城鄉(xiāng)一體化進程中職業(yè)教育與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展研究

城鄉(xiāng)一體化進程中職業(yè)教育與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展研究

在城鄉(xiāng)一體化的過程中，職業(yè)教育和培訓作為經濟和教育的雙重屬性和顯著的區(qū)域特色，已成為促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的有效橋梁。職業(yè)教育培訓自身的平衡發(fā)展也是當前教育改革的必然趨勢。由此,如何一方面發(fā)揮職業(yè)教育對區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的作用,一方面在區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的環(huán)境下實現(xiàn)職業(yè)教育的均衡發(fā)展,是城鄉(xiāng)一體化進程中需要思考和解決的重要議題。基于職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的高度耦合與相互依賴性,實現(xiàn)兩者之間的互動或聯(lián)動發(fā)展應當是問題解決的最佳方法。但是,職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展互動表象紛紜、關系復雜,厘清職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的互動機理,明析職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展互動的體制機制障礙,構建職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展互動的體制與機制,為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供有益借鑒是一個緊迫而又現(xiàn)實的課題。一、區(qū)城經濟發(fā)展的必要性宏觀而言,職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展表征為一種作用與反作用、決定作用與能動影響的關系。區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展既為區(qū)域職業(yè)教育提供了新的發(fā)展機遇,同時也提出了均衡發(fā)展的新要求。職業(yè)教育均衡發(fā)展則是推進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的必要步驟和重要組成部分,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、改變農村落后面貌、構建新型城鄉(xiāng)關系的必要舉措,是城鄉(xiāng)關系發(fā)展的必然要求。(一)區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展格局形成區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展對職業(yè)教育均衡發(fā)展的作用表現(xiàn)為“三個驅動”。(1)驅動職業(yè)教育的資源配置均衡。經濟要素在區(qū)域內的均衡配置一方面有助于城鄉(xiāng)職業(yè)教育在經費投入、校舍、教學實驗場地等硬性條件上達成盡可能的公平;另一方面有助于在師資、信息、管理等軟性資源上達成均衡發(fā)展態(tài)勢。(2)驅動職業(yè)教育的入學機會均衡。一方面,由城鄉(xiāng)一體化政策引發(fā)的區(qū)域產業(yè)結構、技術結構的調整訴求區(qū)域人力資源結構的配套升級,這種訴求凸顯了職業(yè)教育的重要性,進而刺激區(qū)域職業(yè)教育的壯大發(fā)展,擴大了職業(yè)教育的辦學規(guī)模;另一方面,區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展能夠提升農村經濟實力、提高農民經濟收入,進而改變農村居民的消費結構,刺激農民接受職業(yè)教育的需求。(3)驅動職業(yè)教育的布局結構均衡。從空間布局上看,在區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展進程中,城鎮(zhèn)化和新農村建設這“兩駕馬車”必然大幅度提高中等職業(yè)院校、各種技能培訓基地對農村的覆蓋率;從布局內容上看,由區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展催生的產業(yè)結構變化要求區(qū)域內職業(yè)教育及時調整、更新各種類型與各科專業(yè)的學校,調整相應專業(yè)結構和人才培養(yǎng)結構。(二)均衡發(fā)展是促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的重要手段基于職業(yè)教育與經濟發(fā)展的高度耦合性,區(qū)域經濟在協(xié)調發(fā)展過程中必然需要一個與其相適應的職業(yè)教育系統(tǒng)。職業(yè)教育與區(qū)域經濟的并行協(xié)調與配合,是區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的重要杠桿?；趨^(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展指向的三個目標,職業(yè)教育均衡發(fā)展對區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的杠桿作用主要通過三個層次來傳遞。(1)促進區(qū)域經濟、社會要素的公平流動。職業(yè)教育均衡發(fā)展要求把區(qū)域內有限的教育資源公平地配置給城鄉(xiāng)不同職業(yè)院校,要求區(qū)域內所有社會成員平等地擁有和享用高質量的職業(yè)教育資源,這可以打破傳統(tǒng)區(qū)域經濟、社會要素的單一流向,使區(qū)域內資金、福利、人力、信息、科技等各種要素按需求合理流動。(2)促進區(qū)域經濟結構的協(xié)調發(fā)展?！奥殬I(yè)教育均衡發(fā)展就是指職業(yè)教育的培養(yǎng)規(guī)格、規(guī)模、結構、質量和效益滿足社會人力資源和個人發(fā)展的需求,并在兩個需求之間保持相對平衡的狀態(tài)。”可見,作為提供技能性人力資源的職業(yè)教育能否在人才培養(yǎng)規(guī)格、規(guī)模、結構、質量和效益等方面在系統(tǒng)內部達成均衡發(fā)展態(tài)勢,直接影響著區(qū)域經濟結構的協(xié)調發(fā)展。(3)促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展差距的縮小。城鄉(xiāng)居民收入差距過大是制約區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的瓶頸,“解決城鄉(xiāng)收入差距,提高農民的收入,最主要和關鍵的就是要減少農民,把農村勞動力向非農產業(yè)轉移”。職業(yè)教育均衡發(fā)展一方面有利于培養(yǎng)大批面向農村發(fā)展的“新型農民”,另一方面有助于破解農村勞動力在向城市轉移過程中所遭遇的文化素養(yǎng)、專業(yè)技術上的障礙,通過雙向渠道提高農民收入,促進農村經濟發(fā)展。(三)均衡發(fā)展與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的互動職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展互動不是一個機械的相互作用的“軀殼”,而是由多方要素共同構成的復雜系統(tǒng)。要真正實現(xiàn)兩者之間的良性互動,發(fā)揮互動的應然效應,必須彰顯三個互動特征。(1)系統(tǒng)開放性。職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展互動是由相互依賴、相互聯(lián)系、相互作用的不同要素構成的系統(tǒng)工程,系統(tǒng)之間應當不斷地進行人力、知識、科技、信息等方面的交流和互補,發(fā)揮互動的系統(tǒng)效應。(2)交互共生性。職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展自成系統(tǒng),但兩者互動旨在通過系統(tǒng)要素之間的相互結合、滲透,發(fā)揮要素之間的優(yōu)勢互補功能,從而在自系統(tǒng)得以發(fā)展的同時推動他系統(tǒng)的發(fā)展。(3)多贏互惠性。職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展互動應當是一種多贏互惠的戰(zhàn)略發(fā)展模式,即雙方的互動不是強制結合,而是在自愿、互利的基礎上,形成共同的目標、原則和實施路徑,通過資源的優(yōu)化組合和有效運作,使每個子系統(tǒng)都得到優(yōu)化,進而共同推進城鄉(xiāng)一體化的進程。二、我國長期的發(fā)展戰(zhàn)略模式:體制機制方面的矛盾職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展互動是一種多贏互惠的發(fā)展戰(zhàn)略模式,但這種戰(zhàn)略模式的運行卻一直受到我國長期積累著的諸多體制和機制方面的矛盾的制約,這些矛盾構成了阻礙職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展良性互動的桎梏和頑疾。(一)職業(yè)教育均衡發(fā)展的制度安排相對于經濟體制改革,社會體制改革的滯后性導致了我國社會事業(yè)管理體制的問題龐雜、積重難返。社會事業(yè)管理體制“條塊分割”的“硬傷”對職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展互動所帶來的困擾表現(xiàn)在三個方面。第一,單向度的利益博弈機制。在條塊分割的管理體制下,利益博弈的一個顯著特征就是“城市取向”,“城鄉(xiāng)分治建構的是一個從中心城市出發(fā)、依行政權力而衰退的等級框架?！薄耙谎蕴谩?、“一邊倒”的現(xiàn)實使利益分配的多方博弈轉變成了獨家經營。第二,封閉的信息溝通機制。橫向上,職業(yè)教育管理部門與區(qū)域經濟管理部門之間、職業(yè)教育不同管理部門之間缺乏溝通平臺;縱向上,不同層次、不同類別的職業(yè)教育管理系統(tǒng)之間的溝通渠道嚴重缺失。第三,缺失的優(yōu)勢資源互補機制。職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展在資源利用上具有高度的優(yōu)勢互補性。職業(yè)教育所能提供的人才資源、設備資源、技術資源和信息資源是區(qū)域經濟發(fā)展的渴求資源,而經濟實體所擁有的雄厚資本、市場信息、實踐平臺、技能專家等也是職業(yè)教育發(fā)展中所缺少和需要的資源。而在“條條”和“塊塊”分割的剛性管理體制下,職業(yè)教育和區(qū)域經濟發(fā)展均存在著資源不足與資源浪費并存的現(xiàn)象。(二)人才培養(yǎng)與市場發(fā)展脫節(jié)人才培養(yǎng)體制對職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展互動的障礙表現(xiàn)在職業(yè)教育課程設置、教學模式、人才評價與市場脫節(jié)。首先,課程設置與市場的不適切性主要表現(xiàn)為兩個方面:一是課程設置不能滿足區(qū)域經濟的發(fā)展需求以及城鄉(xiāng)居民的個體發(fā)展需求。大多職業(yè)院校熱衷于開設服務于第三產業(yè)的專業(yè),而忽視直接服務于第一、第二產業(yè)的專業(yè),忽視與農民、農民工發(fā)展聯(lián)系最緊密的專業(yè);二是由于缺乏市場需求評估機制和協(xié)調交流機制,區(qū)域內不同層次、不同類型職業(yè)院校之間在課程設置上存在嚴重的趨同現(xiàn)象,從而導致區(qū)域經濟發(fā)展過程中產生“人才過?！焙汀叭瞬湃笔А辈⒋娴膶擂尉置妗Ｆ浯?教學模式與市場脫節(jié)集中表現(xiàn)為“學非所用,用非所學”的人才培養(yǎng)負面效應。最后,人才評價機制與市場的脫節(jié)主要表現(xiàn)為評價主體的單一性。作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的“利益相關者”,政府機構、職業(yè)教育機構、企業(yè)、社會和受教育對象應當共同參與到人才評價之中。而當前的職業(yè)教育人才評價主要是一種以職業(yè)教育機構為主體、其他“利益相關者”游離在外的單一主體評價機制,這勢必阻斷職業(yè)教育與經濟的溝通反饋,從而影響職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的互動質量。(三)城鄉(xiāng)一體化進程中,存在教育供給與經濟、社會資源的互動作為一種開放、多元、平等、自主、以市場為導向的經濟形態(tài),市場經濟體制的形成要求職業(yè)教育的辦學主體必須向多元化發(fā)展。而與之對應,由于長期受計劃經濟體制的影響,職業(yè)教育辦學體制同樣形成了“路徑依賴”,政府包攬辦學和單一計劃辦學仍然是職業(yè)教育辦學體制的主要特征。這種封閉單一的辦學體制對職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展互動帶來以下負面影響。首先,不利于發(fā)揮政府以外的投資主體(如企業(yè)、行業(yè))辦學的積極性,難以將更豐富的經濟、社會資源轉化為職業(yè)教育資源,容易抑制潛在的教育供給,導致單一的教育財政資源的供給不能滿足職業(yè)教育迅速發(fā)展的需求;其次,使職業(yè)教育的供給不能滿足區(qū)域經濟社會日益增加的教育需求。經濟活動的多樣化需要以職業(yè)教育的多樣化做保障,而職業(yè)教育的多樣化與辦學主體的多元化密不可分,因此辦學主體的單一性勢必使經濟社會發(fā)展受阻。第三,不能滿足區(qū)域內城鄉(xiāng)居民對職業(yè)教育機會供給類型的多樣化需求?！敖洕l(fā)展的多元格局和人們收入水平的差異,使社會不同階層、團體、家庭和個人對物質和精神的追求,也產生了很大的差異?！倍町惢氖芙逃枨髣t勢必訴諸多元化的辦學體制。在城鄉(xiāng)一體化進程中,單一的職業(yè)教育辦學體制特別容易使農村居民、進城務工人員、城市待就業(yè)居民的受教育需求無法得到滿足。第四,容易造成教育機會分配上的不平等,即由于政府財力物力有限,不可能全面兼顧區(qū)域內經濟社會以及個人的教育需求,因此往往會采取通過抑制社會和個人教育需求的方式來實現(xiàn)職業(yè)教育供求的外在均衡。三、城鄉(xiāng)一體化背景下職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展互動機制構建結合當前我國教育體制與機制改革的重點、難點以及職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展互動的現(xiàn)實障礙,筆者認為構建城鄉(xiāng)一體化背景下職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展互動體制與機制,應著力于如下方面。(一)辦學主體的問題“辦學體制主要回答由誰舉辦學校,即由‘誰投資、誰辦學、誰管理’的問題?！笨梢?辦學主體及其關系以及經費投入問題應當是辦學體制改革的核心問題?；诖?在職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展互動的框架下,辦學體制改革可以構建“利益責任共擔的校企合作辦學機制”和“統(tǒng)籌協(xié)調的經費投入機制”。1.建立產業(yè)引導機制集團化辦學凸顯的是規(guī)模經濟以及范圍經濟戰(zhàn)略思路,旨在提升區(qū)域的內聚性。其主張區(qū)域內政府機構、企業(yè)行業(yè)、職業(yè)教育機構在利益互惠、責任共擔的基礎上,建立一種資源共享和契約化發(fā)展的大職業(yè)教育辦學模式。從投資主體來看,該機制可以改變政府單一投資的局限,通過引入新的投資者,使職業(yè)院校的產業(yè)格局變?yōu)槎鄠€投資者,形成國有資產與投資單位財產分離的辦學格局;從辦學模式來看,該機制又可以根據(jù)具體情況形成不同的辦學模式。例如可以建立行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合辦學的模式;可以建立校企股份制辦學的模式,職業(yè)院校與企業(yè)按照比例投入辦學經費,組建以企業(yè)為主體的“廠中?！被蛞月殬I(yè)院校為主體的“校中廠”等。從辦學效益來看,該機制可以在辦學集團內部構建生源鏈、產業(yè)鏈、信息鏈、實訓鏈、就業(yè)鏈等有效載體,有序實現(xiàn)區(qū)域經濟資源與職業(yè)教育資源的有機結合,使校企合作從“一對一”走向集群式,實現(xiàn)效益最大化。2.加大投入,打通發(fā)展渠道,著力破解城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展不均衡近年來,職業(yè)教育的快速增長暴露出了政府部門在職業(yè)教育辦學經費投入方面的諸多偏頗:一是辦學經費投入總體規(guī)模不足;二是辦學經費投入主體過于單一;三是辦學經費投入城鄉(xiāng)不均衡。因此,構建多元統(tǒng)籌的經費投入機制,是確保職業(yè)教育經費總額持續(xù)增長、拓展職業(yè)教育經費來源渠道、促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展的重要保障。構建多元統(tǒng)籌的經費投入機制一是積極吸引團體和公民辦學、社會捐集資,提高企業(yè)、行業(yè)、實業(yè)家在職教經費投入中的比例;二是職業(yè)院校要基于自身的優(yōu)勢和各種優(yōu)惠政策,大力發(fā)展校辦產業(yè),走“產學研”結合道路,增加自我籌措資金的能力;三是政府部門要采取合理的經費撥款模式,縮小區(qū)域內城鄉(xiāng)職業(yè)教育的經費差距。政府部門可從城鄉(xiāng)不同地區(qū)的發(fā)展水平出發(fā),制定城鄉(xiāng)各個層次、類別職業(yè)學校的最低生均撥款標準并在參照生均培養(yǎng)成本的基礎上嚴格按照在校學生數(shù)量進行撥付,在此基礎上,同時考慮地區(qū)經濟系數(shù)、重點扶持系數(shù)、人才培養(yǎng)成本系數(shù)等參數(shù),采用多參數(shù)公式撥款方式進行經費分配。(二)基于“人才流動與質量管理體系”的人才培養(yǎng)體制的構建人才培養(yǎng)包括制定目標、培養(yǎng)過程和評價反饋三個基本環(huán)節(jié),基于此,人才培養(yǎng)體制可以相應構建“人才需求預測機制”、“課程設置和教學模式的市場導向機制”以及“人才培養(yǎng)質量與評價的聯(lián)合評估機制”。1.成立職業(yè)教育人才預測咨詢團職業(yè)教育人才需求預測主要是對人才的層次結構和專業(yè)結構作供求兩方面結合的有效判斷。構建區(qū)域內職業(yè)教育人才需求預測機制,可以從三個方面著手:第一,政府部門邀請、組織區(qū)域內來自工商界、職教界、學術界、行業(yè)協(xié)會的代表共同組成專門性的職業(yè)教育人才預測咨詢團,專門負責從事區(qū)域經濟發(fā)展對職教人才需求及其變動趨勢的階段性、滾動式分析預測;第二,以人事系統(tǒng)為依托,構建人才需求信息網絡系統(tǒng),搭建區(qū)域職教人才需求、供給信息征集和反饋平臺;第三,建立科學的人才需求預測預報指標體系和分析系統(tǒng),以保證預測結果的科學性、準確性、及時性和有效性。2.聯(lián)合建立課程開發(fā)機制構建課程設置和教學模式的市場導向機制是職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展互動的關鍵樞紐。一是建立市場主導型專業(yè)設置模式。區(qū)域內各個職業(yè)院?？梢愿鶕?jù)當?shù)卣嫉娜瞬判枨箢A測報告、地方政府發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域經濟發(fā)展需求和自身辦學條件來設置專業(yè),并根據(jù)市場的變化及時調整專業(yè),將區(qū)域經濟結構、產業(yè)結構和技術結構以及社會人才需求的變化趨勢作為專業(yè)結構優(yōu)化的主要依據(jù);二是地方政府部門、職業(yè)教育機構、企業(yè)行業(yè)建立課程開發(fā)的“三方聯(lián)動”機制。三方緊扣區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢,共同開發(fā)符合市場需求的品牌特色課程;三是建立政府部門、職業(yè)院校、企業(yè)行業(yè)以及民間機構共同參與人才培養(yǎng)的過程機制,探索多方聯(lián)動的一體化人才培養(yǎng)方式,凸顯職業(yè)教育與培訓過程中的實訓化特征。3.構建職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量聯(lián)合評估機制構建人才培養(yǎng)質量的聯(lián)合評估機制旨在擴大區(qū)域職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量的評價主體,發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)等職業(yè)教育“利益相關者”在檢測職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量中的“標尺”作用,促進市場機制作用的發(fā)揮,真正提高職業(yè)教育質量。職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量聯(lián)合評估機制的構建有賴于當?shù)卣块T牽頭,組建由政府、職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)與學生代表共同構成的聯(lián)合評估委員會,共同制定一套科學可行的評估方案和行動準則,形成有效的職業(yè)教育人才培養(yǎng)社會評價反饋機制和人才培養(yǎng)質量調控機制,提高人才培養(yǎng)的社會適應性。在此基礎上,職業(yè)教育機構還要根據(jù)人才培養(yǎng)社會評價信息反饋和經濟社會發(fā)展需求,及時完善人才培養(yǎng)方案、相關管理制度和運行機制。(三)采用“區(qū)域大職教管理體制”的動態(tài)分析在職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展互動的框架下,職業(yè)教育管理體制可以通過建立“區(qū)域大職教統(tǒng)籌管理機制”、“伙伴協(xié)作管理機制”和“多邊協(xié)調運行機制”進行創(chuàng)新。1.動就業(yè)部門的統(tǒng)籌管理打破職教管理體制上存在的“條塊分割”格局,解決職業(yè)教育規(guī)模過小、辦學分散等問題,應當在區(qū)域內樹立大職教觀,建立區(qū)域性職業(yè)教育體系,實施區(qū)域大職教的統(tǒng)籌管理機制。第一,將區(qū)域內教育行政部門負責的職業(yè)教育、勞動就業(yè)部門負責的技工教育和崗位資格認定與培訓,以及人事部門負責的人才使用管理制度,統(tǒng)一由區(qū)域政府進行統(tǒng)籌管理,通過政府整體統(tǒng)籌和市場運作的結合,實現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育的整體發(fā)展;第二,將區(qū)域內分別歸屬于高等教育管理部門的高等職業(yè)教育、職成教育管理部門的中等職業(yè)教育以及社會保障部門的技能教育等都歸并到一個行政主管部門進行統(tǒng)籌管理,通過設立職教處(所、科),統(tǒng)籌負責本地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展,發(fā)揮職業(yè)教育調控管理的聚集效應;第三,統(tǒng)籌區(qū)域內城鄉(xiāng)職業(yè)教育的管理。將區(qū)域內主要由省(市)級政府負責的城市職業(yè)教育和主要由縣鎮(zhèn)級政府負責的農村職業(yè)教育進行“一盤棋”統(tǒng)籌管理,在財政投入、資源配置、招生就業(yè)等方面盡量做到“一碗水端平”。2.區(qū)域經濟要素與育要素的融合職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展互動需要多部門、多行業(yè)和多群體的有效協(xié)作,有效的伙伴協(xié)作管理機制有利于解決當前職業(yè)教育業(yè)務主管部門與行政部門之間溝通不暢以及社會參與職業(yè)教育管理力度不夠的問題,推動職業(yè)教育要素與區(qū)域經濟要素的有效流通和融合。構建伙伴協(xié)作管理機制可遵循以下步驟。第一步,確定影