學(xué)校章程與解讀

...wd......wd......wd...北京市十一學(xué)校章程及解讀--北京市十一學(xué)校章程北京市十一學(xué)校章程北京市十一學(xué)校建校于1952年，原為中央軍委干部子弟學(xué)校，在周恩來、羅榮桓等老一輩革命家的親切關(guān)心下建設(shè)，聶榮臻元帥用新中國的誕生日為學(xué)校命名。

學(xué)校于1964年劃歸北京市海淀區(qū)管理，1968年開場招收地方子女。1992年提出并實行“國有民辦〞辦學(xué)體制改革，2004年被評為北京市示范性普通高中。2009年底，學(xué)校回歸公辦，2010年被批準為北京市綜合教育改革實驗學(xué)校，2011年被批準為國家級教育體制改革試點工程“深化根基教育學(xué)校辦學(xué)體制改革試驗工程學(xué)校〞?，F(xiàn)為海淀區(qū)屬全日制完全中學(xué)。

學(xué)校秉持“創(chuàng)造適合每一位學(xué)生開展的教育〞的宗旨，努力培養(yǎng)志向高遠、誠信篤行、思想活潑、言行標準的未來各行各業(yè)的領(lǐng)軍人物。

第一章

總則

第一條

為貫徹國家教育方針，適應(yīng)學(xué)校開展，保障學(xué)校依法自主管理，保障學(xué)生與教職工合法權(quán)益，全面提高辦學(xué)品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國教育發(fā)》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)，制定本章程。

第二條

學(xué)校全稱為北京市十一學(xué)校，英文名為BeijingNationalDaySchool，簡稱ENDS。校址為北京市海淀區(qū)玉泉路66號。

第三條

學(xué)校由北京市海淀區(qū)政府舉辦，經(jīng)北京市海淀區(qū)事業(yè)單位登記管理局登記，屬公益一類事業(yè)單位。學(xué)校為實施六年制完全中學(xué)教育的全日制公辦教育機構(gòu)，具有法人資格，獨立承擔民事責(zé)任。

第二章

治理構(gòu)造

第四條

學(xué)校實行分權(quán)制治理構(gòu)造。教職工代表大會、校務(wù)委員會、黨總支、學(xué)術(shù)委員會、學(xué)生會、教師家長委員會等組織，共同組成學(xué)校權(quán)力機構(gòu)，分別決策相應(yīng)事項。各治理主體互為制約，防止決策失誤或某一方權(quán)力過度膨脹。

第五條

學(xué)校堅持教代會討論審定學(xué)校重大方針政策的民主決策機制。對關(guān)系到學(xué)校開展和教職工權(quán)益的重大問題，包括學(xué)校行動綱要戰(zhàn)略規(guī)劃、人事聘任方案、工資分配制度、職稱推薦方案、學(xué)術(shù)工作管理方法等，必須經(jīng)教代會審議通過前方能實施。投票結(jié)果必須當場公布。任何組織和個人均無權(quán)改變教代會通過的方案。教代會審議采取無記名投票制度，除會議議程等有關(guān)程序性事項外，所有方案不得采取舉手表決或鼓掌通過方式。

第六條

教代會每年八月底對校長進展信任投票，采取無記名投票，并當場公布投票結(jié)果，達不到60%的信任票，校長必須自行辭職；到達60%但連續(xù)三年未到達80%時，校長也必須自行辭職。

第七條

教代會代表20人及以上提議，可臨時召開教職工代表大會，提請對校長的彈劾或有關(guān)政策方案修改的建議議程，經(jīng)全體代表60%以上同意后，方可啟動彈劾校長或修訂政策方案的程序。

第八條

教代會每年八月底聽取中層及以上干部述職，并進展無記名滿意度測評，測評結(jié)果提交校長，作為聘任干部的依據(jù)。對未達60%或到達60%但連續(xù)三年低于80%滿意度的人選，新年度不得聘任為中層及以上干部。

第九條

為防止教代會決策因時間變化、上級政策調(diào)整等各種原因帶來的失誤，特殊情況下，校長有權(quán)對教代會通過的方案提出暫緩實施的建議，提交教代會主席團同意后，可對有明顯問題的方案實施凍結(jié)，待下一次教代會審議修改后實施。如有必要，也可經(jīng)主席團同意，提前召開教代會對相應(yīng)方案進展修訂。如教代會認為原方案沒有修改必要，則仍按原來的決策執(zhí)行，校長不得再次干預(yù)。

第十條

學(xué)校設(shè)立校務(wù)委員會，主要由校長、副校長干部和主持年級教育教學(xué)工作的干部組成。校務(wù)委員會由校長主持，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校課程建設(shè)和教育教學(xué)工作，決定教職工的勞動合同聘任，確定各您即各部門崗位編制及職級總量，決定年度財務(wù)預(yù)算，按相關(guān)規(guī)定決定對教職工及學(xué)生的獎懲。校務(wù)委員會采取審議制，當無法達成一致意見時，校長具有最終決定權(quán)，責(zé)任由校長承擔。

第十一條

學(xué)校黨總支要保障國家的教育方針在學(xué)校貫徹落實，保證正確的辦學(xué)方向，加強黨組織的建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)教職工代表大會在工會、共青團、少年先鋒隊等群眾組織。

第十二條

學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，也同時作為教師職稱初評委員會。負責(zé)教師職稱初評、特級教師和市區(qū)學(xué)科帶頭人骨干教師的推薦，學(xué)校學(xué)術(shù)工作室的設(shè)立、管理與評價，重大科研工程的招標。組成人員由校務(wù)委員會提名，提交教代會審定，到達80%以上贊成票方能通過。學(xué)術(shù)委員會由三位委員輪流擔任主席，每位輪值主席主持一年工作。學(xué)術(shù)委員三年一個任期，每個任期需調(diào)整三分之一委員。為保證學(xué)校行政工作與學(xué)術(shù)工作的良好溝通，學(xué)術(shù)委員會輪值主席列席學(xué)校校務(wù)會議，學(xué)校分管人力資源工作的校務(wù)委員裂隙學(xué)術(shù)委員會議。特殊情況下，校長如果認為學(xué)術(shù)委員會決策存在明顯問題，可通過校務(wù)委員會審議，對學(xué)術(shù)委員會的決定提出重新審定的提議，學(xué)術(shù)委員會可進展二次審議，如二次審議仍維持原決定，校長則不得干預(yù)。

第十三條

學(xué)生會系學(xué)生民主自治組織，是學(xué)校與學(xué)生聯(lián)系的橋梁和紐帶。對事關(guān)學(xué)生切身利益的事項，如有關(guān)學(xué)生的規(guī)章制度、獎懲方法、校服選用、食堂管理等，學(xué)校應(yīng)通過學(xué)生會廣泛征求學(xué)生意見。每年召開學(xué)生代表大會，對學(xué)校相關(guān)事項可以提出建議案，學(xué)校相關(guān)方面必須做出回應(yīng)。

第十四條

教師家長委員會由相關(guān)方面推選的教師代表和家長代表組成，負責(zé)溝通學(xué)生教育、學(xué)校管理的相關(guān)事項。對一定時期學(xué)校教育教學(xué)工作提出建議，對學(xué)校相應(yīng)管理制度提出修改意見，對與學(xué)生工作相關(guān)的注入行為標準、食堂管理、住宿服務(wù)、校服選用等事項提出建議。學(xué)校相關(guān)部門必須及時聽取，隨時協(xié)商，并做出回應(yīng)。

第三章

管理機制

第十五條

學(xué)校實行扁平化、分布式、分權(quán)制、制衡型管理機制。

第十六條

扁平化組織構(gòu)造。減少學(xué)校管理層級，副校級干部直接兼學(xué)部〔年級〕主任或中層部門負責(zé)人，學(xué)部〔年級〕作為學(xué)校的事業(yè)部門，集教育、教學(xué)、科研、人事、財務(wù)管理于一身。中層部門作為職能部門，按照學(xué)校工作的總體規(guī)劃與學(xué)部〔年級〕協(xié)商、合作開展工作，不作為一級管理部門，對學(xué)部〔年級〕工作不享有指揮全。各學(xué)部〔年級〕、各部門設(shè)計各自的內(nèi)部組織構(gòu)造，也應(yīng)當按照扁平化的要求安排，以防止過多的管理層次。

第十七條分布式領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校通過明確管理主體的責(zé)權(quán)利，最大限度發(fā)揮每一個崗位的領(lǐng)導(dǎo)作用。學(xué)部〔年級〕和各部門要依據(jù)不同的任務(wù)特點和成員能力，確定不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，根據(jù)實際需求和實施效果，各崗位可以動態(tài)更替。分布式領(lǐng)導(dǎo)的每一個崗位的負責(zé)人即是所有負責(zé)領(lǐng)域的最高責(zé)任人，即使行政職務(wù)高于該崗位的領(lǐng)導(dǎo)者，在這一領(lǐng)域也應(yīng)當承受其相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)。

第十八條

分權(quán)制。學(xué)校與各學(xué)部〔年級〕、各部門、各學(xué)科實行分權(quán)分責(zé)的管理機制，在教育教學(xué)、人事、財務(wù)諸方面明確不同層級的責(zé)任，同時賦予相應(yīng)的權(quán)力。

第十九條

制衡型。學(xué)校所有的權(quán)力均應(yīng)受到相應(yīng)制約。不僅在學(xué)校治理主體各方需要相互制約，管理機制內(nèi)部各崗位、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，也要明確相應(yīng)的制約機制。

第四章

課程與教育教學(xué)管理

第二十條

在課程與教育教學(xué)領(lǐng)域，校長通過課程研究院和各學(xué)科，負責(zé)課程規(guī)劃，明確教育教學(xué)的價值追求與基本原則，確定相關(guān)教育教學(xué)評價方案；校長和學(xué)部〔年級〕不得以行政手段推行某一種教學(xué)模式或教學(xué)方法；各學(xué)科選用各自不同的教學(xué)方法或教學(xué)模式，提倡百花齊放，對不同風(fēng)格、不同特點的教師，學(xué)科應(yīng)該允許他們以適合的方式進展相應(yīng)探索，各學(xué)科也要防止一刀切的教學(xué)方式。

第二十一條

學(xué)校構(gòu)建學(xué)部〔年級〕與學(xué)科共同對教育教學(xué)質(zhì)量負責(zé)的機制。學(xué)部〔年級〕全面負責(zé)本學(xué)部〔年級〕的教育教學(xué)工作，學(xué)部〔年級〕設(shè)立學(xué)科教研組，承受學(xué)科和學(xué)部〔年級〕的雙重領(lǐng)導(dǎo)；學(xué)校設(shè)立課程首席教師，具體負責(zé)課程的開發(fā)和實施，承受學(xué)科和課程研究院的領(lǐng)導(dǎo)，并定期與學(xué)部〔年級〕保持溝通。

第二十二條

教導(dǎo)處負責(zé)教育教學(xué)方案的編制、教育教學(xué)資源的調(diào)配、日常教育教學(xué)事務(wù)的管理工作，以協(xié)商、協(xié)調(diào)、合作的方式開展工作。

第五章

人力資源工作

第二十三條

副校級和中層干部、學(xué)部〔年級〕主任、學(xué)科主任每學(xué)年由校長聘任，新任干部由校長提名，黨總支組織考察，民意測評滿意度超過80%，校務(wù)委員會審議通過，方可聘任。

第二十四條

學(xué)校實行教職工與學(xué)部〔年級〕、部門雙向選擇的聘任機制，以實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化組合，盡可能讓教職工找到適合自己的崗位。校長通過校務(wù)會確定各學(xué)部〔年級〕、各部門的編制，確定各學(xué)部〔年級〕、各部門相應(yīng)的薪酬總量，確定雙向選擇的相關(guān)規(guī)定；學(xué)部〔年級〕、部門與全體教職工實施雙向選擇，校長和其它沒有相應(yīng)聘任權(quán)的干部，不得干預(yù)聘任過程和聘任結(jié)果。招聘優(yōu)秀教師，按上級有關(guān)規(guī)定管理。

第二十五條

新入職教職工的聘任必須通過簡歷篩選、試講或職業(yè)能力測試、無領(lǐng)導(dǎo)小組面試以及校務(wù)委員會面試四個獨立操作、互不干預(yù)的環(huán)節(jié)方可入職。任何人無權(quán)超越任何環(huán)節(jié)錄用新員工。

第二十六條

學(xué)校堅持按勞分配、按崗取酬、績優(yōu)酬高、薪隨崗變的分配原則。

第六章

財務(wù)管理

第二十七條

財務(wù)工作實行全面預(yù)算管理制度。每年度提前由學(xué)校和各部門根據(jù)部門新年度方案編制年度財務(wù)預(yù)算，經(jīng)校務(wù)委員會審議、校長批準后實施。學(xué)部〔年級〕、部門負責(zé)人為預(yù)算執(zhí)行的第一責(zé)任人，財務(wù)總監(jiān)負責(zé)預(yù)算內(nèi)支出的審核工作，對是否符合財經(jīng)紀律、是否符合預(yù)算要求予以把關(guān)。

第二十八條

財務(wù)工作必須相互制約。按照“不讓有權(quán)的人理財，不讓理財?shù)娜擞袡?quán)〞的原則，校長只有批準年度預(yù)算和根據(jù)工作需要批準臨時申請工程預(yù)算的權(quán)力，不能對任何具體財務(wù)支出簽批。財務(wù)總監(jiān)的簽批權(quán)只能在預(yù)算內(nèi)有效，不得簽批預(yù)算外的任何支出。

第二十九條

實施財務(wù)審計制度。為確保財務(wù)工作安全、標準，學(xué)校從社會招標聘請資質(zhì)高、信譽好的會計師事務(wù)所對學(xué)校的年度預(yù)算決算編制、財務(wù)收支和內(nèi)控制度的建設(shè)與執(zhí)行情況進展專項審計，每年度進展兩次。審計工作由校長或校長委托相關(guān)人員負責(zé)，財務(wù)人員回避。

第七章

學(xué)校標識與文化日

第三十條

學(xué)校的標識為〔見原件圖標〕，其寓意見附件一。學(xué)校桔祥物為“龍娃〞，其寓意見附件二。

第三十一條

學(xué)校校慶日為每年10月1日。學(xué)校設(shè)立各種文化日，具體見附件三。

第八章

附則

第三十二條

本章程經(jīng)學(xué)校教職工代表大會審議通過后實施。

第三十三條

本章程在教職工代表大會閉會期間由校務(wù)委員會負責(zé)解釋。

〔注：由于篇幅所限，附件一、二、三不再專門登載〕

李希貴解讀《十一學(xué)校章程》：校長隨時可被彈劾

2014年12月，十一學(xué)校為期一個月的教代會閉幕，100多位教師代表以不記名方式高票通過了《學(xué)校章程》。該一份章程的出爐，是十一學(xué)校開展歷程中又一里程碑式的事件。該章程不僅將學(xué)校各方面工作加以規(guī)約，還將彈劾校長和中層干部聘任等涉及人事的敏感內(nèi)容，一并納入。

來看看這些“敏感〞章程：

第七條：教代會代表20人及以上提議，可臨時召開教職工代表大會，提請對校長的彈劾或?qū)τ嘘P(guān)政策方案修改的建議議程，經(jīng)全體代表60%以上同意后，方可啟動彈劾校長或修訂政策方案的程序。

第八條：教代會每年八月底聽取中層及以上干部述職，并進展無記名滿意度測評，測評結(jié)果提交校長，作為聘任干部的依據(jù)。對未達60%或到達60%但連續(xù)三年低于80%滿意度的人選，新年度不得聘任為中層及以上干部。

用貴爺?shù)脑?，《學(xué)校章程》將為他們每一位教師創(chuàng)造安全的工作環(huán)境和長效的運行機制，學(xué)校將不再以校長的更替而產(chǎn)生動亂。以下是貴爺對這份章程以及學(xué)校內(nèi)部權(quán)利分配的解讀——

十一學(xué)校是一所有著良好的改革文化的學(xué)校，在九十年代初期的京派“四制〞改革中，十一學(xué)校不僅走在北京市前列，也是較好地把“校長負責(zé)制，教職工聘任制、構(gòu)造工資制和崗位目標責(zé)任制〞全面落地的學(xué)校之一。

在新的歷史時期，我們始終在思考的是，若何守正出新，讓學(xué)校管理機制不斷完善，讓學(xué)校內(nèi)部治理更加科學(xué)，以此保障學(xué)生在學(xué)校的中心地位，更好地逼近教育本質(zhì)。

一、權(quán)力來自何方

十一學(xué)校在保存?zhèn)鹘y(tǒng)管理方式的前提下，增加了自下而上的賦權(quán)環(huán)節(jié)。不僅組成教職工代表大會和學(xué)生會的代表一定是民主選舉產(chǎn)生，校長也必須每年向全校述職，承受教代會全體代表的信任投票，并當場公布計票結(jié)果，達不到規(guī)定的信任度，校長必須自行辭職；

同樣，副校長和中層干部也必須承受每年一次的教代會滿意度測評，達不到規(guī)定比例滿意度的干部，在接下來的年度里，校長不得聘任其繼續(xù)擔任干部。

權(quán)力來自何方，服務(wù)對象往往就在何方。當我們的干部以自己獲得的權(quán)力和資源真心實意為一線教師們服務(wù)的時候，權(quán)力和資源才有了最大化的價值。

二、權(quán)力若何分配

在傳統(tǒng)的組織里，處于金字塔頂層的最高權(quán)力，往往具有對所有事情的決定權(quán)，這種位高權(quán)重者通吃一切的管理現(xiàn)象恰恰是令人憂慮的。

因而，在一所學(xué)校內(nèi)部，分配權(quán)力是治理構(gòu)造建設(shè)的核心問題。正確的做法應(yīng)該首先弄清設(shè)置任何一個崗位的理由，并同時弄清其所需要的權(quán)力，以制度的方式予以明確并保障。

教代會的權(quán)利

在十一學(xué)校，就各方治理主體來說，是一個分權(quán)的格局，如《學(xué)校行動綱要》、戰(zhàn)略規(guī)劃、人事聘任方案、薪酬分配制度、職稱推薦方法等，這些事關(guān)大局、事關(guān)教職工重大利益的決定，必須經(jīng)過教代會審議，且要經(jīng)過無記名投票，當場公布計票結(jié)果，既不得舉手表決，也不能鼓掌通過。對教代會通過的各項決議，任何個人和組織均無權(quán)改變。

校務(wù)委員會的權(quán)利

校務(wù)委員會主要由校長和主管各年級教育教學(xué)的干部組成，主要負責(zé)課程規(guī)劃、教職員工的勞動合同聘用、年度財務(wù)預(yù)算、教職工和學(xué)生獎懲等日常工作。校務(wù)委員會采取審議制，當無法達成一致意見時，校長具有最終決定權(quán)，責(zé)任也由校長承擔。

學(xué)術(shù)委員會的權(quán)利

學(xué)術(shù)委員會也同時作為教師職稱初評委員會，其委員則全部由教師組成，行政干部一律不得參加，以防止雙重權(quán)力對學(xué)術(shù)決策的壟斷。教師職稱初評，特級教師和市區(qū)學(xué)科帶頭人、骨干教師推薦，教師學(xué)術(shù)工作室的設(shè)立、管理與評價，重大科研經(jīng)費的招標，全部由學(xué)術(shù)委員會審定，且作為學(xué)校的最終決策，校長及校務(wù)委員會無權(quán)更改。

學(xué)生會

學(xué)生會則著眼于那些與其切身利益有關(guān)的事項，尤其是事關(guān)學(xué)生的規(guī)章制度、學(xué)習(xí)生活中的切身利益，則必須先經(jīng)過學(xué)代會或相關(guān)學(xué)生組織審議。因而，校服款式由學(xué)生投票，食堂的承包由全校學(xué)生每年兩次的滿意度測評，且為最終決定權(quán)。

教育教學(xué)領(lǐng)域

校長與年級、學(xué)科有著明確的權(quán)力邊界，校長的權(quán)力被限定在課程規(guī)劃、教育教學(xué)各領(lǐng)域的主旨價值引領(lǐng)和評價方案的設(shè)定上，而具體每一個學(xué)科、每一位教師使用什么樣的教學(xué)方法、教學(xué)模式，則是他們自己的權(quán)力，校長無權(quán)在校園里靠行政力量推行某一種模式或某一些方法。

人力資源管理領(lǐng)域

校長的權(quán)力是決定新教師的招聘，但必須是在學(xué)科面試過關(guān)的根基上；聘任中層以上干部，當然也是在教職工代表滿意度測評過關(guān)的條件下；校長的權(quán)力還包括確定各年級、各部門的編制及薪酬總量。

而每年一次的全校教職工的崗位聘任，則完全由年級、部門與全體教職工雙向選擇，年級、部門主管享有聘任教職工的最終決定權(quán)，而每一位教職工也可以自主選擇適合自己的崗位，校長不得插手或者影響他們之間的雙向選擇。

財務(wù)管理方面

校長的權(quán)力是通過校務(wù)會審定年度預(yù)算，對年度財務(wù)工作審計監(jiān)視，而各年級、部門在年度預(yù)算實施過程中則無需時時請示、事事審批，只要是預(yù)算安排過的，他們完全有權(quán)自主支配。這樣的權(quán)力分配，同樣是為了每一個環(huán)節(jié)上的責(zé)任履行。

三、權(quán)力若何制約

在學(xué)校，首先需要制約的就是校長的權(quán)力。

如果借用目前比較時髦的話語體系，可以給校長列一個負面清單，規(guī)定出一些校長無權(quán)決定的事情，則是比較簡單易行的措施。

在目前的十一學(xué)校，我們不僅規(guī)定校長不得改變教代會的各項決議，而且也不能在全校以行政手段推行某一種教學(xué)模式。同時規(guī)定，教職工代表20上聯(lián)名提議，可臨時召開教代會，提請對校長的彈劾或?qū)τ嘘P(guān)政策方案修改的建議議程，經(jīng)全體代表60%以上同意，可啟動彈劾校長或修訂政策方案的程序。

財務(wù)權(quán)的相互制約可以用兩句話概括：

一是不讓有權(quán)的人理財。在學(xué)校內(nèi)部，校長的權(quán)力最大，但他只能決定年度預(yù)算，具體的財務(wù)收支則無權(quán)管理，校長不能夠直接簽字報銷任何費用，防止校長在財務(wù)支出上的暢行無阻。

二是不讓理財?shù)娜擞袡?quán)。根據(jù)上級關(guān)于“一支筆〞簽批的財務(wù)管理制度，校長要通過法律手段委托一位財務(wù)專業(yè)人員代行校長簽批的職責(zé)，負責(zé)監(jiān)視各年級、各部門年度預(yù)算的實施，但是對預(yù)算之外的任何支出均無權(quán)決定。

對學(xué)術(shù)委員會的決定，特殊情況下，校長可以提出重新審議的建議，學(xué)術(shù)委員會應(yīng)該在全體委員中充分溝通校方提供的相關(guān)信息，重新進展投票表決，如二次表決仍維持原來的意見，校長則不得再次干預(yù)。

四、權(quán)力多主體：沒有什么事情一個人說了算

我們深深感到，學(xué)校內(nèi)部治理的良好生態(tài)，必須建設(shè)在多主體、全領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)之中，也只能在實踐過程中不斷深化。

第一，理清學(xué)校治理的主體，是完善學(xué)校治理構(gòu)