改革開放以來中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究綜述

改革開放以來中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究綜述

改革開放以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的弊端日益明顯，嚴重影響了整個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為政府和學(xué)術(shù)界必須解決的問題。眾多學(xué)者就城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標、動力機制、制約因素、措施對策等做了許多研究與分析,本文對這些研究和研究中存在的問題進行綜述,試圖通過這項工作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃提供良好的基礎(chǔ)。1融合、鄉(xiāng)村城市化、城市化的概念所收集的文獻中,對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展很少有明確的概念界定,這并不是說對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究很少,許多對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究融于城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村城市化、城市化的研究之中。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村城市化、城市化這些概念雖有本質(zhì)的區(qū)別,又有內(nèi)在的聯(lián)系,本文撇開它們之間的區(qū)別,就它們中協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系問題的思想,對那些把城市和鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的社會經(jīng)濟發(fā)展大系統(tǒng)中,關(guān)于改變城鄉(xiāng)分割局面,建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系,改善城鄉(xiāng)功能和結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理配置,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益,加快我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程,逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)差別的研究作為本文綜述的對象。協(xié)調(diào)包括城鄉(xiāng)政治協(xié)調(diào)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、人口協(xié)調(diào)、文化協(xié)調(diào)、空間協(xié)調(diào)等方面,觀念上城鄉(xiāng)差別消除,發(fā)展模式上在城市發(fā)展的同時實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,功能上強調(diào)城鄉(xiāng)的一體化職能,空間和景觀生態(tài)上城鄉(xiāng)緊密聯(lián)系、相互依存。2城鄉(xiāng)融合期1978-80年代中期城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的提出源于我國典型的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”。建國后的工業(yè)化建設(shè)以工業(yè)的最佳生長點——城市為基地來實施,并吸引大量農(nóng)村人口流入城市。所需的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)化的原始積累只能來自工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差,由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,到1956年無法進一步對工業(yè)提供支持。為了實現(xiàn)國家積累,也因城市無法接納農(nóng)村大規(guī)模流入人口,1956—1958年國家嚴格限制農(nóng)村人口流入城市,城鄉(xiāng)隔離制度和二元結(jié)構(gòu)的正式形成,中國社會被一堵看不見的城墻分為城市和農(nóng)村兩大社區(qū)。二元結(jié)構(gòu)對國民經(jīng)濟建設(shè)起到一定積極作用的同時也產(chǎn)生了一系列嚴重后果:城市自身功能發(fā)育不足,起不到輻射與帶動農(nóng)村的作用;農(nóng)村局限于以糧食種植為主低效而單一的土地經(jīng)營,與城市的差距拉大,城鄉(xiāng)經(jīng)濟都瀕于崩潰。與此同時勞動力再生產(chǎn)遠遠超出了就業(yè)可容納的數(shù)量,國家一直通過城市發(fā)展方針、戶籍制度、城市就業(yè)管理等措施,限制人口和勞動力的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移,使我國城市化長期滯后。1978年以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式的農(nóng)村經(jīng)濟改革和1984年開始的城市經(jīng)濟體制改革使城鄉(xiāng)經(jīng)濟開始滲透,城鄉(xiāng)分割和相互封閉的格局開始被打破,城鄉(xiāng)經(jīng)濟及社會發(fā)展出現(xiàn)了新的局面。但80年代中期開始,城鄉(xiāng)關(guān)系又出現(xiàn)新的不協(xié)調(diào),農(nóng)村人口城市化再度緩慢,城鄉(xiāng)發(fā)展再次陷入了新的失衡狀態(tài)。城市的發(fā)展受到了相對落后農(nóng)村的制約,城市接納不了日益增加的農(nóng)村剩余勞動力,許多國企舉步維艱,城市問題繁多。因此眾多學(xué)者研究城市發(fā)展問題時不再只局限于城市,研究農(nóng)村問題也會考慮農(nóng)村和城市的關(guān)系,城市問題和鄉(xiāng)村問題為我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究提供了客觀要求和宏觀背景。3城市協(xié)調(diào)發(fā)展研究的主要內(nèi)容3.1協(xié)調(diào)發(fā)展和城市發(fā)展的目標3.1.1城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標大多學(xué)者認為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標就是在生產(chǎn)力高度發(fā)達的基礎(chǔ)上,城鄉(xiāng)差別完全消失、城鄉(xiāng)關(guān)系達到完全融洽,也有學(xué)者認為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的目標不是城鄉(xiāng)差別消滅,而是實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、文化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.1.2從城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理配置出發(fā)許多學(xué)者認為其目的在于改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和功能,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益和利益再分配,實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理配置、城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.1.3城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標有人認為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是在保存城市和鄉(xiāng)村鮮明特色的前提下,城鄉(xiāng)經(jīng)濟高度發(fā)展和給人極大滿足;還有人認為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標是平等發(fā)展,且平等發(fā)展的核心是城鄉(xiāng)經(jīng)濟利益平等。以上目標可看成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的方面或一部分,它們之間并不矛盾。只有生產(chǎn)要素的合理配置才能使城鄉(xiāng)得到發(fā)展,才能滿足人的需求。也只有生產(chǎn)要素的合理配置、只有將城市和鄉(xiāng)村作為一個整體平等對待,才能最終消除城鄉(xiāng)差別。3.2關(guān)于發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)大多學(xué)者都認識到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的動力因素有兩種最基本的模式:自上而下型和自下而上型[3,15,16,17,18,19,20,21]。早在20世紀80年代末許學(xué)強先生在研究沿海開放地區(qū)時認為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的動力因素有計劃經(jīng)濟體制(自上而下型)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(自下而上型)和外向型經(jīng)濟。有研究將城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的動力因素比較籠統(tǒng)地分為內(nèi)部動力和外部動力兩種。有學(xué)者特別強調(diào)來自城市的作用力,認為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的動力是大城市的向心力和離心力,也有學(xué)者反駁這一論斷,認為發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)是復(fù)雜多變的,認為制度創(chuàng)新才是我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路。有學(xué)者根據(jù)我國城市化的新動態(tài),特別研究了“自下”的動力:張庭偉在1983年提出了自下而上城市化的概念并分析了自“下”的機制;崔功豪等(1999)在肯定了小城鎮(zhèn)為主體的農(nóng)村城市化的作用下,探討了這種自下而上的城市化過程和它的運行機制。有學(xué)者特別強調(diào)外資在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)中的作用:薛鳳旋認為珠江三角洲的城市化是外資影響下的城市化,并稱之為“外向型城市化”。寧越敏從政府、企業(yè)、個人三個城市化主體的角度分析了90年代中國城市化的動力機制和特點,認為多元城市化動力替代以往一元或二元城市化動力。許多學(xué)者將郊區(qū)作為研究區(qū)域并分析了其動力機制。有學(xué)者歸納城鄉(xiāng)相互作用的動力學(xué)機制為:自上而下的擴散力機制、自下而上的集聚力機制、外資注入的驅(qū)動力、自然生態(tài)動力或自上、自下、外引、內(nèi)聯(lián)動力機制。改革開放20多年來,中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的動力發(fā)生了許多變化。無論是城市建設(shè)的組織主體還是投資主體都發(fā)生了變化,組織主體由自上型一元模式變?yōu)樽陨闲?、自下型二元模?投資主體除了自上型的政府投資和自下型的鄉(xiāng)村基層集體和個體投資外,另有吸引外資的“外聯(lián)型”和吸引內(nèi)資的“內(nèi)聯(lián)型”,因此中國不同區(qū)域有了由兩種組織主體和四種投資主體之間組合而成的多種動力類型。3.3國內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的三種模式改革開放以來大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展、社會安定的重要問題,以此為背景引發(fā)了關(guān)于我國合理城市化道路的大辯論。當(dāng)時許多學(xué)者都意識到農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量巨大,全部進入城市是不可行的,而進入小城鎮(zhèn)則既可節(jié)省資金,又可保持社會的穩(wěn)定,因而應(yīng)以小城鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)化為主,正好與我國城市發(fā)展方針相吻合。同時也不乏“以發(fā)展大中城市為主”的支持者。有些學(xué)者主張采取發(fā)展大中城市與小城鎮(zhèn)相結(jié)合的“二元城市化”戰(zhàn)略。有學(xué)者甚至將城市化道路歸納為單軌城市化、雙軌城市化、三軌城市化三種。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的動力不同地區(qū)存在一定的差異,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式也是多種多樣的。就全國范圍來看:吳楚材等建議我國應(yīng)采取城鄉(xiāng)結(jié)合、上下結(jié)合、大中小結(jié)合的多途徑綜合模式;田明認為①大、特大城市周圍的擴展型模式;②農(nóng)村地域的集聚型模式;③外資引起的外向型模式;④西部模式。有研究從解決城鄉(xiāng)關(guān)系問題入手,認為有先城市后農(nóng)村模式、城鄉(xiāng)分割優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)模式、城鄉(xiāng)開通協(xié)調(diào)發(fā)展模式。劉英群從小城鎮(zhèn)角度提出了小城鎮(zhèn)向大城市區(qū)域集中的模式。張留征提出的“雙向城市化”模式。很多模式是針對某一區(qū)域的:廣東的“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)起步型”和“農(nóng)業(yè)發(fā)展型”或廣東的大、中、小城市融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的模式,山西的都市區(qū)域、工礦區(qū)域、交通樞紐及腹地區(qū)域、貧困地區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)五種地域模式,江蘇的“蘇南模式”和“蘇北模式”,蘇州的分而親集型模式,上海郊區(qū)的近郊擴展型和小城鎮(zhèn)型及一般城鎮(zhèn)發(fā)展型模式。有研究按主導(dǎo)經(jīng)濟所有制的不同將珠江三角洲的發(fā)展劃分為“東莞模式”、“中山模式”、“順德模式”、“南海模式”等。還有文章描繪了龍港模式(農(nóng)民城)、“晉江模式”。此外一些社會學(xué)者提出了“蘇南模式”、“珠江模式”、“溫州模式”、“寶雞模式”、“常德模式”、“民權(quán)模式”、“耿車模式”及沒有模式的模式。3.4城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)面臨的原因我國目前農(nóng)村經(jīng)濟實力總體較弱,城市對農(nóng)村的輻射作用又有限,因此城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實施存在諸多限制因素,不同地區(qū)其限制性因素又不一樣,可將其歸納為:許多學(xué)者[4,51,52,53,54,55,56,57,58,59]認識到城鄉(xiāng)難以協(xié)調(diào)發(fā)展的根源是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制為城鄉(xiāng)均衡發(fā)展設(shè)置了許多政策障礙,如城市和工業(yè)的傾斜政策、不合理的農(nóng)產(chǎn)品價格政策、戶籍管理制度、失衡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及發(fā)育不全的市場等,嚴重制約了城鄉(xiāng)關(guān)系的演進。其次是從城市的角度來探討城鄉(xiāng)難以協(xié)調(diào)的原因。這又包括①缺少合理城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。往往只重視單個城市的規(guī)劃,不重視區(qū)域內(nèi)整體城市體系的規(guī)劃;②城市體系發(fā)育不協(xié)調(diào);③城鎮(zhèn)缺乏科學(xué)的總體規(guī)劃;④中心城市功能的扭曲;⑤小城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)具有一定盲目性;⑥城市中的許多城市問題。再次是從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的角度來探討城鄉(xiāng)難以協(xié)調(diào)的原因。從勞動力來講,孫自鐸、陳烈等認為是農(nóng)民素質(zhì)普遍較低或鄉(xiāng)村剩余勞動力過多或文化貧窮限制了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展;從產(chǎn)業(yè)來講,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固、農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的不同步、農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的宏觀管理、農(nóng)村工業(yè)素質(zhì)低是城鄉(xiāng)難以協(xié)調(diào)的原因;從思想觀念上講存在忽視農(nóng)業(yè)的傾向,文化上傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)文化、傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式等都是城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的原因所在。某一區(qū)域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)破壞也是城鄉(xiāng)難以協(xié)調(diào)的原因。城市污染有向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的趨勢,加重了鄉(xiāng)村環(huán)境污染。城鄉(xiāng)資金投放上的偏差、市場發(fā)育不健全、市場發(fā)育水平低、城鄉(xiāng)商品流通不暢及一些人為因子也是阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要原因。不同地區(qū)要因地制宜,挖掘阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要制約性因素,并分析其制約程度以尋找切實可行的措施對策。3.5城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展①城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是消除城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu):通過取消戶籍制度、推進城鄉(xiāng)體制改革、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會關(guān)系、實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力自由流動來實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。也有人認為我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)完全消除是不切實際的,只有制度創(chuàng)新才是現(xiàn)實途徑。②完善城鎮(zhèn)體系:建議走多元化的城市發(fā)展道路,形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,既充分發(fā)揮大城市的優(yōu)勢,又積極發(fā)展小城鎮(zhèn),有學(xué)者特別強調(diào)小城鎮(zhèn)規(guī)劃,還有提出建設(shè)農(nóng)民城的設(shè)想。③制度的完善、創(chuàng)新:建議從行政制度、戶籍制度、土地制度、勞動力流動制度、就業(yè)制度、社會保障制度、住房制度、醫(yī)療制度、教育制度等方面深化改革以達到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。④產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào):通過合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的合理流動。有的從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的角度通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度等來探討實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào);有的強調(diào)要大力發(fā)展農(nóng)業(yè),認為城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)的關(guān)鍵在于農(nóng)村經(jīng)濟的振興。有研究特別強調(diào)要增加農(nóng)村教育投入。⑤功能齊全的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)設(shè)施:共建城鄉(xiāng)一體的商品流通網(wǎng)絡(luò)、交通運輸網(wǎng)絡(luò)、教育科技網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)和資金融通網(wǎng)絡(luò)。⑥加強環(huán)境保護和城鄉(xiāng)生態(tài)設(shè)施建設(shè)。⑦從人口和勞動力方面來保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn),有研究要求提高人口素質(zhì),從思想觀念上消除城鄉(xiāng)對立的傾向。⑧還有研究要求從耕地保護的角度來保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)。此外崔文對上海、吳永興對北京、唐曦文等對珠海市、周志堅對福安市的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了許多有益的對策措施。以上這些措施有的是就全國的普遍情況而言的,有的是就某一區(qū)域而言的,這些措施的提出對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有一定的指導(dǎo)意義。4城市協(xié)調(diào)發(fā)展研究4.1國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程理論20多年來各個學(xué)科在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究領(lǐng)域的主要貢獻體現(xiàn)在以下幾個方面:①順應(yīng)了消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實需求。它將城市與鄉(xiāng)村放在同等重要的位置,為加快我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程理論上具有一定的指導(dǎo)價值、實踐上具有一定的借鑒作用。②將城市與鄉(xiāng)村納入整個系統(tǒng)來研究,強調(diào)區(qū)域的整體性,為研究城市問題、鄉(xiāng)村問題提供了一種新的研究方法。③從學(xué)科角度來看,既有地理學(xué)又有社會學(xué)、人口學(xué)、規(guī)劃學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科共同研究城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展這同一課題。多學(xué)科的共同參與,不同學(xué)科互通有無,取長補短,既加深了研究的深度,又促進了學(xué)科間的交流和發(fā)展。④因為地區(qū)差異,全國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的程度不一,引發(fā)了對各種城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)模式的探討。4.2缺乏對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展措施對策研究①有關(guān)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究的內(nèi)容涉及面廣,從目標、動力機制到各種城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的模式及限制因素、對策措施,既有政治上的協(xié)調(diào),又有經(jīng)濟上的、文化上的、基礎(chǔ)設(shè)施上的、景觀上的協(xié)調(diào),涵蓋了社會經(jīng)濟的方方面面,使大多研究停留在表面問題上,研究的深度有待進一步加深。②對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究雖多,其思想也廣為人知,但大多散落于城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村城市化、城市化的研究之中,專門地、系統(tǒng)地研究甚少,還沒有形成完整的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究體系。③雖然城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施對策研究較多,但實踐上具有操作意義的較少。尤其是對區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究缺少可操作程式。4.3區(qū)