定安縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作方案

PAGE—PAGE9—定安縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作方案（征求意見稿）為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動基本公共服務均等化，完善我縣社會保障體系，根據(jù)《海南省人民政府關于印發(fā)海南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險暫行辦法的通知》（瓊府〔2014〕33號）精神，結合我縣實際，制定本工作方案。一、指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障為目標，堅持“以人為本”，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面推進和不斷完善覆蓋我縣城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度，使廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)，共享社會發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。二、基本原則城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的建立要與我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，與其他保障措施相配套，以保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活為目的，以規(guī)范管理和優(yōu)化服務為基本要求，其基本方針是“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)”。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度堅持個人賬戶與基礎養(yǎng)老金相結合的原則;堅持個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的原則;堅持保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應的原則,合理確定籌資額度和保障標準,逐步提高保障水平。三、工作目標城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險要大力宣傳，高效運作。在堅持基本制度的框架下，因地制宜，穩(wěn)步推進，將全縣適齡城鄉(xiāng)居民全部納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的基本目標。四、參保范圍及對象（一）具有本縣行政區(qū)域內戶口（包括農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口），年滿16周歲以上（不含在校學生），未滿60周歲的城鄉(xiāng)居民均可參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險;（二）非國家機關和事業(yè)單位工作人員，當期未參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險等現(xiàn)有社會養(yǎng)老保險制度，未領取城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老金及其他社會養(yǎng)老的城鄉(xiāng)居民，可以在戶口所在地自愿參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。五、繳費和補助標準（一）個人繳費。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元13個檔次。參保人員應按年一次性繳費，并在一個繳費年度內只能選擇一個繳費檔次繳費。繳費標準隨城鄉(xiāng)居民收入增長等情況根據(jù)省政府規(guī)定要求適時調整。（二）政府補貼。實行政府補貼與個人繳費掛鉤，多繳多補。對于選擇100元繳費檔次的，政府給予每人每年30元基礎補貼，所需資金由省財政與縣財政按6：4的比例分擔;對于選擇200元及以上繳費檔次的，政府除按前款規(guī)定給予每人每年30元基礎補貼外，按每增加一個繳費檔次給予10元的補貼，所需資金由縣財政承擔。對城鄉(xiāng)獨生子女領證戶、農(nóng)村雙女戶（含少數(shù)民族三女戶）夫婦落實長效避孕節(jié)育措施（含結扎和上環(huán)）家庭的參保人員，政府另外給予每人每年10元的財政補貼,所需資金由縣財政承擔。（三）政府代繳按照《殘疾人實用評定標準（試用）》評殘達到一級或者二級傷殘的殘疾人、獨生子女三級傷殘以上或死亡的家庭父母和計劃生育手術并發(fā)癥參保人員，由縣政府按每年100元的繳費標準為其代繳養(yǎng)老保險費，所需資金由省縣財政按6：4的比例分擔。上述人員可以在政府代繳養(yǎng)老保險費的基礎上按規(guī)定繼續(xù)繳費。享受城鄉(xiāng)低保人員、五保戶、重點優(yōu)撫對象等繳費困難群體，政府為每人每年代繳50元養(yǎng)老保險費。參保人員補繳養(yǎng)老保險費，政府不給予繳費補貼。六、繳費方式城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費全部實行代扣代繳，按年一次性繳納，指定經(jīng)辦銀行為農(nóng)村信用社，參保人繳納的保險費全部計入個人賬戶。參保人按年在規(guī)定時間內按當年度選擇的檔次，將保費存入個人繳費專用存折實現(xiàn)扣繳，或者預存資金授權信用社逐年按約定標準代扣代繳。保費由政府代繳的，由縣城鄉(xiāng)保險經(jīng)辦機構負責落實。七、保險待遇本縣行政轄區(qū)內參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險且年滿60周歲的城鄉(xiāng)居民符合下列條件之一且未領取城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老金及其他社會養(yǎng)老金的，自城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構核定的次月起，可按月領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇：（一）享受條件1.制度（指我省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，下同）施行之日，距60周歲15年以上并實際繳費累計達15年以上的（含15年的）；2.制度施行之日，距60周歲不足15年并按年實際繳費至60周歲的；3.制度施行之日，已年滿60周歲的。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在我縣施行時間為2010年10月。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度在我縣施行時間為2011年7月。（二）待遇標準城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構成，支付終身。1.基礎養(yǎng)老金。政府對符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取條件的城鄉(xiāng)居民全額支付基礎養(yǎng)老金。2014年城鎮(zhèn)居民基礎養(yǎng)老金標準為每人每月130元，上半年農(nóng)村居民基礎養(yǎng)老金標準為每人每月100元，7月起每人每月120元，以后年度逐步拉平城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金水平?；A養(yǎng)老金由中央財政每人每月補助55元（根據(jù)國家政策實時調整），其余部分由省財政和縣財政按6：4的比例分擔。符合按月領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人員，其累計繳費年限在滿15年的基礎上每增一年，基礎養(yǎng)老金每月增加4元。每月增加的基礎養(yǎng)老金標準隨著我省經(jīng)濟發(fā)展和物價變動以及個人繳費年限長短等情況適時調整。所需資金由省財政與縣財政按6:4的比例分擔。2.個人賬戶。個人賬戶養(yǎng)老金月領取標準為：個人賬戶全部儲存額除以計發(fā)系數(shù)（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)從業(yè)人員基礎養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。個人賬戶存儲額不足支付個人賬戶養(yǎng)老金時，由社會統(tǒng)籌賬戶支付，社會統(tǒng)籌賬戶不足支付時由縣人民政府給予彌補。參保人員死亡的，個人賬戶資金余額可繼承（被征地農(nóng)民政府養(yǎng)老補貼資金除外）。3.喪葬補助。經(jīng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構核定按月領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的人員死亡火葬后，由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構按照其死亡當月基礎養(yǎng)老金4個月的標準發(fā)放喪葬補助金。所需資金由縣財政承擔。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員自死亡次月起停止發(fā)放養(yǎng)老金。八、制度銜接（一）重復參保。在同一時期內，參加兩份或兩份以上的社會養(yǎng)老保險的，待其達到待遇領取年齡時，由本人與社保經(jīng)辦機構或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構協(xié)商保留其中一個養(yǎng)老保險關系，其他養(yǎng)老保險關系應當清退，其個人賬戶資金按相關規(guī)定辦理。（二）老農(nóng)保。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度施行之前，已參加了老農(nóng)保（指本辦法施行之前已按《海南省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》參加農(nóng)村養(yǎng)老保險）的人員、已到齡按月領取待遇的，可享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金待遇；未到齡的，應繼續(xù)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，老農(nóng)保個人賬戶資金本息并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶，到齡時享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。（三）視同繳費年限。符合國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡或者工作年限，視同城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費年限。參加老農(nóng)保的人員，自老農(nóng)保參保繳費之日至我省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度施行之日之間的年限視同城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費年限。（四）關系轉移。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員，在繳費期間戶口遷移需要跨地區(qū)轉移居民養(yǎng)老保險關系的，可在遷入地申請轉移養(yǎng)老保險關系，一次性轉移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算；已按規(guī)定領取居民養(yǎng)老保險待遇的，無論戶口是否遷移，其養(yǎng)老保險關系不轉移。（五）服刑期間。已參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險后被判服刑的城鄉(xiāng)居民，服刑期間不繳納養(yǎng)老保險費，服刑期滿，可以補繳。被處罰前的實際繳費年限和視同繳費年限予以承認。服刑期間達到待遇領取年齡，其達到待遇年齡至辦理待遇領取手續(xù)期間的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇不予補發(fā)。（六）生存認證。享受城鄉(xiāng)保險待遇人員每年須按縣城鄉(xiāng)保險經(jīng)辦機構指定的方式在規(guī)定時間內進行生存認證。對不按時進資格認證人員暫停發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，待其進行資格認證或提供生存證明后，再恢復發(fā)放并補發(fā)停發(fā)期間的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。九、組織機構為順利推進我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，成立定安縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作領導小組，組長由縣政府縣長擔任，副組長由分管工作的副縣長擔任。各部門、各鎮(zhèn)（農(nóng)場）主要領導任成員。領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調、指導推進我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣人力資源和社會保障局，辦公室主任由人力資源和社會保障局主要領導擔任；副主任由人社局分管領導和農(nóng)保局主要領導擔任。辦公室下設政策指導組、督查組等。組成人員根據(jù)實際情況，由縣人社局和農(nóng)保局牽頭、各成員單位抽調人員組成。各鎮(zhèn)（農(nóng)場）必須成立相應的城鄉(xiāng)保險工作領導機構，領導和組織本鎮(zhèn)(農(nóng)場)城鄉(xiāng)保險工作。十、工作職責縣人民政府是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的責任主體，統(tǒng)籌組織實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的各項工作。各鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)場）、人社、財政、公安、民政、計生、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察、廣播電視、各鎮(zhèn)社會事務服務中心（農(nóng)場社?？疲┑纫芮信浜?，互通信息，齊抓共管，對隱瞞、虛報的要加以處罰，確保參保工作取得實效?？h人社局：負責全縣參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險配套政策的制定、政策解釋、宣傳發(fā)動、綜合協(xié)調、專項監(jiān)督等;縣財政局：負責基金管理，安排落實參保人員政府補貼、特困群體、優(yōu)撫對象等各項政府補助資金，確保政府補助和補貼資金及時足額到位；安排必要的工作經(jīng)費，保證工作正常開展;縣公安局：負責做好城鄉(xiāng)居民身份的認定工作，協(xié)助提供全縣城鄉(xiāng)居民戶籍相關數(shù)據(jù)信息;縣民政局：負責做好城鄉(xiāng)居民低保人員、五保戶、重點優(yōu)撫對象等統(tǒng)計數(shù)據(jù)的提供以及相關證明材料的認定工作，及時提供城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇標準變動情況;縣計生委：負責計劃生育優(yōu)待戶的調查核實工作，提供相關證明材料等，做到準確無誤;

縣殘聯(lián)：負責做好我縣城鎮(zhèn)戶籍殘疾人員的數(shù)據(jù)提供以及相關證明材料的認定工作；

縣審計局：負責強化基金監(jiān)督，杜絕虛報、冒領、拖欠、擠占、截留、挪用基金和違規(guī)操作基金問題的發(fā)生，以確?；鸬陌踩\行;縣監(jiān)察局：對有關政府職能部門履行職責情況的監(jiān)督檢查，依法對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理和使用中的失職瀆職、以權謀私行為進行處理；縣廣播電視臺：負責及時報道全縣及各鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作進展情況，利用電視等新聞媒體進行專題報道;縣農(nóng)保局：負責全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務工作的組織實施、基層業(yè)務指導、信息匯總、待遇審核支付和個人賬戶管理、檔案管理等工作；各鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)場）：是推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的主要力量。要配備和完善鎮(zhèn)村兩級經(jīng)辦人員和設備，做好本轄區(qū)城鄉(xiāng)居民保險政策宣傳工作。各鎮(zhèn)社會事務服務中心（農(nóng)場社?？疲┮撠熕鶎佥爡^(qū)的摸底、參保登記、保費催繳、受理咨詢、查詢舉報和情況公示等工作，同時，要及時向縣級經(jīng)辦機構上報參保人員死亡名單，確保參保人員的數(shù)據(jù)真實準確。十一、組織實施（一）組織準備1.縣人力資源和社會保障局牽頭，縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險局配合，根據(jù)海南省人民政府2014年6月17日頒布的《海南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險暫行辦法》（瓊府[2014]33號）要求，協(xié)調有關部門落實好縣城鄉(xiāng)保險各級經(jīng)辦機構組織領導機構、辦公場所、工作設施、人員配置、工作經(jīng)費、相關資料等；2.加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務隊伍建設。完善縣、鎮(zhèn)、村三級服務網(wǎng)絡，明確各鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險專辦員及村（居委會）協(xié)管員名單并造冊登記，專人專辦，各負其責。充分調動各級城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦人員的工作積極性，全面推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的宣傳及參保動員工作。3.各鎮(zhèn)人民政府要成立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作領導小組，確定本鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作負責人，落實好必須的工作場所和辦公設施以及鎮(zhèn)級專辦員、村級協(xié)管員名單，保證本行政轄區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的順利開展。要及時將本鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作負責人，鎮(zhèn)級專管員，村級協(xié)管員姓名和聯(lián)系電話等信息報縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險局。(二)宣傳培訓1.各相關部門要充分利用廣播、電視、墻報等宣傳媒體，切實做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的宣傳工作，縣農(nóng)保局要根據(jù)政策策劃和印制全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險宣傳材料，指導和督促各鎮(zhèn)做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險宣傳發(fā)動工作，使之家喻戶曉，婦孺皆知。各鎮(zhèn)要召開專門的工作會議，采取措施多渠道的宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策，做好本轄區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策宣傳和參保發(fā)動工作，組織人員深入鄉(xiāng)村講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策，利用集市設立政策咨詢點，發(fā)放宣傳資料等；2.縣人力資源和社會保障局、農(nóng)保局和各鎮(zhèn)都要組織多種形式、多層次的政策和業(yè)務培訓，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構工作人員、鎮(zhèn)級專管員，村級協(xié)管員進行全面的政策和業(yè)務培訓，培養(yǎng)一批熟悉掌握城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策和業(yè)務知識的基層骨干力量，使他們成為推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的宣傳員、組織員和業(yè)務員，確保我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的順利開展。（三）調查摸底要對全縣城鄉(xiāng)保險適齡人員情況進行全面調查摸底，各鎮(zhèn)（農(nóng)場）要組織專辦員、協(xié)管員等摸清本轄區(qū)城鄉(xiāng)居民底數(shù)，全面掌握應保未保人數(shù)、各類優(yōu)撫對象基本情況等，認真做好調查統(tǒng)計工作，10月底上報縣農(nóng)保局?？h農(nóng)保經(jīng)辦機構要做好全縣適齡參保人員的統(tǒng)計工作，以及五保、低保、計生等特殊群體等相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，為縣政府下一步的工作計劃提供決策依據(jù)。(四)業(yè)務合并農(nóng)保經(jīng)辦機構要明確任務，把握重點，分清職責，搞好銜接，制定行之有效的工作計劃。要根據(jù)海南省的政策規(guī)定要求，認真做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險相關業(yè)務的歸類整理和歸并工作，確保政策執(zhí)行的連續(xù)性和規(guī)范性。一是電腦系統(tǒng)參保業(yè)務信息歸并工作；二是政府補貼的統(tǒng)計歸并工作；三是待遇發(fā)放的歸并工作；四是檔案資料的歸類整理工作；五是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的歸并統(tǒng)計工作。指導和督促各鎮(zhèn)開展相關工作，認真做好各種業(yè)務和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯總歸并和核實工作。(五)落實推進1.按照新政策要求，組織做好適齡城鄉(xiāng)居民參保登記工作。深入發(fā)動，采取有效措施，進一步擴大參保覆蓋面，盡可能多的把我縣適齡城鄉(xiāng)居民納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險范疇。2.建立健全城鄉(xiāng)保險參保檔案。指導各鎮(zhèn)（農(nóng)場）專辦人員建立健全本轄區(qū)城鄉(xiāng)居民參保檔案，做好參保人員個人信息、繳費記錄和登記造冊工作，并在各村進行張榜公布。3.集中力量開展信息數(shù)據(jù)的電腦錄入工作。各級城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構要組織力量，全面開展新農(nóng)保和城居保參保信息的錄入和歸并工作。4.繳費和建立個人賬戶。加大工作力度，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費代扣代繳工作。由縣農(nóng)保局與指定金融機構核對參保人扣繳情況，建立健全參保繳費個人賬戶，實現(xiàn)信息化、規(guī)范化管理。5.繼續(xù)做好各種數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計工作。認真做好各種檔案歸類管理等工作。6.按時足額發(fā)放城鄉(xiāng)居民適齡參保人員待遇。認真做好享受待遇人員的數(shù)據(jù)整理和歸并工作，按政策規(guī)定按時調整基礎養(yǎng)老金，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇按時足額社會化發(fā)放。(六)績效考核將我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作當作政績考核內容之一