從查處銷售假水稻種子案件

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我們工商機(jī)關(guān)監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)，離不開查處經(jīng)濟(jì)案件。但查案有許多講究，相同的案情，不同的人辦理，結(jié)果是千差萬(wàn)別的，剔除當(dāng)事人配合因素外，辦案人的技巧和經(jīng)驗(yàn)是非常重要的?，F(xiàn)在，我就通過自己當(dāng)分局長(zhǎng)期間親自辦理的一起假水稻種子案件，來(lái)說明這個(gè)問題。此案從發(fā)現(xiàn)案源開始，經(jīng)歷了“抓住尾巴、引蛇出洞、現(xiàn)場(chǎng)斗法、取證較量、艱苦磨合、處罰到位”復(fù)雜過程?？梢哉f，此案查處過程起伏跌宕、復(fù)雜曲折、充滿玄機(jī)。在查處的每個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)事人完全是按照我局的思路行事的，我們牢牢把握住了查處的主動(dòng)權(quán)。

1.抓住尾巴。

2021年3月15日，q工商所接到舉報(bào)。轄區(qū)多家種子經(jīng)營(yíng)戶，銷售假冒四川省某種業(yè)有限責(zé)任公司的“Ⅱ優(yōu)718水稻種子”。執(zhí)法人員初查發(fā)現(xiàn)，天福市場(chǎng)3家、魚臺(tái)市場(chǎng)1家經(jīng)營(yíng)戶銷售的涉嫌假冒優(yōu)718種子均購(gòu)自創(chuàng)業(yè)大市場(chǎng)6區(qū)18棟

2、4號(hào)的創(chuàng)業(yè)種業(yè)經(jīng)營(yíng)部。

分局接到報(bào)告后，認(rèn)為這是一起性質(zhì)嚴(yán)重的涉農(nóng)案件，當(dāng)前氣溫正在回升，農(nóng)村打秧育種工作即將開始，破案時(shí)間緊迫。但是，創(chuàng)業(yè)大市場(chǎng)不屬于我局轄區(qū)。分局一面向市局請(qǐng)示指定我局管轄，一面指示q工商所會(huì)同舉報(bào)人，對(duì)創(chuàng)業(yè)種業(yè)經(jīng)營(yíng)部進(jìn)行布控，以期抓住其銷售假冒種子現(xiàn)行證據(jù)。

時(shí)間一天天過去了，到市場(chǎng)上購(gòu)買良種的農(nóng)民慢慢多起來(lái)，但監(jiān)控人員由于不是全天候蹲守，仍沒察覺創(chuàng)業(yè)種業(yè)經(jīng)營(yíng)部銷售假冒種子跡象，更沒發(fā)現(xiàn)售假行為?？吹教鞖庖惶焯炫推饋?lái)，我們的心氣也隨著氣溫在升騰翻滾，火燒火燎的。到了4月上旬，監(jiān)控人員還是沒有消息，我實(shí)在是坐不住了??。

2.引蛇出洞。

一個(gè)設(shè)想在我腦海里形成，那就是改變目前被動(dòng)監(jiān)控為主動(dòng)出擊。4月6日，我召集辦案人員開會(huì)，并特意通知舉報(bào)人參加。會(huì)議分析了一個(gè)時(shí)期以來(lái)監(jiān)控工作存在的問題，就轉(zhuǎn)被動(dòng)為主動(dòng)統(tǒng)一了思想，我作出了幾項(xiàng)決定：一是動(dòng)員舉報(bào)人發(fā)揮作用，積極配合工商機(jī)關(guān)辦案；二是對(duì)主動(dòng)出擊行動(dòng)進(jìn)行具體部署，商量了細(xì)節(jié)，約定了呼應(yīng)、銜接辦法??

4月8日上午9時(shí)許，一位農(nóng)民到創(chuàng)業(yè)種業(yè)經(jīng)營(yíng)部購(gòu)買優(yōu)718水稻良種，當(dāng)這位農(nóng)民付了貨款，正待將種子裝車運(yùn)走時(shí)，被及時(shí)趕到的我q工商所執(zhí)法人員撞個(gè)正著，農(nóng)民購(gòu)買的就是涉嫌假冒良種。這一幕正是我刻意導(dǎo)演的一出好戲，舉報(bào)人事前聯(lián)系了購(gòu)買種子的農(nóng)民，又報(bào)告了q工商所。緊隨其后，我?guī)ьI(lǐng)分局機(jī)關(guān)人員也趕到現(xiàn)場(chǎng)，便立即對(duì)銷售門市部進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，又發(fā)現(xiàn)了二十余袋目標(biāo)種子。現(xiàn)場(chǎng)詢問創(chuàng)業(yè)種業(yè)經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)人c老板，c只承認(rèn)這種種子就這么多。詢問他的倉(cāng)庫(kù)所在，c稱魚臺(tái)有一處倉(cāng)庫(kù)。我立即派執(zhí)法人員前去查看，那處庫(kù)房?jī)?nèi)沒有發(fā)現(xiàn)目標(biāo)種子。

3.現(xiàn)場(chǎng)斗法。

執(zhí)法人員都知道，查處這樣的案件，現(xiàn)場(chǎng)查獲更多的違法商品意義重大。眼前就是能否找到倉(cāng)庫(kù)的問題。種種跡象表明，創(chuàng)業(yè)種業(yè)經(jīng)營(yíng)部東相鄰的房間就是c的倉(cāng)庫(kù)，但c老板根本不承認(rèn)。此時(shí)那間房子也大門緊鎖，工商執(zhí)法不允許強(qiáng)行進(jìn)入，進(jìn)不去就驗(yàn)證不了真假，怎么辦呢。我與分管局長(zhǎng)等交換意見，都沒有好招，我也在苦苦思索打開死結(jié)的辦法。我知道，現(xiàn)場(chǎng)十余名執(zhí)法人員都在等著我的決策??近11點(diǎn)鐘，我分咐c老板跟隨我們幾個(gè)執(zhí)法人員到門市部的二樓接受詢問調(diào)查。

二樓是c的生活間，內(nèi)有桌椅等家俱，環(huán)境相對(duì)安靜些。幾個(gè)人坐定，我讓c坐在對(duì)面的中間位置，把氣氛搞得很正式，彌漫著濃重地威嚴(yán)感，由我主問話。

我說?！癱老板，我們今天來(lái)這里檢查，是接到人檢舉的，有人反映你用普通稻谷冒充種子出售（此話的意義下面交待），是不是事實(shí)我們將作進(jìn)一步調(diào)查。我們既不會(huì)放過疑點(diǎn)，也不會(huì)冤枉好人，你作為公民，有義務(wù)配合我們調(diào)查。”

c老板回答說。“我賣得不是普通稻谷，確實(shí)是種子”。他的語(yǔ)氣很硬朗，“我過去在市種子公司工作過，法律我明白，我會(huì)配合你們搞清楚?！?/p>

我接著說。“作為分局長(zhǎng)，我直接查案不會(huì)多，今天既然來(lái)到你這里，肯定要把事情搞清楚。請(qǐng)注意，今天你在此說得每一句話都會(huì)留下記錄，如若不實(shí)，你將會(huì)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。聽清楚沒有?！?/p>

c老板恭敬地回答?！懊靼?，明白?！?/p>

“那好?！蔽姨岣吡松ひ?，一字一句地吐出問話。“我問你，你門市部東××號(hào)房屋是不是你的倉(cāng)庫(kù)?！?/p>

聽到我問這話，c老板神情一怔，嘴巴吱唔著。我不會(huì)容他有思索時(shí)間，立即緊逼：“只要你回答是或不是。我再提醒你，你要對(duì)你說的話負(fù)責(zé)?！蔽业脑挃S地有聲，摔在地上當(dāng)當(dāng)響，我覺得有足夠殺傷力。我們幾個(gè)人的視線同時(shí)射向他。

c老板可能以為我們已經(jīng)掌握確鑿證據(jù)，抵賴無(wú)用了，只好承認(rèn)倉(cāng)庫(kù)是他的，但否認(rèn)里面有目標(biāo)種子。我哪里會(huì)允許他喘息呢，責(zé)令他立即打開倉(cāng)庫(kù)，接受我們的檢查。

c老板只得無(wú)奈地打開了倉(cāng)庫(kù)，這是關(guān)鍵性突破。我局執(zhí)法人員在滿滿一庫(kù)房稻種中，翻找出了目標(biāo)種子，經(jīng)過清點(diǎn)，共有85大包，計(jì)3400公斤，我局當(dāng)場(chǎng)全部查扣?，F(xiàn)場(chǎng)首戰(zhàn)勝利，為圓滿查結(jié)此案奠定良好基礎(chǔ)。

4.取證較量。

查扣到了大量目標(biāo)種子，即假“優(yōu)718”種子，我的心情安定了很多。鑒于c老板通法規(guī)、頭腦靈、反應(yīng)快、路子廣的特點(diǎn)，我早預(yù)料到取證不會(huì)順利，果不其然，q工商所執(zhí)法人員幾次問話，他次次陳述得不一致，像泥鰍一樣滑得很。我只得親自上陣，與c老板面對(duì)面交鋒，取得了兩件關(guān)鍵性證據(jù)。

辦理此案前，我已仔細(xì)研讀了《種子法》，知道“以彼種子冒充此種子”也是假種子。為了求證c老板出售的是假種子，我們徉稱調(diào)查他涉嫌出售普通稻谷。c不知是計(jì)，極力辯解，說他出售的是優(yōu)838種子，不是普通稻谷。為了證明他說得是實(shí)話，c詳細(xì)陳述了其用優(yōu)838假冒優(yōu)718的動(dòng)機(jī)和經(jīng)過，提供了購(gòu)進(jìn)優(yōu)838的發(fā)貨票，以及印制的假包裝袋等物證。c老板自己乖乖地跳進(jìn)我們?cè)O(shè)的陷阱里。據(jù)此，證據(jù)充分，鐵案如山。

非法銷售數(shù)量直接關(guān)系到案件處罰量，是必須查清的要點(diǎn)之一。由于c老板不愿提供或者沒記銷售臺(tái)帳，致使非法銷售數(shù)量沒有書證支撐，只能依靠c的筆錄認(rèn)可?？墒?，c老板的三次陳述，前后均不一致，辦案人員不知怎樣定案。我得知后，直接找c問話。我說：“你幾次筆錄均不一致，說明你態(tài)度不夠老實(shí)。你提供不出銷售臺(tái)帳，我就可以用你購(gòu)入數(shù)量減去查扣數(shù)量，即等于你銷售數(shù)量來(lái)進(jìn)行認(rèn)定。”c見我這么說，心里盤算耍懶后果更為嚴(yán)重，只得乖乖地供述了非法銷售數(shù)量，又主動(dòng)提供了銷貨依據(jù)。我局便以此為依據(jù)，沒收了他的非法收入。

至此，創(chuàng)業(yè)種子經(jīng)營(yíng)部銷售假種子案完全查清。2021年4月間，當(dāng)事人從四川省某公司訂購(gòu)散裝優(yōu)838種子3800公斤，購(gòu)進(jìn)價(jià)每公斤8元，于2021年12月運(yùn)抵我市后，當(dāng)事人覺得，若把這批種子假冒成優(yōu)718種子銷售將會(huì)獲取更大利益。于是，當(dāng)事人自行構(gòu)思，通過x市某彩印廠印制了假冒優(yōu)718包裝袋4000個(gè)，自行對(duì)這批散裝種子進(jìn)行了分裝銷售。截止案發(fā)時(shí)，除去被查扣的3400公斤，已銷售假冒優(yōu)718種子400公斤，銷售價(jià)為每公斤20元，違法所得為4800元。當(dāng)事人用科技含量相對(duì)低的種子假冒科技含量相對(duì)高的種子銷售，不僅使消費(fèi)者多付了貨款，還會(huì)直接造成糧食減產(chǎn)減收，在當(dāng)前春耕季節(jié)和國(guó)家重視“三農(nóng)”的大背景下，社會(huì)危害和影響是比較嚴(yán)重的。

同時(shí)查明，當(dāng)事人在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，使用“b城種業(yè)有限公司”名稱，其經(jīng)營(yíng)者c老板也使用印有“b城種業(yè)有限公司”的名片從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬于“冒用有限責(zé)任公司”行為。

5.艱苦磨合。

像釣魚一樣，現(xiàn)在魚已經(jīng)咬上鉤了，但能不能把魚提出水還是個(gè)大問題。有四點(diǎn)不利因素在制約著我們：一是c老板系個(gè)體工商戶，不是公司法人，容易滑脫開溜。二是此案干系重大，處罰量不會(huì)小，當(dāng)事人難以接受，往往會(huì)拼命掙扎。三是會(huì)有說情干擾。四是天氣漸熱，扣留的雖是假冒優(yōu)718種子，但也是優(yōu)838種子，若不趁農(nóng)時(shí)拍賣處置，價(jià)值將會(huì)大打折扣，直接影響我局辦案效益，也就是時(shí)間不等人。

為保證在和諧執(zhí)法的前提下，我局既定處罰目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，我采取了以下措施：

一是設(shè)定較高磨合線?，F(xiàn)在的社會(huì)環(huán)境，生硬地適用法律條規(guī)處罰是不現(xiàn)實(shí)的。要想實(shí)現(xiàn)處罰目標(biāo)，必須設(shè)定較高的磨合線。以磨合線為上限，以處罰目標(biāo)為下限，兩限之間部分就是磨合緩沖區(qū)。對(duì)于此案，我局拋出的處罰磨合線是，兩種違法行為同時(shí)處罰，擬罰款總額達(dá)58400元，這樣磨合余地比較大。具體為：（1）沒收假冒優(yōu)718種子3400公斤、假冒包裝袋59個(gè)；（2）沒收違法所得4800元；（3）經(jīng)營(yíng)假種子罰款人民幣38400元；（4）冒用公司名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)罰款人民幣20210元。

二是巧解說情壓力?，F(xiàn)在是無(wú)案不說情，c老板假種子案也不能例外。直接找我的就有3次：一為托我的朋友講情，能托上的，往往都是關(guān)系很近的朋友，好在我“六親不認(rèn)”是出名的，且我解釋，我局辦案有完整體制，是集體拍板，當(dāng)局長(zhǎng)也不能一人說了算的。二為c老板哥哥說情。c的哥哥為市某部門頭頭，過去當(dāng)過市里某領(lǐng)導(dǎo)秘書。一天找到我辦公室，我們作了坦誠(chéng)交談。我從法律規(guī)定的嚴(yán)肅性、假冒種子的危害性、講到產(chǎn)生后果的嚴(yán)重性。c的哥哥成了啞巴吃黃連，有苦說不出，對(duì)我們的處罰，只能認(rèn)賬不能講其它。三為c老板直接到我家里求情。我以這件事為素材，寫了《老板，你不該這樣》的廉政征文，表明了我拒腐蝕的態(tài)度。

三是威懾加壓。我與c老板的幾次交談，透徹表達(dá)了我以下態(tài)度：一為告誡其必須主動(dòng)配合我局工作，其態(tài)度決定我局處罰自由裁量的高低。二為我局只能依法行政，各級(jí)組織和社會(huì)都在監(jiān)督我們，舉報(bào)人也會(huì)緊盯不放，你應(yīng)該打消任何不切實(shí)際的幻想。三為現(xiàn)在媒體都非常關(guān)注“三農(nóng)”問題，若不能及時(shí)結(jié)案，保不住媒體會(huì)介入報(bào)道，對(duì)你今后的生意肯定會(huì)有很大影響。這些威懾很有效果，逼迫c老板從驚恐、掙扎，到麻木、配合。

6.處罰到位。

時(shí)間到了4月26日，查處假種子案件也到了關(guān)鍵時(shí)刻。當(dāng)天，我召集有關(guān)人員研究，分析對(duì)方心理，認(rèn)為c及其家族一系列反應(yīng)均屬正常，即由驚恐到掙扎，由掙扎到逐漸接受，現(xiàn)在只是希望將罰款數(shù)量往下降一降而已，但心理防線已接近崩潰。鑒此，我決定給c老板最后一擊，以逼其就范，爭(zhēng)取本周內(nèi)執(zhí)罰到位。即要求q工商所立即下達(dá)處罰告知書，使c老板感覺到已無(wú)任何回旋余地。果然，c接到告知書后，趕緊前來(lái)求饒，我趁機(jī)通過案審會(huì)敲定了最后罰款數(shù)。5月4日，c老板假種子案罰沒28800元上繳國(guó)庫(kù)，連同隨后變賣處置的3400公斤優(yōu)838種子，本案共計(jì)罰沒近50000元。創(chuàng)造我局單案處罰個(gè)體戶罰款數(shù)量