社會保障概論

社會保障概論郭金周

idealguo@163.com課程性質本課程為考查科目，總共17次課本課程主要目的是了解我國社會保障制度的內容與現狀，以及我國社會保障制度未來的發(fā)展方向及對個人的影響。課程要求本學期必須完成四次作業(yè)期末成績=平時考勤（20%）+作業(yè)（20%）+期末考試（60%）主要內容1.1社會保障的概述1.2社會保障制度的產生和發(fā)展1.3社會保障與經濟發(fā)展的關系1.4當前我國社會保障制度現狀與改革第一章社會保障制度的產生和發(fā)展1.1社會保障的概述社會保障的涵義（1）國際勞工組織編寫的《社會保障導論》對社會保障的界定是：“社會通過采取一系列的公共措施來向其成員提供保護，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而引起的經濟和社會貧困進行斗爭，并提供醫(yī)療和對有子女的家庭實（行2補）貼美。國”學者的界定是：社會保障是對于現在社會生活中偶然的而非個人能力所能預知的事件，如疾病、失業(yè)、工業(yè)災害等，給予個人或家庭的保護，其方式為社會保險、公共救助、疾病預防及一般福利工作。（3）英國人基于福利國家理論，以政府福利計劃來定義我們所稱的社會

保障。著名的貝弗里奇報告《社會保險及社會服務》代表著英國人對社會

保障的理解，在這份報告里，社會保障被描述為以消除貧困、疾病、骯臟、愚昧、懶惰為目標，對全體居民實行普遍的、標準一致的、管理責任統(tǒng)一

的福利措施，為國民在失業(yè)、疾病、傷害、老年及家庭收入銳減、生活貧

困時給予生活保障。1.1

社會保障的概述社會保障的涵義日本學者在《社會福利的理論與實踐》一書中寫道：社會保障是指對于疾病、負傷、殘廢、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困，從保險立法和直接的國家負擔上，尋求經濟保障途徑，對陷入生活困境者，通過國家援助保障其最低限的生活，同時，謀求公共衛(wèi)生和社會福利的提高，以便使所有國民能過上真正有文化的社會成員的生活。加拿大人習慣使用社會福利概念，他們認為“社會保障近似于福利國家”，而社會福利是一個廣泛的概念，所以他們是從廣義上界定社會保障，認為它是指由立法、政治、計劃、組織、職業(yè)工作者、社會資源形成的網絡系統(tǒng)。這些因素存在于所有的社會，以保證個人和群體取得充分實現人類潛能的物品和服務。社會保障的涵義國家和社會（主體）為維護社會成員的基本生存權利，保證社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展對由于各種原因造成生活困難的社會成員（對象：普遍性原則與特殊性原則）給予一定的物質幫助的社會制度它是國家關于社會保障的法律、規(guī)定既實施辦法的總稱，是經濟制度的重要組成部分社會保障的功能保障基本生活。保障公民的基本生活，是社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的前提，也是社會保障最核心的功能。維護社會穩(wěn)定。促進經濟發(fā)展。保持社會公平。增進國民福利1.2社會保障制度的產生和發(fā)展社會保障制度產生的經濟社會背景——生產社會化、經濟市場化

隨著社會化生產、市場經濟的逐漸形成和發(fā)展，社會保障制度必須逐步建立、發(fā)展。

一方面，市場經濟是效率高的經濟，利潤最大化的追求對經濟的發(fā)展產生了強大的動力；

另一方面，市場經濟也是風險大的經濟，風險造成的社會震蕩又會成為經濟發(fā)展的強大阻力和干擾因素。

所以，社會需要一種穩(wěn)定的機制來緩解、排除這種阻力和干擾，以保證經濟的正常運行。

社會保障制度就是作為市場經濟的一種穩(wěn)定機制，作為社會的“減震器”和“安全網”應運而生的。社會保障制度產生的思想理論依據對社會保障制度建立和發(fā)展產生過直接影響的重要思想理論有1.國家干預主義√德國新歷史學派的施穆勒、布倫坦諾等人提出的福利國家理論√英國費邊主義者韋伯夫婦設計了“福利國家”藍圖√英國經濟學家和改良主義者霍布斯的主張福利經濟學理論英國經濟學家庇古：1912年的《財富和福利》；1920年的《福利經濟學》凱恩斯主義英國經濟學家凱恩斯：1936年的《就業(yè)、利息和貨幣通論》貝弗里奇福利國家計劃1942年，英國的貝弗里奇勛爵：“從搖籃到墳墓”的福利措施社會保障制度的萌芽從民間慈善事業(yè)到政府立法濟貧√對貧困者給予救濟，最早可以追溯到人類社會初期的社會成員之間的互助行為。當有人受到饑寒或疾病的威脅時，其他人會給予衣食等方面的幫助?！?5世紀、16世紀之交的法國，貧困造成了嚴重的社會問題，于是，政府逐漸接管了宗教團體掌握的慈善事業(yè)，采取了集中財源、組織救濟、勞動培訓、兒童教養(yǎng)等一系列措施，一個由行政人員組成的官方濟貧機構應運而生。√英國政府于1601年頒布了伊麗莎白《濟貧法》；于1834年頒布了新《濟貧法》。濟貧立法使社會團體實施的慈善救濟轉化成以國家為責任主體的政府救濟，是國家對全國范圍內的普遍慈善濟貧。國家被推進了承擔社會保障責任的

歷史階段，并為社會保障制度確立了國家政府承擔最終責任的原則。社會保障制度的萌芽社會互助組織的普遍發(fā)展為應付人身風險而組成的互助團體很早就出現了，而對社會保險產生重要影響的是產業(yè)工人的互助團體--互助組織。互助組織產生于17世紀末，是產業(yè)工人為抵御勞動風險而創(chuàng)立的互助互濟基金會組織，它聚集會員的力量，組織會員之間的扶危濟困?；ブM織以會員的共同利益為出發(fā)點，創(chuàng)造了不以營利為目的，共同集資、互助互濟、全新的保險模式雛形，為政府借用保險手段解決工薪勞動者收入中斷后的一系列問題提供了思路?；ブM織在發(fā)展過程中創(chuàng)造了多種管理形式?；ブM織確定的互助項目，如疾病、失業(yè)、老年、工傷等，是社會保險制度的主要內容，也是最早被列入的項目?；ブM織以會員繳納的會費為基金，組織互助互濟。社會保障制度的萌芽商業(yè)保險商業(yè)保險起源于15世紀的海上保險。17世紀中葉，英國出現了承保火險的保險公司，18世紀出現了人壽保險公司，后來又出現了人身意外傷害保險和健康保險業(yè)務。沒有商業(yè)保險的發(fā)展，就不可能有社會保險的產生，商業(yè)保險是社會保險的技術基礎：√17世紀，英國著名的天文學家愛德華·哈雷根據居民死亡統(tǒng)計資料，較為精確地計算出了各年齡人口的死亡概率，并編制出了一個完整的生命表?！?756年，英國教授詹姆斯·多德森根據人壽保險費應該按照不同的年齡分別計算的理論及哈雷的生命表，提出了“自然保險費”法。社會保障制度的建立社會保險制度的建立√德國是世界上第一個建立社會保險制度的國家：1883年，頒布了《疾病社會保險法》；1884年，頒布了《工傷事故保險法》；1889年，頒布了《老年和殘障社會保險法》。在歐洲，繼德國、英國之后，奧地利、瑞典、匈牙利、丹麥、挪威、法國、羅馬尼亞、盧森堡等國家也先后實施了單項或幾個項目的社會保險制度。√1935年，作為羅斯福新政的組成部分，美國通過了歷史上第一部《社會保障法》。繼美國之后，阿根廷、墨西哥、巴拿馬等美洲國家也先后建立了社會保險制度?！?917年俄國也頒布實施了國家社會保險的法令，并成為后來社會主義國家共同效法的模式，在20世紀70年代以前廣泛流行且影響深遠。社會保障制度的建立社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別目的不同社會保險是國家強制實行的以保證社會安全為目的的保險制度；商業(yè)保險是以營利為目的的企業(yè)經營活動。保障對象不同社會保險以勞動者及其供養(yǎng)的直系親屬為對象；商業(yè)保險是以全體國民為對象。權利與義務對等內涵不同社會保險首先強調勞動者必須履行為社會貢獻勞動的義務，并由此獲得享受社會保險待遇的權利。商業(yè)人身保險強調投保人員所繳保險費的多少決定保險金的多少。社會保障制度的建立社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別管理體制不同社會保險由中央或地方政府集中領導，由社會保險專門機構負責組織管理，保險待遇標準基本一致，實行保險業(yè)務工作和管理服務工作一體化，屬于行政領導體制。商業(yè)保險機構--保險公司是自主經營的相對獨立的經濟實體，屬于金融體制，它

只負責補償經濟損失，不涉及補償以后的社會服務。保障水平不同社會保險是以保障勞動者的基本生活需要為標準；商業(yè)保險的保障水平完全以投保人所繳保險費的多少為標準。立法范疇不同社會保險屬于勞動立法范疇；商業(yè)保險屬于經濟立法范疇。社會保障制度的全面發(fā)展——多種制度模式的形成“投保資助”型社會保障模式“投保資助”型社會保障模式是最早出現的社會保障模式，包括美國、德國、日本在內的許多發(fā)達資本主義國家都采用這種模式。這種模式的特點：對不同的社會成員選用不同的保險標準，以勞動者為核心建立社會保險制度；強調勞動者個人在社會保險方面的責任，個人和雇主投保，國家資助；勞動者享受社會保險的權利與社會保險繳費的義務相聯系；社會保險繳費中只記錄個人繳費情況，不建立以給付為目的的個人賬戶，社會保險基金在受保成員間調劑使用，充分體現互助互濟、共擔風險的原則；社會保險基金的籌集以現收現付為主；社會保險制度中的長期項目以代際轉移方式運行。社會保障制度的全面發(fā)展——多種制度模式的形成“國家保險”型社會保障模式自20世紀50年代開始，東歐和包括我國在內的亞洲社會主義國家，仿效蘇聯的社會保險模式，建立了自己的社會保障制度。蘇聯建立的社會保險制度具有如下特點：受保人不繳納任何保險費；社會保險待遇高，如退休金一般在原工資的70%以上；保險待遇不與繳費多少相關聯，而與工齡掛鉤；各級工會組織代表國家政權機構管理社會保險事宜。蘇聯的社會保障模式是與計劃經濟體制相適應的。第二次世界大戰(zhàn)后建立計劃經濟體制的社會主義國家，其社會保障制度都采取這一模式。社會保障制度的全面發(fā)展——多種制度模式的形成“強制儲蓄”型社會保障模式這是一種主要靠個人繳費的社會保險制度，以新加坡的中央公積金制（Center

Pension

Fund，CPF）為代表。這種制度是通過國家立法，強制所有雇主、雇員依法按工資收入的一定比例向中央公積金局繳納公積金，由中央公積金局加上每月應付的利息，一并記入每個公積金會員的賬戶，專戶儲存。會員所享受的待遇，只在其賬戶的公積金額度以內支付。這種制度的特點是，要求會員首先自立，依靠自己；在因工資收入低下、存款達不到最低限額時，由家屬填補，會員之間并不調劑互助。公積金存款越多，所享受的養(yǎng)老金、醫(yī)療保健等待遇也越多。因此，公積金制度極大地調動了自我保障的積極性。新中國成立前的社會保障中華人民共和國成立前，國民黨政府雖數次提出創(chuàng)辦勞工保險，并公布過一些有關的法令，如《暫行工廠通則》（后改為《工廠條

例》）和《監(jiān)察工廠條例》等，但由于軍閥割據、政局不穩(wěn)、政令不暢，各地均未認真執(zhí)行?！?931年《中華蘇維埃共和國勞動法》√1934年《中華蘇維埃共和國憲法大綱》：宣布八小時工作制，規(guī)定最低限度的工資標準，創(chuàng)立社會保險制度與國家的失業(yè)津貼，并宣布工人有監(jiān)督生產之權。√1940年，陜甘寧邊區(qū)制定了《陜甘寧邊區(qū)勞動保護條例》，晉察冀根據地制定了《邊區(qū)政府工作人員傷亡褒恤條例》?！?948年，東北行政委員會在東北解放區(qū)頒布試行了《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例》。這是人民政權的第一個統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理的勞動保險制度，開創(chuàng)了中國共產黨領導下的社會保障事業(yè)的新紀元。中國社會保障制度的產生和發(fā)展新中國社會保障制度的建立1950年，黨和人民政府開始制定社會保險方案，經過近30年的建設，逐步建立起一套與計劃經濟體制相適應的社會保障體系。企業(yè)職工勞動保險國家機關、事業(yè)單位社會保險社會救濟和社會福利對革命軍人的優(yōu)待和撫恤中國社會保障制度的產生和發(fā)展中國社會保障體系社會救濟（面向貧困群眾）社會保險（面向工薪勞動者）社會福利社會優(yōu)撫（面向軍人）中國社會保障制度的產生和發(fā)展社會救濟（面向貧困群眾）保障無勞動能力、無人贍養(yǎng)、無經濟來源者的最低生活需要保障因天災、人禍而暫時陷入生活困境的個人和家庭的最低生活需要保障生活水平低于國家最低生活水平的個人和家庭的最低生活需要中國社會保障制度的產生和發(fā)展社會保

險（面向工薪

勞動者）女職工生育期間基本生活的生育保險退休職工基本生活的養(yǎng)老保險傷殘職工的工傷保險死者及其遺屬的社會保險患病職工的醫(yī)療保險中國社會保障制度的產生和發(fā)展中國社會保障制度的產生和發(fā)展社會福利公共福利（面向全體公民）救濟福利設施職工福利（面向企事業(yè)、機關單位職工）生活補貼和各種補貼公共衛(wèi)生設施公共文化設施生活補貼職工集體生活福利設施職工集體文化福利設施中國社會保障制度的產生和發(fā)展在“左”的干擾中調整和發(fā)展20世紀60年代初，政府還在對勞動保險及職工福利進行整頓。但是自1958年開始，由于“左”的干擾，整頓工作受阻嚴重，在進入整個國家的“調整、鞏固、充實、提高”階段之后，社會保障才在整頓和提高的過程中有了改善和發(fā)展。1.3社會保障與經濟發(fā)展的關系1.4當前我國社會保障制度現狀與改革要求每個人回去搜集相關資料，下一次課進行討論。910、、要閱學讀生一做切的好事書，如教同職和員過躬去親最共杰做出；的要人學談生話學。的7:知36識:3，97教:3職6:員39躬7:親36共4/學22；/2要02學27生:3守6:的39規(guī)AM則，教職員躬親共守。22.4.2222.4.22Friday,April22,20221112、、一要個記好住的，教你師不，僅是是一教個課懂的得教心師理，學也和是教學育生學的的教人育。者2，2.生4.活22的7:導36師:3和97道:3德6A的pr引-2路22人2-。Ap7r:-3262:397:36:397:36Friday,April22,20221134、、H誰ew要ho是se自i