學習貫徹《政府財務(wù)報告編制辦法》發(fā)言稿

學習貫徹《政府財務(wù)報告編制辦法》發(fā)言稿近期，財政部修訂印發(fā)了《政府財務(wù)報告編制辦法》等3項制度，進一步優(yōu)化報告編制方法、豐富報告內(nèi)容政府財務(wù)報告能全面、準確反映各級政府資產(chǎn)負債和成本費用等財務(wù)狀況及運行情況，有助于摸清政府“家底”，提升財政透明度近年來，我國政府財務(wù)報告制度改革持續(xù)推進，2021年起，已在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)政府財務(wù)報告編制全覆蓋此次修訂的一個重要變化就是通過增設(shè)相關(guān)報表進一步豐富報告內(nèi)容，更加突出了對債務(wù)風險的防范，以及對行政事業(yè)單位財務(wù)數(shù)據(jù)的全面掌握比如，在部門財務(wù)報告和綜合財務(wù)報告中增加應(yīng)付工程款情況表，反映應(yīng)付工程款規(guī)模及變動情況，推動部門和單位加強應(yīng)付工程款管理，防范債務(wù)風險這些調(diào)整是為了更好發(fā)揮政府財務(wù)報告對改進提升政府財務(wù)管理水平的牽引作用“牽引力”是多方面的首先，部門和單位在編制報告的過程中，可以對自身財務(wù)運行狀況進行系統(tǒng)深入“體檢”，更好總結(jié)經(jīng)驗、查找問題和防范風險其次，通過報告編制、報送和審核，可以進一步鍛煉人才隊伍，提升財務(wù)管理的專業(yè)性和規(guī)范性再次，報告還能為地方優(yōu)化資產(chǎn)和項目管理、提升規(guī)劃設(shè)計水平等提供重要信息支持通過編制報告，也能進一步凝聚和強化“過緊日子”、講求績效的思想認識發(fā)揮“牽引力”，報告本身要有“分量”政府財務(wù)報告編制工作是一項涉及面廣、技術(shù)性強的系統(tǒng)工程，需要多方面數(shù)據(jù)和資料，要加強協(xié)同配合，確保各項信息來源清晰、完整、準確，做好相關(guān)對賬工作，交出清清楚楚的“明白賬”同時，對于要求增設(shè)的相關(guān)補充報表，各有關(guān)部門和單位要提前謀劃，統(tǒng)籌調(diào)動好人力資源，細化分工安排，運用好信息系統(tǒng)和技術(shù)支持，把新任務(wù)完成好發(fā)揮“牽引力”，信息應(yīng)用也得有“力量”政府財務(wù)報告不是簡單的交材料，而是要助改革、促發(fā)展要建立健全報告信息分析應(yīng)用機制，集合多方專業(yè)人才和智力資源，優(yōu)化機制和流程，讓報告反映的關(guān)鍵信息能及時充分傳導(dǎo)到政府管理各環(huán)節(jié)，為開展地方政府績效考核和信用評級、評估預(yù)警債務(wù)風險、提高財務(wù)管理水平、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等提供有力支持編制政府財務(wù)報告是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要基礎(chǔ)性工作把這項重要工作做好，求真務(wù)實的態(tài)度是根本，專業(yè)科學的方法是關(guān)鍵各方要進一步強化責任意識和規(guī)范意識，立足大局、著眼長遠，扎實有力做好報告編制，使其充分釋放牽引作用，為深化財政體制改革、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻應(yīng)有之力附：政府財務(wù)報告編制辦法第一章總則為規(guī)范權(quán)責發(fā)生制政府財務(wù)報告編制工作，確保政府財務(wù)報告真實、準確、完整、規(guī)范，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《中華人民共和國會計法》、《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕63號）、政府會計準則制度等規(guī)定，制定本辦法本辦法適用于各級政府、各部門、各單位政府財務(wù)報告以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)編制，包括政府部門財務(wù)報告和政府綜合財務(wù)報告政府部門財務(wù)報告由政府部門編制，主要反映本部門財務(wù)狀況、運行情況等，為加強政府部門資產(chǎn)負債管理、預(yù)算管理、績效管理等提供信息支撐1政府綜合財務(wù)報告由政府財政部門編制，包括本級政府綜合財務(wù)報告和行政區(qū)政府綜合財務(wù)報告，分別反映本級政府整體和行政區(qū)政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性等，可作為考核地方政府績效、開展地方政府信用評級、評估預(yù)警地方政府債務(wù)風險、編制全國和地方資產(chǎn)負債表以及制定財政中長2期規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)本辦法所稱本級政府整體財務(wù)狀況、運行情況，是指將政府財政、各部門和其他被合并主體的財務(wù)報表進行合并，以合并結(jié)果反映的財務(wù)狀況和運行情況行政區(qū)政府整體財務(wù)狀況、運行情況是指將本級政府和所轄各級政府的財務(wù)報表進行合并，以合并結(jié)果反映的財務(wù)狀況和運行情況第二章政府財務(wù)報告主要內(nèi)容政府部門財務(wù)報告應(yīng)當包括財務(wù)報表和財務(wù)分析財務(wù)報表包括會計報表和報表附注會計報表主要包括資產(chǎn)負債表、收入費用表等資產(chǎn)負債表重點反映政府部門年末財務(wù)狀況資產(chǎn)負債表應(yīng)當按照資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)分類分項列示其中，資產(chǎn)應(yīng)當按照流動性分類分項列示，包括流動資產(chǎn)、非流動資產(chǎn)等；負債應(yīng)當按照流動性分類分項列示，包括流動負債、非流動負債等收入費用表重點反映政府部門年度運行情況收入費用表應(yīng)當按照收入、費用和盈余分類分項列示報表附注重點對會計報表作進一步解釋說明，主要包括會計報表編制基礎(chǔ)、遵循相關(guān)制度規(guī)定的聲明、合并范圍、重要會計政策與會計估計變更情況、會計報表重要項目明細信息及說明等事項政府部門財務(wù)分析主要包括財務(wù)狀況分析、運行情3況分析、財務(wù)管理情況等政府綜合財務(wù)報告應(yīng)當包括財務(wù)報表、財政經(jīng)濟分析和財政財務(wù)管理情況等財務(wù)報表包括會計報表和報表附注會計報表主要包括資產(chǎn)負債表、收入費用表等資產(chǎn)負債表重點反映政府整體年末財務(wù)狀況資產(chǎn)負債表應(yīng)當按照資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)分類分項列示其中，資產(chǎn)應(yīng)當按照流動性分類分項列示，包括流動資產(chǎn)、非流動資產(chǎn)等；負債應(yīng)當按照流動性分類分項列示，包括流動負債、非流動負債等收入費用表重點反映政府整體年度運行情況收入費用表應(yīng)當按照收入、費用和盈余分類分項列示報表附注重點對會計報表作進一步解釋說明，主要包括會計報表編制基礎(chǔ)、遵循相關(guān)制度規(guī)定的聲明、會計報表包含的主體范圍、重要會計政策與會計估計變更情況、會計報表重要項目明細信息及說明等事項政府財政經(jīng)濟分析應(yīng)當包括財務(wù)狀況分析、運行情況分析、財政中長期可持續(xù)性分析等政府財務(wù)狀況分析主要包括：資產(chǎn)方面，重點分析政府資產(chǎn)的構(gòu)成及分布，對于長期投資、在建工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等重要項目，分析各資產(chǎn)比重變化趨勢以及對于政府償債能力和公共服務(wù)能力的影響負債方面，重點分析政府債務(wù)規(guī)模4大小、債務(wù)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展趨勢通過政府資產(chǎn)負債率等指標，分析政府當期債務(wù)風險情況政府運行情況分析主要包括：收入方面，重點分析政府收入規(guī)模、結(jié)構(gòu)及來源分布、重點收入項目的比重及變化趨勢，特別是宏觀經(jīng)濟運行、稅收政策等對政府收入變動的影響費用方面，重點按照經(jīng)濟分類分析政府費用規(guī)模及構(gòu)成、重點費用項目的比重及變化趨勢，特別是政府投融資情況對政府費用變動的影響通過收入費用率等指標，分析政府運行效率財政中長期可持續(xù)性分析主要包括：基于當前政府財政財務(wù)狀況和運行情況，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟形勢、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、財政體制、財稅政策、社會保障政策、相關(guān)負債占GDP比重等，預(yù)測財政收支缺口，全面分析政府未來中長期收入支出等變化趨勢政府財政財務(wù)管理情況，主要反映政府財政財務(wù)管理的政策要求、主要措施和取得成效等第三章政府財務(wù)報告編制政府財務(wù)報告內(nèi)容應(yīng)當符合政府會計準則制度等規(guī)定對于政府會計準則制度尚未作出規(guī)定的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項，編制政府財務(wù)報告應(yīng)當按照權(quán)責發(fā)生制原則和相關(guān)報告標準規(guī)定執(zhí)行政府財務(wù)報告按公歷年度編制，即每年1月1日至12月31日政府財務(wù)報告應(yīng)當以人民幣作為報告幣種政府財務(wù)報告應(yīng)當以經(jīng)核對無誤的會計賬簿數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)編制政府財務(wù)報告格式應(yīng)當符合財政部統(tǒng)一規(guī)定政府部門財務(wù)報告由本部門所屬單位按照財務(wù)管理關(guān)系逐級編制各部門、各單位是本部門、本單位財務(wù)報告的管理主體，對本部門、本單位財務(wù)報告的真實性、準確性、完整性和規(guī)范性負責政府各部門應(yīng)當嚴格按照相關(guān)財政財務(wù)管理制度以及政府會計準則制度規(guī)定，全面清查核實資產(chǎn)負債，完善基礎(chǔ)資料,做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符政府各部門應(yīng)當認真組織開展部門與財政之間、部門與部門之間、部門內(nèi)部單位之間經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的對賬工作各單位應(yīng)當認真開展本單位與財政之間、與其他單位之間經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的對賬工作政府各部門應(yīng)當對所屬各單位財務(wù)報表進行合并，編制本部門財務(wù)報表編制合并財務(wù)報表時，對部門內(nèi)部單位之間發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或6事項應(yīng)當經(jīng)過確認后抵銷，并編制抵銷分錄，在此基礎(chǔ)上分項生成合并財務(wù)報表項目政府部門財務(wù)報表之間、財務(wù)報表各項目之間，凡有對應(yīng)關(guān)系的數(shù)字，應(yīng)當相互一致；報表中本期與上期有關(guān)的數(shù)字應(yīng)當銜接政府部門財務(wù)分析應(yīng)當基于財務(wù)報表所反映的信息，結(jié)合政府部門職能，重點分析資產(chǎn)狀況、債務(wù)風險、收入費用、預(yù)算管理和績效管理等方面政府財政部門應(yīng)當以財政總會計報表、部門財務(wù)報表、土地儲備資金財務(wù)報表等為基礎(chǔ)編制政府綜合財務(wù)報表政府財政部門應(yīng)當嚴格按照相關(guān)財政管理制度以及政府會計準則制度規(guī)定，全面清查核實相關(guān)資產(chǎn)負債等，做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符編制本級政府綜合財務(wù)報表時，應(yīng)當對本級財政總會計報表、部門財務(wù)報表、土地儲備資金財務(wù)報表等報表之間經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項進行確認后抵銷，并編制抵銷分錄，在此基礎(chǔ)上分項合并生成綜合財務(wù)報表項目縣級以上政府財政部門要合并本級政府綜合財務(wù)報表和下級政府綜合財務(wù)報表，編制本行政區(qū)政府綜合財務(wù)報表政府綜合財務(wù)報表之間、財務(wù)報表各項目之7間，凡有對應(yīng)關(guān)系的數(shù)字，應(yīng)當相互一致；報表中本期與上期有關(guān)的數(shù)字應(yīng)當銜接政府財政經(jīng)濟分析應(yīng)當基于財務(wù)報表所反映的信息，結(jié)合經(jīng)濟形勢狀況和趨勢、財政管理政策措施，對政府整體財務(wù)狀況、運行情況以及財政中長期可持續(xù)性進行綜合性分析第四章政府財務(wù)報告審核政府財務(wù)報告審核重點是報告的真實性、準確性、完整性和規(guī)范性，具體包括：（一）真實性：報表數(shù)據(jù)與會計賬簿數(shù)據(jù)是否相符，是否有漏報、虛報和瞞報等現(xiàn)象；（二）準確性：財務(wù)報表表內(nèi)、表間勾稽關(guān)系是否銜接，抵銷調(diào)整事項是否合理、準確，紙質(zhì)數(shù)據(jù)與電子數(shù)據(jù)是否保持一致；（三）完整性：是否涵蓋所有報告主體和事項，報告內(nèi)容是否完整；（四）規(guī)范性：會計報表、報表附注、分析說明的格式等是否符合政府財務(wù)報告編制制度規(guī)定政府各部門、各單位應(yīng)當對本部門、本單位財務(wù)報告真實性、準確性、完整性、規(guī)范性進行初審政府財政部門應(yīng)當對部門財務(wù)報告的準確性、完整性、規(guī)范性進行復(fù)審各級政府財政部門應(yīng)當對本級政府綜合財務(wù)報告真實性、準確性、完整性、規(guī)范性進行初審上級財政部門應(yīng)當對下級政府8綜合財務(wù)報告的準確性、完整性、規(guī)范性進行復(fù)審政府財務(wù)報告審核包括自行審核、集中會審、委托審核等多種形式（一）自行審核：各單位在報送財務(wù)報告前自行按規(guī)定的審核內(nèi)容逐項審核本單位財務(wù)報告；（二）集中會審：各地區(qū)、各部門組織專門力量對本地區(qū)、本部門及所屬單位編制的財務(wù)報告紙質(zhì)報表、電子數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料，按照財政部門的標準及要求集中進行審核；（三）委托審核：各地區(qū)、各部門在遵循有關(guān)法律法規(guī)的前提下，可委托中介機構(gòu)對本地區(qū)、本部門及所屬單位編制的財務(wù)報告紙質(zhì)報表、電子數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料進行審核各地區(qū)、各部門應(yīng)當認真做好財務(wù)報告審核工作，凡發(fā)現(xiàn)報告編制不符合規(guī)定，存在漏報、重報、虛報、瞞報、錯報以及相關(guān)數(shù)據(jù)不銜接等錯誤和問題，應(yīng)當要求有關(guān)單位立即糾正，并限期重新報送政府財務(wù)報告審核應(yīng)當依據(jù)政府會計準則制度、政府財務(wù)報告編制制度等規(guī)定，采取人工審核和系統(tǒng)審核相結(jié)合方式進行人工審核側(cè)重于財務(wù)報告完整性、規(guī)范性等方面；系統(tǒng)審核側(cè)重于財務(wù)報告數(shù)據(jù)準確性及勾稽關(guān)系等方面第五章政府財務(wù)報告報送和備案政府各單位應(yīng)當按照財務(wù)管理關(guān)系，按規(guī)定內(nèi)容和時限采取自下而上方式逐級報送財務(wù)報告政府各部門應(yīng)當按規(guī)定內(nèi)容和時限將部門財9務(wù)報告報送同級政府財政部門，并按照審計相關(guān)規(guī)定接受審計機關(guān)審計縣級以上地方政府財政部門應(yīng)當按規(guī)定內(nèi)容和時限，將政府綜合財務(wù)報告報送上級政府財政部門，并按照審計相關(guān)規(guī)定接受審計機關(guān)審計經(jīng)審計的政府綜合財務(wù)報告，適時報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案第六章政府財務(wù)報告數(shù)據(jù)資料管理政府財務(wù)報告數(shù)據(jù)資料包括以各種介質(zhì)存放的政府財務(wù)報告及相關(guān)工作底稿等各部門、各單位應(yīng)當按照會計檔案管理相關(guān)規(guī)定，對部門財務(wù)報告數(shù)據(jù)資料進行歸類整理、建檔建庫，并對電子數(shù)據(jù)進行備份保存各級政府財政部門應(yīng)當按照會計檔案管理相關(guān)規(guī)定對政府綜合財務(wù)報告數(shù)據(jù)資料進行歸類整理、建檔建庫，并對電子數(shù)據(jù)進行備份保存政府財務(wù)報告數(shù)據(jù)資料涉及國家秘密的，應(yīng)當依法嚴格執(zhí)行保密規(guī)定第七章職責分工財政部是政府財務(wù)報告編制管理工作的主管部門其職責主要是：（一）制定政府財務(wù)報告編制的制度辦法；10（二）制定全國統(tǒng)一的政府財務(wù)報告報表體系，明確報表格式要求和填報口徑，完善系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范，組織和指導(dǎo)全國政府財務(wù)報告編制的布置與培訓；（三）組織和指導(dǎo)全國政府財務(wù)報告的收集、審核、合并匯總和報送工作；（四）組織和指導(dǎo)全國政府財務(wù)報告數(shù)據(jù)的分析利用；（五）建立和管理全國政府財務(wù)報告數(shù)據(jù)庫；（六）審核中央政府各部門財務(wù)報告；（七）合并編制中央政府綜合財務(wù)報告；（八）審核省本級和全省政府綜合財務(wù)報告，合并匯總編制全國政府綜合財務(wù)報告地方各級財政部門負責組織實施本地區(qū)政府財務(wù)報告的編制管理工作其職責主要是：（一）組織和指導(dǎo)本地區(qū)政府財務(wù)報告編制及系統(tǒng)使用的布置與培訓；（二）組織和指導(dǎo)本地區(qū)政府財務(wù)報告的收集、審核、合并匯總和報送工作；（三）組織和指導(dǎo)本地區(qū)政府財務(wù)報告數(shù)據(jù)的分析利用；（四）建立和管理本地區(qū)政府財務(wù)報告數(shù)據(jù)庫；（五）審核本級政府各部門財務(wù)報告；（六）合并編制本級政府綜合財務(wù)報告；（七）審核下級政府綜合財務(wù)報告，合并匯總編制本行政區(qū)政府綜合財務(wù)報告各部門負責組織實施本部門財務(wù)報告的編制管理工作，配合財政部門開展政府綜合財務(wù)報告編制其職責主11要是：（一）組織本部門所屬單位財務(wù)報告編制及系統(tǒng)使用的布置與培訓；（二）組織和指導(dǎo)本部門所屬單位財務(wù)報告的收集、審核、合并匯總和報送工作；（三）組織本部門財務(wù)報告數(shù)據(jù)的分析利用；（四）建立和管理本部門所屬單位財務(wù)報告數(shù)據(jù)庫；（五）審核