淺談我國消防社會化工作存在的問題及措施

第頁共17頁淺談我國消防社會化工作存在的問題及措施隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會經(jīng)濟(jì)成分呈現(xiàn)多元化，個體、私營等無主管部門企業(yè)的大量增加，增加了消防管理的難度，加之消防人員相對不足、裝備相對落后，消防工作面臨著許多新情況、新問題，從而對消防工作提出了更高更新的要求，給我國消防工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。針對這些問題，應(yīng)該用發(fā)展的眼光看待，要拓寬思路，突破常規(guī)，必須打破消防部門“唱主角”、其他單位“當(dāng)陪襯”或“看熱鬧”的現(xiàn)狀，必須最廣泛地調(diào)動和發(fā)揮全社會的力量。實現(xiàn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與，這是新消防法確定的消防工作的原則。然而由于我國消防工作社會化程度不高，制約因素也很多，也存在一些模糊認(rèn)識，滯后于經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，許多管理資源沒有得到利用，許多社會化手段沒有得到充分發(fā)揮，本課題通過分析消防工作社會化的現(xiàn)狀及存在的問題，并結(jié)合當(dāng)前國家頒布的法律法規(guī)，針對這些突出問題，提出了相應(yīng)對策及具體措施。現(xiàn)狀及存在的問題一、計劃經(jīng)濟(jì)體制下消防觀念錯位在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,人們習(xí)慣按指令辦事,機(jī)械地照搬上級部門的計劃和工作任務(wù)指標(biāo)。這種一以貫之的思維理念禁錮了人們?nèi)娴霓q證的哲學(xué)思考。早在1957年,我國的消防工作提出了“以防為主、以消為輔”的工作方針,在當(dāng)時機(jī)械安全觀的影響下,把我國具有悠久歷史傳統(tǒng)的“防患于未然”曲解為“防為上、救次之、戒為下”的等而下之的消防觀念,進(jìn)而跳入了一個“只要頭腦中有個防字,一切消防安全都可以萬事大吉”的極端。這種把消防工作局限在單純的“防”字上,把滅火救援置于輔助地位、把火災(zāi)善后處理作為“下策”的思維理念,形成了忽視消防基礎(chǔ)投入的思維定勢。二、消防宣傳途徑少，不能充分利用社會力量（一）廣度上缺少拓展,社會化程度不充分當(dāng)前,社會化消防宣傳已嶄露頭角,但立體式消防宣傳格局尚未真正形成,公安消防機(jī)構(gòu)一家唱“獨角戲”的局面沒有根本改變。近年來,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)主動加強(qiáng)與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、教委、文化、廣播電視、勞動、醫(yī)療衛(wèi)生等部門的橫向聯(lián)系,使消防宣傳的觸角延伸到社會的方方面面,收到了良好的效果。但相關(guān)部門被動配合的多,主動策劃、參與少,形成了消防宣傳全部依靠消防部門的思維定勢。（二）深度上缺少挖掘,社會化宣傳水平可信度不高對于受眾的研究始終處于一種依托傳統(tǒng)經(jīng)驗下的落后和“察己可知人”式的原始方式。缺乏對于社會全方位的展示,傳播方式上仍以突出教育性為主,對于不同的受眾群均采用一致的、無差別的、缺乏針對性的傳播,往往脫離實際情況,脫離受眾需求。有的只偏重對社會單位和群眾的宣傳，對政府和有關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)存在不注意宣傳；有的只片面的強(qiáng)調(diào)消防安全教育,單純考慮提高群眾消防安全素質(zhì)，工作中不注重加強(qiáng)警民關(guān)系。許多基層單位的消防宣傳形式依然是沿襲過去的老方法、老套路,平淡無味,無新意.大部分宣傳途徑仍是使用報紙、電視等,沒有利用各種平臺(如公益廣告、電子屏幕等)，開辟多層面、立體化的宣傳陣地，對群眾的宣傳教育也多以圖片展覽、滅火表演等形式進(jìn)行，重大宣傳活動依然采取懸掛標(biāo)語橫幅、播放宣傳錄音等方式，形式呆板，效果不佳，宣傳的觸角仍較狹窄,宣傳內(nèi)容不善于貼近社會、貼近時代的脈搏。三、消防中介組織沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用社會中介組織是指介于政府與企業(yè)之間，為市場主體提供法律和信息咨詢及培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)等各種服務(wù)，并從事協(xié)調(diào)、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機(jī)構(gòu)或組織。而“消防中介組織是旨在消防行政部門與企業(yè)、企業(yè)與市場、市場與企業(yè)之間，發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、公正、監(jiān)督等作用的社會組織”。消防中介機(jī)構(gòu)成立以來，對提高建設(shè)工程質(zhì)量和建筑消防設(shè)施完好率起到了較好的保證作用，也為提高公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的行政審批效率做出了一定貢獻(xiàn)。但是，由于消防中介行業(yè)發(fā)展時間短、從業(yè)人員素質(zhì)不夠高等原因，導(dǎo)致消防中介行業(yè)目前還存在不少亟待解決的問題。四、多種形式消防力量發(fā)展發(fā)展迅速，但后勁不足近年來，全國各地多種形式消防隊伍建設(shè)正在深入進(jìn)行，為推進(jìn)消防工作社會化，增強(qiáng)全社會抗御火災(zāi)事故的能力，構(gòu)建群防群治的消防安全格局奠定了堅實的基礎(chǔ)。各地堅持公安部黨委提出的“現(xiàn)役為主、多種力量，多策并舉、綜合治理”的指導(dǎo)思想，積極探索多種形式消防隊伍發(fā)展的建隊模式、管理辦法和經(jīng)費保障機(jī)制，推動了各地多種形式消防力量的發(fā)展，在保障群眾生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國除公安消防隊以外，其他形式的消防隊有：地方專職消防隊、保安聯(lián)防消防隊、企業(yè)專職消防隊、企業(yè)聯(lián)合專職消防隊、義務(wù)（志愿）消防隊。但在發(fā)展多種形式的消防隊伍過程中，這些消防隊伍的組織形式主要分布在江蘇、山東、浙江等東部發(fā)達(dá)的地區(qū)，中西部較少。主要是缺少必要的資金支持，缺少新的理念和新的手段。從全國來講在相關(guān)法律、法規(guī)、政策上研究不夠。五、社區(qū)自治水平差，群眾參與不夠我國過去實行計劃經(jīng)濟(jì)，政府包攬一切，社會自治水平較差。雖然那時也有社區(qū)存在，但與現(xiàn)代意義上的社區(qū)和西方的社區(qū)相比，其功能發(fā)揮是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。改革開放以來，隨著我國民主政治制度的改革，在政府的指導(dǎo)下、幫助下，我國的基層組織建設(shè)日臻完善，其社會化功能和自治水平有了很大的提高。從全國總體上看，我國社區(qū)消防工作與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距和不足。與社會發(fā)展不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：社區(qū)消防組織和消防工作制度不健全、宣傳教育培訓(xùn)不深入，居民群眾消防安全意識差、社區(qū)成員參與消防不夠，志愿消防組織偏少。推進(jìn)消防工作社會化的具體措施一、政府主導(dǎo),社會聯(lián)動各級政府務(wù)必從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度出發(fā),按照《消防法》第三條規(guī)定：“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作。地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作”，切實加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo),把消防工作納入政府的任期目標(biāo),列入重要的議事日程,及時研究解決公共消防設(shè)施建設(shè),消防專職隊伍的發(fā)展,落實社會消防安全責(zé)任制等重大問題,以保證消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展,同時，加強(qiáng)部門聯(lián)動，建立社會聯(lián)動互助的工作機(jī)制是開展消防工作，最大限度地預(yù)防和減少火災(zāi)危害，實現(xiàn)消防工作社會化的必由之路；同時也是中外消防安全工作和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。新《消防法》中的“部門依法監(jiān)管”明確了公安、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源等部門應(yīng)依法履行相應(yīng)的消防安全監(jiān)管職責(zé)。公安消防部門應(yīng)依法開展消防監(jiān)督執(zhí)法檢查，加強(qiáng)隊伍管理，提高滅火和搶險救援的能力，要當(dāng)好政府的參謀，科學(xué)指導(dǎo)本轄區(qū)的火災(zāi)預(yù)防、消防宣傳教育，督促各有關(guān)部門和單位加快公共消防設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃、建設(shè)主管部門在新城開發(fā)、舊城改造時同步制定和實施消防規(guī)劃。發(fā)改、財政、建設(shè)主管部門應(yīng)將公共消防設(shè)施建設(shè)納入固定資產(chǎn)計劃。監(jiān)察部門要督促各部門落實消防安全職責(zé)，保證消防工作政令暢通，嚴(yán)肅查處消防工作的失職瀆職行為。工商、文化部門應(yīng)將消防安全條件納入經(jīng)營許可的審核范圍，要采取多種形式，廣泛宣傳防火、滅火及逃生自救常識。教育部門要將消防知識教育作為素質(zhì)教育的一部分，納入教學(xué)內(nèi)容。質(zhì)檢、工商、公安消防部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對消防產(chǎn)品監(jiān)管，質(zhì)檢從源頭上進(jìn)行把關(guān)，工商在銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗，公安消防部門在使用上進(jìn)行監(jiān)督檢查，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格履行職責(zé)，并信息共享、互通有無、聯(lián)合執(zhí)法，哪個環(huán)節(jié)檢查出問題，立即互相通報情況，按職權(quán)處理，真正實現(xiàn)消防產(chǎn)品各個環(huán)節(jié)在監(jiān)管上無漏洞。各級各部門只有共同努力，才能構(gòu)建部門齊抓共管的消防工作新格局，才能使消防工作落到實處，取得實效。二、充分利用社會力量，推動消防宣傳社會化消防宣傳教育不僅對消防工作社會化有重要作用，而且消防宣傳本身也需要以社會化方式推進(jìn)。消防工作社會化的前提是社會公眾要認(rèn)識到消防工作的重要性,推進(jìn)消防工作社會化,消防宣傳要先行。時代在進(jìn)步，要實現(xiàn)消防宣傳工作社會化，宣傳的形式和內(nèi)容必須適應(yīng)時代發(fā)展的需要，宣傳的主題和重點要常變常新，與時俱進(jìn)。為此，消防宣傳要緊跟形勢，堅持走群眾路線，構(gòu)建多樣化、立體化、全方位的消防宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，比如（重視新聞、報刊、廣播電視的媒體作用、充分發(fā)揮消防站、消防教育博物館與消防教育基地的作用、加強(qiáng)對青少年的消防教育培訓(xùn)），并且落實責(zé)任，制定獎懲措施，明確硬性指標(biāo)，使每個單位、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居（村）會都有相應(yīng)的社會化消防宣傳標(biāo)準(zhǔn)，從量上抓起，進(jìn)一步實現(xiàn)質(zhì)的飛越。三、加強(qiáng)消防中介組織建設(shè)要克服當(dāng)前消防中介機(jī)構(gòu)存在的一些弊端，真正發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，一方面，要靠消防部門的行政監(jiān)管和扶持引導(dǎo)；另一方面，要引入市場競爭機(jī)制，依靠市場調(diào)節(jié)和中介的自律管理，建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人事管理等制度，“以質(zhì)量求生存、以信譽(yù)求發(fā)展”。（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)對消防中介組織的從業(yè)人員，在專業(yè)知識、職業(yè)道德和服務(wù)規(guī)范上建立一套完善的培訓(xùn)制度，經(jīng)培訓(xùn)合格，并通過全國有關(guān)資格考試后，方可上崗。現(xiàn)行培訓(xùn)制度以上崗培訓(xùn)、業(yè)余培訓(xùn)為主，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)人員。國家應(yīng)在消防專業(yè)院校的基礎(chǔ)上大力發(fā)展職業(yè)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使其能培訓(xùn)更多的消防專業(yè)人員。承擔(dān)消防安全評價、檢測、驗收、消防安全培訓(xùn)、消防安全咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的消防安全評價結(jié)果負(fù)責(zé)。國家應(yīng)該對消防中介組織的從業(yè)人員實行消防安全評價執(zhí)業(yè)資格制度，所有的人員持證上崗，從業(yè)人員實行注冊登記管理制度，要建立各種防火安全檢查工程師、安全評估師制度，促進(jìn)消防專業(yè)人員的選拔工作，引導(dǎo)有志于消防事業(yè)的人員鉆研消防知識，擴(kuò)大消防專業(yè)人員隊伍。（二）充分發(fā)揮消防協(xié)會社團(tuán)優(yōu)勢中國消防協(xié)會自成立以來，在組織國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流方面發(fā)揮了很大作用。但就其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是地方消防協(xié)會，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)還是在唱獨角戲，人員結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)務(wù)面太窄。國內(nèi)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要充分利用消防協(xié)會社會化優(yōu)勢，吸收熱愛消防、熟悉消防的院士、專家協(xié)助消防工作，開展技術(shù)咨詢，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，并可面向社會開展消防技術(shù)咨詢服務(wù)、消防法律咨詢服務(wù)、消防安全評估、消防人才信息服務(wù)以及科技成果轉(zhuǎn)讓信息服務(wù)等。既為消防行政部門的決策提供智力技術(shù)支持，也能借助消防協(xié)會專家在政府和社會的影響，提高消防協(xié)會的地位，擴(kuò)大消防協(xié)會的影響力。（三）加強(qiáng)對消防中介組織的監(jiān)管我國尚處于社會轉(zhuǎn)型期，市場發(fā)展還不成熟，社會中介組織起步較晚，其發(fā)展還遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的需要。現(xiàn)階段，培育和發(fā)展消防中介組織，消防行政部門的作用是決定性的。因此，要建立全國統(tǒng)一的消防安全中介組織管理體系，實行消防機(jī)構(gòu)具體管理慢慢過渡到宏觀管理、中介機(jī)構(gòu)參與并慢慢過渡到管理的形式。制定出臺相關(guān)的監(jiān)督管理規(guī)定，從人員、資金、設(shè)備上加以監(jiān)督，明確消防中介組織和具體人員的相應(yīng)責(zé)任和違規(guī)的處罰措施，并可采取臨時抽查和定期檢驗的方式，對消防中介服務(wù)組織的經(jīng)營項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時糾正中介機(jī)構(gòu)管理存在的問題，在過渡時期不斷完善消防中介機(jī)構(gòu)的職能。等時機(jī)成熟后，再全面實行消防安全中介組織管理。四、建立多種形式并存的消防隊伍社會救災(zāi)能力表現(xiàn)一個國家的發(fā)達(dá)和文明程度，消防隊伍是社會救災(zāi)力量的重要組成部分，總體來講，我國公安消防部隊警力得到擴(kuò)編，但與西方發(fā)達(dá)國家專職消防力量相比，占國家總?cè)丝诘谋壤〉亩唷８鶕?jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，消防隊伍的發(fā)展，公共消防設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)依靠全社會的力量，采取多種形式，廣泛接納各種組織的捐助，近幾年來，我國我國專業(yè)多種形式消防隊伍取得了可喜的成就，比如鄭州已經(jīng)形成“巡消一體化、保消一體化、農(nóng)村消防隊、專業(yè)機(jī)構(gòu)化”等多種社會力量共存的局面。但要維持多種形式消防隊伍持續(xù)發(fā)展還得從以下幾個方面著手：五、推進(jìn)保險與消防互動，促進(jìn)消防工作社會化功能隨著保險業(yè)的發(fā)展，防災(zāi)防損職能在保險中體現(xiàn)得越來越突出，以至于國外許多企業(yè)購買保險的一個很重要的原因是想從保險公司獲得有關(guān)災(zāi)害事故的專業(yè)指導(dǎo)。保險企業(yè)主動開展防災(zāi)防損工作，重點要積極做好以下兩項：（一）要積極參加社會消防工作，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。主動參加或者組織各類消防宣傳活動，將防災(zāi)防損費用真正用于消防，補(bǔ)助消防安全教育、投資消防裝備和公共消防設(shè)施建設(shè)、資助防火科技研究。（二）要認(rèn)真進(jìn)行防災(zāi)檢查，參與搶險救援。對被保險人要經(jīng)常進(jìn)行防災(zāi)防損檢查，不斷發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，及時提出整改建議。消防工作僅靠公安消防機(jī)構(gòu)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，推