如何解決林業(yè)資源管理中存在的問題

如何解決林業(yè)資源管理中存在的問題摘要：林業(yè)系統(tǒng)是維護整個生態(tài)系統(tǒng)的主要結(jié)構(gòu)，還能促進我國生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。林業(yè)還是培育木材和木材產(chǎn)品的重要基地，并能夠?qū)⒄麄€森林為社會帶來的經(jīng)濟效用都能發(fā)揮出來。但是在實際的林業(yè)資源管理系統(tǒng)中，還是存在管理的缺陷，使林業(yè)的發(fā)展受到了制約，面對這樣的問題，我們應(yīng)該找出問題的根源，然后出臺相應(yīng)的解決措施。本文主要分析了在林業(yè)資源中存在的一些問題，并提出個人的看法和解決的措施。關(guān)鍵詞：林業(yè)資源;問題;措施;管理林業(yè)資源是整個生態(tài)工作中的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是在現(xiàn)代化的社會中，對林業(yè)資源的需求度更高，為了林業(yè)資源能很好的滿足各項需求，那么在林業(yè)管理工作上就要下功夫。立足于林業(yè)資源的實際情況，制定相應(yīng)的管理措施，并加大林業(yè)資源的管理力度，使林業(yè)資源能被合理的利用和開發(fā)。一、林業(yè)資源管理現(xiàn)存的問題林業(yè)資源是可持續(xù)科再生的資源，但是要保證資源的持續(xù)性，就要對林木進行及時栽種，只有這樣才能一直持續(xù)的供應(yīng)社會的需求。如果只是一味的砍伐、采摘，而不去進行采摘，長久下來，總會將林業(yè)資源給采摘一空;現(xiàn)在的林業(yè)資源也在逐漸減少，很多資源利用單位都肆意采摘，那么資源就會受到嚴(yán)重的破壞。對林業(yè)資源的保護上主要還是要靠當(dāng)?shù)氐恼哟蟊O(jiān)管的力度，然而實際的情況則是政府忽視了林業(yè)資源的重要，保護的力度也不強，對有些違規(guī)砍伐的單位也沒有采取處罰的措施，管理制度也不夠完善，導(dǎo)致林業(yè)資源逐漸減少。主要的問題體現(xiàn)在以下幾點：(1)追求利益，大量砍伐我國很多的林業(yè)地區(qū)，只為了眼前的利益，對林業(yè)的保護完全沒有意識，也不懂得生態(tài)建設(shè)的重要性，多數(shù)都是毫無規(guī)律性的砍伐，加大了水土流失現(xiàn)象的發(fā)生，還降低了防洪抗災(zāi)的抵抗力度。(2)林業(yè)資源下降林業(yè)資源每年都在被砍伐，而相關(guān)的林業(yè)管理部門或者資源需求的單位也沒有對樹苗進行及時的栽種，要不就是資源補種的力度不夠，使林業(yè)資源的下降力度一年比一年大。一些依據(jù)林業(yè)地區(qū)生存的野生植物資源也因為林業(yè)資源的急速下降而下降，嚴(yán)重出現(xiàn)了資源匱乏的現(xiàn)象。(3)管理制度不健全正規(guī)的林業(yè)資源管理應(yīng)該是調(diào)查部門、統(tǒng)計部門、規(guī)劃部門、設(shè)計部門，在加上管理監(jiān)測部門和采伐為一體的部門構(gòu)成，而大多數(shù)的林業(yè)管理體系都不健全，或者多個部門都結(jié)合在一起，使林業(yè)產(chǎn)權(quán)非常不清晰，經(jīng)常有紛爭出現(xiàn)。再加上林業(yè)管理缺乏科學(xué)化的管理，管理者在林業(yè)重要性的認(rèn)知上也不夠清晰。(4)缺乏執(zhí)法人員對林業(yè)資源進行管理上還應(yīng)該有執(zhí)法人員，這樣能對資源的管理起到監(jiān)督的作用，在面對大量采伐，或者違規(guī)采伐的時候，還可以采取懲罰的政策，更有利于林業(yè)資源的管理。二、導(dǎo)致林業(yè)資源管理存在問題的原因主要在對林業(yè)資源管理上沒有完善的管理制度，也采伐的數(shù)量上也沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模的采伐導(dǎo)致林業(yè)資源受到損壞。還缺少科學(xué)的管理體系，政府在對林業(yè)保護的力度上不強，管理也不到位，使林業(yè)監(jiān)督的體系比較落后，即使有惡意采伐的事件也不能及時上報，甚至不知道上報到哪里。還有林業(yè)執(zhí)法人員體制不完善，不能對林業(yè)資源進行正常的巡查監(jiān)督工作。還有大部分的林業(yè)資源的經(jīng)營者，他們沒有對資源進行保護的責(zé)任意識，政府在這方面的法律規(guī)范也沒有做到位，使很多采伐的單位都利用這個空缺去肆意采伐。林業(yè)人才培養(yǎng)不足，林業(yè)科研能力落后，相關(guān)技術(shù)引進不足，并且基層科研技術(shù)推廣存在較大困難;林業(yè)資源項目建設(shè)由于地方經(jīng)濟財政支持不足，導(dǎo)致項目無法進行，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有阻礙。三、加強林業(yè)資源管理的措施(1)長期造林與短期采伐相結(jié)合限制采伐，避免林業(yè)資源過度采伐，建立長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，并在采伐后，適時補充樹高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進學(xué)生和諧發(fā)展。學(xué)院是學(xué)生成長的院落和發(fā)展的舞臺。最后，實行校院兩級管理，還可以為高校實現(xiàn)科技創(chuàng)新和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才提供動力機制。強調(diào)學(xué)院一級責(zé)權(quán)利的結(jié)合，使其實體化，可以為學(xué)院提供強大和持久的激勵和約束機制，使學(xué)院能更加有積極性調(diào)動本部門教師的潛能，動員院內(nèi)外一切資源和條件，著力提高科研能力和培育學(xué)科特色，有利于形成、鞏固和突出學(xué)院的學(xué)科優(yōu)勢色，強化教學(xué)和科研兩個中心的功能，保證教學(xué)、科研水平的提高，增強綜合實力。三、中國大學(xué)校院兩級管理模式：存在問題與改革選擇中國高校之間盡管層次和水平有很大差距，辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)規(guī)格也不相同，各具特色，在學(xué)校內(nèi)部管理體制上還是存在著一些共性的問題，特別是地方性院校，高校內(nèi)部管理體制往往存在著管理重心過高，權(quán)力過分集中在學(xué)校層面，教學(xué)院系活力不足等問題。第一，校院權(quán)責(zé)不對等。學(xué)校權(quán)力過于集中的現(xiàn)狀在事權(quán)方面，幾乎所有重大事項決策權(quán)均集中在學(xué)校，學(xué)院基本不具有重大事項決策權(quán)。校院兩級管理中很多學(xué)校暴露出管理重心過高，權(quán)力仍集中于校級決策層及職能部門，學(xué)院主體性地位被弱化，處于"事權(quán)下移，財權(quán)、人權(quán)和重大事權(quán)仍然集中在校級"的狀態(tài)。第二，學(xué)院層面管理體制有待進一步明確完善。兩級管理體制中，學(xué)院層面的管理決策有行政首長負(fù)責(zé)制、黨政聯(lián)席共同負(fù)責(zé)制、學(xué)術(shù)委員會負(fù)責(zé)制、二級教代會討論決定制等多種形式，且存在交叉使用現(xiàn)象。不同高校在學(xué)院層面管理體制各不相同。"權(quán)力缺乏相互制衡和民主監(jiān)督，是我國高校內(nèi)部管理體制改革中經(jīng)常一統(tǒng)就死、一放就亂的根本原因之一。"這樣的狀況使得學(xué)院層面的管理機制面貌模糊不清，學(xué)校層面也沒有形成科學(xué)完善的政策制度進行保障，在一定程度上導(dǎo)致學(xué)院層面決策分散、管理不夠清晰、效能不高。第三，考核激勵機制有待進一步加強。盡管實行校院兩級管理體制大多實行目標(biāo)責(zé)任考核制，但對職能部門和學(xué)院缺乏科學(xué)合理的目標(biāo)考核體系，考核結(jié)果難以實際應(yīng)用或者以偏概全，導(dǎo)致考核的激勵功能弱化、異化。以上問題中反映出了在目前我國的大學(xué)管理中，合理分權(quán)和管理重心下移作為一種管理理念在認(rèn)識上是不清的，導(dǎo)致大學(xué)校方思想上是不愿意放權(quán)的。中國高等教育的宏觀管理體制也呈現(xiàn)集權(quán)型，政府機構(gòu)和教育行政管理部門集中了高校大部分的人財物的分配權(quán)，政府機構(gòu)指揮和干預(yù)大學(xué)的情形非常嚴(yán)重，而且有愈演愈烈的趨勢。同時，高校的領(lǐng)導(dǎo)由上一級黨委政府任命，對校長的政績評價、職位升遷等關(guān)乎個人前途的事，主要取決于任期內(nèi)的"GDP式"政績，也就是說，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)作為社會官僚體系中的一員，政治利益最大化目標(biāo)促使其必然要迎合上級官員的偏好，搞政績工程。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)追求GDP式的管理行為也就不足為怪了。例如，政府把本來向高校投入的一部分資源控制起來，以此為誘餌，通過項目經(jīng)費和項目建設(shè)的形式要求高校來申請，加上設(shè)立一系列名目繁多的評比、排隊等，以達(dá)到的控制整個高等教育的目的。例如，幾乎所有高校都要把科研立項的層次和數(shù)量(獲取經(jīng)費的多少)，科研>論文發(fā)表的層次和數(shù)量，科研成果獎勵的層次和數(shù)量等作為自己追求的目標(biāo)，高水平大學(xué)還要爭取入圍國家的重大戰(zhàn)略項目，如"211"工程，"985"工程，"2011工程"等，政府地方性大學(xué)要應(yīng)付大學(xué)排序和評估，以爭取自己的發(fā)展空間，政府就是通過這些手段嚴(yán)格的控制著大學(xué)的辦學(xué)行為，左右大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者的思路。為了追求到政府拋出的"餡餅"，客觀上需要校方對全校資源進行統(tǒng)籌配置，集權(quán)管理，以提高執(zhí)行力，迫不得已時以資源換取資源，"跑部錢進"。在這種政治體制和整個高等教育管理體制的大背景下，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人自然不愿花更多的精力和時間進行內(nèi)部體制改革，以及通過建設(shè)持久有效的激勵和約束機制，形成大學(xué)發(fā)展的強大支持動力，真正培育學(xué)校的競爭力。辦大學(xué)是要遵循大學(xué)的理念的。大學(xué)的理念是人類自進入近代歷史以來不斷探索、總結(jié)和升華的智慧的結(jié)晶。從英國的紐曼(JohnHenryNewman，1801--1890)到德國的洪堡(WilhelmVonHumboldt，1767～1835)，從弗萊克斯納(AbrahamFlexner，1866--1959)的"現(xiàn)代大學(xué)理念"到范海斯(CharlesRichardVanHise，1857―1918)的威斯康星思想(Wiscon、sinIdea，1912)再到哈佛校長博克(DerekBok，1930――)，大學(xué)的理念不斷得到發(fā)展完善，大學(xué)理念從最初僅著眼于注重禮樂和培養(yǎng)紳士的"博雅"教育;發(fā)展到注重"教學(xué)與科研并重"、即人才培養(yǎng)與科學(xué)研究相統(tǒng)一的理念;隨著大學(xué)從經(jīng)濟社會的邊緣逐步走向經(jīng)濟社會的中心，又出現(xiàn)了"服務(wù)社會"及"引領(lǐng)社會"的大學(xué)理念;在經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢下，"國際交往"的理念又被提出。大學(xué)從功能上經(jīng)過了教學(xué)功能、教學(xué)――科研功能、教學(xué)――科研――服務(wù)社會功能、教學(xué)――科研――服務(wù)社會――引領(lǐng)社會功能、教學(xué)――科研――服務(wù)社會――引領(lǐng)社會――交往功能幾個階段。隨著大學(xué)功能的綜合化，大學(xué)內(nèi)部必須建立一整套科學(xué)合理的組織機構(gòu)和管理制度，這套機構(gòu)和制度的設(shè)計與建立，首先要體現(xiàn)以人為本的理念，制度要確保高質(zhì)量人才脫穎而出，創(chuàng)造一切條件，依靠學(xué)術(shù)造詣深的學(xué)者、專家及廣大教師培養(yǎng)具有高度社會責(zé)任感、高尚的思想品德和職業(yè)道德、具有創(chuàng)新精神和實踐能力、能夠活躍于信息時代、適應(yīng)市場經(jīng)濟競爭環(huán)境和善于終身學(xué)習(xí)的高素質(zhì)人才;重視培養(yǎng)學(xué)生批判性思維的能力，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能，使學(xué)生基礎(chǔ)寬、素質(zhì)高、有特長、適應(yīng)廣，使學(xué)生不僅僅是求職者，而首先成為工作崗位的創(chuàng)造者。其次是要守望追求真理，學(xué)術(shù)自由的大學(xué)精神。學(xué)術(shù)研究離不開創(chuàng)設(shè)寬松、濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，突出學(xué)術(shù)自由與獨立，追求真理，發(fā)展科學(xué)，加強學(xué)科建設(shè)，出高水平的學(xué)術(shù)成果;堅持基礎(chǔ)研