環(huán)境法規(guī)與環(huán)境標準

環(huán)境影響評價第二章環(huán)境法規(guī)與環(huán)境標準2.1環(huán)境影響評價的法律依據(jù)〔1〕法律〔憲法、環(huán)境保護法律〕〔2〕環(huán)境保護行政法規(guī)〔3〕政府部門規(guī)章〔4〕環(huán)境保護地方性法規(guī)和地方性規(guī)章〔5〕環(huán)境標準〔6〕環(huán)境保護國際條約各層次之間的相互關系環(huán)境保護法律體系建立是以《憲法》為依據(jù)的，法律這個層次不管是環(huán)境保護的綜合法、單項法和相關法中環(huán)境保護的要求，法律效力是一樣的。如果法律規(guī)定中，有不一致的地方，后法的效力大于先法。國務院環(huán)境保護行政法規(guī)的法律地位僅次于法律。部門行政規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章不得違背國家法律和行政法規(guī)。國際法與國內法不一致時執(zhí)行國際法，但我國聲明有保存的條款除外。憲法〔1982〕有關環(huán)境保護的條款：第9條規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。〞第26條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。〞這些規(guī)定是制定環(huán)境保護法律法規(guī)的依據(jù)環(huán)境保護法律環(huán)境保護綜合法：《中華人民共和國環(huán)境保護法》(1989年)；環(huán)境保護單行法：污染防治法〔如《中華人民共和國水污染防治法》……〕生態(tài)保護法〔如《中華人民共和國水土保持法》……〕《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》環(huán)境保護相關法：一些自然資源保護和其他有關部門的法律如《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國漁業(yè)法》……《中華人民共和國環(huán)境保護法》(1989年)共有六章四十七節(jié)：第一章“總那么〞：規(guī)定了環(huán)境保護的任務、對象、適用領域、根本原那么以及環(huán)境監(jiān)督管理體制；第二章“環(huán)境監(jiān)督管理〞：規(guī)定了環(huán)境標準制定的權限、程序和實施要求、環(huán)境監(jiān)測的管理和狀況公報的發(fā)布、環(huán)境保護規(guī)劃的擬訂及建設工程環(huán)境影響評價制度、現(xiàn)場檢查制度及跨地區(qū)環(huán)境問題的解決原那么；第三章“保護和改善環(huán)境〞：對環(huán)境保護責任制、資源保護區(qū)、自然資源開發(fā)利用、農業(yè)環(huán)境保護、海洋環(huán)境保護作了規(guī)定；第四章“防治環(huán)境污染和其他公害〞：規(guī)定了排污單位防治污染的根本要求、“三同時〞制度、排污申報制度、排污收費制度、限期治理制度以及禁止污染轉嫁和環(huán)境應急的規(guī)定；第五章“法律責任〞：規(guī)定了違反本法有關規(guī)定的法律責任；第六章“附那么〞：規(guī)定了國內法與國際法的關系。中華人民共和國環(huán)境影響評價法第一章總則第二章規(guī)劃的環(huán)境影響評價第三章建設項目的環(huán)境影響評價第四章法律責任第五章附則《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定了環(huán)境影響評價范圍、內容、審查程序，審批時限、權限和執(zhí)法主體，明確了違法者應承擔的法律責任?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》的實施對強化建設工程環(huán)境管理、開展規(guī)劃環(huán)境影響評價、進一步提高環(huán)評質量、標準環(huán)評市場和今后的環(huán)保工作起到極大的推動作用?！董h(huán)境影響評價法》的特點〔1〕將實施可持續(xù)開展作為立法目的《環(huán)評法》總那么第一條：“為了實施可持續(xù)開展戰(zhàn)略，預防因規(guī)劃和建設工程實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經濟、社會和環(huán)境協(xié)調開展，制定本法〞解讀：從立法目的上明確和強化了預防的要求，確保環(huán)境管理從“末端控制〞向“源頭控制和全過程控制〞方向開展。〔2〕環(huán)評對象及內容的拓展《環(huán)評法》把環(huán)評對象從單純的建設工程擴展到與環(huán)境資源相關的各類社會經濟開展規(guī)劃，與建設工程環(huán)評相比，規(guī)劃環(huán)評所關注的是擬議規(guī)劃實施后所帶來的大空間范圍、大時間尺度、多種行為交叉和積累的環(huán)境影響。〔3〕充實公眾參與環(huán)評的內容，促使政府決策程序科學化公眾參與的思想形成于20世紀60年代，我國一些環(huán)境保護法律法規(guī)都有公眾參與的條款，如《水污染防治法》、《建設工程環(huán)境保護條例》等?！稐l例》第15條規(guī)定：“建設單位編制環(huán)境影響報告書，應當按照有關法律要求，征求建設工程所在地有關單位和居民的意見。〞而對于公眾參與的范圍、程序、方式等都沒有具體規(guī)定?！董h(huán)評法》較《條例》更加主動、積極，在第一章總那么的5條規(guī)定：“國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價。〞在第二章第十一條中規(guī)定：“專項規(guī)劃的編制機關對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規(guī)劃，應當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。編制機關應當認真考慮有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。〞解讀：完善和充實了有關單位、專家和公眾參與專項規(guī)劃環(huán)境影響評價的范圍、程序、方式及公眾意見的法律地位，使公眾意見成為環(huán)境影響報告書不可或缺的組成局部。

〔4〕環(huán)境影響評價程序更趨完善《環(huán)評法》規(guī)定：有關部門對編制的規(guī)劃，應當在規(guī)劃形成初步方案至上報前組織進行環(huán)評，并向審批機關提出環(huán)評報告書；人民政府在審批專項規(guī)劃草案前，先由指定的環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門召集有關部門代表和專家進行審查；人民政府在審批專項規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響報告書結論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)，在審批中未采納環(huán)境影響報告書結論以及審查意見的，應當作出說明，并存檔備查；對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機關還應當及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價。環(huán)境保護行政法規(guī)由國務院制定并公布或經國務院批準有關主管部門公布的環(huán)境保護標準性文件。〔1〕根據(jù)法律受權制定的環(huán)境保護法的實施細那么或條例：如《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《中華人民共和國水污染防治法實施細那么》、《防治海岸工程建設工程污染損害海洋環(huán)境管理條例》；〔2〕針對環(huán)境保護的某個領域而制定的條例、規(guī)定和方法：如《建設工程環(huán)境保護管理條例》，它是指導建設工程環(huán)境影響評價極為重要和可操作性強的行政法規(guī)。環(huán)境保護部門規(guī)章國務院環(huán)境保護行政主管部門單獨發(fā)布或與國務院有關部門聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護標準性文件。是以環(huán)境保護法律和行政法規(guī)為依據(jù)而制定的，或者是針對某些尚未有相關法律和行政法規(guī)調整的領域作出相應規(guī)定?！督ㄔO工程環(huán)境影響評價分類管理名錄》(2023-09-02)；《建設工程環(huán)境影響評價資質管理方法》〔2005-8-15〕；《建設工程環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》(2002-11-01)；《建設工程竣工環(huán)境保護驗收管理方法》(2001-12-27)《環(huán)境影響評價公眾參與暫行方法》(2006-02-14)環(huán)境保護地方性法規(guī)和地方性規(guī)章是享有立法權的地方權力機關和地方政府機關〔包括省、自治區(qū)、直轄市、省會城市、國務院批準的較大的市及方案單列市的人民代表大會及其常務委員會、人民政府〕依據(jù)《憲法》和相關法律制定的環(huán)境保護標準性文件。這些標準性文件是根據(jù)本地實際情況和特定環(huán)境問題制定的，并在本地區(qū)實施，有較強的可操作性。環(huán)境保護地方性法規(guī)和地方性規(guī)章不能和法律、國務院行政規(guī)章相抵觸。2.2環(huán)境影響評價的標準體系1.環(huán)境標準的概念2.環(huán)境標準的地位和作用3.我國的環(huán)境標準體系1.環(huán)境標準的概念環(huán)境標準是國家為了保護人民健康，促進生態(tài)良性循環(huán)，實現(xiàn)社會經濟開展目標，根據(jù)國家的環(huán)境政策和法規(guī)，在綜合考慮本國自然環(huán)境特征、社會經濟條件和科學技術水平的根底上，規(guī)定環(huán)境中污染物的允許含量和污染源排放污染物的數(shù)量、濃度、時間和速度以及檢測方法和其他有關技術標準。2.環(huán)境標準的地位和作用〔1〕環(huán)境標準是國家環(huán)境保護法規(guī)的重要組成局部〔2〕環(huán)境標準是環(huán)境規(guī)劃的表達〔3〕環(huán)境標準是環(huán)境行政主管部門依法行政的依據(jù)〔4〕環(huán)境標準是推動環(huán)境保護科技進步的一個動力〔5〕環(huán)境標準是環(huán)境評價的準繩〔6〕環(huán)境標準具有政策導向功能3.我國的環(huán)境標準體系國家環(huán)境標準體系國家環(huán)境保護標準地方環(huán)境保護標準國家環(huán)境質量標準國家污染物排放標準國家環(huán)境監(jiān)測方法標準國家環(huán)境標準樣品標準國家環(huán)境基礎標準國家環(huán)境保護行業(yè)標準地方環(huán)境質量標準地方污染物排放標準

為保障人群健康、維護生態(tài)環(huán)境和保障社會物質財富，并考慮技術、經濟條件，對環(huán)境中有害物質和因素所作的限制性規(guī)定。國家環(huán)境質量標準是一定時期內衡量環(huán)境優(yōu)劣程度的標準，是環(huán)境質量的目標。國家環(huán)境質量標準《地表水環(huán)境質量標準》〔GB3838-2002〕《環(huán)境空氣質量標準》〔GB3095-1996〕《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》〔GB3096-2023〕《土壤環(huán)境質量標準》〔GB15618-1995〕……

根據(jù)國家環(huán)境質量標準，以及適用的污染控制技術，并考慮經濟承受能力，對排入環(huán)境的有害物質和產生污染的各種因素所做的限制性規(guī)定，是對污染源控制的標準。國家污染物排放標準《污水綜合排放標準》〔GB8978-1996〕《大氣污染物綜合排放標準》〔GB16297-1996〕《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準》〔GB12348-2023〕《建筑施工場界噪聲標準》〔GB12523-90〕《生活垃圾填埋污染控制標準》〔GB16889-1997〕……為監(jiān)測環(huán)境質量和污染物排放，標準采樣、分析測試、數(shù)據(jù)處理等所做的統(tǒng)一規(guī)定(是指分析方法、測定方法、采樣方法、試驗方法、檢驗方法、生產方法、操作方法等所做的統(tǒng)一規(guī)定。)最常見的是分析方法、測定方法、采樣方法。國家環(huán)境監(jiān)測方法標準水質pH值的測定玻璃電極法GB6920-86

水質生化需氧量(BOD)的測定微生物傳感器快速測定法HJ/T86-2002固定污染源排氣中二氧化硫的測定碘量法HJ/T56-2000……為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確、可靠，對用于量值傳遞或質量控制的材料、實物樣品，而制定的標準物質。標準樣品在環(huán)境管理中起著甄別的作用，可用來評價分析儀器、鑒別其靈敏度；評價分析者的技術，使操作技術標準化。國家環(huán)境標準樣品標準水質化學需氧量GSBZ50001-88空氣質量氮氧化物標準樣品GSBZ50015-89環(huán)境監(jiān)測用二氧化硫溶液〔100mg/L〕GSB07-1273-2000環(huán)境監(jiān)測用鉛溶液〔500mg/L〕GSB07-1282-2000……對環(huán)境標準工作中，需要統(tǒng)一的技術術語、符號、代號(代碼)、圖形、指南、導那么、量綱單位及信息編碼等所做的統(tǒng)一規(guī)定。國家環(huán)境根底標準空氣質量詞匯GB6919-1986土壤質量詞匯GB/T18834-2002環(huán)境污染源類別代碼GB/T16706-1996環(huán)境保護圖形標志排放口(源)

GB15562.1-1995環(huán)境空氣質量功能區(qū)劃原那么與技術方法HJ14-1996環(huán)境保護設備分類與命名

HJ/T11-1996……除上述環(huán)境標準外，在環(huán)境保護工作中對還需要統(tǒng)一的技術要求所制定的標準(包括：執(zhí)行各項環(huán)境管理制度、監(jiān)測技術、環(huán)境區(qū)劃、規(guī)劃的技術要求、標準、導那么等等)。國家環(huán)境保護行業(yè)標準《環(huán)境影響評價技術導那么總綱》〔HJ2.1-2023〕《環(huán)境影響評價技術導那么大氣環(huán)境》〔HJ2.2-2023〕《環(huán)境影響評價技術導那么地面水環(huán)境》〔HJ/T2.3-93〕《環(huán)境影響評價技術導那么聲環(huán)境》〔HJ2.4-2023〕《環(huán)境影響評價技術導那么地下水環(huán)境》〔HJ610-2023〕《環(huán)境影響評價技術導那么生態(tài)影響》〔HJ19-2023〕《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導那么〔試行〕》〔HJ/T130-2003〕《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術導那么》〔HJ/T131-2003〕《建設工程環(huán)境風險評價技術導那么》〔HJ/T169-2004〕國家環(huán)境質量標準中未作規(guī)定的工程，可以制定地方環(huán)境質量標準，并報國務院行政主管部門備案。地方環(huán)境質量標準地方污染物排放標準地方環(huán)境標準〔1〕國家污染物排放標準中未作規(guī)定的工程可以制定地方污染物排放標準；〔2〕國家污染物排放標準已規(guī)定的工程，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準；〔3〕省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機動車船大氣污染物地方排放標準嚴于國家排放標準的，須報經國務院批準。強制性標準&推薦性標準

國家環(huán)境保護標準分為強制性和推薦性標準。環(huán)境質量標準和污染物排放標準以及法律、法規(guī)規(guī)定必須執(zhí)行的環(huán)境標準屬于強制性標準，強制性標準必須執(zhí)行。強制性標準以外的環(huán)境標準屬于推薦性標準。國家鼓勵采用推薦性環(huán)境標準，推薦性環(huán)境標準被強制性標準引用，也必須強制執(zhí)行。環(huán)境標準的執(zhí)行

地方環(huán)境標準是對國家環(huán)境標準的補充、完善和具體化。地方環(huán)境保護標準優(yōu)先于國家環(huán)境保護標準執(zhí)行；國家污染物排放標準又分為跨行業(yè)綜合性排放標準(如：污水綜合排放標準、大氣污染物綜合排放標準，鍋爐大氣污染物排放標準)和行業(yè)排放標準(如：火電廠大氣污染物排放標準，合成氨工業(yè)水污染物排放標準、造紙工業(yè)水污染物排放標準等)。

綜合性排放標準與行業(yè)性排放標準不交叉執(zhí)行。有行業(yè)性排放標準的執(zhí)行行業(yè)排放標準，沒有行業(yè)排放標準的執(zhí)行綜合排放標準。如何解讀標準如何解讀標準：不是只看標準值是多少，還應關注標準的適用范圍、標準分類、年限劃分、監(jiān)測、其它規(guī)定等內容?！兜乇硭h(huán)境質量標準》GB3838-2002《環(huán)境空氣質量標準》GB3095-1996《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》GB8978-1996《鍋爐大氣污染物排放標準》GB13271-2001《地表水環(huán)境質量標準》GB3838-2002適用范圍：淡水海水執(zhí)行《海水水質標準》〔GB3097-1997〕《地表水環(huán)境質量標準》GB3838-2002地表水環(huán)境功能區(qū)劃5類《地表水環(huán)境質量標準》GB3838-2002注意：一個標準中，可能有多個表格，表征不同工程〔因子〕的標準限值。每個工程有1個或者幾個監(jiān)測方法，每種方法的檢出限是不一樣的?！董h(huán)境空氣質量標準》GB3095-1996注意：主題內容，即標準規(guī)定的相關內容。《環(huán)境空氣質量標準》GB3095-1996《環(huán)境空氣質量標準》〔GB3095-1996〕修改單一、取消氮氧化物〔NOX〕指標。二、二氧化氮〔NO2〕的二級標準的年平均濃度限值由0.04mg/m3改為0.08mg/m3;日平均濃度限值由0.08mg/m3改為0.12mg/m3;小時平均濃度限值由0.12mg/m3改為0.24mg/m3。三、臭氧〔O3〕的一級標準的小時平均濃度限值由0.12mg/m3改為0.16mg/m3;二級標準的小時平均濃度限值由0.16mg/m3改為0.20mg/m3。

《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》GB8978-19961.范圍本標準規(guī)定了城鎮(zhèn)污水處理廠出水、廢氣排放和污泥處置(控制)的污染物限值。本標準適用于城鎮(zhèn)污水處理廠出水、廢氣排放和污泥處置〔控制〕的管理。居民小區(qū)和工業(yè)企業(yè)內獨立的生活污水處理設施污染物的排放管理，也按本標準執(zhí)行。4.1水污染物控制排放標準4.1.2標準分級根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠排入地表水域環(huán)境功能和保護目標，以及污水處理廠的處理工藝，將根本控制工程的常規(guī)污染物標準值分為一級標準、二級標準、三級標準。一級標準分為A標準和B標準。一類重金屬污染物和選擇控制工程不分級。4.1.2.1一級標準的A標準是城鎮(zhèn)污水處理廠出水作為回用水的根本要求。當污水處理廠出水引入稀釋能力較小的河湖作為城鎮(zhèn)景觀用水和一般回用水等用途時，執(zhí)行一級標準的A標準。城鎮(zhèn)污水處理廠出水排入國家和省確定的重點流域及湖泊、水庫等封閉、半封閉水域時，執(zhí)行一級標準的A標準，排入GB3838地表水III類功能水域〔劃定的飲用水源保護區(qū)和游泳區(qū)除外〕、GB3097海水二類功能水域時，執(zhí)行一級標準的B標準?！残薷膯巍?.1.2.3城鎮(zhèn)污水處理廠出水排入GB3838地表水Ⅳ