2023年7月國開(中央電大)行管?？啤侗O(jiān)督學(xué)》期末考試試題及答案監(jiān)督學(xué)作業(yè)5答案

第第10頁共13頁20237520XX年7月國開(中心電大)行管?？啤侗O(jiān)視學(xué)》期末考試試題及答案說明：1.試卷號：2528；適用專業(yè)及層次：行政治理、?？疲辉撜n程考試方式為閉卷、考試時間90分鐘、形考手段紙質(zhì)〔30%〕、終考手段為紙質(zhì)〔70%〕。1.監(jiān)視的主要功能是(ABCD)。A.預(yù)防功能 B.校正功能 C.制約功能 功能2.人民代表大會監(jiān)視的范圍包括(ABC)。A.對行政機關(guān)進展的監(jiān)視 B.對司法機關(guān)的監(jiān)視C.對本級人大常委會和下級人大及其常委會的監(jiān)視 D.對本級及下級黨委的監(jiān)視3.黨內(nèi)監(jiān)視的主體主要包括(ABCD)。A.黨的各級委員會及其委員 B.黨的各級紀律檢查委員會及其委員 C.黨員 D.黨的各級代表大會代表4.刑事審判活動監(jiān)視的范圍按審判程序分，包括(ABCD)的監(jiān)視。A.一審 B.二審 C.再審 D.死刑復(fù)核程序5.網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體相比具有如下特點(BCD)。A.實時性 B.廣泛性 C.交互性 D.肯定的隱蔽性二、填空題6.監(jiān)視是指各種監(jiān)視主體依法對國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員行使公共權(quán)力的活動所進展的監(jiān)察、督察活動以及對濫用公權(quán)力謀取私人利益的各種行為的 活動。7.隋唐時期的監(jiān)察法規(guī)比較具體，簡明易行，監(jiān)察程序嚴格，主要的監(jiān)察法規(guī)是隋的《司隸六條》和唐的 。《監(jiān)察六法》8.立法監(jiān)視指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依據(jù)法定職權(quán)和 對立法活動所進展的監(jiān)視。程序9. 是指監(jiān)察機構(gòu)將彈劾和懲戒連為一體，具有彈劾與懲戒的雙重職能。該思想是孫中山監(jiān)察權(quán)獨立思想的深化和進展。彈懲合一10.刑事審判活動監(jiān)視是指人民檢察院依法對人民法院的刑事審判活動是否違反法律規(guī)定的 程序所進展的特地法律監(jiān)視。訴訟11. 監(jiān)視是指法律所規(guī)定的上級法院對下級法院審判工作的監(jiān)視，監(jiān)視的重點是對案件審判質(zhì)量與效率的監(jiān)視。審級12.我國行政監(jiān)視的對象是行政機關(guān)及其 員。行政公務(wù)13.公民、法人或者其他組織是行政復(fù)議的申請人，作出具體行政行為的 是被申請人。14.人民政協(xié)的監(jiān)視實質(zhì)上是一種有組織地反映 各方面的意見的民主監(jiān)視。統(tǒng)一戰(zhàn)線15.社會監(jiān)視主要包括社團監(jiān)視、 、。16.公共權(quán)力：是社會中至高無上的、公認的和法定的權(quán)力，它以權(quán)力機關(guān)為載體，并以其特有的普遍權(quán)威性對全社會實施治理或者掌握。17.質(zhì)詢：是指人民代表大會代表對本級行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)及其組成人員提出的具有法律強制性的質(zhì)問，有關(guān)機關(guān)和人員必需對此作出答復(fù)。質(zhì)詢一般是針對政府機關(guān)及其工作人員在工作中消滅的重大失誤，或?qū)嵤┝酥卮筮`法行為而實施的一種監(jiān)視手段。18.簡述孫中山的監(jiān)視思想。答：孫中山作為中國民主革命的先行者，提出了豐富的監(jiān)督思想，主要表達在以下方面：監(jiān)察權(quán)獨立思想。監(jiān)察權(quán)獨立是孫中山監(jiān)視思想的核心內(nèi)容，也是他長期一貫堅持的思想。他認為，監(jiān)察權(quán)必需獨立于立法機關(guān)，由獨立的監(jiān)察機關(guān)行使，只有這樣才能避開外國監(jiān)察制度和中國古代監(jiān)察制度的弊端。黨政分察思想。黨政分察是指設(shè)置兩個相互獨立且有聯(lián)系的監(jiān)察機構(gòu)，對黨政兩個系統(tǒng)分別行使監(jiān)察權(quán)。該思想是孫中山“以黨治國”理論在其監(jiān)視思想中的集中表達，對于民國政府的監(jiān)察體制產(chǎn)生了重要影響。彈懲合一思想。彈懲合一是指監(jiān)察機構(gòu)將彈劾和懲戒連為一體，具有彈劾與懲戒的雙重職能。彈懲合一思想是孫中山監(jiān)察權(quán)獨立思想的深化和進展，是防止行政權(quán)干預(yù)監(jiān)察、影響監(jiān)察效能的有效制度設(shè)計，也是其思想最具有特色的的地方。簡述職務(wù)犯罪。答：職務(wù)犯罪的本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。廣義的職務(wù)犯罪可包括一切基于職務(wù)行為的犯罪；狹義的職務(wù)犯罪是指國家機關(guān)和國家工作人員利用職務(wù)之便，貪污、受賄、玩忽職守或濫用職權(quán)侵害公民權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動的治理職能，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到懲罰的行為。狹義的職務(wù)犯罪可劃分為三大類：即貪污賄賂、瀆職和侵害公民人身權(quán)利。貪污賄賂犯罪包括：貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪、巨額財產(chǎn)來不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國有資產(chǎn)罪、私分罰沒財物罪等。瀆職罪包括：濫用職權(quán)、玩忽職守、枉法追訴裁判罪、私放在押人員罪等。侵害公民人身權(quán)利民主權(quán)利的犯罪包括刑訊逼供罪，報復(fù)陷害罪等。答：公民監(jiān)視的特征：廣泛性。公民監(jiān)視是最廣泛的監(jiān)視。作為監(jiān)視主體，公民人數(shù)多、分布廣，這就打算了公民監(jiān)視的廣泛性。公民監(jiān)督的客體是國家機關(guān)及其工作人員，監(jiān)視范圍掩蓋了國家政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域，監(jiān)視事項涉及到國家公權(quán)力運行的全過程。全部國家機關(guān)及其工作人員，不管職務(wù)凹凸、權(quán)力大小，不管職務(wù)行為還是非職務(wù)行為，都要承受公民監(jiān)視。根底性。第一，公民監(jiān)視是我國監(jiān)視體系中各種監(jiān)視的根底。公民通過檢舉、控告、等形式實施監(jiān)視，既表達了公民監(jiān)視的自主性和獨立性，同時又將自身的監(jiān)視融進了其他監(jiān)視之中，并成為其他監(jiān)視的根底。其次，公民監(jiān)視是自下而上的監(jiān)視，是特地機關(guān)監(jiān)視和各系統(tǒng)自上而下監(jiān)視的根底。作為根底性監(jiān)視，公民監(jiān)視是其他監(jiān)視形式無法替代的。直接性。公民是國家制定各項方針政策的立足點和動身點。公民或者是正確方針政策的直承受益者，或者是錯誤方針、政策的直承受害者。國家機關(guān)及其工作人員的公權(quán)力行為都會對公民的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。因此，公民的監(jiān)視最直接、最真實，也最易取得成效。多樣性。公民監(jiān)視的形式是多樣的。在我國，公民可以通過多種渠道和形式行使憲法和法律賜予的監(jiān)視權(quán)。公民監(jiān)督的具體形式包括發(fā)表評論、寫信、面談、打、網(wǎng)上舉報以及民主評議等。公民既可以直接批判和監(jiān)視國家機關(guān)及其工作人員，也可以通過人大代表、政協(xié)委員、群眾傳媒來實施監(jiān)督。21.試述人民代表大會監(jiān)視的內(nèi)容。答：人民代表大會監(jiān)視的內(nèi)容，一是監(jiān)視憲法和法律的實施，即法律監(jiān)視；二是監(jiān)視相關(guān)對象特別是“一府兩院”的工作，即工作監(jiān)視。法律監(jiān)視人民代表大會監(jiān)視意義上的法律監(jiān)視是指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依據(jù)法定的權(quán)限和程序，對憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及上級和同級人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的決議、打算在所轄區(qū)域內(nèi)的實施狀況進展監(jiān)視。①立法監(jiān)視。立法監(jiān)視指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依據(jù)法定職權(quán)和程序?qū)α⒎ɑ顒铀M展的監(jiān)視。此處的“立法”是廣義的立法，不僅僅指國家制定的法律，還指有關(guān)主體制定的其他標準性文件，包括全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的法律和作出的打算，國務(wù)院制定的行政法規(guī)和作出的打算、命令，地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)和作出的其他決議和打算，其他行政機關(guān)制定的規(guī)章和作出的打算、命令，司法機關(guān)作出的司法解釋等。②執(zhí)法監(jiān)視。執(zhí)法監(jiān)視是各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、上級人民代表大會和本級人民代表大會決議的執(zhí)行狀況實施的監(jiān)視。主要是監(jiān)視各級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)及其工作人員是否根據(jù)法律的規(guī)定，依法履行職責(zé)。工作監(jiān)視人民代表大會的工作監(jiān)視指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依法對行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的日常工作進展的監(jiān)視，以及本級人民代表大會對同級常務(wù)委員會、上級人民代表大會及其常務(wù)委員會對下級人民代表大會及其常務(wù)委員會的日常工作進展的監(jiān)視。對行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的日常工作進展的監(jiān)視包括：①總體監(jiān)視。指對國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)貫徹、執(zhí)行黨和國家路線、方針、政策的總體工作進展的面上監(jiān)督。②決策監(jiān)視。指人民代表大會及其常務(wù)委員會對行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的決策活動是否依據(jù)憲法和法律實施，是否表達執(zhí)政黨的路線、方針和政策，是否反映人民的意愿和本地區(qū)實際而進展的監(jiān)視。③績效監(jiān)視。指人民代表大會對行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)及其組成人員履行法定職責(zé)業(yè)績、效率、效能狀況進展的監(jiān)視。④廉政監(jiān)視。指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)及其組成人員是否真正做到清正廉潔進展的監(jiān)視。⑤人事監(jiān)視。指對由人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉、任命、打算、批準任命的國家機關(guān)工作人員進展的監(jiān)視。人事監(jiān)視包括三個環(huán)節(jié)，即任前了解、任命表決和任后監(jiān)視。22.請依據(jù)以下材料分析案例?！舶咐治隹筛魇慵阂姡匦韬w分析提示中的要點，開放論述?！嘲盖椋骸案婀俨灰姽佟笔俏覈姓V訟審判實踐中的一個普遍現(xiàn)象，盡管近年來各地都在提倡行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴，但效果并不明顯。2023年以來，北京市平谷區(qū)樂觀推行行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政機關(guān)負責(zé)人在行政訴訟中出庭應(yīng)訴比例大幅上升，在推動依法行政方面初見成效。202363不服平谷區(qū)政府為某養(yǎng)殖基地頒發(fā)國有土地使用證，將區(qū)政府告上法院。630區(qū)法院開庭。庭審開頭時，王某驚異地覺察，被告席上除了區(qū)政府的工作人員，還有尋常只在電視上見過的區(qū)長。在北京市法院審理的行政訴訟案件中，區(qū)長出庭還是頭一遭。庭審中，區(qū)長不僅認真傾聽王某等人的發(fā)言，還不停地做筆記。在法庭調(diào)查和辯論環(huán)節(jié)，區(qū)長樂觀發(fā)言，很少讓身旁的工作人員“代勞”?！拔覀儎傞_頭以為區(qū)長不行能親自來，區(qū)長這么忙，管的都是大事。區(qū)長來了，讓我感覺區(qū)政府對我們特別重視，把老百姓的事確實放在心上了”。庭審?fù)戤吅?，王某深有感慨地說?！霸娑际潜颈痉址?、老狡猾實的農(nóng)民，他們的訴求也很實在，我把當(dāng)時作出這個打算的背景說一說，會讓他們覺得，官司贏了，他們的行為也可能有瑕疵；輸了，他們也能理解”。談起此次出庭的初衷，區(qū)長說，“作為區(qū)長帶頭上法庭，讓大家感受到法律面前人人公平。放下架子，以公平的心態(tài)坦然面對‘民告官’，有利于贏得群眾的信任、維護政府的權(quán)威”。“區(qū)政府‘一把手’出庭應(yīng)訴，這要是放在以前，那是不行想象的”。這起“民告官”案件的審判長，平谷區(qū)法院副院長感慨地對記者說。平谷區(qū)法院院長表示，政府是社會治理的主體，通過“一把手”出庭，無論勝訴還是敗訴，都能覺察執(zhí)法中存在的問題，政府部門在今后處理類似問題時，會把工作做得更細致?！耙话咽帧币婪ㄐ姓庾R提高了，會帶動整個部門依法行政水平的提升。在充分調(diào)研的根底上，平谷區(qū)法院于20231政府發(fā)送20231機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，并將此作為對行政機關(guān)考核的一項重要指標。法院的司法建議得到了平谷區(qū)政府的樂觀回應(yīng)。2023年5月，平谷區(qū)政府正式公布相關(guān)文件，規(guī)定了行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自出庭應(yīng)訴的六種行政訴訟案件，并明確行政機關(guān)負責(zé)人是指行政機關(guān)的法定代表人。這六種行政訴訟案件是：本單位本年度發(fā)生的第一起行政訴訟案件；本轄區(qū)內(nèi)重大、簡單的行政訴訟案件；涉及群體性糾紛的行政訴訟案件；法院建議行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件；上級行政機關(guān)要求行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件；行政機關(guān)負責(zé)人認為需要出庭應(yīng)訴的其他行政訴訟案件。為了確保行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度得到真正落實，平谷區(qū)明確提出將行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作與績效考評掛鉤，并提出建立健全通報制度、健全行政訴訟案件庭審旁聽制度、責(zé)任追究等相應(yīng)保障制度。紅頭文件下發(fā)并不意味著萬事大吉，只有法院和政府部門互動起來，才能到達通過‘民告官’提升行政機關(guān)依法行政水平的目的。在行政案件結(jié)案后，平谷區(qū)法院實行“走出去”和“請進來”的方式不定期地對行政機關(guān)負責(zé)人進展回訪，了解行政機關(guān)涉訴后實行改進執(zhí)法工作的措施、效果等狀況，并提出改進展政執(zhí)法行為的意見和建議。此外，平谷區(qū)法院還定期將行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴狀況向平谷區(qū)政府法制辦通報，便于區(qū)政府準時把握下屬單位負責(zé)人出庭應(yīng)訴狀況。平谷區(qū)法院還選取涉及民生、關(guān)系群眾切身利益的行政案件，邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審，并發(fā)放調(diào)查問卷，了解人大代表、政協(xié)委員對行政機關(guān)執(zhí)法過程中認定事實、適用法律、執(zhí)法程序以及行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴表現(xiàn)等方面的意見與建議，并將意見與建議準時反響行政機關(guān)負責(zé)人。一系列舉措讓“紅頭文件”真正發(fā)揮了作用。2023年前10個月，平谷區(qū)法院共受理行政案件8773件，其中行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴案件34件，出庭應(yīng)訴率到達46.5896，較2023年全年高出42個百分點，也遠高于北京市法院績效考評標準〔一審案件被告主要負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達5%〕。在出庭應(yīng)訴的行政機關(guān)負責(zé)人中，法定代表人親自出庭應(yīng)訴率高達94.12%，徹底轉(zhuǎn)變了該區(qū)過去幾年中幾乎沒有行政“一把手”出庭應(yīng)訴狀況。分析 要點提示：如何理解廣義的行政監(jiān)視和狹義的行政監(jiān)視？答：行政監(jiān)視有廣義和狹義兩種理解。廣義的行政監(jiān)視是指行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)視主體依法對行政機關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察。狹義的行政監(jiān)視是指行政組織內(nèi)部各監(jiān)視主體對行政機關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察。廣義的行政監(jiān)視構(gòu)成了行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)視體系，狹義的行政監(jiān)視是行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)視。《監(jiān)視學(xué)》教材第八章闡述的行政監(jiān)視是狹義行政監(jiān)視，本案的行政監(jiān)視則是廣義的行政監(jiān)視。廣義行政監(jiān)視和狹義行政監(jiān)視的主要區(qū)分是監(jiān)視主體的不同。廣義行政監(jiān)視的主體是多樣的，是包括行政機關(guān)在內(nèi)的各種政治力氣和社會力氣對行政機關(guān)及其工作人員職權(quán)行為的監(jiān)督。在我國，權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、政黨〔執(zhí)政黨、各民主黨派〕、人民政協(xié)、社會乃至每個公民都是廣義行政監(jiān)視的主體