淺析當(dāng)前煙花爆竹安全監(jiān)管中存在的問題與對策

淺析當(dāng)前煙花爆竹安全監(jiān)管中存在的問題與對策

筆者所在的四川省蒼溪縣共有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)1家、批發(fā)企業(yè)2家、零售網(wǎng)點300家。近年來，蒼溪縣煙花爆竹行業(yè)從落實平安責(zé)任、加強(qiáng)部門聯(lián)動、提高行業(yè)自律、強(qiáng)化平安宣揚、堅決打擊非法等方面入手，著力規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營秩序，強(qiáng)化從業(yè)人員平安意識，提高消費者平安燃放的理念，全縣煙花爆竹行業(yè)平安生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，連續(xù)6年未發(fā)生一起傷亡事故。但是，在日常平安監(jiān)管過程中也遇到了一些亟待解決的詳細(xì)問題。一是生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品銷售途徑界定不明晰。無論是《煙花爆竹平安管理條例》、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施方法》，還是《四川省煙花爆竹經(jīng)營許可實施細(xì)則》，都明確了批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)企業(yè)選購煙花爆竹，零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向批發(fā)企業(yè)選購煙花爆竹，卻沒有明確規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品流向。但是，生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品必定要進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，也就是銷售。這種銷售行為在實踐中遇到以下幾項法律空白：首先，生產(chǎn)企業(yè)只辦理了平安生產(chǎn)許可證，而生產(chǎn)企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照許可范圍均核定了“生產(chǎn)及銷售”或“生產(chǎn)、經(jīng)營”，這種從生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的實際銷售行為的合法性沒有界定。其次，對生產(chǎn)企業(yè)直接向零售網(wǎng)點銷售煙花爆竹違法行為的行政懲罰無依據(jù)。二是生產(chǎn)企業(yè)在廠外設(shè)置零售網(wǎng)點界定不明晰。《四川省煙花爆竹經(jīng)營許可實施細(xì)則》第31條有關(guān)“煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)可以在生產(chǎn)廠區(qū)以外設(shè)立零售網(wǎng)點”之規(guī)定，有兩個方面未明確：首先，“生產(chǎn)廠區(qū)以外”的范圍是以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是以所在市、縣（區(qū)）未明確界定。其次，生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立零售網(wǎng)點的目的是銷售自己企業(yè)的產(chǎn)品，由生產(chǎn)企業(yè)直接配送，這與法規(guī)規(guī)定的“零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向批發(fā)企業(yè)選購煙花爆竹”存在沖突。三是煙花爆竹區(qū)域經(jīng)營界定不明晰。目前沒有明確的條文規(guī)定煙花爆竹區(qū)域經(jīng)營限制問題。有的地區(qū)為便于管理煙花爆竹，出臺了規(guī)范性文件，規(guī)定禁止批發(fā)企業(yè)跨縣（區(qū)）經(jīng)營，但簡單造成地區(qū)愛護(hù)、壟斷經(jīng)營。有的未限制跨區(qū)域經(jīng)營的地區(qū)，雖然實行了外地批發(fā)企業(yè)備案制，在肯定程度上規(guī)范了經(jīng)營行為，卻因多家批發(fā)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)銷煙花爆竹來源多、品種雜、標(biāo)識不清，引發(fā)市場混亂，使監(jiān)管難度進(jìn)一步加大。同時，縣外批發(fā)企業(yè)向本縣零售網(wǎng)點配送煙花爆竹的違法行為處理將面臨案件移送等實際問題，時效性難以保證。因此，必需在政策或者法律法規(guī)層面討論解決跨區(qū)域經(jīng)營煙花爆竹問題。四是煙花爆竹批發(fā)企業(yè)異地儲存界定不明晰。在日常監(jiān)察執(zhí)法實踐中，發(fā)覺批發(fā)企業(yè)將本公司選購的煙花爆竹儲存在另一批發(fā)企業(yè)倉庫內(nèi)；批發(fā)企業(yè)向無證網(wǎng)點供貨或向零售網(wǎng)點超過核定的限制存放量供貨。針對批發(fā)企業(yè)上述違法行為，現(xiàn)行法規(guī)無明確罰則，從而造成對違法行為的行政懲罰難以落到實處。為切實解決當(dāng)前煙花爆竹監(jiān)管過程中存在的問題，嚴(yán)峻打擊各類非法違法行為，促進(jìn)煙花爆竹行業(yè)平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，筆者作了粗淺的思索，盼望能對煙花爆竹行業(yè)平安監(jiān)管工作進(jìn)行一些有益的探究。一、盡快修訂和完善行業(yè)法律法規(guī)，解決“有法可依”。隨著《平安生產(chǎn)法》的修訂及煙花爆竹行業(yè)平安監(jiān)管工作的細(xì)化，上述諸多問題在實際工作中越來越突現(xiàn)，簡單導(dǎo)致相關(guān)職能部門在日常監(jiān)管中“顧此失彼”的局面。為便于行業(yè)平安監(jiān)管，建議立法部門要盡快修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確上述問題的解決方式，出臺