大橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告

PAGEPAGE1大橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告一、基本情況大橋鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，是江山西北部的“糧倉”。全鎮(zhèn)共有耕地面積16052畝，其中水田面積15213畝。全鎮(zhèn)總?cè)丝?9383人，其中農(nóng)業(yè)人口為16474，占84.99%；共有勞動力10314人，其中外出勞動力6087人，占59%。為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，提高土地利用率、產(chǎn)出率和綜合效益，妥善解決保障農(nóng)戶家庭土地承包經(jīng)營權(quán)與規(guī)模經(jīng)營之間的矛盾，大橋鎮(zhèn)黨委、政府積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶推行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。目前，已有2296戶農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)，面積達到6176.9畝，其中今年新流轉(zhuǎn)土地526畝，累計流轉(zhuǎn)土地占全鎮(zhèn)水田面積的40.6%，占有土地使用權(quán)證14788畝的41.8%。參與連片流轉(zhuǎn)30畝以上的主體有41個，涉及農(nóng)戶1219戶，流轉(zhuǎn)土地面積3669.9畝，連片流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積的59.4%。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)面積2197.68畝，涉及農(nóng)戶866戶，占流轉(zhuǎn)面積的35.6%。二、土地流轉(zhuǎn)主要特點全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地6176.9畝中，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的面積為4666.9畝，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社的面積為1330畝，流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)經(jīng)營的有0畝。從近幾年的土地流轉(zhuǎn)情況看，呈現(xiàn)以下幾個特點。1、土地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包和出租的形式為主。在流轉(zhuǎn)總面積6176.9畝中，以轉(zhuǎn)包和出租形式流轉(zhuǎn)的面積分別為2007.9畝和3466畝，分別占了32.5%和56.1%。2、以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)各類專業(yè)合作社參與規(guī)模土地流轉(zhuǎn)比較突出。我鎮(zhèn)新生糧食專業(yè)合作社和振農(nóng)植保專業(yè)合作社承包土地面積分別為2480畝和450畝。3、土地流轉(zhuǎn)年限多樣。以承包期1-5年及5-10年最多，分別有2925畝和2162畝，占總面積的47.4%和35%。4、口頭協(xié)議和書面協(xié)議并存。季節(jié)性承包不付田租，普遍用口頭協(xié)議達成；一年或一年以上的，大多有書面協(xié)議。目前，已簽訂流轉(zhuǎn)合同的面積為3716.9畝，占總面積的60.2%。三、初步成效1、實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。土地流轉(zhuǎn)促進了城鄉(xiāng)之間的資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，有效地解決了農(nóng)村有人無地種和有地無人種的矛盾，逐漸形成了城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。2、探索了農(nóng)村經(jīng)營機制改革的新途徑。土地按照市場經(jīng)濟和價值規(guī)律進行優(yōu)化配置，面向市場生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、短缺、適銷農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，較好地解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾，促進了農(nóng)民傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟意識的轉(zhuǎn)變，推動了農(nóng)村社會進步。3、推動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)促使部分農(nóng)民從土地中解脫出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，有效地加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民，外出打工月收入約在1200—2000元之間，年收入普遍達1萬以上，農(nóng)民一手拿薪金一手拿租金。一定程度上緩解了二三產(chǎn)業(yè)用工需求，同時增加了農(nóng)民收入。4、促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面農(nóng)戶可就近務(wù)工或外出尋找新的掙錢門路，同時又可獲得土地租金收入。土地經(jīng)營權(quán)向大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集聚，建成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地，實現(xiàn)了社會化大生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)比較效益。5、推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會化。通過規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn)，為機械化服務(wù)提供了更好的平臺。去年全鎮(zhèn)共完成機插面積3785畝,機耕面積13820畝,占全鎮(zhèn)耕作面積的67%。對農(nóng)戶開展水稻統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，有效降低生產(chǎn)成本，提高防治效果。保豐、振農(nóng)等5個植保合作社為739戶農(nóng)戶開展統(tǒng)防統(tǒng)治，服務(wù)面積達到8540畝，占水稻種植面積的41.4%。6、增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。實行適度規(guī)模集約經(jīng)營后，業(yè)主普遍采用先進生產(chǎn)技術(shù)，運用機械化設(shè)備，推行企業(yè)化管理，培育產(chǎn)品品牌，增強了市場競爭力。江山市新生糧食專業(yè)合作社生產(chǎn)的無公害大米已經(jīng)通過國家農(nóng)業(yè)部認證。同時，大橋“壽欣”牌大米已經(jīng)通過了QS認證，進入超市實行上架銷售，提高了市場競爭力。四、存在問題1、部分基層干部求穩(wěn)怕亂思想較重。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及千家萬戶和方方面面的利益，政策性強，情況復(fù)雜，工作難度大，不少基層干部存在著求穩(wěn)怕亂，少找麻煩的思想，對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營尚未引起足夠的重視，引導(dǎo)不力，服務(wù)滯后，使一些地方土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)處于農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)狀態(tài)，影響了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的進程和流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范化管理。2、流轉(zhuǎn)手續(xù)還不夠規(guī)范，矛盾時有發(fā)生。農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議，有的即使簽訂書面合同，對流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責任、承租土地附著物處理、有關(guān)賠償條款、土地被征用后的承租戶損失補償?shù)热狈γ鞔_具體的約定，流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益得不到有效保障。一些委托村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，農(nóng)戶的委托手續(xù)也不夠規(guī)范。3、土地流轉(zhuǎn)信息不夠?qū)ΨQ。由于土地供需信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成，供需雙方的信息不能得到有效溝通，使流轉(zhuǎn)受阻。而農(nóng)民往往處于信息不對稱的劣勢，從而對市場行情不能充分把握，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價格不能真實反映土地的價值，造成土地流轉(zhuǎn)市場的價格混亂。4、承包農(nóng)戶非理性惜土情節(jié)加重。一方面，隨著糧食定購任務(wù)、村提留、農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民種田已無任何負擔，效益明顯提高，使農(nóng)戶不肯輕易放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。另一方面，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)田征用增加，被征農(nóng)田得到各種補償，農(nóng)戶可獲得現(xiàn)實利益。有的農(nóng)田處于交通線或開發(fā)區(qū)沿邊，雖然現(xiàn)在還未征，但部分農(nóng)民認為這些農(nóng)田遲早會被征用，有現(xiàn)實利益可得，因而，原承包戶一方面不愿流轉(zhuǎn)給大戶，另一方面一些農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)費期望值過高，超過了受讓方的承受能力，使流轉(zhuǎn)雙方難以達成。5、土地流轉(zhuǎn)中部分村級組織定位不當。當前由于農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，一些工商資本尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶等土地流轉(zhuǎn)需求呈快速增強趨勢，但個別村干部出于地方經(jīng)濟利益的考慮或以招商引資的名義，村級組織直接充當土地流轉(zhuǎn)的主體，直接參與并組織土地流轉(zhuǎn)，扭曲了正常的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，甚至違背農(nóng)民意愿，強行推行土地流轉(zhuǎn)，有的還以流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費的名義變相截留流轉(zhuǎn)收益，侵害了當事人的承包權(quán)益，扭曲正常的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系。五、幾點對策1、注重引導(dǎo)，強化服務(wù)。要積極引導(dǎo)，熱情服務(wù)，多做工作，落實好配套的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民離地經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。積極開展技能培訓(xùn)，擴大有組織勞務(wù)輸出。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。及時化解土地流轉(zhuǎn)中的矛盾和糾紛。完善鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，依法管理農(nóng)村耕地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。2、加強考核，有序推進。把土地流轉(zhuǎn)工作列入村級考核，進一步完善土地流轉(zhuǎn)考核責任制，并對土地流轉(zhuǎn)工作先進單位進行表彰獎勵。3、健全機制，規(guī)范操作。一是始終堅持承包方的主體地位，嚴格按照自愿、有償?shù)脑瓌t，依法引導(dǎo)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。嚴禁行政推動，堅決糾正任何以土地流轉(zhuǎn)為名收回、調(diào)整農(nóng)戶承包地的行為。二是建立健全土地流轉(zhuǎn)的登記備案制度、合同管理制度、糾紛調(diào)節(jié)制度和動態(tài)監(jiān)測制度，形成規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)程。對農(nóng)民與農(nóng)民之間自發(fā)形成的短期（如一年內(nèi)和季節(jié)性）土地流轉(zhuǎn)只有口頭協(xié)議、沒有書面協(xié)議的進行登記造冊；對土地流轉(zhuǎn)承包期2年以上以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和種糧大戶為主體和村集體組織為主體的重點抓好書面協(xié)議完善，進一步明確土地所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系；明確種糧直補歸屬等問題，減少土地流轉(zhuǎn)的糾紛。三是建立健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險評估和控制制度，特別要嚴格規(guī)范大戶、龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)的行為，認真審核其農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，保護承包農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。四是加強土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)，促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育。4、完善體系，確保穩(wěn)定。完善信訪、調(diào)解、仲裁和訴訟等解決土地承包糾紛的體系建設(shè)。一是要加快農(nóng)村土地承包糾紛仲裁立法，建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁組織體系，建立健全適合農(nóng)村特點的仲裁程序、方法、工作規(guī)程和檔案管理等各項制度，為農(nóng)民依法解決創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。二是建立土地承包糾紛的協(xié)調(diào)機制。農(nóng)村土地承包糾紛處理工作涉及面廣，政策性強，要建立司法、信訪、林業(yè)、水利、土地、財政、民政等部門的溝通協(xié)作機制，形成多部門配合、齊抓共管、分工負責的糾紛調(diào)節(jié)工作環(huán)境。5、創(chuàng)新方式，超前規(guī)劃。一是積極培育主體。以我鎮(zhèn)8個糧食、農(nóng)機、植保專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和江山市第一個土地流專業(yè)合作社—娟英土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社為載體，幫助其規(guī)范內(nèi)部章程，健全核算辦法，聯(lián)系擔保貸款，添置農(nóng)機數(shù)量，增強其承包大田的服務(wù)能力，促進流轉(zhuǎn)。二是適當調(diào)整流轉(zhuǎn)范圍。根據(jù)承包方提供的承包信息，進行各個流轉(zhuǎn)片區(qū)的前期規(guī)劃，在流轉(zhuǎn)土地集中、便于承包方項目發(fā)展的基礎(chǔ)