【農(nóng)村留守兒童受教育權保護的完善對策9700字（論文）】

I農(nóng)村留守兒童受教育權保護的完善對策TOC\o"1-2"\h\u4018引言 122930一、農(nóng)村留守兒童受教育權的概念及現(xiàn)狀 124172（一）受教育權的概念 114939（二）農(nóng)村留守兒童受教育權的現(xiàn)狀 229000二、農(nóng)村留守兒童受教育權存在的問題 33524（一）立法機制的不完善 320536（二）救濟程序難以實施 428184（三）監(jiān)護力度不足 47666三、解決農(nóng)村留守兒童受教育權存在問題的對策 71636（一）加強農(nóng)村留守兒童受教育權的立法保障 726555（二）加強救濟程序的保障性 711166（三）如何加強監(jiān)護力度 816494結(jié)語 1022535參考文獻 1026830注釋 11引言改革開放以來，經(jīng)濟不斷發(fā)展城鄉(xiāng)差距越來越大，大量的我國農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力開始進入到大城市留守務工，受教育、政治、經(jīng)濟制度和經(jīng)濟基礎因素的影響，許多進城務工人員選擇將子女留在農(nóng)村。這就會導致留守兒童在心理、學習、人格養(yǎng)成方面存在很多問題。如何運用法律制度對農(nóng)村留守兒童的教育進行有效保障，不容忽視。本文將對農(nóng)村留守兒童受教育權保護法律進行探究，以期通過本文的研究，使留守少年兒童的受教育方式以及權利更好地得到保障。一、農(nóng)村留守兒童受教育權的概念及現(xiàn)狀（一）受教育權的概念根據(jù)我國《憲法》規(guī)定受教育權，即是每個公民的權利是又每個公民應當履行的義務。本規(guī)定屬于強制性規(guī)定，每個公民必須接受九年義務教育。受教育權是每個公民的基本權利，其中包括教育平等權，教育自由權，公平評價權和物質(zhì)援助權。每個公民都應依法享有平等的教育和培訓權。它指的是公民作為人格權的主體，依照憲法和相關法律所享有完善人格的權利。國家應當為公民完善人格提供平等教育權的機會和基礎設施。并且其不得作為侵犯公民受平等教育自由的一項基本權利；受教育權作為憲法所規(guī)定的基本權利之一，必然具有法律人人平等的特性。這個平等是任何組織或者個人不得以任何理由去阻礙受教育人行使受教育的權利，而針對受教育人本人來說必須自己履行受教育的義務。是不可轉(zhuǎn)讓且不可放棄的。可想而知，受教育權對每個公民如此重要，是將來在人生中的基礎。同時還有教育的平等權、自由權、福利權等。（二）農(nóng)村留守兒童受教育權的現(xiàn)狀根據(jù)全國婦聯(lián)2019年進行的調(diào)查，農(nóng)村16歲以下留守兒童人數(shù)目前為902萬余千人。其中，805萬人（89.3%）由祖父母照料，30萬人（3.3%）由親友照料，有36萬人（4%）的農(nóng)村地區(qū)留守少年兒童沒有人看管。農(nóng)村地區(qū)留守少年兒童家庭狀況跟蹤調(diào)查報告顯示,大多數(shù)留守少年兒童與父母很少見面，很少交流。祖父母撫養(yǎng)的約占45%。〈1〉2019全國婦聯(lián)網(wǎng)[R].孩子由爺爺奶奶或者其他親友教育照顧，留守兒童沒有辦法得到父母的關心呵護人際關系方面的引導。長此以往，留守兒童性格發(fā)育不健全，人格獨立，錯誤的價值觀使有一部分留守兒童走上違法犯罪的道路。這些相關數(shù)據(jù)分析顯示我國留守少年兒童普遍缺少父母照顧，父母是孩子在幼年時的保護傘，而很多留守少年兒童正因為缺乏這些。有很多輟學的現(xiàn)象，很多孩子的想法是成績不好，何不出去打工幫助父母減輕壓力。產(chǎn)生這些觀念很大原因是〈1〉2019全國婦聯(lián)網(wǎng)[R].根據(jù)2019年全國留守兒童統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出，中國留守兒童約6683萬人，包括城鄉(xiāng)流動兒童和農(nóng)村留守少年兒童。中國進城務工的人員約占1.3億人。絕大部分農(nóng)村留守少年兒童在學校念書，其男、女生在校及從未上過學情況統(tǒng)計如圖1所示：圖SEQ圖\*ARABIC1根據(jù)上圖分析：總體而言，留守兒童能完成義務階段教育比例較大。留守兒童在義務教育階段男女從未上學的總體占據(jù)比例較小且比例差距小。同時根據(jù)2020年5月婦聯(lián)發(fā)布《中國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》顯示農(nóng)村留守兒童占據(jù)農(nóng)村兒童總數(shù)的三分之一。早在2019年中國青年組織針對農(nóng)村留守兒童的調(diào)查報告顯示發(fā)現(xiàn)留守兒童的學習成績較差，學習興趣不足；有2.4%的留守兒童自評學習成績偏下，2.1%的人有過成績下降的情形。〈2〉《中國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》.[R].2019〈2〉《中國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》.[R].2019二、農(nóng)村留守兒童受教育權存在的問題（一）立法機制的不完善在經(jīng)濟發(fā)展的今天，國家政策不斷的發(fā)展，對未成年人權益保護的法律法規(guī)不斷出臺且不斷修改完善，未成年人權益得到更好更多的保障。受教育權作為《中華人民共和國憲法》所規(guī)定的基本權利之一，必然具有法律面前人人平等的特性。這個平等是任何組織或者個人不得以任何理由去阻礙受教育人行使受教育的權利，而針對受教育人本人來說必須自己履行受教育的義務。兒童受教育權作為一項基本權利，必然享有充足的平等性。如《教育法》從教育制度方面和監(jiān)護方面作出規(guī)定。在教育制度方面《教育法》規(guī)定了我國實行九年義務教育，根據(jù)我國教育法的相關規(guī)定，監(jiān)護人有對未成年子女提供完成義務教育必要條件的強制性義務。這些法律規(guī)定看似完善，但對于農(nóng)村留守兒童不能完成義務教育學業(yè)，并沒有針對該問題的解決起到實質(zhì)性作用。比如我國教育法并沒有規(guī)定當父母不對未成年子女履行提供進行義務教育基本條件時的懲罰措施。這些法律規(guī)定看似完善，但卻對農(nóng)村留守兒童未有實質(zhì)性的解決辦法。立法未能貫徹的原因主要有兩個：一部分針對留守兒童的相關法律法規(guī)較少；另一個原因是由于即使有相關政策意見等規(guī)范性法律文件，雖對部分農(nóng)村地區(qū)留守兒童兒童權益進行立法保護。但制定機關級別較低導致該規(guī)定法律位階較低，從而導致其不被大眾關注運用該規(guī)定保護自己的權利，適用程度較低。2016年，國務院所頒布的《關于加強對農(nóng)村留守兒童關愛保護保護工作的意見》，以一項規(guī)范性政策文件的具體形式明確保護了在農(nóng)村貧困地區(qū)受教育的留守少年兒童；重點明確強調(diào)保護留守少年兒童享受教育權的基本保障。在實踐中，國家雖沒有將這農(nóng)村留守兒童受教育權當作重點關注關注對象，但也不是忽視的，農(nóng)村留守兒童在義務階段受教育的問題是社會的難題。雖然關于農(nóng)村留守兒童受教育權，發(fā)律法規(guī)數(shù)目眾多，但相關法律規(guī)定條文規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏實踐可操作性仍需要其他法律規(guī)范予以完善補充。對公民受教育權部分相關法律含糊不清，沒有提供準確的法律法規(guī)對公民受教育權是一個極大的損害。法律規(guī)范制定的意義，在于解決社會存在的問題。而我國相關法律，針對這一方面制定的規(guī)范內(nèi)容不清晰原則性規(guī)定較多，無法切實在實踐中保護受害人的利益。對于農(nóng)村教育經(jīng)費，目前沒有規(guī)定監(jiān)督的機構(gòu)和途徑。缺乏專門監(jiān)督的機構(gòu)和舉報途徑所導致直接的問題就是國家撥給農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費會國家機關其他部門挪用甚至是被國家機關工作人員貪污使農(nóng)村教育經(jīng)費并沒有真正的服務于留守兒童。農(nóng)村留守兒童受教育困難，教師工資難以發(fā)放，教學環(huán)境質(zhì)量與城市相比差距甚遠。（二）救濟程序難以實施在救濟程序方面，由于農(nóng)村留守兒童一般離縣城較遠，還有一些基層對目前農(nóng)村受兒童教育權的侵害救濟處理途徑本身就有所不足，例如難以就一些侵犯農(nóng)村留守兒童教育權的救濟行為依法提起行政訴訟，但是當受害人切實尋求行政訴訟法保護的時候會發(fā)現(xiàn)行政訴訟法存在很多弊端，比如說行政復議或者行政訴訟，受案人被告常常無法確定。行政訴訟法沒有針對留守兒童受教育權侵害規(guī)定專門的程序、流程、時效。這導致一個直接現(xiàn)實的問題留守兒童的受教育權按照其按照行政訴訟法規(guī)定的其他行政訴訟案件處理，會使該留守兒童錯過良好的受教育機會。農(nóng)村留守兒童受教育權，救濟途徑困難的原因主要有以下兩個；第一，當農(nóng)村留守兒童受教育權受到侵害的時候沒有專業(yè)人士為他們提供幫助，他們自主解決問題的能力和辦法。第二，留守兒童是專門的弱勢群體，缺少專門的救濟渠道。當問題出現(xiàn)時，他們不知道該如何保護自己也沒有人來幫助他們保護自己。（三）監(jiān)護力度不足1、家長監(jiān)護力度不夠兒童是弱勢群體需要父母家庭的悉心呵護。家庭教育的缺位是對孩子教育是致命的打擊，對孩子健康成長十分不利。在我國法律上《未成年人保護法》對家庭權益保護義務進行了明確規(guī)定，維護少年兒童的監(jiān)護權?！睹穹ǖ洹?6條是對《憲法》49條的細化，著重規(guī)定父母有照顧未成年子女的義務，未成年子女在接受九年義務教育有權利向父母索要生活費，為接受教育所必須支出的費用?，F(xiàn)實生活中存在很多父母生兒不養(yǎng)，生兒不育。這個行為不僅違背道德更是違法行為。在農(nóng)村很多家長認為只要給孩子吃的穿的就沒有問題，不會和孩子交流，只知道孩子一定是由老師教會的沒有想過孩子的發(fā)展前景。與城市經(jīng)濟發(fā)展相比農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不景氣，物質(zhì)生活水平低，很多家長沒有上過學不知道學習的重要性，更不知道權利與義務等，只聽說法律并不知道怎么利用法律，法制觀念淡薄。農(nóng)村留守少年兒童多與祖父母生活在一起。大多數(shù)老一輩人由于沒有接受到新教育，囿于自己的經(jīng)驗，將自身所受的教育觀念強加給兒童，有的人認為“不打不成器”，有的則過分溺愛。這些老一輩的教育觀念固然有其值得肯定的部分，然而時代在發(fā)展，這些教育觀念不可避免的有了局限性。動輒打罵和過分溺愛是最典型的，兒童還處于叛逆期，會因此變得敏感、孤僻、暴躁、易產(chǎn)生攻擊性。監(jiān)護不僅僅是打、是罵，更多的是與未成年人的交流。這一系列導致農(nóng)村留守少年兒童的監(jiān)護沒有得到相應的保障。家長認為只要向?qū)W校繳納了必要費用，只需要管孩子溫飽即可，孩子的教養(yǎng)、學習和保護都統(tǒng)統(tǒng)推向了學校，家庭不用履行職責。要知道一個好的家庭環(huán)境好的家庭教育培育的是善良、有擔當?shù)娜?。這樣的人即使在學業(yè)方面沒有取得很高的成就，但在人生這場比賽中能得到不錯的成績。是學校以及其他教育無法取代的。學校的監(jiān)護不足近年來我們聽到的校園暴力事件不斷發(fā)生，并且較多發(fā)生在留守兒童中。例如2020年11月23日下午，傳得沸沸揚揚的“扇耳光”事件。視頻中一個女孩被其他人反復扇耳光。在視頻圖像之外，不時聽到一陣笑聲。在視頻中，一個穿著校服的女孩站在路邊，被穿同樣校服的同齡女學生反復扇耳光。了解到這段視頻發(fā)生在張掖市山丹縣第二中學外，毆打者和被毆打者都是學生。<7>再如小岑是我支教時遇到的一個學生，住在農(nóng)村，父母長期外出打工，一年最多回家一兩次。他通常由他的祖父母看管。他對學習非常厭倦。他上課最多堅持不到十五分鐘，就開始按耐不住了，用腳踢前面的同學……。他總想和其他同學說話。當其他學生不理他或者老師發(fā)現(xiàn)就單純說他不要擾亂課堂秩序。老師對這些問題并沒有采取針對性措施。學校沒有采取進行心理輔導以及家訪等措施等，面對這些問題只是簡單的說一下，沒有針對性進行教育。總之，學習不感興趣，作業(yè)經(jīng)常不交，成績越來越差，甚至曠課。學校周圍還有網(wǎng)吧、游戲室和臺球室等娛樂場所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對網(wǎng)吧等娛樂場所的監(jiān)管不到位，不少學生逃課甚至包夜打游戲等。當然他也不例外。除此之外，與城市教育相比農(nóng)村學校還存在不足。首先，基礎設施資源配置為不均衡，教育建設投資偏向城市重點學校，忽視邊遠農(nóng)村。其次，在師資隊伍上，優(yōu)先安排或選拔優(yōu)秀教師到城市發(fā)展，造成農(nóng)村教師在城市的水平不平等。再次學校教育資源問題，例如實驗，課外活動場地比較小，學生的興趣難以培養(yǎng)，很多東西都沒有見過，更別提興趣了，城市里的孩子們可以接觸到更多的東西以及各種豐富的活動，這對提高學生處理問題的能力并不一定是學習和考試的能力，還有其他見識等。梳理發(fā)現(xiàn)，目前校園欺凌事件和學生逃課等多數(shù)發(fā)生在流動、留守兒童聚集的地方。這不得不讓我們思考如何保護祖國未來的花朵，并且需要從根本上解決這樣的問題。還有這些問題產(chǎn)生的原因可以從幾個角度來了解。農(nóng)村學校教師相對于城市學校老師學歷較低教學能力較差，導致學校難以對學生做出公平合理的評價。同時，學校對留守兒童學習方面關注不足使每個學生很難平等的被老師關注，影響其平等的受教育權。同時，受寒門再難出貴子思想的影響，使很多老師更注重于培養(yǎng)孩子的品行而忽略學習。久而久之學生不想學習，老師也沒有太多的心思管教。同時對農(nóng)村留守兒童的生活關注度不高，農(nóng)村教師隊伍人數(shù)有限，兒童人數(shù)較多，很多時候老師無法關注到每一個學生。（2）農(nóng)村學校很難有機會向全國知名的中小學學習有益的教學經(jīng)驗，使其教學制度相對落后。目前在這個經(jīng)濟快速發(fā)展的時代教育形式也是多種多樣的。大城市會根據(jù)學生的特點自主調(diào)整教學形式，例如河南中小學非常知名的三疑三探的教學形式北京、上海等知名中小學老師曾前往過來學習。而農(nóng)村小學如此的財力使老師學習符合時代發(fā)展學生特性的教學理念和教學形式。學生們各方面的差異性比較大，資源也十分匱乏，難以完成該教育的目標。（3）教育資源匱乏；學校少、分布散、上學難，其結(jié)果是，一些偏遠農(nóng)村地區(qū)的兒童距離學校太遠，并且在學生上學期間同時，由于農(nóng)村地區(qū)的家和學校太遠，學校的教育設施落后環(huán)境較差，不能保證學生在校期間的安全。3、國家的監(jiān)護力度不深由于農(nóng)村地區(qū)偏遠、信息不完善在法律政策實施過程中出現(xiàn)不少問題，以貴州省A小學為例，筆者曾在貴州省A小學支教，擔任六年級班主任職務，需要對學生進行家訪，共走訪60位同學，其中有35位同學是留守兒童，也了解到無論是家長還是學生對學習法律的我是排斥的，還有對警察、政府工作人員都是持排斥的態(tài)度。在村民那里了解到這些留守兒童多年以來是和爺爺奶奶一起居住，有時候政府工作人員下訪都是來說該交這個錢那個錢了，有時候工作人員到訪以后爺爺奶奶還得做好的招待（是平時都舍不得吃的）。農(nóng)村老人小孩該享受的政策實現(xiàn)起來有些困難。同時還有在學校附近安全保障系數(shù)不高，在城市的小學基本上會有警察巡邏，但是在農(nóng)村基本上沒有，學生在放學以后從學校到家的距離安全是很難得以保障的。三、解決農(nóng)村留守兒童受教育權存在問題的對策（一）加強農(nóng)村留守兒童受教育權的立法保障要想做到切實加強農(nóng)村留守少年兒童順利接受義務教育的權利保障，需要從具體方法中因地制宜的組織實施，首先在國家相關法律中，對農(nóng)村留守少年兒童順利受義務教育未成年人保護法規(guī)定，各級政府和家長要明確農(nóng)村留守兒童在義務教育權利方面的保障和基本責任；以及要確保農(nóng)村留守少年兒童在良好的教育條件下順利接受義務教育。關于教育問題，國家是教育資源配置的主體，而國民是教育權的保障主體。在弱者中受教育權沒有實現(xiàn)的情況下，必須建立適當?shù)囊?guī)范或法律制度。保護弱勢群體的權利。應當明確的規(guī)定，他們所應自行承擔的法律責任和對于這些弱勢群體，國家有關部門在研究出臺相關法律時應當兼顧可操作性和明確性，同時應當明確的規(guī)定，他們應當承擔的法律責任。在進一步修改完善未成年人保護法時，應當增加地方政府對留守兒童應當承擔的社會責任及保障內(nèi)容，增加針對教育經(jīng)費的條款，明確經(jīng)費的標準。確保教育依法順利進行，進而有效地保證了農(nóng)村留守兒童接受教育權利的基礎完整和可操作性。充足的資金是充足的資金是保障留守兒童受教育權的基礎。關于留守兒童的發(fā)展現(xiàn)狀，留守兒童權益很難保證的重要因素是的最重要因素是教育經(jīng)費不足。供求之間存在著巨大的不平衡。應減少教育支出中對農(nóng)村教育支出的歧視，代之以較為落后的地區(qū)，應提高其在教育支出中的比重，并為其提供更多更好的政策支持。這一舉措不僅可以改善我國教育發(fā)展不平衡的狀況，而且可以為生活在邊遠地區(qū)的留守兒童提供良好的教育資源，從而實現(xiàn)平等的受教育機會。關于我國現(xiàn)行法律，即便法律對教育經(jīng)費的負擔主體做了相應的規(guī)定，但為了徹底解決這個問題，應在法律法規(guī)中及時明確中央和地方政府承擔的教育經(jīng)費比例，從而保證教育支出的準確投入，避免出現(xiàn)推脫責任的現(xiàn)象。從而保障少年兒童的教育權利和質(zhì)量要求。（二）加強救濟程序的保障性1、根據(jù)不同地區(qū)建立申訴程序留守兒童在義務教育階段，留守兒童享有接受教育權利和民事救濟得到了有利保護，在民事訴訟中，增加教育公益訴訟。當留守兒童的權益受到侵害時，自己不能保障合法權益的情形下，可以請求有能力機構(gòu)、組織、個人保護自己的合法權益。同時，在教育公益訴訟中，應當規(guī)定教育公益訴訟的訴訟時效起算日期，是受侵害的未成年人有能力為自己提起訴訟的時候。提高學生申訴的意識，基層法院建立派出法庭，定期得到學校以及鄉(xiāng)村做一定的法律知識宣傳。讓農(nóng)村留守兒童有地可訴、有人可談，可以打開農(nóng)村留守兒童的心理顧忌、也能增強農(nóng)村留守兒童有學習的動力、增強其法律意識。知法、懂法、守規(guī)、用法，更好的維護農(nóng)村留守兒童受教育的權利。根據(jù)不同地區(qū)建立申訴程序在保障農(nóng)村留守兒童權益的同時，也可以保障教師的權益。2、建立健全教育權的公益訴訟教育訴訟可從行政和民事兩個方面著手實施。在行政方面，可從訴訟主體和標的方面加以完善，行政主體的客體是行政機關應當作為而不作為不應當作為而亂作為。行政公益訴訟的主體是檢察機關。保證公平合理性。檢察機關代表國家、公眾進行訴訟，不管是對國家還是對公民都有益處。行政公益訴訟可以是多方面的，例如根據(jù)《教育法》或者《義務教育法》的規(guī)定，目前我國政府對教育投入的資金嚴重不合法。針對學生因?qū)W校布局不合理難以入學或者退學；老師薪資發(fā)放不合規(guī)的情形，向教育部門申訴，教育部門不作為的可以可以由公民、學校、社會組織自己提起訴訟，維護自己合法權益。在行政訴訟方面，行政機關應當在合理期限內(nèi)自我改正對教育問題所所需要的合理時間必須小于普通行政復議所需時間，因為其危害性較大時效性較強，同時規(guī)定對于不作為或者處理問題不合理的可直接向法院起訴。建立健全行政公益訴訟，行政機關可以在適當?shù)脑诤侠砥谙迌?nèi)自糾，在合理期限內(nèi)處理和有效解決教育問題，起訴法院不作為或者處理問題不合理的；在民事公益訴訟中，對學校的侵權行為，學生以及家長可向教育行政機關舉報等，窮盡其他救濟途徑，避免濫用訴權。（三）如何加強監(jiān)護力度1、加強父母的監(jiān)護意識和責任父母要給予他們的孩子一個更多的關心與愛護，這無疑是解決家庭教育機遇缺失的重中之重。完善農(nóng)村留守兒童的權益保障和監(jiān)護體系，需要設立收容學?；蛞揽考酿B(yǎng)家庭和其他社會團體，不能根本性解決安全教育問題和農(nóng)村留守兒童目前的困境。而如何保證父母有能力重新回歸自己的子女身邊，完成對他們的養(yǎng)育與監(jiān)護任務。關于學生的受教育權利保障問題，家庭有不可推卸的責任。同時可以在村委會增設法律專欄，加強法制宣傳，提高父母以及爺爺奶奶對未成年人受教育權的加強，也可以了解到自己權利義務以及了解到自己權利如何保護、如何救濟等。但是，為了保證一個家庭所需要的基本經(jīng)濟物質(zhì)基礎，需要引導農(nóng)民工回歸家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或者發(fā)展旅游對愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予福利待遇和財政支持。一定的政治和經(jīng)濟支持?？傊斵r(nóng)民工在自己家鄉(xiāng)可以提高收入來源和生活水平的情況下，就能使他們能夠更多的陪伴在孩子的身邊。其次，針對農(nóng)村較多爺爺奶奶等老一輩隔代監(jiān)護的情況，加強爺爺奶奶的監(jiān)護意識也很必要。在農(nóng)村每天與爺爺奶奶接觸最多的莫過于村委會工作人員，村委會可每天對爺爺奶奶進行法制宣傳、未成年人心理健康等教育。構(gòu)建健全完善的監(jiān)護管理制度，不僅需要加強教育和宣傳，更重要的是需要主管部門應當充分發(fā)揮自己的作用。使主管部門可以及時發(fā)現(xiàn)問題，針對不履行監(jiān)護職責的父母，依法采取懲戒措施。充分發(fā)揮法律的評價作用，使其他有該念頭的父母可以及時履行對子女的監(jiān)護義務。2、加強學校，教師的義務性規(guī)范學生的宿舍、食堂和住宿對于學生的日?；顒庸芾砉ぷ餍枰M行定期的檢查和監(jiān)督，完善管理制度、分級調(diào)整、制訂目標職責。關于農(nóng)村地區(qū)留守兒童的住宿問題，可在宿舍等食堂進行突擊檢查，有效保證宿舍的清潔、管理安全和學生身心健康；優(yōu)先安置留守兒童。若學校住宿超員或不衛(wèi)生或不安全，必須嚴懲責任人。專項立法制定留守兒童保護法或者留守兒童教育法通過有級別較高機關制定該法律。確保能夠?qū)κ芎φ咴诮?jīng)濟困難的情況下能夠有法可依。確保在義務教育階段充分考慮到留守兒童及其家庭的經(jīng)濟問題，并確保他們不被排斥在教育之外。關于操作流程，在核實農(nóng)村學校留守兒童的名單和人數(shù)的基礎之上，制定名單并發(fā)放相應的福利金，確定執(zhí)行符合減免住宿標準的留守兒童的過程中，這一程序公開公正合理，避免教育福利單一流動。使該項政策可以真正的幫助到有經(jīng)濟困難的留守兒童。從政策角度創(chuàng)新和完善教與學制度、完善教育資源分配制度，提高教育資源的合理利用。在我國農(nóng)村地區(qū)的留守兒童在家庭義務教育工作中負擔在在我國農(nóng)村地區(qū)的留守兒童不僅需要每天承擔很多的家庭勞動作業(yè)，還需要因為在義務階段交不起各種學雜費而輟學。義務教育時期增加了教育福利，再進一步降低基礎教育費用。由于義務教育期間基本不向?qū)W生收書費，貧困地區(qū)參考文獻、文具、甚至吃飯的費用對留守兒童來說也是一筆很大的支出。因此，我們可以發(fā)展對貧困地區(qū)進行捐衣捐物捐書的活動。對于膳食國家針對貧困山區(qū)小學開展餐飲補貼。為貧困農(nóng)村的留守兒童提供基本的生活和學習服務。同時可以對優(yōu)秀學生進行嘉獎,有利于降低學習成本。通過上述措施，留守兒童家庭的教育費用降低，這為家庭節(jié)省了很大一部分開支，并采取社會福利政策，鼓勵他們接受教育。3、加大國家監(jiān)督力度在教育政策實施過程中出現(xiàn)一些政策性問題需要有人監(jiān)督；教育部門在農(nóng)村教育方面需要做到教育行政部門的執(zhí)法監(jiān)督是保障留守兒童權益的重要措施，也是發(fā)展農(nóng)村教育的重要途徑。因此根，據(jù)教育法律法規(guī)的有關規(guī)定，應合理確定各部門的行政執(zhí)法權，以保障留守兒童的受教育權。此外，還應開展執(zhí)法監(jiān)督教育培訓，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法意識和執(zhí)法能力。為更好地規(guī)范有關人員的工作，應建立教育方面的行政問責機制，以解決在執(zhí)行方面疏忽和不當行為。此外，還應認真開展學校周邊檢查，對校園周邊進行特殊處理，為留守少年兒童創(chuàng)造更好的教育環(huán)境。教育有關部門積極支持和鼓勵社會愛心人士加入到農(nóng)村留守兒童教育的隊伍中，放低社會愛心人士參加農(nóng)村留守教育的門檻。結(jié)語“少年強則中國強"。教育事業(yè)關乎國家與人類民族的利益與希望,關乎當代中國的未來，我國的立法與決策部門正在逐漸完善一套與教育問題密切相關的法律法規(guī)，總體而言，我國對于農(nóng)村地區(qū)的留守兒童接受到高等教育的保障近年來已經(jīng)有了巨大的發(fā)展與進步，但