堅持依法治軍 加強軍事治理

堅持依法治軍加強軍事治理解放軍合肥軍事法院工作人員現場為基層官兵解疑答惑。徐偉攝陸軍第74集團軍某旅戰(zhàn)士學習法律條文。黃文定攝中國海軍第45批護航編隊組織航行補給訓練。新華社發(fā)【講武堂】習近平主席在中共中央政治局第七次集體學習時強調“用好法治這個基本方式，更好推進軍事治理各項工作”。習主席的重要指示深刻闡明了法治與軍事治理的關系，為全面加強軍事治理指明了方向。正確理解堅持依法治軍與加強軍事治理的內在聯系，運用法治思維與法治方式，推動軍事治理體系與治理能力現代化，對于以高水平治理推動我軍高質量發(fā)展具有重要意義。依法治軍是全面加強軍事治理的必由之路法治是一個國家文明進步的重要標志，也是一支現代化軍隊的鮮明特征。貫徹依法治軍戰(zhàn)略，是黨中央把握新時代建軍治軍特點規(guī)律、從強軍事業(yè)全局出發(fā)作出的重要決策部署，是實現軍事治理體系和軍事治理能力現代化的重要依托。厲行法治、嚴肅軍紀，是治軍帶兵的鐵律，也是建設強大軍隊的基本規(guī)律。我們黨在領導革命、建設和改革的各個歷史時期，始終高度重視用嚴格的法規(guī)、嚴明的紀律建軍治軍?？梢哉f，人民軍隊從無到有、從小到大、從弱到強的發(fā)展過程，實際上就是不斷加強正規(guī)化、法治化的過程。黨的十八大以來，習主席高度重視軍隊法治建設，強調“依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實現黨在新時代的強軍目標的必然要求”，充分體現了對新時代建軍治軍規(guī)律的科學把握。當前，我軍正面臨前所未有的整體轉型、體系重塑，軍隊建設、管理和作戰(zhàn)行動更加強調標準化、規(guī)范化、精細化，只有持續(xù)推進政策制度改革攻堅，建立符合現代軍事發(fā)展規(guī)律、體現我軍特色的組織體系、組織模式和制度安排，使其向著法治化目標邁進，才能真正構建現代軍事治理體系，提高現代軍事治理能力，以高水平治理推動高質量發(fā)展。隨著大量先進技術和體系化裝備運用于軍隊，軍事組織的復雜性、作戰(zhàn)樣式的整體性、軍事行動的系統(tǒng)性更加凸顯，只有嚴格依靠法治，才能確保其協調一致、運轉自如。法治是以規(guī)則治理為主要特點的治理模式，具有明確性、穩(wěn)定性、規(guī)范性，通過科學設置軍隊組織形態(tài)，構建高效領導指揮體制，合理配置軍事權力，建立良性運行機制。軍隊越是現代化、越是信息化，越是要法治化。從世界新軍事革命規(guī)律來看，軍隊的現代化不僅是裝備和技術的升級，更重要的是治軍理念和治軍模式向現代法治思維、法治方式的轉變。推進軍事治理體系和治理能力現代化，核心是推進軍事治理法治化；法治化是軍事治理現代化的主要特征，是軍事治理體系走向成熟定型的重要標志，是現代軍事治理的最高境界。全面加強軍事治理是一項復雜系統(tǒng)工程，涉及國防和軍隊建設方方面面，涉及跨軍地多領域協作，必須體現多元、交互、合作、協商和共治理念。法治具有強大的引領、規(guī)范與整合功能，能較好地調整各階層關系，協調復雜的利益訴求，促進各類主體的良性互動。同時，法治作為一種集權威性、連續(xù)性和強制性為一體的治理方式，擁有一整套確保法規(guī)制度落實的體制機制和運行環(huán)節(jié)，這正是實現現代武裝力量聚合、提高治理效能的必備要素。在全面加速推進備戰(zhàn)、改革、建設的過程中，通過構建科學合理、能夠準確反映國防和軍隊現代化建設規(guī)律的體制機制、法律法規(guī)、政策制度，把各種主體力量及資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、能力優(yōu)勢等融合為一個有機整體，促進軍地在多領域、多層級間保持相互促進、相互協作，進而為形成高度集中統(tǒng)一、系統(tǒng)集成的治理體系和強大治理能力提供體制和機制保障。無論是軍事治理體系的完善，還是軍事治理能力的提升，法治都扮演著“軌道”角色，為實現功能耦合與效能聚合發(fā)揮更完備、更全面的保障作用?，F代軍事治理根本上是制度之治制度是軍事治理的重要基礎，制度的性質決定軍事治理的方式。中國特色社會主義軍事制度作為我們黨在不同歷史階段將規(guī)律性的內容規(guī)范化、體系化、具體化的制度成果，構成了現代軍事治理體系的骨干工程，是推進軍事治理體系和治理能力現代化不可或缺的組成部分?，F代軍事治理根本上是制度之治，主要包括以下三個層次。一是確立基本軍事制度。規(guī)范軍事領導權配置，確定軍事領導指揮關系，明確一支軍隊的根本性質，這是軍事治理的最高層次。我軍是由中國共產黨運用馬克思主義科學理論締造的人民軍隊，黨的旗幟就是軍隊的旗幟，黨的方向就是軍隊的方向。堅持黨對軍隊的絕對領導是中國特色社會主義軍事制度的核心要義，是依法治軍的最高要求，也是現代軍事治理的最大優(yōu)勢和根本保證。我國憲法、黨章都確立了中國共產黨對國家武裝力量的領導地位，明確規(guī)定“中國共產黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領導”“中央軍事委員會實行主席負責制”，形成了包括堅持軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中央、中央軍委，中央軍委實行軍委主席負責制，實行黨委制、政治委員制、政治機關制，實行黨委統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制等在內的一整套制度體系，為現代軍事治理提供了最重要、最根本的治理依據。二是確立軍隊領導指揮體制。規(guī)范軍事機構部門職能職責，實現規(guī)范與調控軍事活動的目的，這屬于軍事治理的中級層次。依法治軍的一項重要任務就是把軍隊領導管理體制和聯合作戰(zhàn)指揮體制貫穿于軍事法治體系之中。國防法、軍隊黨的建設條例、軍隊政治工作條例等法律法規(guī)，不僅把黨對軍隊絕對領導作為根本政治要求突出出來，并對貫徹這一重大制度進行了謀篇布局、建章立制，進一步強化了黨的領導地位的法律權威，確保黨指揮槍的根本原則和制度落到實處。同時，按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調的原則，科學設置機構、合理配置權力，明確“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的管理指揮體制，構建軍委—軍種—部隊的領導管理體系以及軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊的作戰(zhàn)指揮體系，強化軍委戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理功能，創(chuàng)新了軍事治理體制和運行機制，為提高軍事治理效能奠定了法制基礎。三是明確部隊建設依法運轉工作機制。規(guī)范軍事行為的指導、協調、控制、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)和手段，使軍事活動的所有主體按照一定規(guī)則和程序履行職責，保證各種軍事活動處于有序狀態(tài)并實現預定目的，這是具體軍事治理方式。我們黨在不斷探索治軍規(guī)律的基礎上，逐步建立、形成了一整套部隊建設運轉機制。從法治精神的具體要求來看，依法治軍以及軍事治理在實踐中都體現為法治秩序，即凡事有章法、辦事有程序。按照現代軍事治理標準化、流程化、精細化原則，《軍隊基層建設綱要》明確規(guī)定：“黨委機關應當把依法治軍作為基層建設的基本方式確立起來，形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。”這一規(guī)定要求全軍部隊建立依法運轉工作機制，提高基層治理的法治化、專業(yè)化、精細化、科學化水平，確保工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法。不斷提高軍事治理法治化水平“良法善治，國強軍興?！爆F代軍事治理包括黨的領導下的軍事治理體系與軍事治理能力，二者是一個有機整體，同向共趨、同頻共振。全面加強軍事治理，必須扭住依法治軍戰(zhàn)略不放松，統(tǒng)籌推進依法治軍與軍事治理，確保軍事治理始終在法治的軌道上運行。軍事治理具有鮮明政治價值，最重要的是堅持正確的政治方向，依靠堅強的領導核心進行統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協調、強力推進。全面加強軍事治理，必須強化黨的集中統(tǒng)一領導，這是提高軍事治理法治化水平最根本的政治保證。當前，要加強軍事治理頂層設計和戰(zhàn)略謀劃，將依法治軍與軍事治理重大問題統(tǒng)一部署、同步推進，強化各領域治理、全鏈路治理、各層級治理，通過深化國防和軍隊改革、推進依法治軍、加強和改進軍隊戰(zhàn)略管理等，形成黨絕對領導、國家投入、軍隊主導、社會參與的軍事治理結構，統(tǒng)籌整合各方面資源和力量，推進軍事治理取得新成效。制度是治理的前提和依據，全面加強軍事治理，必須依靠一整套符合現代軍事發(fā)展規(guī)律、體現我軍特色的科學組織模式、制度安排和運作方式。黨的十八大以來，我們黨把推進國家治理體系和治理能力建設提高到更加重要的戰(zhàn)略地位，黨中央和中央軍委在領導推進強軍事業(yè)的進程中，積極推進軍事治理探索實踐，形成一系列全新的體制機制、法律法規(guī)、政策制度，堅持和發(fā)展了中國特色社會主義軍事制度。新征程上全面加強軍事治理，要積極適應軍隊職能任務需求和國家政策制度創(chuàng)新，加大政策制度改革力度，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，鞏固拓展國防和軍隊改革成果，進一步夯實軍事治理的制度根基。重點是全面推進軍隊政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，完善武裝力量體制、兵役制度、軍事訓練制度、國防科技創(chuàng)新制度等。同時，在軍事制度的體系上凸顯系統(tǒng)性，在制度的關聯上注重協調性，在制度的內容上強化科學性，形成相互支撐、協調一致、有效管用的體制機制。在法治軌道上加強軍事治理，關鍵是以良法促善治，大力提升軍事治理水平。一是增強依法治理的法治思維與法治素養(yǎng)。堅持用習近平法治思想武裝頭腦、指導行動、規(guī)范行為，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思想與行動自覺。二是完善依法決策指導、科學統(tǒng)籌的工作機制。按照權責一致原則，厘清各級黨委、領導、機關、部門的職責權限，推進權力和責任清單制度，編制各項工作“運行流程圖”，形成權責分明、程序公正、技術先進的決策機制與邊界清晰、鏈路順暢、運行高效的工作體系，按照法治要求轉變治軍方式，推動軍事治理向更高水平發(fā)展。三是健全保障法律執(zhí)行、運轉、實施的具體制度。積極適應部隊編成新特點、戰(zhàn)建運行新體制，結合部隊管理的職責界面和運行鏈路，運用“制度+科技”“人控+機控”，探索“法治+德治+智治”的治理模式，固化程序、優(yōu)化流程、全程跟蹤、適時