要產(chǎn)業(yè)。工業(yè)主要包括制紙、化工及金屬工業(yè)。該區(qū)山谷溪流縱橫，水力資源十分豐富，是意大利水力發(fā)電能源主要的來(lái)源地之一。優(yōu)質(zhì)水果和葡萄酒之鄉(xiāng)6精選ppt旅游業(yè)在該區(qū)經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。這里有一年三百天的陽(yáng)光照射，有一千多處保存完好的歷史遺址，是體育愛好者進(jìn)行徒步旅行、釣魚、山地自行車、高爾夫球、騎馬、攀巖、滑翔傘、三角飛行傘、滑雪以及各種水上運(yùn)動(dòng)的天堂。寧?kù)o的自然風(fēng)景和設(shè)施完備的溫泉更是能讓游客徹底休閑放松，而旅館、飯店、交通等各項(xiàng)旅游效勞工作可與歐洲旅游業(yè)最興旺的國(guó)家媲美。旅游休假圣地7精選ppt多洛米蒂山西米勞恩冰山地區(qū)斯泰爾維奧國(guó)家公園拉瓦隆帕格內(nèi)拉山無(wú)與倫比的自然風(fēng)光獨(dú)特的人文風(fēng)情教堂、城堡和博物館：布昂?康西里奧城堡、特倫托大教堂、武器大廳等田園風(fēng)光：葡萄故土、蘋果種植中心。古老安祥的山區(qū)：布萊薩農(nóng)、薩爾恩山谷等8精選ppt特倫蒂諾-南蒂羅爾之自治歷史淵源9精選ppt因此，第二次世界大戰(zhàn)以后，意大利共和國(guó)憲法創(chuàng)造性地規(guī)定了“地區(qū)性國(guó)家〞這一模式，試圖在純粹的單一制和純粹的聯(lián)邦制之間達(dá)到平衡，走出一條新路。于是1946年立憲會(huì)議局部地借鑒1931年西班牙憲法的相關(guān)規(guī)定，探索出了“地區(qū)性國(guó)家〞的地方自治模式。19世紀(jì)以前的意大利一直處于分裂的狀態(tài)，限制了資本主義開展和國(guó)家的統(tǒng)一，也使得意大利諸邦國(guó)處于強(qiáng)鄰的蹂躪中。因此，意大利長(zhǎng)期以來(lái)存在的地方自治分立的傳統(tǒng)在意大利19世紀(jì)的復(fù)興運(yùn)動(dòng)中被否認(rèn)，代之而起的是創(chuàng)立一個(gè)共同的國(guó)家的意識(shí)需要。隨著統(tǒng)一的意大利王國(guó)的建立，中央主義的哲學(xué)在意大利占據(jù)了主導(dǎo)地位，并據(jù)此建立了高度中央集權(quán)的統(tǒng)治形式。但是，過(guò)度集權(quán)造成的惡果在法西斯統(tǒng)治時(shí)期得到了淋漓盡致的表達(dá)，也使得意大利人清楚地看到了其弊端所在。一、意大利國(guó)家制度的妥協(xié)10精選ppt

二、自治歷史傳統(tǒng)11世紀(jì)開始，由特倫托及布里申的貴族主教統(tǒng)治，被神圣羅馬帝國(guó)皇帝給予大量的世俗權(quán)力。

19世紀(jì)初神圣羅馬帝國(guó)解散，該區(qū)被歸于奧地利哈布斯堡王室。

兩年后，當(dāng)奧地利在奧斯特里茨戰(zhàn)役中潰敗之后，整個(gè)地區(qū)被拿破侖的傀儡意大利王國(guó)吞并。1815年，拿破侖失敗后，該區(qū)重歸奧地利統(tǒng)治，曾享有一定程度的自治。

一戰(zhàn)期間，奧匈帝國(guó)的崩潰使得意大利軍隊(duì)1918年占領(lǐng)該區(qū)，戰(zhàn)后根據(jù)?圣日耳曼條約?合法化。當(dāng)?shù)亟y(tǒng)治者采取比較寬松的管理方式，他們?cè)试S該地方的小社區(qū)進(jìn)行自我管理，其內(nèi)部事務(wù)是通過(guò)社區(qū)中的所有家庭的代表組成的一個(gè)集會(huì)來(lái)決定。因此，民主的自我管理可以被視為該地區(qū)的一種古老的傳統(tǒng)。11精選ppt三、追求民族自治的過(guò)程在19世紀(jì)，這一地區(qū)南部即特倫蒂諾的意大利人經(jīng)常要求更大程度上的自治。到20世紀(jì)初，意大利特色的不斷開展使得特倫蒂諾的中上層階級(jí)中有影響力的人士尋求該區(qū)域與意大利的聯(lián)合。這種聯(lián)合發(fā)生在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，特倫蒂諾-南蒂羅爾地區(qū)被割讓給意大利。此后直到第二次世界大戰(zhàn)前的一段時(shí)期內(nèi)，尤其是墨索里尼當(dāng)政期間，意大利政府在該地區(qū)實(shí)行“強(qiáng)制意大利化〞的同化政策，竭力消除德國(guó)傳統(tǒng)、文化和語(yǔ)言的影響，不僅用意大利語(yǔ)為小鎮(zhèn)、山脈、河流命名，甚至強(qiáng)迫說(shuō)德語(yǔ)的居民選用意大利家族的名稱，學(xué)校禁止教授德語(yǔ)課程，許多意大利人被分配到這里，負(fù)責(zé)政府和工業(yè)事務(wù)，以到達(dá)人口平衡。12精選ppt在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，該地區(qū)許多講德語(yǔ)的居民希望能夠歸于奧地利，或享有特別自治權(quán)。雖然這一要求得到了美國(guó)和英國(guó)等戰(zhàn)勝國(guó)的重視，但出于地區(qū)穩(wěn)定的考慮，?圣日耳曼條約?所確定的國(guó)界線依然有效，南蒂羅爾仍屬于意大利。1946年9月5日，意大利總理迪?加斯珀與奧地利外長(zhǎng)格魯伯簽署協(xié)議，給予南蒂諾爾地區(qū)以廣泛的自我管理和保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用袷褂玫抡Z(yǔ)的權(quán)利，確保該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)文化的開展，以及行使立法和行政的權(quán)利，從而保證了講德語(yǔ)的南蒂諾爾人民享受到一些有利于少數(shù)民族的規(guī)定。1948年，意大利公布?自治法?，把特倫蒂諾省和博爾扎諾省合并為特倫蒂諾-南蒂羅爾區(qū)。13精選ppt但是，南蒂羅爾居民認(rèn)為1948年公布的?自治法?未能充分滿足他們的需要。20世紀(jì)50年代早期，一些南蒂羅爾的政治領(lǐng)袖們發(fā)起了一系列政治示威活動(dòng)，自1956年初以來(lái)爆炸活動(dòng)一直很頻繁。于是，奧地利將南蒂羅爾問(wèn)題提交聯(lián)合國(guó)大會(huì)討論。聯(lián)合國(guó)大會(huì)建議采取雙邊解決方法。經(jīng)過(guò)屢次談判，意大利和奧地利于1969年達(dá)成了包括120條內(nèi)容的"Package"，由此尋找到了一條解決問(wèn)題的新途徑，并由意大利政府出臺(tái)了一些有關(guān)自治制度的新規(guī)定。1972年，意大利第二個(gè)?自治法?公布實(shí)施，授予特倫蒂諾省和博爾扎諾省以自治省的地位。整個(gè)進(jìn)程在1992年完成，經(jīng)南蒂羅爾政治代表的同意，奧地利發(fā)布了一份文件，聲明其與意大利之間的爭(zhēng)執(zhí)已經(jīng)解決。14精選ppt特倫蒂諾-南蒂羅爾之自治制度15精選ppt1.尊重不同的語(yǔ)言和文化?自治法?對(duì)當(dāng)?shù)氐拿褡逭Z(yǔ)言使用和文化開展做出了特別規(guī)定，主要包括以下幾個(gè)方面：①保證當(dāng)?shù)刂v德語(yǔ)的居民的文化和語(yǔ)言權(quán)利，幼兒園、小學(xué)和中學(xué)都必須由與學(xué)生有著相同母語(yǔ)的教師用學(xué)生的母語(yǔ)進(jìn)行教學(xué)。②公共部門的職位，包括地方長(zhǎng)官職務(wù)，須依據(jù)按比例分配名額的原那么，根據(jù)語(yǔ)言群體之間的人口比例進(jìn)行調(diào)整和安排。各語(yǔ)言群體在公共機(jī)構(gòu)中的比例代表制也受到確認(rèn)。③不同的語(yǔ)言群體有權(quán)使用他們自己的語(yǔ)言接洽公共行政部門和法院。自治區(qū)法律16精選ppt2.自我管理國(guó)家賦予特倫蒂諾-南蒂羅爾地區(qū)和特倫蒂諾、博爾扎諾兩個(gè)自治省在某些重要領(lǐng)域享有廣泛的自治立法權(quán)，以符合當(dāng)?shù)卦谀承┦聞?wù)方面的特殊需要：〔1〕調(diào)整對(duì)該地方權(quán)威機(jī)構(gòu)、商會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院促進(jìn)合作以及監(jiān)督等事務(wù)?！?〕調(diào)整公共效勞和福利制度、土地和農(nóng)業(yè)信貸制度?！?〕在涉及地方管理、社會(huì)效勞、經(jīng)濟(jì)、文化及教育等方面，主要有：城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、公共工程、道路修建、通訊、交通、地名、社會(huì)福利、學(xué)校效勞、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、保護(hù)文化藝術(shù)遺產(chǎn)和地方傳統(tǒng)，以及醫(yī)療衛(wèi)生效勞、貿(mào)易、商業(yè)、中小學(xué)等其他事務(wù)方面。〔4〕為了實(shí)施國(guó)家法律，自治省有權(quán)在有關(guān)雇用工作方面制定相關(guān)條例。17精選ppt根據(jù)特倫蒂諾-南蒂羅爾地區(qū)憲法的有關(guān)規(guī)定，地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)指地區(qū)議會(huì)和地區(qū)執(zhí)行委員會(huì)。地區(qū)議會(huì)由特倫蒂諾省和博爾扎諾省的議會(huì)議員組成。議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)和秘書處成員從地區(qū)議會(huì)議員中選舉產(chǎn)生，其中議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)分別從講意大利語(yǔ)和講德語(yǔ)的議員中輪流產(chǎn)生。地區(qū)執(zhí)行委員會(huì)包括代表該地區(qū)行使國(guó)家授予的行政職權(quán)的執(zhí)委會(huì)主席和副主席各1人以及一些官員，他們都從地區(qū)議會(huì)中通過(guò)秘密投票選舉產(chǎn)生，其任期與地區(qū)議會(huì)相同。政府專員由內(nèi)閣任命，是地方的國(guó)家官僚機(jī)構(gòu)的組成局部，協(xié)調(diào)國(guó)家、地區(qū)和省的關(guān)系。專門負(fù)責(zé)特倫蒂諾省和博爾扎諾省的公共秩序，擁有向憲法法院挑戰(zhàn)區(qū)法律以及要求國(guó)家政府解散區(qū)議會(huì)的權(quán)力。自治區(qū)政府18精選ppt保障一：國(guó)際層面保障二：立法層面保障三：監(jiān)督機(jī)構(gòu)保障四：人事保障自治的保障19精選ppt特倫蒂諾-南蒂羅爾區(qū)域自治的前景20精選ppt在第一部?自治法?公布實(shí)施了60年和第二部?自治法?出臺(tái)36年后，這一制度的成功顯而易見。特倫蒂諾-南蒂羅爾的自治成為世界上為數(shù)不多的范例之一，它通過(guò)尊重不同的文化和以廣泛的自治為內(nèi)容的自我管理，成功地結(jié)束了不同的語(yǔ)言群體之間的沖突，這種以保護(hù)文化為主的自治模式在造就一個(gè)地區(qū)的不同語(yǔ)言群體間的和平共處方面是成功的。今天的南蒂羅爾已成為歐洲生活質(zhì)量最高的地區(qū)之一。民族區(qū)域自治的成功范例21精選ppt1、社會(huì)整合問(wèn)題。學(xué)校體制原那么上由各語(yǔ)言群體自行確定，但這種做法也使生活在同一社會(huì)中的兩個(gè)語(yǔ)言群體所帶來(lái)的社會(huì)分裂狀態(tài)變得長(zhǎng)期化了。2、個(gè)人的族屬確實(shí)定。屬于不同語(yǔ)言群體的父母的子女，必須選擇父親或母親所屬的語(yǔ)言群體之一作為自己所屬的語(yǔ)言群體，以便獲準(zhǔn)參加公共行政管理部門招聘公務(wù)員的考試或參加選舉。此外，公共行政管理部門在聘用工作人員時(shí)須依據(jù)按各語(yǔ)言群體分配的名額而不是根據(jù)個(gè)人的資歷，也導(dǎo)致了某些行政效率方面的問(wèn)題。面對(duì)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)22精選ppt3、移民問(wèn)題。在南蒂羅爾生活的外國(guó)人也被要求聲明屬于當(dāng)?shù)厝齻€(gè)語(yǔ)言群體中的一個(gè)。4、來(lái)自歐盟的壓力。作為歐盟成員，意大利面臨著更多的挑戰(zhàn)。歐盟已就成員國(guó)勞工的自由流動(dòng)作出規(guī)定。依照有關(guān)規(guī)定，人們需要獲得能證明自己雙語(yǔ)能力的專門證書，而南蒂羅爾卻要求人們申明屬于一種語(yǔ)言群體以便參加公務(wù)員考試，這一要求與歐盟的上述規(guī)定相悖。23精選ppt總的說(shuō)來(lái)，特倫蒂諾-南蒂羅爾基于文化保護(hù)自治的模式，在造就同地而居的、不同語(yǔ)言群體之間的和平共