農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理問題與機(jī)制的意見

...wd...農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理問題與機(jī)制的意見目錄TOC\o"1-3"\h\u1緒論22農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的問題32.1建設(shè)權(quán)責(zé)明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制問題32.2加強(qiáng)水源保護(hù)，嚴(yán)格水質(zhì)檢測(cè)問題32.3合理確定水價(jià)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的問題32.4關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃設(shè)計(jì)問題42.5關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程優(yōu)惠政策落實(shí)情況43建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制的建議43.1建設(shè)權(quán)責(zé)明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制43.2加強(qiáng)水源保護(hù)，嚴(yán)格水質(zhì)檢測(cè)43.3合理確定水價(jià)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)53.4加大農(nóng)村飲水工程扶持、服務(wù)和監(jiān)管53.4.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快出臺(tái)《農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理方法》53.4.2進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策53.4.3對(duì)困難小水廠給予適當(dāng)扶持53.4.4建設(shè)農(nóng)村供水工程社會(huì)化服務(wù)體系53.4.5加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)管理。53.4.6加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程提供科學(xué)技術(shù)保障。5摘要文章介紹了從當(dāng)前農(nóng)村飲用水管理問題及機(jī)制情況，農(nóng)村飲用水管理領(lǐng)域的問題如果解決不好，將嚴(yán)重影響農(nóng)村飲水安全問題解決，甚至導(dǎo)致工程運(yùn)行不久又出現(xiàn)飲水返困現(xiàn)象，從而不僅使國(guó)家大量投資發(fā)揮不了效益，甚至影響中央提出的基本解決農(nóng)村飲水安全決策的落實(shí)。為此，迫切需要盡快出臺(tái)農(nóng)村飲水安全方面的行政法規(guī)，在更高效力層次上對(duì)農(nóng)村飲水安全管理工作進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而持續(xù)保障農(nóng)村飲用水安全，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。并提出自己對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理問題及機(jī)制的意見。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；飲水安全；運(yùn)行管理談農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理問題及機(jī)制的意見1緒論水，乃生命之源，直接決定了人類的基本生活問題，然而在我國(guó)農(nóng)村飲用水存在很多問題：高氟、高砷、苦咸、高鐵錳、污染水源多，由于無供水工程、供水設(shè)施簡(jiǎn)陋以及缺乏凈水設(shè)施和消毒設(shè)施，飲用水中有害礦物成分高、微生物和有機(jī)物超標(biāo)嚴(yán)重，嚴(yán)重影響著人民群眾的身體安康。農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理是目前農(nóng)村飲水安全管理工作中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。一些地方采取“先建成再說〞的工作思路，工程建設(shè)與運(yùn)行管理之間存在一定的脫節(jié)。探索出一套良好的、適用的運(yùn)行管理方法來確保工程可持續(xù)運(yùn)行非常重要。此外，農(nóng)村飲用水水源保護(hù)急待加強(qiáng)。2005年，國(guó)家啟動(dòng)了農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程，要在兩年內(nèi)解決2120萬農(nóng)村人口飲水安全問題。按照水質(zhì)、水量、用水方便程度等指標(biāo)衡量，全國(guó)尚有3億多農(nóng)村人口〔中部地區(qū)和西部地區(qū)占80%〕飲水未到達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)。從當(dāng)前農(nóng)村飲用水管理實(shí)際情況來看，農(nóng)村飲用水管理領(lǐng)域的問題如果解決不好，將嚴(yán)重影響農(nóng)村飲水安全問題解決，甚至導(dǎo)致工程運(yùn)行不久又出現(xiàn)飲水返困現(xiàn)象，從而不僅使國(guó)家大量投資發(fā)揮不了效益，甚至影響中央提出的基本解決農(nóng)村飲水安全決策的落實(shí)。為此，迫切需要盡快出臺(tái)農(nóng)村飲水安全方面的行政法規(guī)，在更高效力層次上對(duì)農(nóng)村飲水安全管理工作進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而持續(xù)保障農(nóng)村飲用水安全，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。本文主要對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理問題及機(jī)制提出自己的意見和建議。2農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的問題2.1建設(shè)權(quán)責(zé)明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制問題由于農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理的有關(guān)政策和文件都對(duì)明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管理主體有明確規(guī)定。因此，在工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體方面問題不大，但小型供水工程則不同程度地存在管理機(jī)構(gòu)不健全，管理機(jī)制不靈活，管理制度不完善的問題，此外，還普遍缺乏懂技術(shù)，會(huì)維修管理的專業(yè)技術(shù)人員，相當(dāng)局部水廠的技術(shù)管理人員是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民，飲水衛(wèi)生意識(shí)和知識(shí)相對(duì)欠缺，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應(yīng)日常的運(yùn)行管理工作。2.2加強(qiáng)水源保護(hù)，嚴(yán)格水質(zhì)檢測(cè)問題根據(jù)2008年公布的全國(guó)飲用水與環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查顯示，我國(guó)超過4成的農(nóng)村飲用水未到達(dá)衛(wèi)生指標(biāo)，主要是微生物指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。晴隆縣情況也不容樂觀，經(jīng)衛(wèi)生部門檢測(cè)，大局部水廠水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。造成水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的原因:一是有的地區(qū)水資源緊缺，而農(nóng)村水環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未遏止，增加了水資源保護(hù)的難度，成為威脅農(nóng)村水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的主要原因。二是農(nóng)村小型水廠處理設(shè)施落后，采用集中供水的農(nóng)村供水工程大多數(shù)設(shè)施較為簡(jiǎn)陋，只有2成左右的供水工程有消毒設(shè)備，多數(shù)供水工程只有水源、管網(wǎng)和簡(jiǎn)單的沉淀過濾設(shè)施。分散式供水工程多為戶管和聯(lián)戶管，普遍缺少水處理設(shè)施。三是缺少水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員，不能進(jìn)展經(jīng)常監(jiān)測(cè)，在農(nóng)村飲水安全工程中，除城市管網(wǎng)延伸和規(guī)模較大水廠有檢測(cè)設(shè)備和人員，水質(zhì)檢測(cè)不成問題外，廣闊農(nóng)村中小水廠由于規(guī)模小，管理人員少，沒有水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，更談不上專職檢驗(yàn)人員，目前也沒有條件建設(shè)水質(zhì)檢驗(yàn)試驗(yàn)室，直接影響了水質(zhì)的日常監(jiān)測(cè)。2.3合理確定水價(jià)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的問題不少農(nóng)村飲水安全工程由于水廠規(guī)模小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展水平較低，農(nóng)民承受能力有限和支付意愿不強(qiáng)，水費(fèi)收交有困難，喝“福利水〞、“大鍋水〞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的農(nóng)村飲水工程不能按全成本收費(fèi)，地方物價(jià)部門批準(zhǔn)的水價(jià)普遍低于供水成本，一般不計(jì)折舊費(fèi)和大修費(fèi)，使水廠該維修的工程無法維修，該更換的設(shè)備無法更換，工程使用壽命到期后也無力更新，難以保證工程持續(xù)運(yùn)行。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，但凡農(nóng)村原有壓水井和靠近河流的村莊，農(nóng)民用水都用河水和淺層地下水，水廠供水只用來燒飯和燒開水，水廠供水量很?。挥袀€(gè)別村因有企業(yè)收入，因此實(shí)行不收水費(fèi)，造成用水浪費(fèi)；在含氟高的地區(qū)，農(nóng)村水壓井可以出水，由于祖祖輩輩喝高氟水，看不出什么后果，因此飲水安全意識(shí)不高，不愿意接自來水；很多農(nóng)民外出打工，家里只剩下老人和孩子，一些村成空殼村，接用自來水的積極性不高，這些都影響了水廠的效益。2.4關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃設(shè)計(jì)問題農(nóng)村飲水安全工程2004年剛開場(chǎng)實(shí)施時(shí)為一個(gè)新的課題，無章可循且當(dāng)時(shí)國(guó)家投資較小，造成實(shí)施的飲水安全供水工程多為單村式集中供水；點(diǎn)多面廣，粗散式供水，水廠小利潤(rùn)空間有限，難以形成規(guī)?；芾恚瑸榻窈蟮倪\(yùn)行管理帶來一定的困難。2.5關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程優(yōu)惠政策落實(shí)情況村飲水安全工程和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)涉及的有關(guān)收費(fèi)比照《實(shí)行扶持政策的通知》，省水利廳與省物價(jià)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于明確農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行用電價(jià)格的通知》，以降低農(nóng)村水廠的建設(shè)和運(yùn)行成本，還惠于民，根據(jù)各地落實(shí)優(yōu)惠政策的情況看，總體上是好的，但仍有局部?jī)?yōu)惠政策在一些地方尚未落實(shí)，特別是執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格，由于涉及電力部門，協(xié)調(diào)難度大，執(zhí)行效果差。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的縣區(qū)2007年以來建的農(nóng)村飲水安全工程，用電價(jià)格可以按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。而2007年之前的農(nóng)村人飲解困工程和農(nóng)村飲水安全工程，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠管網(wǎng)延伸工程，則不享受電價(jià)優(yōu)惠政策，加重了水廠的負(fù)擔(dān)。3建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制的建議3.1建設(shè)權(quán)責(zé)明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一〞的原則，按照“誰投資，誰所有，誰受益〞的原則，對(duì)農(nóng)村安全飲水工程明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)產(chǎn)權(quán)和管理主體。以國(guó)家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)的工程法人負(fù)責(zé)管理，以國(guó)家投資為主興建的規(guī)模較小的跨村或單村供水工程，形成的資產(chǎn)歸受益群眾集體所有，由村民委員會(huì)或工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負(fù)責(zé)管理。由社會(huì)投資者投資興建的集中供水工程，由業(yè)主負(fù)責(zé)管理。分散供水工程由受益戶負(fù)責(zé)管理。3.2加強(qiáng)水源保護(hù)，嚴(yán)格水質(zhì)檢測(cè)要抓好水源保護(hù)區(qū)的管理工作，在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)展各項(xiàng)開發(fā)活動(dòng)和排污行為，以確保飲用水源水質(zhì)安全。威脅飲用水源水質(zhì)安全的污染源，應(yīng)堅(jiān)決搬遷或關(guān)閉，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建影響飲用水安全的建設(shè)工程。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自來水水源和水質(zhì)檢測(cè)管理工作，定期對(duì)水源水質(zhì)，制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進(jìn)展必要的檢測(cè)，保證生活飲水到達(dá)《農(nóng)村實(shí)施生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則》的要求，確保農(nóng)村飲水安全。3.3合理確定水價(jià)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)農(nóng)村飲水安全工程要逐步建設(shè)起政府主導(dǎo)、社會(huì)融資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、依法合理定價(jià)、計(jì)量收費(fèi)、群眾參與的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)，確保工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。3.4加大農(nóng)村飲水工程扶持、服務(wù)和監(jiān)管3.4.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快出臺(tái)《農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理方法》。省農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《省農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理方法》(試行)，試行以來，對(duì)已建成的農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理起到了積極指導(dǎo)作用，同時(shí)，在試行中，也發(fā)現(xiàn)一些缺乏，有必要對(duì)前段工作進(jìn)展總結(jié)，對(duì)照省試行方法，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善該《方法》，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，以標(biāo)準(zhǔn)供水工程的運(yùn)行管理，保障供水工程的長(zhǎng)期效益。3.4.2進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。制定的一系列優(yōu)惠政策，并沒有完全到位的，如電價(jià)，建議所有向農(nóng)民供水的飲水工程，電價(jià)一律按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執(zhí)行。3.4.3對(duì)困難小水廠給予適當(dāng)扶持。建議在一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)欠興旺，農(nóng)民承受能力有限的農(nóng)村虧損小水廠，及時(shí)建設(shè)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，包括對(duì)大修和折舊經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼，或者建設(shè)以財(cái)政資金為主的農(nóng)村供水工程基金，對(duì)工程進(jìn)展大修或更新改造，并在更新改造中引導(dǎo)向規(guī)?；┧_展，使水廠走向良性循環(huán)。同時(shí)，也可以通過村民“一事一議〞形式，解決管網(wǎng)維修和設(shè)備更新的資金。3.4.4建設(shè)農(nóng)村供水工程社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)村供水工程量大面廣，特別是相當(dāng)多的單村工程和分散供水工程，其專業(yè)化管理水平低，有必要建設(shè)完善的社會(huì)化服務(wù)體系，向供水單位和用水戶提供服務(wù)。3.4.5加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)管理。水行政主管部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)組織農(nóng)村水廠管理人員開展專業(yè)知識(shí)、實(shí)際應(yīng)用、法律法規(guī)、規(guī)章制度的培訓(xùn)工作，逐步建設(shè)起一支熟悉供水工程的相關(guān)技術(shù)，能熟練地使用和正確維護(hù)管理農(nóng)村飲水安全工程的專業(yè)化隊(duì)伍。3.4.6加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程提供科學(xué)技術(shù)保障。應(yīng)針對(duì)我國(guó)農(nóng)村目前集中式和分散式供水的特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)符合農(nóng)村特點(diǎn)的簡(jiǎn)便、高效、低廉的水處理和水質(zhì)檢測(cè)方面的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備