嚴守兩條紅線確保糧食安全

嚴守兩條紅線確保糧食安全糧者,國之大事,生死之地,存亡知道,不行不察。本文將直奔主題,對國家糧食安全問題,從長治久安的長遠視角動身提出一些自認為具有可操作性的主見。這些主見可以歸結為“嚴守兩條紅線,優(yōu)化糧食布局,強化根底工程,提倡開源節(jié)流突出活潑糧市。一、嚴守總耕地18億畝,人均糧400kg兩條紅線確保國家糧食安全,必需嚴守兩條紅線。一是18億畝耕地總面積紅線,二是400kg人均占有糧食紅線。18億畝耕地紅線是約束性指標,確定不能突破;400kg人均占有紅線是預期性指標,2020年之前可能上下小幅波動。這兩條紅線可表達如下:ax=yz式中a、x、y、z依次表示糧食播種面積、糧食單產、總人口數、人均占有糧食量。表觀上看,a、x、y、z四者均為預期性指標,似與約束性指標耕地紅線無關;而實質上四者均是耕地紅線的派生物。假設不能守住18億畝耕地紅線,則不行能具有足夠的糧食播種面積;沒有足夠的糧食播種面積,僅靠提高單產不能產出人均400kg糧食占有量,最終結果是難于養(yǎng)活近14億中國人。試分析如下:從《國家糧食中長期規(guī)劃》中得知:1996年播種面積16.9億畝,總產5000億公斤:2007年播種面積15.86億畝,總產量5016億公斤。呈現出播種面積有所縮小,糧食總產量有所增加的總趨勢，說明播種面積ax兩者具有線性關系。在《國家糧食中長期規(guī)劃》中,將2010、2020年的播種面積均定為15.8億畝,則是嚴守18億畝耕地紅線的明確表述。這個數字比2007年縮小660萬畝,其依據就是推測單產x的提高所增加的產量將大于播種面積口縮小所削減的產量。事實上也是:2007年與1996比較,播種面積縮小了6.5個百分點,而總產量卻增長了6.9個百分點。于是,通過粗略計算,對兩條紅線可以作出如下中長期規(guī)劃:播種面積15.8億畝,人均占有糧食400kg。二、南北均衡,增加區(qū),優(yōu)化糧產布局為了確保糧食播種面積15.8億畝、人均占有糧食400kg,有必要對現有的糧食生產布局進展適當調整。為此特提出“南北均衡、增加區(qū)”糧產布局方案。本方案的主要內容是:扭轉糧食生產重心北移趨勢,回歸兩大糧食主產區(qū)并駕齊驅、南北均衡狀態(tài);增加的糧食主產區(qū),將原有13個糧食主產區(qū)擴大到15個,即在原有的遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、河北、河南、山東、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川13省區(qū)根底上,再增加云南、廣西兩省區(qū)為國家級糧食主產區(qū)。現以2009年《中國統(tǒng)計年鑒》數據為準闡述理由如下:第一、糧食生產重心北移趨勢應當扭轉。2008年原定13個糧食主產區(qū)產量占全國總產量的75.31%。其中河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南7個北方產區(qū),糧食產量占全國的比重由1991年的36.2%提高到2009年的44.43%。江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川6個南方產區(qū),糧食產量占全國比重由1991年的36%下降到2008年的30.88%。〔詳見表1〕就其客觀條件講,南方產區(qū)的光、溫、水、熱等均大大優(yōu)于北方產區(qū)。無論從土地生產力力的角度看,還是從國家糧食安全角度看,這種“北移”趨勢都不盡科學合理。因此,政府應當予以強有力的政策干預,使其回歸“南北均衡”。其次、云南、廣西地處北亞熱帶,光、溫、水、熱條件十分優(yōu)越,適合于周年生產糧食及其它食物作物。2009年兩省區(qū)以占全國4.52%的糧食播種面積,生產了占全國產量5.51%的糧食,〔祥見表1〕在我國糧食安全中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位,,應當開辟成的國家級糧食主產區(qū)三、夯實水利澆灌、厚土增肥根底工程水利是糧食生產之命脈。為了確保人均占有糧食400kg,最根本的舉措之一,是在全國掀起興修農田水利澆灌工程高潮。除了連續(xù)修理現有水利工程之外,最重要的、具有戰(zhàn)略意義的水利工程,莫過于是東水西儲、南水北調工程。所謂東水西儲,就是東部所需之水儲存在西部。具體做法是:在降雨量相對充分的西部地區(qū),特別是西南地區(qū),修建大量的蓄水工程,雨季盡量儲存,確保中東部地區(qū)在急需水資源期間充分供給之。筆者曾經對湖南的洞庭湖、貴州的萬峰湖〔人工湖〕進展比照爭論,結果說明:靜水表平面積相等,則萬峰湖的蓄水功能31倍于洞庭湖;水體容量相等,則洞庭湖還田所能養(yǎng)活的人口數310倍于萬峰湖?？梢姀膰业膶用嫱茢?東水西儲具有極其顯著的戰(zhàn)略意義。所謂南水北調,己為眾所周知。而今東線已經成為現實。我認為，在20112020年之間，要力爭以進展交通建設的投資力度和氣概開展東、中、西三路南水北調工程,要令長江之水分路北上,經略中原,解渴京津。甚至于可以做出這樣的設想 :黃河之水西流,,變成其次條塔里木河,令其充分發(fā)揮澆灌以河套、河西走廊為代表的干旱、半干旱地區(qū),兼具為西北工業(yè)進展、人人生活供給水資源的功能。三門峽以下的黃河中下游的工農業(yè)以及人民生活用水,全部由南水北調予以解決。水是命,土是根。為了確保人均占有糧食400kg,最根本的舉措之二,是在全國掀起興沃土工程高潮。除了已經為人們所熟知的坡改梯、瘦改肥、土改田等等常規(guī)舉措外,我認為“表土搬家、客土造田”應當成為一項極其重要而緊迫的創(chuàng)舉尤其是在加速城市化的當代。具體做法是:出臺強制性推行耕地的“占補平衡”政策法規(guī),要求全部占用耕地的土木建設工程,都必需首先將表層土壤剝離儲存、運送到荒地,重造就耕地。這一點對西部山區(qū)特別重要。以貴州卡斯特石漠化區(qū)域為例,一方面,貴州不加速城市化進程,就不行能得到有效的進展,就肯定要成為全國實現現代化的包袱。另一方面,貴州要加速城市化進程,就不得不占用面積少得可憐的山間平壩,而山間平壩又恰恰是貴州農業(yè)特別是糧食進展的重中之重。面對這樣的沖突,解決的途徑只有一條,就是“表土搬家、客土造田”,實現耕地的“占補平衡”。貴州處處都是溶坑,可以先將溶坑的表層沃土取出存儲待處理,然后以符合環(huán)保指標的建筑垃圾填平溶坑,再將建筑工程所在地剝離的沃土以及就地剝離的表土置于其上,于是嶄的標準耕地生焉。四、提倡開源節(jié)流、循環(huán)利用,文明消費確保糧食安全,開源節(jié)流是一件具有戰(zhàn)略意義的大事。開源的途徑、形式、方式方法多種多樣,其中大力進展木本糧油、循環(huán)利用食物資源、推行餐桌革命等等,均具有現實意義和戰(zhàn)略意義。在我國的廣裘土地上,存在著大量的荒山荒坡?；牡貫┩?應當樂觀制造條件,逐步擴大木本種植面積,增加食物總量,減輕糧食需求壓力。筆者在一項名為“西部地區(qū)糧食進展替代性戰(zhàn)略爭論”的國家工程中,曾經對西北、西南的木本糧油進展問題做過較為深入的爭論,得出的結論是:“在西部地區(qū)能再進展7000萬畝,則可以置換出耕地1400萬畝。種植木本糧油,樹上收糧油,樹下蓄草,可以經濟效益、生態(tài)效益兩兼顧。即令以5畝木本糧油代換1畝耕地糧食計,對于擁有巨大荒山荒坡面積的西部地區(qū)而言,其數量也是巨大的。以人均擁有0.2畝木本糧油計,總面積可達7118萬畝,其糧食功能當量與1424萬畝耕地等同?！睂Z食作物、經濟作物秸稈,應用生物技術轉化為食用菌之類美味佳肴;大力推廣機械化生產,盡量將役牛變?yōu)槿馀?、奶?以削減作物秸稈的鋪張;盡量杜絕秸稈直接燃燒。在城市的餐館、飯店,有大量的沒有食用的食物,被排入地下污水道,既白白鋪張,有污染環(huán)境,卻被人們普遍熟視無睹。因此,應當大力開展餐桌革命,提倡中餐西食,要向西方人學習,養(yǎng)成“能吃多少做多少,桌上無剩肴”,“吃不完、蔸著走”等等節(jié)約風氣。要大造輿論,引導科學飲食、安康消費,形成科學合理的膳食構造,提高居民生活質量。1990年以來,筆者曾經先后對這一問題開放過屢次調查爭論,并特地選擇了美國的舊金山、我國的貴陽市進展比照。舊金山選2家中餐館和8家西餐館,貴陽選10家中餐館。結果令人吃驚:在舊金山10家餐館中,沒有覺察一例擺在食客面前的飯菜消滅剩下就走人的。貴陽的10家餐館中,沒有一家不存在明顯的鋪張現象,鋪張率竟然高達41.5%。假設全國城鄉(xiāng)的全部中人都實行分餐制,不造成食物鋪張,則有可能節(jié)約出上億畝耕地產出的糧食總量。這是一個多么令人震驚的天文數字。五、突出政府干預,市場主導,活潑糧市純粹的打算經濟,是一人代替萬人思維,一人規(guī)定萬人行為,已經被我國及全世界的經濟社會進展歷史證明行之失效。純粹的市場經濟,是一萬人一百萬個思