保障和改善民生課件

共享發(fā)展與推進(jìn)民生建設(shè)

——學(xué)習(xí)黨的“十三五”規(guī)劃建議

2015.11.13保障和改善民生需要給學(xué)員講清的問題歷史方位問題當(dāng)前和未來的民生建設(shè)處于何種發(fā)展階段。理論視角問題如何從理論角度系統(tǒng)分析民生建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。指導(dǎo)思想問題中央在民生建設(shè)指導(dǎo)思想方面有何新發(fā)展。具體領(lǐng)域問題中央在民生具體領(lǐng)域有何新安排及重難點(diǎn)。形成合力問題未來推進(jìn)共享發(fā)展的最大阻力在哪里。保障和改善民生主要內(nèi)容一、加快推進(jìn)民生建設(shè)的時(shí)代背景二、十三五期間民生建設(shè)的指導(dǎo)思想三、十三五期間民生建設(shè)的主要舉措四、形成改善民生共享發(fā)展的社會合力保障和改善民生黨的十三五規(guī)劃建議堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。保障和改善民生一、加快推進(jìn)民生建設(shè)的時(shí)代背景（一）我國民生建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段（二）加快推進(jìn)民生建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)保障和改善民生傳統(tǒng)中國有“民生”之說，無“社會建設(shè)”一詞。1917年，孫中山撰寫《民權(quán)初步（社會建設(shè)）》一文。國民政府開展過大量社會建設(shè)工作。新中國長期無社會建設(shè)之名，有社會建設(shè)之實(shí)。改革開放以來，中國民生建設(shè)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段（1979—2003年），民生自動改善時(shí)期。在這一時(shí)期，政府和社會關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會建設(shè)相對滯后。但由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活水平迅速提高，民生在自動改善。（一）我國民生建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段保障和改善民生第二階段（2004—2012年），民生趕超式發(fā)展時(shí)期。

這一時(shí)期是社會政策集中出臺時(shí)期，國家傾其全力對民生改善進(jìn)行助推。改善民生在國家政策體系中從從屬地位上升為主體地位。至今無論在中央還是地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生已經(jīng)隱隱成為追求的兩大直接目標(biāo)。第三階段（2013年以來），民生的質(zhì)量提升時(shí)期。十三五規(guī)劃建議：人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。從近年黨中央社會政策的出臺及其價(jià)值導(dǎo)向來看，民生建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。保障和改善民生民生的質(zhì)量提升期

在民生性質(zhì)的認(rèn)識上，由“負(fù)擔(dān)論”經(jīng)過經(jīng)濟(jì)社會“并列論”轉(zhuǎn)向“互動論”。

在民生建設(shè)的方向上，由過去的“從無到有”轉(zhuǎn)向“從有到好”。

在民生建設(shè)的重心上，由過去的增量改革為主轉(zhuǎn)向以存量改革為主。

在民生建設(shè)的問題上，未來需要警惕并著力破除“跑步機(jī)”式改革。

保障和改善民生（二）加快推進(jìn)民生建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)

可以引入“社會結(jié)構(gòu)”視角進(jìn)行理論分析。

社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型但仍滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引發(fā)各種結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，要求必須推進(jìn)民生建設(shè)。社會結(jié)構(gòu)是指社會的各個(gè)基本組成部分之間比較穩(wěn)定的關(guān)系或構(gòu)成方式。

據(jù)估計(jì)，當(dāng)前中國社會結(jié)構(gòu)變遷嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，相差約15年（陸學(xué)藝）。（1）財(cái)富結(jié)構(gòu)配置失衡。（2）人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。（3）階層結(jié)構(gòu)分化迅猛。（4）心理結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。保障和改善民生

第一，財(cái)富配置失衡呈持續(xù)化趨勢

從財(cái)富配置結(jié)構(gòu)來看，社會財(cái)富分配失衡呈持續(xù)化之勢，部分群體的生存和發(fā)展問題仍然突出。

1.37年來尤其是80年代中期以來，我國一直是貧富差距過大，財(cái)富配置失衡開始呈現(xiàn)出持續(xù)化之勢。

2.貧富矛盾、勞資矛盾、干群矛盾、新舊市民矛盾等日益突出。3.習(xí)近平：“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。”

保障和改善民生財(cái)富分配失衡持續(xù)化的表現(xiàn)形式

第一，勞動報(bào)酬占比持續(xù)走低。2013年，中國勞動報(bào)酬占GDP的35%，歐洲國家約為63%。

第二，基尼系數(shù)持續(xù)高位運(yùn)行。2003—2014年全國居民基尼系數(shù)是0.47-0.49。

第三，群體收入差距急遽擴(kuò)大。收入最高10%群體和最低10%群體的收入差距，1988年為7.3倍，2012年為23倍。

第四，城鄉(xiāng)收入差距難以彌合。1985年城鄉(xiāng)居民收入比為1.9：1，2001年為2.9:1，2014年為2.92∶1。

第五，地區(qū)收入差距日益拉大。經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的上海居民收入是最低省居民收入的5.6倍。

第六，行業(yè)收入差距日益拉大。2013年，收入最高和最低的行業(yè)差距達(dá)到8倍。

保障和改善民生保障和改善民生保障和改善民生保障和改善民生如果一個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，而且是有風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)樗⒍ㄒ{社會穩(wěn)定。

——亞當(dāng)·斯密：《道德情操論》（1759）保障和改善民生第二，人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)持續(xù)而深遠(yuǎn)

當(dāng)代中國面臨新的人口結(jié)構(gòu)問題，從多個(gè)方面對保障和改善民生提出新的要求。

1.就業(yè)結(jié)構(gòu)：青年人失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)（9.3億）2.分布結(jié)構(gòu)：農(nóng)民工多，不能再視同二等公民（2.74億）

3.年齡結(jié)構(gòu)：國未富民先老（2.1億）2014年全國農(nóng)民工達(dá)2.74億保障和改善民生

少子化問題總和生育率最低前五名北京：0.70670上海：0.73665遼寧：0.74090黑龍江：0.75140吉林：0.76000總和生育率最高前五名廣西：1.78975貴州：1.74785新疆：1.52885海南：1.51265安徽：1.48155——全國“六普”數(shù)據(jù)保障和改善民生改革開放以來，我國的社會階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層。他們與工人、農(nóng)民、知識分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團(tuán)結(jié)在一起，他們也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。

——《江澤民文選》，第3卷（2006，286頁）第三，階層結(jié)構(gòu)分化難以形成改革共識

社會階層和群體間關(guān)系日益復(fù)雜化，改善民生需對階層利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，更難達(dá)成共識。保障和改善民生保障和改善民生第四，負(fù)面社會情緒開始集中顯現(xiàn)

社會結(jié)構(gòu)急遽變遷沖擊民眾的心理結(jié)構(gòu)，基本民生方面存在的生存風(fēng)險(xiǎn)，使社會成員的相對剝奪感、不確定感和不安全感明顯，社會焦慮情緒全民蔓延，社會憤怒情緒日益積累。

習(xí)近平總書記指出，要增加老百姓的改革“獲得感”，未來仍需進(jìn)一步完善基本民生體系，提供必要的心理安全保障。

保障和改善民生值得深思的網(wǎng)絡(luò)民謠醫(yī)療改革提前送終教育改革家長逼瘋住房改革口袋掏空企業(yè)改革下崗職工物價(jià)改革漲價(jià)成風(fēng)國企改革肥了富翁股市改革股民被蒙所有改革希望落空保障和改善民生仇富心理：社會底層的焦慮保障和改善民生社會憤怒：群體性事件增多保障和改善民生近年來的主要群體性事件

1、四川漢源事件（2004）9、

吉林通鋼事件（2009）2、安徽池州事件（2005）10、本田停工事件（2010）3、河北定州事件（2005）11、廣州增城事件（2010）4、浙江瑞安事件（2006）12、廣東烏坎事件（2011）5、廈門PX事件（2007）13、江蘇啟東事件（2012）6、甘肅隴南事件（2008）14、昆明PX事件（2013）7、貴州甕安事件（2008）15、浙江余杭事件（2014）8、湖北石首事件（2009）16、廣東汕頭事件（2014）當(dāng)前，我國的群體性事件主要是利益之爭，而非價(jià)值之爭和理想之爭。保障和改善民生二、十三五期間民生建設(shè)的指導(dǎo)思想（一）改善民生重在“堅(jiān)守底線”（二）改善民生還應(yīng)“突出重點(diǎn)”（三）改善民生仍需“完善制度”（四）改善民生急需“引導(dǎo)預(yù)期”保障和改善民生按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。黨的十三五規(guī)劃建議保障和改善民生

（一）改善民生重在“堅(jiān)守底線”也就是要實(shí)行以保障基本生活為主的社會公平保障體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，做到橫向到邊、縱向到底、一個(gè)也不能少。習(xí)近平指出，在我們社會主義國家，決不能發(fā)生舊社會那種“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的現(xiàn)象。

保障和改善民生（二）改善民生還應(yīng)“突出重點(diǎn)”

一是突出基本民生。

民生概念不能過于泛化，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)基本民生。突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)民生制度。二是突出機(jī)會公平。習(xí)近平：要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長，下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發(fā)展就完全不同。習(xí)近平：義務(wù)教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上。

保障和改善民生（三）改善民生仍需“完善制度”碎片化問題

城鄉(xiāng)、不同區(qū)域、不同所有制、不同人群適用不同的制度。公平性問題

目前我國部分民生建設(shè)在資源配置方面仍然存在明顯的欠公平現(xiàn)象。可持續(xù)問題

從當(dāng)前看，日益擴(kuò)大的民生事業(yè)供應(yīng)規(guī)模對政府的供給能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。從發(fā)展趨勢看，社會事業(yè)改革發(fā)展所需的長期保障體制機(jī)制仍然缺乏。保障和改善民生（四）改善民生急需“引導(dǎo)預(yù)期”

十三五規(guī)劃建議：人人參與、人人盡力、人人享有，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。習(xí)近平：知屋漏者在宇下，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，改善民生不能超越這一基本國情。習(xí)近平：引導(dǎo)群眾樹立通過勤勞致富改善生活的信念，從而使改善民生既是黨和政府工作的方向，又成為廣大人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。習(xí)近平：一勤天下無難事,勞動是財(cái)富的源泉，也是幸福的源泉。通過辛勤勞動、誠實(shí)勞動、創(chuàng)造性勞動創(chuàng)造更加美好的生活。

保障和改善民生戴維斯J型曲線騷亂何時(shí)爆發(fā)？當(dāng)經(jīng)歷一段長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)繁榮后，經(jīng)濟(jì)忽然出現(xiàn)下滑，人民的生活水準(zhǔn)將持續(xù)下滑。人民在經(jīng)歷了一個(gè)長時(shí)期的期望上升后，面對一個(gè)短時(shí)期的明顯反轉(zhuǎn)，期望與滿意之間的距離迅速擴(kuò)大。當(dāng)實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)和人民期望之間的矛盾達(dá)到某一個(gè)極限變得無法忍受時(shí)，挫折就會被集中歸結(jié)于政府，此時(shí)暴力革命就極有可能會爆發(fā)。保障和改善民生三、十三五期間民生建設(shè)的主要舉措保障和改善民生（一）增加公共服務(wù)供給

原則：堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)。目標(biāo)：提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。重點(diǎn)：加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。手段：能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦。保障和改善民生改變基本公共服務(wù)“歧視性供給”格局

（1）歧視農(nóng)村地區(qū)居民（城市地區(qū)優(yōu)先）（2）歧視欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民（發(fā)達(dá)地區(qū)先行）（3）歧視體制外社會群體（保障體制內(nèi)部）（4）歧視低收入社會群體（收入高福利高）

保障和改善民生（二）實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下7017萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧：特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶貧搬遷、生態(tài)保護(hù)扶貧、兜底性保障政策。分類扶持貧困家庭。探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。保障和改善民生（三）提高教育質(zhì)量十八大：努力辦好人民滿意的教育，43次提教育。

三中全會：深化教育領(lǐng)域綜合改革。重點(diǎn)是解決教育公平性與現(xiàn)代化問題，包括優(yōu)質(zhì)教育資源過于集中及教育制度現(xiàn)代化等。十三五規(guī)劃建議：推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。把增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國民教育全過程。

保障和改善民生（四）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)十八大：推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。三中全會：健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。十三五規(guī)劃建議：促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇。保障和改善民生我國人民勤勞而智慧，蘊(yùn)藏著無窮的創(chuàng)造力，千千萬萬個(gè)市場細(xì)胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能，一定能夠頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，讓中國經(jīng)濟(jì)始終充滿勃勃生機(jī)。

打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級?！羁藦?qiáng)（2015）大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新保障和改善民生

人力資源大國急需轉(zhuǎn)為人力資源強(qiáng)國

從2012年起，我國人力資源大國局面出現(xiàn)拐點(diǎn)，勞動力總量開始快速減少，3年來減少900萬。2013年，發(fā)達(dá)國家科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在70%-80%，而我國僅為31.6%。中央要求到2020年科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。習(xí)近平：物質(zhì)資源必然越用越少，而科技和人才卻會越用越多。一個(gè)人創(chuàng)業(yè)會帶動3-5人就業(yè)。保障和改善民生（五）縮小收入差距十八大：千方百計(jì)增加居民收入。三中全會：形成合理有序的收入分配格局。十三五規(guī)劃建議：堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資增長機(jī)制，完善市場評價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。重點(diǎn)：扶低：最低工資標(biāo)準(zhǔn)、全民保障等。擴(kuò)中：城鄉(xiāng)居民收入迅速增長。調(diào)高：稅收調(diào)整和新稅種出臺。打非：加大打擊非法收入力度。保障和改善民生（六）更加公平更可持續(xù)的社會保障制度十八大：統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。三中全會：建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。十三五規(guī)劃建議：實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

重點(diǎn)：制度銜接、做實(shí)賬戶、退休制度改革。保障和改善民生（七）促進(jìn)人口均衡發(fā)展十八大：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

三中全會：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策（單獨(dú)二孩）。十三五規(guī)劃建議：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。保障和改善民生底層上層中層

民生建設(shè)目標(biāo)：共同富裕保障和改善民生

“葫蘆”型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“橄欖”型結(jié)構(gòu)

一是政治原因：介于社會上下層的緩沖層，緩和社會矛盾，降低了社會沖突的可能性。二是經(jīng)濟(jì)原因：是引導(dǎo)社會消費(fèi)的最主要群體。三是社會原因：有廣泛的社會交往，為不同群體通過溫和妥協(xié)的方式協(xié)調(diào)沖突提供交往基礎(chǔ)。

四是思想原因：代表一種溫和、保守的意識形態(tài)，這使得極端激進(jìn)的思想很難有市場。保障和改善民生四、形成改善民生共享發(fā)展的社會合力（一）以存量改革推動增量改革（二）以社會合作意識增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)保障和改善民生

1.全面深化改革，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2.推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。3.當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。4.及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

5.全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整。

——《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（一）以存量改革推動增量改革保障和改善民生存量改革：民生建設(shè)進(jìn)入突破利益固化階段優(yōu)質(zhì)教育資源過于集中，如何通過優(yōu)質(zhì)教育資源的再分配來解決教育公平問題；勞資關(guān)系緊張，如何通過協(xié)調(diào)勞資關(guān)系來形成和諧就業(yè)氛圍；收入財(cái)產(chǎn)差距過大，如何通過調(diào)整收入分配格局來形成橄欖型收入結(jié)構(gòu)；社保水平差距顯著，如何通過改革完善社會保障制度來形成社會保障資源分配的均等化。醫(yī)療衛(wèi)生資源分配不公，如何通過改革創(chuàng)新進(jìn)一步完善醫(yī)藥衛(wèi)生制度。保障和改善民生利益固化將導(dǎo)致社會矛盾異常演化1.利益固化：改革以來,成果和成本在不同社會群體中分配不均并有定型化的傾向。（1）成果分配：財(cái)富分配有向上集中趨勢（2）成本分配：風(fēng)險(xiǎn)分配有向下集中趨勢2.既得利益群體有可能進(jìn)一步惡性膨脹,相對受損群體有可能進(jìn)一步惡性循環(huán)。

3.社會的財(cái)富與風(fēng)險(xiǎn)分配出現(xiàn)累積、轉(zhuǎn)嫁和代際傳遞等三大異常機(jī)制，在利益表達(dá)渠道不暢的背景下，社會階層凝固化、社會流動緩慢化，群體間甚至階層間的各種利益型矛盾將層出不窮，表達(dá)形式將日趨激烈。保障和改善民生泰坦尼克號定律艙位艙位人數(shù)死亡數(shù)幸存數(shù)死亡率幸存率三等艙69952717275%25%二等艙26915