關(guān)于當(dāng)前國家對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行扶持的研究

PAGEIIIPAGE當(dāng)前我國政府扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策研究姓名：雷艷指導(dǎo)老師：葉信治福建師范大學(xué)教育學(xué)院2012級教育學(xué)【摘要】此文章先介紹政府的政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要作用，其次介紹了對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中，政府支持的一些主要方式，同時研究了政府推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所面臨的問題，進(jìn)一步對問題提出了政府支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的有效策略?！娟P(guān)鍵詞】大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)；扶持

目錄摘要 I文獻(xiàn)綜述 1一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要政府政策支持 3（一）創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)支持 3（二）創(chuàng)業(yè)教育支持 4（三）創(chuàng)業(yè)資金支持 4（四）創(chuàng)業(yè)孵化支持 4二、政府支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要模式 5（一）政府主導(dǎo)型 5（二）市場拉動型 5（三）混合模式 5三、政府促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策存在的問題 6（一）政策優(yōu)惠的含金量較小，稅收激勵有待加強(qiáng) 6（二）融資體系政策還不健全 61.政府融資梁道仍有阻力 62.市場融資渠道，蓋面窄 73.自主觸資梁道成本過高 7（三）政策環(huán)境仍需改善 71.扶持政策不接地氣 72.創(chuàng)業(yè)載體作用發(fā)揮不明顯 8（四）創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)體系不完善 9四、政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行扶持的建議 10（一）構(gòu)建促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作體系 101.成立扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 102.推動促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作專業(yè)化開展 10（二）完善鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī) 11（三）搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資平臺 121.實現(xiàn)融資者和投資者的對接 122.企業(yè)股權(quán)交易展示 12（四）營造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境 131.開設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)綠色通道 132.開通大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專線 133.大力促進(jìn)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化 13結(jié)語 14參考注釋 15PAGE15文獻(xiàn)綜述在經(jīng)濟(jì)市場不斷發(fā)展下，以及思維觀念的多元化，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是其人生規(guī)則的一個重要的選擇，而并不是紙上談兵，這也是解除本國嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)問題的主要策略。另一方面，目前高校畢業(yè)生就業(yè)非常困難，大部分大學(xué)生畢業(yè)生選擇企事業(yè)。就高層層面來說，我國經(jīng)濟(jì)慢慢金融危機(jī)中恢復(fù)生機(jī)，這也為人們提供了更多的創(chuàng)業(yè)的機(jī)會。針對個人來說，創(chuàng)業(yè)不僅是為了生活，也是體現(xiàn)個人價值的主要方式。由社會分析，創(chuàng)業(yè)可以控制、減少就業(yè)率，可以穩(wěn)定社會秩序，同時也可以提高市場創(chuàng)新力，強(qiáng)化人們的創(chuàng)新意識，讓我國的經(jīng)濟(jì)充滿活力和生機(jī)。蘇益南發(fā)表了有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)維度、問題研究的論文，他汲取了國內(nèi)、外成功的研究的經(jīng)驗，同時根據(jù)國內(nèi)的實際情況，將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境分5部分，即：政策、經(jīng)濟(jì)、教育與培訓(xùn)、融資、社會文化環(huán)境。馬淑文研究了浙江大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，并發(fā)表相關(guān)的文章，即：《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵因素的實證分析，他認(rèn)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)最主要的影響因素包括了：商業(yè)機(jī)遇、團(tuán)隊創(chuàng)業(yè)、流動資金充足與創(chuàng)業(yè)資源等。如今，我國的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)剛剛起步，發(fā)展前景還是非常大的。吳忠寧等針對《全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識的調(diào)查和研究》，從而對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行研究，他認(rèn)為，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識非常強(qiáng)，只是缺乏實踐。丁三青在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)心態(tài)及其流變中提到，他認(rèn)為，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與國外的一些國家相比，還是有一定的距離。同時總結(jié)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的幾個特點，即：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識走高，不同省份的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿差別，發(fā)達(dá)省份的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿這幾年走低，學(xué)歷越高創(chuàng)業(yè)意愿越低，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿和他所學(xué)專業(yè)有聯(lián)系（專業(yè)之間差異較大）。楊鶯鶯在發(fā)表了《大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)形勢、問題及政策建議一一基于SWOT分析框架》文章，文章中研究大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的狀況。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)勢在于他們接受過系統(tǒng)的高等教育，擁有較高的文化素質(zhì)與較強(qiáng)的專業(yè)知識，這有利于幫助他們適應(yīng)環(huán)境，發(fā)現(xiàn)商機(jī)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者面臨的困境是由于自身還沒一定的經(jīng)驗，另一方面，一些本科畢業(yè)生、碩士研究生沒有相關(guān)的專利和相應(yīng)的技術(shù)，雖然有可能懂一點，但也只是皮毛部分。由大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的外部機(jī)進(jìn)行分析，在如今，他們創(chuàng)業(yè)的項目大部分涉及服務(wù)領(lǐng)域。因此，他們在創(chuàng)業(yè)過程中，缺少的是系統(tǒng)的支持。沙蓉云等發(fā)表了《當(dāng)代大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及對策分析》，他們認(rèn)為，如今大學(xué)生創(chuàng)業(yè)最大的困境包括了以下四點，即：第一，大部分大學(xué)生意識到就業(yè)困難；第二，大學(xué)生本身沒有一定的經(jīng)驗與技術(shù)；第三，大學(xué)生沒有將創(chuàng)業(yè)成為自己就業(yè)的計劃；第四，大學(xué)生建立的企業(yè)科技含量不高、成功率較低。肖進(jìn)等發(fā)表了《推進(jìn)我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的公共政策思考》，文章中將國外的推動政策整合為為三點，即：第一，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境；增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的規(guī)范管理；為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育提供充足的資金。陳華等表達(dá)了《大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)研究：全球視角與中國的選擇》，文章中分析了國外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者方式與經(jīng)驗，主要包括了：國外重視對大學(xué)生自身價值的鼓勵，支持大學(xué)生利用創(chuàng)業(yè)去體現(xiàn)自己的價值。其中，日本注重的是團(tuán)隊創(chuàng)業(yè)，更體現(xiàn)出了團(tuán)隊精神與合作方式，創(chuàng)業(yè)時充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢。關(guān)于創(chuàng)業(yè)教育，在美國，就體現(xiàn)出其重視實用性與實踐性，而法國在創(chuàng)業(yè)教育中，將全力滿足學(xué)生要求作為首要內(nèi)容。滕祥在《高校開展創(chuàng)業(yè)教育的誤區(qū)及對策分析》中指出，高校進(jìn)行正確創(chuàng)業(yè)教育的主要方法包括四點：第一，建立科學(xué)合理的創(chuàng)業(yè)教育體系；第二，完善創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)材料；第三，個性化創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)方式；第四，建立超強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍。陳龍等在《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系評價》中提到，政府可以由下列幾點著手，即：第一，對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策扶持。應(yīng)實行創(chuàng)業(yè)鼓勵、稅費減免、技術(shù)支持、市場服務(wù)；第二，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育。實行納入學(xué)分，進(jìn)行改革課程，舉辦創(chuàng)業(yè)競比賽，教育輔助支持；第三，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金支持。家庭、銀行、學(xué)校、企業(yè)等支持；第四，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化支持。場地、設(shè)備支持，各種方式進(jìn)行正確引導(dǎo)以及進(jìn)行市場服務(wù)等各種策略。張文強(qiáng)在《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)障礙及對策探究》里提到，作為學(xué)校，要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育、建立創(chuàng)業(yè)扶助政策體系、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、營造創(chuàng)業(yè)氛圍。何海宴在《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)困境及對策》里提到，推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面，右從創(chuàng)業(yè)融資途徑出發(fā)，不斷進(jìn)行擴(kuò)展使其多元化，從而為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)得到更多的資金支持；建立以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制，提升創(chuàng)業(yè)率；建立承擔(dān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險的投資系統(tǒng)，提升創(chuàng)業(yè)成功率；為學(xué)生創(chuàng)造科技創(chuàng)新活動平臺，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。肖瑞華發(fā)表了《現(xiàn)階段大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中存在的問題及對策淺析》文章，他也提出幾個策略，建議：第一，放寬相差政策，提高創(chuàng)業(yè)環(huán)境；第二，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育體系，提倡自主創(chuàng)業(yè)意識；第三，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)形象，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主動性。姚裕群在《關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的若干對策》里提出了推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，即：五加一，其中的三五指的是：大量創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)公司與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量；增加大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的來源方式；實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動的立項制度；對立項創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行后期支持。一指的是提高群眾對創(chuàng)業(yè)意義和可行性的深入了解，從而解決人們對創(chuàng)業(yè)的各種誤解，同時去提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性。目前，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的研究，缺乏以政府的立場對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持系統(tǒng)的研究。雖然也有部分關(guān)于這方面的研究，不過針對的只是政策保障層面。而對于怎樣強(qiáng)化政策的全面、綜合以及實際操作性等，還沒有具體的研究成果。整體而言，對于推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的研究，其的深度和廣度還是存在欠缺。以這樣的背景下，創(chuàng)業(yè)不管是國內(nèi)還是國外，都對人們的經(jīng)濟(jì)生活的提高帶來推動的作用。而對促進(jìn)社會發(fā)展的高科技企業(yè)的建立者，其所接受的教育都非常高。因此，積極地推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，從而提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率以及工功率憶是迫在眉睫。所以，此文章分析了天津市政府在推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的途徑、和面對的環(huán)境、存在的不足，從而提出了如何建立與完善的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶助系統(tǒng)。一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要政府政策支持（一）創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)支持大學(xué)生是我國市場經(jīng)濟(jì)的精英群體，他們自主創(chuàng)業(yè)可以解決就業(yè)困難，同時對于推動我國經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義，我國政府機(jī)構(gòu)可從稅收、資金籌集以及市場準(zhǔn)入等，從而為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更為寬松的政策，另一方面，建立一套激勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定以及創(chuàng)業(yè)風(fēng)險的相差法律法規(guī)。同時，政府應(yīng)放寬相差政策，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更多創(chuàng)業(yè)的機(jī)會。政府可建立一些創(chuàng)業(yè)扶助機(jī)構(gòu)，例如：財務(wù)代理、項目認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)咨詢策劃以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)，即：一站式、一條龍等機(jī)構(gòu)，為推動大學(xué)生就業(yè)可創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保體系以及創(chuàng)業(yè)基地。同時降低公司注冊資本限額，實行分期、分批付款，適度放寬知識產(chǎn)權(quán)出資比例限額，幫助大學(xué)生建立科技型民營微、小企業(yè)。（二）創(chuàng)業(yè)教育支持創(chuàng)業(yè)教育指的是創(chuàng)業(yè)精神教育、創(chuàng)業(yè)技能教育。創(chuàng)業(yè)精神教育主要是針對培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)有關(guān)的一些心理素質(zhì)，包括：創(chuàng)新精神以及執(zhí)著精神等。因為中國還存在許多傳統(tǒng)觀念，例如：官本位、求穩(wěn)怕風(fēng)險等，讓大部分群眾失去了冒險意識、開拓精神，在大學(xué)生的業(yè)選擇、職業(yè)規(guī)劃中，也存在求穩(wěn)怕變、追求安逸的觀念。因此，非常有必要加強(qiáng)從小學(xué)到大學(xué)各個階段的創(chuàng)業(yè)意識教育，政府應(yīng)做好這方面的規(guī)劃與改革。創(chuàng)業(yè)技能的教育與培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括了：扶持高校畢業(yè)生通過自己的條件，從而學(xué)習(xí)所需要的知識與技能；其的作用是提升創(chuàng)業(yè)的成功率。只有把創(chuàng)業(yè)意識與創(chuàng)業(yè)技能教育進(jìn)行有機(jī)融合，才能讓中國的教育培養(yǎng)出社會所需要的創(chuàng)業(yè)人才。（三）創(chuàng)業(yè)資金支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)，特別是一些科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，其的建立都要投入巨大的資金，例如技術(shù)的研究與開發(fā)、技術(shù)成果的商品化、建立生模式、市場營銷、產(chǎn)品成本等。因為大學(xué)生缺少投資資金，加上剛開始創(chuàng)業(yè)時，集資途徑單一，大部分都是借親戚與朋友。而在企業(yè)剛起步階段或者是經(jīng)營模式得不到驗證的時，金融投資公司會慎重投入資金，而缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的大學(xué)生，面臨的風(fēng)險將會更大。所以，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，更多需要的是政府、學(xué)校的種子基金，種子基金的問世，將推動著更多的科技成果快速地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。到了創(chuàng)業(yè)成熟階段，產(chǎn)品的開發(fā)、擴(kuò)展業(yè)務(wù)等，還要更多的資金做后盾，而這個時候，政府與高校已不能資助大量的資金，此時，就要投融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資。而政府機(jī)關(guān)就要幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多集資渠道，同時創(chuàng)建一個全面的信用體系以及風(fēng)險投資體系，從而解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資問題。（四）創(chuàng)業(yè)孵化支持孵化器是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織，原本意思指的是工孵蛋器材。最重被經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所使用的術(shù)語，主要指的是利用開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營的場所，信息通訊、互聯(lián)網(wǎng)以及辦公等一些共享設(shè)施，教育培學(xué)校，政策、融資、法律以及市場宣傳的扶持等，減小創(chuàng)業(yè)成本，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)的存活、成功率。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中，孵化器的作用非常地大。大學(xué)生接受了創(chuàng)業(yè)意識教育、技能培訓(xùn)等，還缺少實際的應(yīng)戰(zhàn)能力。孵化器以及科技園，不但可以在基本設(shè)施方面，降低創(chuàng)業(yè)主體的成本以及精神負(fù)擔(dān)等，在孵化器里，有著專業(yè)水平的創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)專家的咨詢與服務(wù)，讓創(chuàng)業(yè)企業(yè)在管理或者經(jīng)營中，遇到問題時，他們可以及時地解決，讓創(chuàng)業(yè)企業(yè)避免了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，從而讓這些處在創(chuàng)業(yè)初期階段的企業(yè)，能夠更好地發(fā)展。二、政府支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要模式（一）政府主導(dǎo)型它主要是由政府投資，建立幫助大學(xué)生企業(yè)的基金機(jī)構(gòu)，通過學(xué)校的的教育資源，打造一個創(chuàng)業(yè)孵化場地，對創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行審批，挑選孵化項目從而進(jìn)入孵化場地，給創(chuàng)業(yè)者場地優(yōu)惠，同時給創(chuàng)業(yè)者各方面的咨詢以及輔導(dǎo)，其中包括：工商注冊、財務(wù)管理、經(jīng)營法律援助等。通常過程需要兩年才能孵化完成，從而走出孵化基地。孵化成功的可以退還原始基金，孵化不成功的不用退還。（二）市場拉動型它的特點主要是政府以創(chuàng)造與優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境為核心內(nèi)容的工作，讓高校、大學(xué)通過自己的方式，去完成創(chuàng)業(yè)教育以及創(chuàng)業(yè)實踐，經(jīng)濟(jì)市場外部環(huán)境因素已是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的拉動力。（三）混合模式混合模式通過是指，第一種模式是：政府支持下的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)形式。第二種模式是：與市場因素拉動、高校支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的形式。將這兩種形式進(jìn)行融合，成為的混合模式。由我國整體分析扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，這是一個還需政府支持下，才能繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的一個時期，無論是哪種模式，都需要政府的支持下才能推動大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更多的條件，從而展現(xiàn)政府的主導(dǎo)效果。值得一指的是，這里的主導(dǎo)并不是一手操作，而是為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供寬松的政策、集資渠道以及建立孵化基地等。三、政府促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策存在的問題（一）政策優(yōu)惠的含金量較小，稅收激勵有待加強(qiáng)以目前來看，有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的好像很吸引人，減、免收費的項目也有很多，真正創(chuàng)業(yè)才知道，在這項目當(dāng)中，大部分都是辦事過程的某些手續(xù)費和證件費，減、免的費用總計也就幾百塊，這些費根本解決不了學(xué)生創(chuàng)業(yè)中資金的問題。同時，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠立法層次不高，體現(xiàn)在關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知，其中指出，畢業(yè)生可享受的稅收優(yōu)惠只限于企業(yè)所得稅減免以及小型微利企業(yè)稅率優(yōu)惠等，涉及的項目還是很窄；稅收優(yōu)惠力度太小，大學(xué)畢業(yè)生建立咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)以及單位，只是免除經(jīng)營所得稅兩年。和國外對比，他們對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠力度非常大。例如英國，將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠列入了推動企業(yè)發(fā)展的范圍里，尤其是小企業(yè)，可以得到更多的優(yōu)惠，經(jīng)營所得稅幾乎罷免。（二）融資體系政策還不健全1.政府融資梁道仍有阻力對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中，政府機(jī)構(gòu)都作出了巨大的努力，為他們提供多種融資途徑，包括了團(tuán)市委、市人社局提供的小額貸款擔(dān)保政策。不過政府實行的是財政資金，要確保資金安全，不管是什么樣的創(chuàng)業(yè)小額貸款，都會要有相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)制。目前常采用的擔(dān)保形式是一名公務(wù)員或穩(wěn)定的事業(yè)單位人員來進(jìn)行擔(dān)保，作為剛畢業(yè)出來的大學(xué)生，其的社交范圍相對較窄，大部分人找不到擔(dān)保人，所以也是因為這種政策下，從而制約著大學(xué)生的集資。另一方面，以中小企業(yè)局為代表的職能部門所推出的各類貸款項目，他們主要針對創(chuàng)業(yè)中期或者是度過萌芽期的中小企業(yè)，和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)相比，這樣的企業(yè)對資金的需求并不急切，這種企業(yè)經(jīng)營相對穩(wěn)定，其貸款風(fēng)險非常小，不過因為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大部分缺少創(chuàng)業(yè)啟動資金，貸款支持和融資需求相比有滯后性，也就是說，貸款和支持的對象有錯位的現(xiàn)象。2.市場融資渠道，蓋面窄大學(xué)生創(chuàng)業(yè)集資的方式一般有幾種，即：一是銀行貸款，二是吸引天使投資，三是參加各種創(chuàng)業(yè)大賽獲得獎金。對銀行貸款分析，因為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足、風(fēng)險大、未來發(fā)展不明朗，銀行會考慮到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營能力、還款能力等，在眾多的國有銀行中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，在貸款方面會非常困難。對于股份制銀行而言，因為大學(xué)生沒有足夠的抵押品，這類銀行提供大學(xué)生貸款時，收取的利息都非常高，對于天使投資，由于投資方都是企業(yè)，而資本有逐利的本能，天使投資扶持的創(chuàng)業(yè)項目成功率非常低，因此，天使投資大部分都是針對極富創(chuàng)意、科技含量高、發(fā)展前景明朗的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目，這也讓天使投資產(chǎn)生了局限性。對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比賽，一方面參賽人數(shù)有限，一般者是同一批大學(xué)生去參加不同的比賽，影響人數(shù)有限，另一方面，天津市的創(chuàng)業(yè)大賽獎金額度較低，例如，市級比賽頭等獎，獎金也只有萬元，對創(chuàng)業(yè)者來說，這些資金只是杯水車薪，作用有限。3.自主觸資梁道成本過高自主融資是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資的途徑之一。因為大學(xué)生初入社會，社交范圍較窄，所以，自主融資一般來自親朋好友。自主融資難度包括了以下幾點：第一，家人與朋友資金有限。家人、朋友那借到的資金難以滿足巨大的創(chuàng)業(yè)啟動資金與經(jīng)經(jīng)營時長期資金投入。第二，社會文化。家人與朋友主要幫助應(yīng)急方面以及購買不動產(chǎn)等，因為創(chuàng)業(yè)風(fēng)險非常大，未來發(fā)展不明朗，大部分的親朋好友都不會借給創(chuàng)業(yè)者。第三，大學(xué)生自主融資壓力大。一旦如果創(chuàng)業(yè)不成功，這讓大部分的創(chuàng)業(yè)者失去大量資金，從而不能將借來的錢歸還，更會擔(dān)心親戚朋友之感情破裂，從而讓他們承擔(dān)著金錢債務(wù)以及親情、友情債。（三）政策環(huán)境仍需改善1.扶持政策不接地氣政府扶持政策主要有幾個，首先由大學(xué)生創(chuàng)業(yè)解決資金問題分析?！?015年中國大學(xué)生就業(yè)報告》可以看出：2014年的大學(xué)生業(yè)生里，八成左右的創(chuàng)業(yè)資金的天使投資人是父母、親戚以及好友；另外，一部分資金靠的是積蓄以及貸款，達(dá)到590上下；對于政府的扶持，如：科研基金、創(chuàng)業(yè)基金以及優(yōu)惠貸款等，得到扶持的只有2%。這也從一個方面反映出我們的扶持政策不接地氣。一方面，支持大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的部門非常多，每個部門都有他們不同的政策，從而讓這些政策的宣傳與滲透的力度不強(qiáng)，對于這些政策，會讓學(xué)生感到困惑，從而讓他們難以選擇適合自己的政策。同時，在這些政策中，享受的優(yōu)惠并不大，有些是小額的免息貸款，或者是規(guī)定的產(chǎn)業(yè)范圍，或者是針對者只是應(yīng)屆畢業(yè)生，每一項政策都有不同的限制條件，面對于初出校門的大學(xué)生而言，很難同時滿足這些條件，一旦創(chuàng)業(yè)項目和條件要求不符合時，即便勉強(qiáng)符合這些條件，都可能為創(chuàng)業(yè)者帶來眾多無形的枷鎖，這也讓創(chuàng)業(yè)者無法發(fā)揮其的能力，同時，這也偏離了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要統(tǒng)一與明確的扶持政策需。圖3.12014屆本科畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的資金來源麥可思研究院:《2014年中國大學(xué)生就業(yè)報告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年6月第1版，第147頁。麥可思研究院:《2014年中國大學(xué)生就業(yè)報告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年6月第1版，第147頁。2.創(chuàng)業(yè)載體作用發(fā)揮不明顯當(dāng)前，我國扶助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的載體包括了：青年創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。在天津，被承認(rèn)的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地就超過了1000多個，在這些基地當(dāng)中，多數(shù)是針企業(yè)和學(xué)生的對接，幫助學(xué)生找到見習(xí)的工作，而在扶助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面，還存在不足，領(lǐng)域還不寬，涉及的領(lǐng)域還不夠廣。就如今的企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，一方面前文已經(jīng)提到過，它們的數(shù)量有限，即便是科技型孵化器最集中的南開區(qū)，其占在企業(yè)總數(shù)中也不到千分之一，成長型企業(yè)占了而這些孵化器的大部分。對初創(chuàng)型企業(yè)支持不多，發(fā)揮扶助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的作用性不大；同時，成為孵化器的企業(yè)，其已經(jīng)屬于發(fā)展成熟的中小企業(yè)，而不是發(fā)展的初期階段。同時，孵化器的盈利壓力使得它更多的關(guān)注那些科技型企業(yè)、回報率高的企業(yè)，追求其孵化公司成長的“短、平、快”高建，顏振軍，秦蘭，程源.中國城市創(chuàng)業(yè)觀察報告[M].北京：清華大學(xué)出版社，2013.，這就使得很多雖有發(fā)展前途，但成長需要一定時間的企業(yè)失去了被扶持的機(jī)會。綜合這兩個方面的問題，現(xiàn)有孵化載體在扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的作用還不理想。高建，顏振軍，秦蘭，程源.中國城市創(chuàng)業(yè)觀察報告[M].北京：清華大學(xué)出版社，2013.（四）創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)體系不完善自主創(chuàng)業(yè)一般是依靠創(chuàng)業(yè)者本身的創(chuàng)新理念，一旦創(chuàng)新沒有法律作為保障，就有可能會嚴(yán)重打擊到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主動性。目前在國內(nèi)，對于首個取得技術(shù)突破而還沒有申請專利的創(chuàng)業(yè)，在法律方面還沒有相應(yīng)的保護(hù)條例，如今，也有一些自主創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)者因為還沒有來得及申請專利，從而讓另外的創(chuàng)業(yè)去模仿制作他們的核心技術(shù)，從而讓他們使到巨大的損失。國內(nèi)對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的法律還不健全，從而無法保障自主創(chuàng)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，讓創(chuàng)業(yè)者夫去了應(yīng)有的法律保護(hù)。而且目前的市場競爭尚未擺脫身份和地位的影響，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)賴以生存的公平競爭的法律框架尚未建立，因此，建立以反壟斷法王達(dá)梅，張文禮.政府政策分析的理論與方法[M].天津：南開大學(xué)出版社，2011.23-24.為核心的法律已迫在眉睫，同時，將反不正當(dāng)競爭納入制度中，從而去彌補(bǔ)市場競爭法律中存在的漏洞，王達(dá)梅，張文禮.政府政策分析的理論與方法[M].天津：南開大學(xué)出版社，2011.23-24.同時，因由我國相差的制度中，還沒有制定個人破產(chǎn)法，個人破產(chǎn)法的作用就是讓債務(wù)人不必承擔(dān)以前的債務(wù)，可以再次進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動。在美國，他們的個人破產(chǎn)法是讓人和企業(yè)的債務(wù)分開，讓失敗的創(chuàng)業(yè)者重新開始新的創(chuàng)業(yè)，同時，給他們提供保護(hù)減少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。目前，因為大學(xué)生還不是國內(nèi)主要的創(chuàng)業(yè)者，而對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)，各地政府部門，包括了稅務(wù)、工商等，還沒有具體的優(yōu)惠政策，當(dāng)前，由于大學(xué)生并非我國現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)大軍的主體，地方政府的一些部門，比如工商、稅務(wù)方面對大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)并沒有明文規(guī)定的優(yōu)惠政策，關(guān)于企業(yè)、人事、投資等也不見有對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠的相關(guān)制度，因此，我國還缺乏一套扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律體系。四、政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行扶持的建議（一）構(gòu)建促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作體系1.建立扶助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的部門主要包括了：政府部門（市人力資源與社會保障局、市教委、市科委），群眾團(tuán)體（市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）。這些部門對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)起著重要作用，部門之間分工非常細(xì)致，目前只是缺乏一個領(lǐng)頭人去主持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作?？紤]到市人力資源和社會保障局、市教委、市科委、市中小企業(yè)局在扶植大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面專業(yè)性比較強(qiáng)，因此，可以為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)關(guān)系到某些領(lǐng)域的給予一定的優(yōu)惠政策。對于團(tuán)市委，可以涉及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的全過程，同時，共青團(tuán)相對于其他組織來說，其的組織非常健全。所以，可以將共青團(tuán)為帶頭人去主持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的工作，將這些部門的資源進(jìn)行融合，從而相互合作去扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。由于共青團(tuán)組織是一個群眾團(tuán)體，以接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)為主，對政府各有關(guān)部門的整合能力不強(qiáng)。因此天津市可以借鑒上海市的經(jīng)驗，建立青年事務(wù)管理局成為政府組成部門，專門支持政府職能中的青年相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后由主司部門整合各部門現(xiàn)有專業(yè)資源，通過對大學(xué)生集中宣傳推介以及培訓(xùn)工作。作為政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)的各個部門，仍然按照自身在扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的職責(zé)分工開展工作。組織機(jī)構(gòu)的工作是否有序進(jìn)行是非常重要，即可以凝聚部門之間的力量，還可以避開不同部門重復(fù)同樣的工作，減少資源本成。例如：本文里提到，天津在2014年時，一些部門舉辦的8項關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的比賽，將項目減少了幾項，不僅讓各項賽事覆蓋整年每個時間段，又能增加每項賽事的含金量，進(jìn)一步提升比比賽的質(zhì)量以及人們的關(guān)注度，讓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)得到了更多的制度保障。2.推動促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作專業(yè)化開展領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，領(lǐng)頭部門應(yīng)在政府的主導(dǎo)下，提高對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的調(diào)研能力，推進(jìn)理論研究工作，去了解和掌握大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在的規(guī)律以及市場特點，才能更好地擬定扶助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)制度。將各個部門工作進(jìn)行明確分工，發(fā)揮部門的作用從而推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的工作，讓工作專業(yè)與科學(xué)化。領(lǐng)導(dǎo)小組的工作是對各個部門的考核，建立考核標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，以及建立具體的考核評價制度，根據(jù)相關(guān)的工作進(jìn)行擬定目標(biāo)任務(wù)，定期督導(dǎo)，檢查工作完成情況。逐步將潛績的工作轉(zhuǎn)為顯績，通過考核去使各部門工作更加專業(yè)，促進(jìn)各項創(chuàng)業(yè)政策落到實處，真正起到服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的作用。（二）完善鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的法制存在的問題包括了：配套措施不齊全，法律制度不完善，扶持工作不到位等，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策、法律包括：教育科技、人事、外事、計劃、財政、金融等諸多部門，這就要求國家制定長期戰(zhàn)略和政策，由政府授權(quán)相關(guān)部門做好合作與統(tǒng)籌工作，建立一套完善的政策法規(guī)體系，讓政策統(tǒng)一，法規(guī)更加權(quán)威，讓更多的大學(xué)生得到扶持、優(yōu)惠以及激勵。政府建立相差的法律以及政策，去改良創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。比如，政府可以制定關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)管理辦法的相關(guān)法律，給創(chuàng)業(yè)者提供共性的、長久的、方針性的政策，使得政策的連續(xù)性。對于政策扶持，可以借鑒國外的經(jīng)驗，例如以下幾點：第一，提供創(chuàng)業(yè)起步環(huán)境，包括啟動資金支持、降低注冊要求、簡化審批手續(xù)、減免稅收等。第二，提供創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長環(huán)境，加大投資力度，讓企業(yè)不斷發(fā)展；立法方面，應(yīng)注重對創(chuàng)業(yè)企業(yè)利益的影響，多傾聽來自大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的意見與建議；創(chuàng)造條件，給予企業(yè)幫助，加強(qiáng)其自身能力建設(shè)。第三，提升發(fā)展空間，包括：擬定保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)以及鼓勵創(chuàng)新的法律，建立維護(hù)市場公平競爭的相關(guān)法律以及建立個人破產(chǎn)法。在政策實施方面，為改變當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策未能達(dá)到預(yù)期效果的局面，南京市團(tuán)委與省社科院組成的課題組，即：南京青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境與對策取向，研究指出，激勵民辦企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠制度應(yīng)具有科學(xué)與可操作性，確保制定的政策落實到位，在這一方面，可以參照國際經(jīng)驗，在人大下設(shè)立有專家和各界代表組成的政策評估委員會，針對目前的政策實行狀況進(jìn)行整理與估計，去除毫無意義以及實施難度大的政策措施，對將要問世的政策措施作出充分論證，提高政策法規(guī)的可操作性，提高立法質(zhì)量，強(qiáng)化對執(zhí)法部門的監(jiān)督，增加透明度，加大人民群眾監(jiān)督的力度。另一方面，我國也要定制相關(guān)政策的實行細(xì)節(jié)，從而讓出臺的政策制度得到落實。各地政策還應(yīng)盡量趨于一致，減少地區(qū)性差異，以有利于“三地”大學(xué)生（生源地、學(xué)習(xí)地、創(chuàng)業(yè)地各不相同李旭霞：優(yōu)化大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境的思考[J]，中國高新技術(shù)企業(yè).2011（7）.47-48.）自主創(chuàng)業(yè)。政府應(yīng)做服務(wù)工作，專門為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一條綠色通道，包括了：建立辦公場地、工商注冊、稅務(wù)登記、高新成果項目申報等李旭霞：優(yōu)化大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境的思考[J]，中國高新技術(shù)企業(yè).2011（7）.47-48.（三）搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資平臺1.實現(xiàn)融資者和投資者的對接在股權(quán)交易平臺中，投融資其的工作之一。投資者利用平臺去評估企業(yè)的發(fā)展前景，利用投資方式，看好時機(jī)進(jìn)行投資從而得到收獲。融資者根據(jù)平臺取得自身發(fā)展所需的資金。融資交易平臺所出現(xiàn)，減輕了創(chuàng)業(yè)者的的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，從而為創(chuàng)業(yè)者的融資帶來了多種渠道，很大程度解決了大學(xué)生融資難的問題。對于處于初創(chuàng)期的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)來說，通過市場獲得資金的意義，不但是解決企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸，更能為企業(yè)及時占領(lǐng)市場，搶抓商機(jī)提供強(qiáng)有力的保障。2.企業(yè)股權(quán)交易展示創(chuàng)業(yè)企業(yè)在融資平臺“上市”，不僅是企業(yè)爭取融資的過程，也是企業(yè)擴(kuò)大自身影響，為自己進(jìn)行推廣的過程。對市場與投資人來說，其的條件可以符合平臺的規(guī)定，就代表了企業(yè)還有一定的發(fā)展?jié)摿Α９蓹?quán)交易平臺不只是交易的平臺，更是加強(qiáng)溝通，暢通信息渠道的平臺。企業(yè)經(jīng)營信息和發(fā)展進(jìn)展情況的及時面向投資者公開，可以讓企業(yè)的發(fā)展模規(guī)范化，走上發(fā)展的正軌。（四）營造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境1.開設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)綠色通道為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供的審批綠色通道，可以讓他們方便、快捷地完成相關(guān)手續(xù)。作為社會中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供輔導(dǎo)以及代辦服務(wù)，可以讓大學(xué)生毫無顧及地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)者企業(yè)經(jīng)營時，他們提供稅收綠色通道。在原來優(yōu)惠的政策基礎(chǔ)上，建立更加優(yōu)惠的相關(guān)制度，從而提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性。開辟大學(xué)生