DB5223-T 8.5-2020 精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái) 第5部分：項(xiàng)目投標(biāo)人信用管理規(guī)范

35.240CCS

L

70

DB5223

5223/T

8.5—2020精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)第

5

部分：項(xiàng)目投標(biāo)人信用管理規(guī)范

發(fā)布

實(shí)施黔西南州市場(chǎng)監(jiān)督管理局 發(fā)

布DB5223/T

—2020前言

................................................................................

II1

范圍

..............................................................................

12

....................................................................

13

........................................................................

14

一般要求

..........................................................................

25

信用分級(jí)

..........................................................................

26

................................................................

27

投標(biāo)人行為分析

....................................................................

4附錄

A（規(guī)范性附錄） 扶貧項(xiàng)目投標(biāo)人信用評(píng)價(jià)申請(qǐng)書(shū)

...................................

6附錄

扶貧項(xiàng)目投標(biāo)人年度信用評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

...........................

7附錄

扶貧項(xiàng)目投標(biāo)人年度信用評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

...........................

8附錄

扶貧項(xiàng)目投標(biāo)人年度信用評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

...........................

9附錄

C（規(guī)范性附錄） 扶貧項(xiàng)目投標(biāo)人失信行為記錄表

..................................

10DB5223/T

—2020 本部分按照GB/T

《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則

第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》的規(guī)定起草。DB5223/T

8《精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)》分為五個(gè)部分：——第1——第2——第3部分：貧困戶脫貧退出管理規(guī)范；——第4部分：扶貧項(xiàng)目資金管理規(guī)范；——第5部分：項(xiàng)目投標(biāo)人信用管理規(guī)范。本部分為DB5223/T

8的第5部分。本部分由黔西南州大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局提出并歸口。本部分起草單位：黔西南州大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、黔西南州扶貧開(kāi)發(fā)辦公室。本部分主要起草人：龍聲衛(wèi)、余澤漱、劉欽、羅謙、華維、劉迪、陳航宇、段太勛、姜仕松。IIDB5223/T

—2020

1范圍DB5223/T

8的本部分規(guī)定了精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)扶貧項(xiàng)目投標(biāo)人信用管理的術(shù)語(yǔ)和定義、一般要求、信用分級(jí)、信用評(píng)價(jià)方式和方法以及投標(biāo)人行為分析。本部分適用于規(guī)范精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目投標(biāo)人的信用管理及投標(biāo)行為分析預(yù)警。在不引起混淆的情況下，本部分中的“精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)”簡(jiǎn)稱為“平臺(tái)”，“項(xiàng)目投標(biāo)人2 規(guī)范性引用文件分。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本部分。GB/T

信用

基本術(shù)語(yǔ)3術(shù)語(yǔ)和定義GB/T

界定的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本部分。3.1信用管理防范、轉(zhuǎn)移和控制信用風(fēng)險(xiǎn)的管理技術(shù)、操作規(guī)程和制度安排。［來(lái)源：GB/T

，3.1］3.2信用檔案對(duì)信用主體信用信息的采集、整理、保存、加工而形成的信用記錄。［來(lái)源：GB/T

，3.8］3.3共同投標(biāo)人一起參與項(xiàng)目投標(biāo)的不同法人主體的投標(biāo)人。3.4圍標(biāo)在投標(biāo)活動(dòng)中，協(xié)助其他投標(biāo)人中標(biāo)的作弊行為。個(gè)級(jí)別，分別用A

、

A、B、C、D表示。個(gè)級(jí)別，分別用A

、

A、B、C、D表示。3.5利益輸送中心工作人員，違法違規(guī)中標(biāo)的行為。3.6操縱人構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、公共資源交易中心工作人員、政府人員、獨(dú)立個(gè)人。4 一般要求4.1投標(biāo)人信用評(píng)價(jià)應(yīng)遵循“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”

“動(dòng)態(tài)管理、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則。4.2風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。4.3 信用管理流程應(yīng)合理、相互銜接，有效地防范、控制、規(guī)避各主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的信用風(fēng)險(xiǎn)。4.4 通過(guò)流程控制的方式，進(jìn)行采購(gòu)、財(cái)務(wù)、法務(wù)等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理和協(xié)同管理，系統(tǒng)地解決精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目和投標(biāo)人信用風(fēng)險(xiǎn)控制之間的矛盾。5 信用分級(jí)+6 信用評(píng)價(jià)方式和方法6.1 概述投標(biāo)人信用評(píng)價(jià)分為初次信用評(píng)價(jià)、年度信用評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)。6.2 初次信用評(píng)價(jià)6.2.1

對(duì)第一次參與扶貧項(xiàng)目的投標(biāo)人進(jìn)行的即時(shí)信用評(píng)價(jià)。6.2.2 初次信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集要求見(jiàn)表

1，以投標(biāo)人參與投標(biāo)的時(shí)間為界，調(diào)用參考其前三年的信用信息。表

1 投標(biāo)人初次信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集要求DB5223/T

—20206.2.3

初次信用評(píng)價(jià)采用直接審定法，按照投標(biāo)人向扶貧項(xiàng)目招標(biāo)方提出信用評(píng)價(jià)申報(bào)，招標(biāo)方審定的程序進(jìn)行。6.2.4

a）

投標(biāo)人信用評(píng)價(jià)申請(qǐng)書(shū)（見(jiàn)附錄

A）、企業(yè)基本情況和主要業(yè)績(jī)；b）

營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資格證書(shū)掃描件，掃描件應(yīng)加蓋投標(biāo)人公章；c）

所獲獎(jiǎng)勵(lì)統(tǒng)計(jì)表、投標(biāo)人或投標(biāo)項(xiàng)目所受處罰統(tǒng)計(jì)表；d）

件；e）

投標(biāo)人近一年內(nèi)已獲得的信用評(píng)價(jià)證明資料；f）

要求提供的其他相關(guān)資料。6.2.5 投標(biāo)人初次信用評(píng)價(jià)按以下原則直接審定信用等級(jí)：a）

信用記錄的，給予

A

級(jí)以上信用等級(jí)；b）

1

1

項(xiàng)重大不良信用記錄的，給予

B

級(jí)信用等級(jí)；c）

2

2

項(xiàng)重大不良信用記錄的，給予

C

級(jí)信用等級(jí)；d）

3

3

項(xiàng)及以上重大不良信用記錄的，給予

D

級(jí)信用等級(jí)。6.3

年度信用評(píng)價(jià)6.3.1 綜合各自然年內(nèi)投標(biāo)人在各投標(biāo)項(xiàng)目的信用情況，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的定期信用評(píng)價(jià)。6.3.2 年度信息評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集要求可參照表

1。6.3.3

B。6.3.4年度信用評(píng)價(jià)以投標(biāo)人負(fù)責(zé)的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目為單位進(jìn)行，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括投標(biāo)履約行為、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及移交、其他行為等。6.3.5

100

分，各信用等級(jí)對(duì)應(yīng)的評(píng)分（Xa）

A+級(jí)：X≥

分，信用良好；b）

A

級(jí)：85≤X＜

c）

B

級(jí)：75≤X＜

d）

C

級(jí)：60≤X＜

e）

D

級(jí)：X＜

6.3.6 應(yīng)建立投標(biāo)人項(xiàng)目信用檔案和定期考核制度，每年對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行全面考核，給予信用評(píng)價(jià)。6.3.7 對(duì)有失信行為的投標(biāo)人，招標(biāo)方應(yīng)填寫(xiě)失信行為記錄表（見(jiàn)附錄

C），作為投標(biāo)人年度信用評(píng)價(jià)的依據(jù)之一。6.3.8 考核年度內(nèi)投標(biāo)人具有下列行為，其信用評(píng)價(jià)不再評(píng)分，直接給予

D

級(jí)信用評(píng)價(jià)：a）

投標(biāo)過(guò)程弄虛作假，或允許他人以本企業(yè)名義投標(biāo)；b）

故意捏造事實(shí)，偽造材料，嚴(yán)重?cái)_亂投標(biāo)建設(shè)市場(chǎng)秩序的；c）

因投標(biāo)人原因，無(wú)正當(dāng)理由擅自放棄項(xiàng)目，造成較大社會(huì)影響的；d）

投標(biāo)人嚴(yán)重違約，不遵守相關(guān)規(guī)定，未按約定簽訂相關(guān)協(xié)議，被終止項(xiàng)目投標(biāo)的；e）

因投標(biāo)人原因，項(xiàng)目建設(shè)資金未按時(shí)到位，滯后

6

個(gè)月以上的；f）

投標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中違規(guī)抽回、侵占或挪用項(xiàng)目資本金及其他建設(shè)資金的；DB5223/T

—2020g）

因投標(biāo)人原因，建設(shè)期或運(yùn)營(yíng)期發(fā)生重大債務(wù)違約，造成區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的；h）

因投標(biāo)人原因，未能按合同約定按時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目或完成項(xiàng)目且延期在

12

個(gè)月以上或項(xiàng)目建設(shè)停工超過(guò)

6

個(gè)月的；i）

因投標(biāo)人原因，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生圍標(biāo)、串標(biāo)或轉(zhuǎn)包、違法分包，造成不良社會(huì)影響的；j）

因投標(biāo)人原因，建設(shè)期或運(yùn)營(yíng)期發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故，造成較大社會(huì)影響的；k）

隱瞞或謊報(bào)、拖延報(bào)告重大質(zhì)量或安全事故，或破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、阻礙對(duì)事故調(diào)查的；l）

響的；m）

違反國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，被責(zé)令停業(yè)整頓和降低相關(guān)資質(zhì)等級(jí)的；n）

對(duì)未交工驗(yàn)收、交工驗(yàn)收不合格或未備案的項(xiàng)目擅自開(kāi)放試運(yùn)營(yíng)的；o）

對(duì)行政處罰決定有履行能力，但拒不履行、逃避執(zhí)行的；p）

無(wú)正當(dāng)理由，拒絕參加投標(biāo)人信用評(píng)價(jià)或拒絕接受評(píng)價(jià)結(jié)果的；q）

建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及移交階段可能出現(xiàn)的其他重大失信行為；r）

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在其他行業(yè)領(lǐng)域有符合聯(lián)合懲戒條件的重大不良信用的。6.4

動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)6.4.1

根據(jù)投標(biāo)人信用變化情況，按照實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的原則，對(duì)投標(biāo)人信用等級(jí)進(jìn)行的調(diào)整。6.4.2 動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)信息采集要求見(jiàn)表

2。投標(biāo)人參與投標(biāo)后，對(duì)該投標(biāo)人進(jìn)行記錄，并實(shí)時(shí)跟蹤該投標(biāo)人信用情況，根據(jù)數(shù)據(jù)情況對(duì)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。表

2 動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)信息采集要求6.4.3

6.4.3

動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)采用負(fù)面清單評(píng)價(jià)法，招標(biāo)方根據(jù)相關(guān)單位和部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，直接審定、6.4.4

對(duì)有失信行為的投標(biāo)人，招標(biāo)方應(yīng)填寫(xiě)失信行為記錄表（見(jiàn)附錄

C），作為投標(biāo)人動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)的依據(jù)之一。6.4.5

投標(biāo)人出現(xiàn)

6.3.8

所列行為，其信用等級(jí)直接評(píng)定為

D

級(jí)。6.4.6

投標(biāo)人的失信行為嚴(yán)重程度未達(dá)到

D

級(jí)的，其失信行為納入年度信用評(píng)價(jià)。7 投標(biāo)人行為分析7.1

概述對(duì)投標(biāo)人信用資質(zhì)的評(píng)價(jià)可參考表1和表2。對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)過(guò)程的行為分析，通過(guò)過(guò)程數(shù)據(jù)來(lái)分析，作為信用評(píng)價(jià)的補(bǔ)充，對(duì)投標(biāo)人行為數(shù)據(jù)采集要求見(jiàn)表3。表

3 投標(biāo)行為數(shù)據(jù)采集要求DB5223/T

—20207.2

投標(biāo)行為分析方法7.2.1 根據(jù)共同投標(biāo)人投標(biāo)次數(shù)判斷圍標(biāo)單位。將某個(gè)投標(biāo)人參與的所有投標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人按照一起標(biāo)人可以判別為疑似圍標(biāo)人。7.2.2 根據(jù)投標(biāo)次數(shù)判定投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。系統(tǒng)將某投標(biāo)人參與的投標(biāo)次數(shù)與對(duì)應(yīng)的招代理公司是否有關(guān)聯(lián)。7.2.3 根據(jù)投標(biāo)次數(shù)判定投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家的關(guān)系。系統(tǒng)將某投標(biāo)人參與的投標(biāo)次數(shù)與對(duì)應(yīng)的評(píng)標(biāo)專聯(lián)。7.2.4 判定是否存在利益輸送。設(shè)定系統(tǒng)閾值，實(shí)時(shí)計(jì)算分析判定投標(biāo)人與共同投標(biāo)人、招標(biāo)代理公提供數(shù)據(jù)依據(jù)，讓監(jiān)督執(zhí)法單位可依據(jù)數(shù)據(jù)找出利益輸送鏈條中的操縱人、受益人。DB5223/T

—2020附

錄 A（規(guī)范性附錄）扶貧項(xiàng)目投標(biāo)人信用評(píng)價(jià)申請(qǐng)書(shū)XXXXX（招標(biāo)方名稱）：本企業(yè)自愿申請(qǐng)參加 （招標(biāo)方名稱）組織開(kāi)展的 項(xiàng)目（扶貧項(xiàng)目名稱）投標(biāo)人信用評(píng)價(jià)，接受 （招標(biāo)方名稱）對(duì) 項(xiàng)目（扶貧項(xiàng)目名稱）投標(biāo)人信用評(píng)價(jià)的程序、方式及相 單位（蓋章）：法定代表人（簽字）：年 月 日委托代理人姓名及聯(lián)系方式：姓名： 職務(wù)：手機(jī)：電話：傳真： 電子郵箱：A

40分，扣完為按招標(biāo)文件和相關(guān)規(guī)定時(shí)提交標(biāo)人原因，未在規(guī)定時(shí)內(nèi)簽訂標(biāo)人原因，未在規(guī)定時(shí)內(nèi)組建法人并報(bào)備；項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)人標(biāo)人原因，未在規(guī)定時(shí)內(nèi)完成人自主填報(bào)并向社會(huì)公的重要信息，存在弄虛作假情，或以人注冊(cè)資本減資或者自資本金標(biāo)人原因，項(xiàng)目建設(shè)資未按時(shí)個(gè)月以內(nèi)的扣分，滯后資金來(lái)源不明，未通過(guò)法渠道標(biāo)人原因，未及時(shí)歸墊目前期標(biāo)人原因，未能按合同定按時(shí)

12

設(shè)期延長(zhǎng)的，同時(shí)相應(yīng)扣減項(xiàng)目收標(biāo)人原因，未能按行業(yè)度計(jì)劃

人是否對(duì)項(xiàng)目法人檢查督促整

DB5223/T

—2020AA

_______________________A附

錄

B.1（規(guī)范性附錄）扶貧項(xiàng)目投標(biāo)人年度信用評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目名稱： 投標(biāo)人：檢查單位：

檢查單位：

分（扣

分，加

分）

年

月

日25題扣，累10發(fā)現(xiàn)問(wèn)題扣次，累計(jì)扣分10發(fā)現(xiàn)問(wèn)題扣次，累計(jì)扣分10發(fā)現(xiàn)問(wèn)題扣次，累計(jì)扣分10單位是否滿足承擔(dān)具體包任務(wù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題扣次，累計(jì)扣分10設(shè)管理發(fā)生重大問(wèn)題被標(biāo)方約警示或通報(bào)批評(píng)，有關(guān)題整改被約談、警示的扣；被報(bào)批評(píng)的扣次；有關(guān)問(wèn)題25發(fā)現(xiàn)問(wèn)題扣次，累計(jì)扣分10驗(yàn)收后，是否嚴(yán)格按照標(biāo)文件項(xiàng)目狀況是否滿足招標(biāo)文件規(guī)定要營(yíng)管理發(fā)生重大問(wèn)題被標(biāo)方約警示或通報(bào)批評(píng)，有關(guān)題整改被約談、警示的扣；被報(bào)批評(píng)的扣次；部省掛牌辦的有關(guān)問(wèn)題整改不到位的扣及移交階段可能存在的它扣分10不良納稅記錄、不良銀信用記發(fā)現(xiàn)問(wèn)題扣次，累計(jì)扣分在人民法院執(zhí)行案件中列入被執(zhí)行執(zhí)行標(biāo)的未超過(guò)萬(wàn)元的扣風(fēng)險(xiǎn)管理制度不健全，項(xiàng)目實(shí)未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范的社穩(wěn)定風(fēng)DB5223/T

—2020附

錄

B.2（規(guī)范性附錄）扶貧項(xiàng)目投標(biāo)人年度信用評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目名稱： 投標(biāo)人：檢查單位：

檢查單位：

分（扣

分，加

分）

年

月

日10市級(jí)行政處罰次；省級(jí)行政處罰扣次；部級(jí)設(shè)質(zhì)量、服務(wù)能力等方問(wèn)題導(dǎo)是否按招標(biāo)方要求按時(shí)上報(bào)有關(guān)資突發(fā)事件，拒不執(zhí)行應(yīng)或救援或拒絕參與招標(biāo)方組織應(yīng)急搶1-5他行業(yè)領(lǐng)域有符合失信合懲戒1-5及時(shí)完成招投標(biāo)及相關(guān)材料備案程證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的前提，項(xiàng)目會(huì)突發(fā)公共事件處置中突出貢組織項(xiàng)目移交，移交條及范圍他行業(yè)領(lǐng)域有符合守信合激勵(lì)1-5DB5223/T

—2020附

錄

B.3（規(guī)范性附錄）扶貧項(xiàng)目投標(biāo)人年度信用評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目名稱： 投標(biāo)