北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院《615公共管理理論》歷年考研真題匯編（含部分答案）合集

目錄2012年北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院615公共管理理論考研真題及詳解2013年北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院615公共管理理論考研真題（含部分答案）2014年北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院615公共管理理論考研真題2015年北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院615公共管理理論考研真題（含部分答案）2016年北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院615公共管理理論考研真題及詳解

2012年北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院615公共管理理論考研真題及詳解科目名稱：公共管理理論一、概念解釋（每題6分，計(jì)30分）1公共管理者2尋租3工作生活質(zhì)量4政府再造的“五C策略”5政府角色中的“新古典主義”二、簡(jiǎn)答題（每題10分，計(jì)60分）6胡德的“新公共管理”的主要內(nèi)容。7政策問題診斷誤差因素的來(lái)源。8理性政策規(guī)劃的基本步驟。9政策評(píng)估的四個(gè)基本特質(zhì)。10《黑堡宣言》中的“公共管理者的特殊角色”。11企業(yè)型政府的限制（或反思）。三、論述題（每題30分，計(jì)60分）12公共管理與私部門管理的區(qū)別。13試述建立公共企業(yè)的理由。參考答案：一、概念解釋（每題6分，計(jì)30分）1公共管理者答：公共管理者是指受國(guó)家和公民的委托，行使公權(quán)力，負(fù)責(zé)運(yùn)用資源及指揮公務(wù)人員，達(dá)成政府施政目標(biāo)的人。在現(xiàn)代民主國(guó)家中，公共管理者是經(jīng)法定程序進(jìn)入政府，擔(dān)任政府公職，行使公權(quán)力，并從事公務(wù)管理的公職人員。從廣義上講，公共管理者包括民選的與任命的兩大類，而任命的公共管理者又可區(qū)分為政治性任命人員以及經(jīng)文官考試錄取的常任文官或公務(wù)員。按照其職務(wù)等級(jí)可以分為高級(jí)公共管理者、中級(jí)公共管理者和基層公共管理者。2尋租答：尋租，又稱為競(jìng)租，是指在沒有從事生產(chǎn)的情況下，為壟斷社會(huì)資源或維持壟斷地位，從而得到壟斷利潤(rùn)所從事的一種非生產(chǎn)性尋利活動(dòng)。整個(gè)尋租活動(dòng)的全部經(jīng)濟(jì)損失要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)壟斷理論中的“純損”三角形。至于企業(yè)或個(gè)人在尋租過(guò)程中所爭(zhēng)取的市場(chǎng)，則稱為“尋租市場(chǎng)”。尋租市場(chǎng)愈大，表示一個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中能被不公正壟斷的事物較多，而整體的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)因而降低。3工作生活質(zhì)量答：工作生活質(zhì)量的基本思想是為了提高組織工作效率，不能只考慮技術(shù)因素，還要考慮人的因素，使技術(shù)和人協(xié)調(diào)一致。①它強(qiáng)調(diào)工作生活質(zhì)量是一個(gè)過(guò)程，它適用于世界上各個(gè)國(guó)家的各種組織，是隨組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展而持續(xù)進(jìn)行的活動(dòng)；②它突出了工作生活質(zhì)量活動(dòng)的兩個(gè)基本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的前提是讓全體員工全身心地積極參與，將組織目標(biāo)與成員的個(gè)體目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，既發(fā)展了組織，又提高了個(gè)人的工作生活質(zhì)量；③它強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)該放棄簡(jiǎn)單追求生產(chǎn)效率的做法，而改為更加重視每個(gè)組織成員的個(gè)人價(jià)值在工作中的體現(xiàn)，并且通過(guò)個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)反過(guò)來(lái)促進(jìn)組織效率的提高。4政府再造的“五C策略”答：政府再造就是用企業(yè)化體制來(lái)取代官僚體制，即創(chuàng)造具有創(chuàng)新慣性和質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的公共組織和公共體制，而不必靠外力驅(qū)使。政府再造就是創(chuàng)造具有內(nèi)在改進(jìn)動(dòng)力的公共部門，被人們稱之為“自我更新的機(jī)制”。政府再造就是使政府具備能夠應(yīng)付無(wú)法預(yù)知的挑戰(zhàn)的能力。不僅僅是要提高今天的效能，而且還要?jiǎng)?chuàng)造在環(huán)境變化的明天也具備改進(jìn)效能能力的政府組織。奧斯本和普拉斯特里克同時(shí)提出了“五C戰(zhàn)略”，即核心戰(zhàn)略、后果戰(zhàn)略、顧客戰(zhàn)略、控制戰(zhàn)略、文化戰(zhàn)略。5政府角色中的“新古典主義”答：自20世紀(jì)70年代以來(lái)，政府已日益擺脫了扮演了大半個(gè)世紀(jì)的規(guī)模較大的、具有明顯集體主義色彩的政府角色。在各級(jí)政府、政策顧問以及主要的官僚機(jī)構(gòu)之間，新古典主義學(xué)說(shuō)已占據(jù)了主導(dǎo)地位，有時(shí)它亦稱為經(jīng)濟(jì)理性主義。該理論主要包括四個(gè)方面：①對(duì)個(gè)人理性的假設(shè)：個(gè)人被假設(shè)有多多益善的偏好，會(huì)理性地追求其目標(biāo)，至少作為一個(gè)整體而言是如此。個(gè)人被假設(shè)為自身（經(jīng)濟(jì)）利益的最佳決定者。②基于上述假設(shè)推演出的模式?；诘谝环N假設(shè)，尤其是運(yùn)用理性選擇和（或）博弈理論所發(fā)展而來(lái)的工具，可以構(gòu)建出較為復(fù)雜的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。運(yùn)用到政治學(xué)中則被稱為公共選擇理論。③市場(chǎng)力量的角色最大化。出自上述模型的經(jīng)濟(jì)理性主義包含了這樣的觀點(diǎn)：私人市場(chǎng)是有效并且是能夠自我調(diào)節(jié)的，能夠由市場(chǎng)提供的商品和服務(wù)就應(yīng)該由市場(chǎng)提供。④政府角色的最小化。政府對(duì)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)機(jī)制的干預(yù)從其本身來(lái)說(shuō)是無(wú)效的。政府的干預(yù)應(yīng)該最小化，這顯然是市場(chǎng)力量最大化的必然結(jié)果。新古典主義在某些特定的情況下是可以合理化的，70年代以來(lái)福利國(guó)家開支太大或許造成了這種情況。如撒切爾政府提出的許多“小政府”政策。二、簡(jiǎn)答題（每題10分，計(jì)60分）6胡德的“新公共管理”的主要內(nèi)容。答：克里斯托夫·胡德，英國(guó)著名的行政學(xué)者。胡德的學(xué)術(shù)旨趣主要是政府行政、規(guī)制和公共部門改革研究，他的著作主要有：《行政的限度》《政府的工具》和《國(guó)家的藝術(shù)：文化、修辭與公共管理》。（1）胡德認(rèn)為：新公共管理是兩種思想流結(jié)合的產(chǎn)物。他這里所說(shuō)的兩種思想流是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和私人企業(yè)管理學(xué)。受新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的啟示，公共行政學(xué)使用了多種新的行政原則，諸如競(jìng)爭(zhēng)原則、使用者選擇、透明原則以及激勵(lì)機(jī)制等。而企業(yè)管理學(xué)則啟示著私人部門的管理原則在公共部門的運(yùn)用。它意味著公共部門也應(yīng)該同私人部門一樣，適應(yīng)各種環(huán)境的變化，優(yōu)化配置各種組織資源，以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和服務(wù)效率和效能的最大化。（2）胡德通過(guò)對(duì)新公共管理的研究，特別歸納出新公共管理的七項(xiàng)原則性要素：①在公共部門實(shí)踐“專業(yè)化管理”；②明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效評(píng)估；③更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制；④轉(zhuǎn)向組織單元的分解；⑤轉(zhuǎn)向更激烈的競(jìng)爭(zhēng)；⑥重視私人部門管理行為的風(fēng)格；⑦更加關(guān)注資源使用上的紀(jì)律與節(jié)約。顯然，胡德的定義意味著新公共管理在很大程度上依賴私人部門和市場(chǎng)理論，以實(shí)現(xiàn)公共組織的管理。自此之后，20世紀(jì)90年代的許多行政學(xué)者都是圍繞這一定義展開了對(duì)新公共管理的理解與傳播。7政策問題診斷誤差因素的來(lái)源。答：在政府決策的實(shí)踐過(guò)程中，政策分析家在診斷政策問題時(shí)，可能遭遇到許多誤差，從而導(dǎo)致對(duì)政策問題不能正確地分析與構(gòu)建。公共政策學(xué)者斯塔林概括了政策問題診斷誤差的多種來(lái)源：（1）組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)的問題主要為：①層級(jí)節(jié)制體系。在過(guò)分層級(jí)化的組織中，容易造成信息被隱藏，或視尋找新的信息為敵人，而有所謂信息病象的情形，從而使政策問題認(rèn)定工作無(wú)法有效地進(jìn)行。②專業(yè)化。專業(yè)化的結(jié)果造成了各部門的本位主義，使正確的信息無(wú)法有效地取得，尤其是地理上的區(qū)隔造成資源及信息傳遞上的困難。③集權(quán)化。集權(quán)化的情形，使上層的人員信息負(fù)載嚴(yán)重，難以獲得正確和有效的信息，給科學(xué)地認(rèn)定問題造成困難。（2）意識(shí)形態(tài)。意識(shí)形態(tài)是指組織成員所共同擁有的一套信仰體系。①這種意識(shí)形態(tài)有其危險(xiǎn)性，因?yàn)樗拖瘛斑^(guò)濾器”，妨礙了真正信息的傳達(dá)；②過(guò)于堅(jiān)持的信仰，會(huì)影響對(duì)實(shí)際問題的了解，造成認(rèn)知失去協(xié)調(diào)，從而使信念和實(shí)際現(xiàn)狀之間產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖突。（3）無(wú)知。某些政府官員由于對(duì)專業(yè)知識(shí)并不了解，所以會(huì)輕易相信某些錯(cuò)誤的媒體報(bào)道。由于政府對(duì)大眾傳媒的報(bào)道極為重視，如果大眾傳媒報(bào)道的信息不明確，甚至是錯(cuò)誤的，就會(huì)造成政府官員對(duì)問題診斷的錯(cuò)誤。（4）信息超載。政府官員的信息太多，容易造成溝通上的障礙，導(dǎo)致對(duì)問題的探討產(chǎn)生誤差。而幕僚人員事先過(guò)濾，則又容易造成連續(xù)的錯(cuò)誤。

（5）噪音干擾。甲想讓乙了解某種信息，但乙所得到的和甲的預(yù)期不同，同樣的原始信息會(huì)產(chǎn)生許多不同的意義。由于接受者的認(rèn)知與人格結(jié)構(gòu)的不同，而使信息有不同的意義。（6）時(shí)間落差。指接收到信息到開始反應(yīng)之間的時(shí)間差距?，F(xiàn)在被忽略的問題，將來(lái)可能是嚴(yán)重的問題。（7）逃避問題。決策者往往逃避其所不愿意面對(duì)的問題，于是對(duì)于問題的真相無(wú)法真正了解。（8）隱蔽問題。提出某些大家已經(jīng)知道的問題，來(lái)隱蔽事實(shí)上的重要問題。（9）虛假問題。解決了錯(cuò)誤的問題，但不會(huì)對(duì)于真正要解決的問題造成傷害。8理性政策規(guī)劃的基本步驟。答：理性政策規(guī)劃是公共政策過(guò)程中具有重要意義的階段。政策規(guī)劃是政策行動(dòng)主體在對(duì)政策問題進(jìn)行分析、研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)民主的程序和方式，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，提出相應(yīng)的解決政策問題的辦法或方案，為政策決策提供必要前提的過(guò)程。政策規(guī)劃既是一種運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)解決政策問題的途徑進(jìn)行精心設(shè)計(jì)的活動(dòng)，又是政策行動(dòng)主體之間為實(shí)現(xiàn)公共利益而展開的競(jìng)爭(zhēng)和合作的活動(dòng)。理性政策規(guī)劃的基本步驟如下：（1）確立政策目標(biāo)政策目標(biāo)是政策制定者希望通過(guò)政策實(shí)施所達(dá)到的最后結(jié)果。政策規(guī)劃的任務(wù)就是為解決政策問題而尋找各種可能的政策方案。政策問題規(guī)定著政策目標(biāo)，政策目標(biāo)只能指向特定的政策問題，只有能解決政策問題的政策目標(biāo)才是正確的政策目標(biāo)。政策目標(biāo)則規(guī)定著政策方案，政策目標(biāo)既制約著政策方案的方向，又為政策方案優(yōu)劣的評(píng)判提供標(biāo)準(zhǔn)。（2）設(shè)計(jì)政策預(yù)案政策方案設(shè)計(jì)，即構(gòu)思各種實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的可供選擇的可能性方案或備選方案。政策制定作為一種決策過(guò)程，是對(duì)各種解決問題的可能性途徑和方法的選擇過(guò)程。因此，方案設(shè)計(jì)是政策規(guī)劃的中心環(huán)節(jié)，方案是否可行、是否科學(xué)，直接影響到政策的實(shí)施及其后果。因此，政策方案設(shè)計(jì)是影響決策效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（3）預(yù)測(cè)方案后果方案后果的預(yù)測(cè)應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面：①客觀條件變化的預(yù)測(cè)，直接影響著政策方案實(shí)施所付出的代價(jià)以及所產(chǎn)生的效果。②政策方案預(yù)期效果的預(yù)測(cè)。方案的預(yù)期效果的預(yù)測(cè)，對(duì)于評(píng)估和選擇方案尤為重要?？茖W(xué)預(yù)測(cè)已成為政策制定的重要組成部分。運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)政策方案作出預(yù)測(cè)，才能使預(yù)測(cè)更為全面具體。預(yù)測(cè)越全面、越具體、越深遠(yuǎn)，政策方案的選擇就越有把握，最終選擇和確定的方案就越可靠。（4）預(yù)案可行論證政策規(guī)劃涉及的面寬廣、投資巨大、影響深遠(yuǎn)。政策預(yù)案的可行性論證是決策民主化、科學(xué)化的保證。許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，都制定了相應(yīng)的法律制度以確立重大政策方案可行性論證的地位，重大政策規(guī)劃必須編制可行性研究報(bào)告，并經(jīng)嚴(yán)格審批和核定后，才能進(jìn)入政策決策程序。（5）優(yōu)化政策預(yù)案

在對(duì)各種政策預(yù)案進(jìn)行實(shí)施后果的預(yù)測(cè)，又做出政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的可行論證之后，不同預(yù)案的狀況就變得清晰了。但是，這還不能就此結(jié)束政策規(guī)劃階段。因?yàn)榻?jīng)過(guò)最終決策前的預(yù)案評(píng)估，不同預(yù)案的優(yōu)劣還沒有完全充分展現(xiàn)出來(lái)。因?yàn)槿藗冞€沒有對(duì)各個(gè)預(yù)案可能的效率做出分析。還需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善政策預(yù)案。9政策評(píng)估的四個(gè)基本特質(zhì)。答：政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。政策評(píng)估的四個(gè)基本特質(zhì)有：（1）政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策的效果、效益和效率的基本途徑評(píng)估人員要密切關(guān)注政策執(zhí)行的動(dòng)向，搜集相關(guān)的資料和信息，再加以科學(xué)的分析、論證，得出可靠的結(jié)論，以確定該項(xiàng)政策是否有好的效果，執(zhí)行過(guò)程是否效率很高以及其效益所在。（2）政策評(píng)估是決定政策去向的重要依據(jù)政策的走向一般分為三種情況：①政策繼續(xù)，即通過(guò)科學(xué)的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)該政策所指向的問題還未得到解決，其政策環(huán)境也沒有發(fā)生大的變化?；谶@種情況，還適宜用原來(lái)的政策繼續(xù)指導(dǎo)這個(gè)問題的解決。②政策調(diào)整，如果一項(xiàng)政策在執(zhí)行過(guò)程中，遇到了新情況、新變化，原來(lái)的政策已明顯不適應(yīng)新的政策情況，那我們必須對(duì)原有政策進(jìn)行調(diào)整或者革新，以適應(yīng)新變化，更好地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。③政策終結(jié)，完全終止原來(lái)的政策。（3）政策評(píng)估是合理配置資源的有效手段只有通過(guò)政策評(píng)估，才能確認(rèn)每項(xiàng)政策的價(jià)值，并決定投入各項(xiàng)政策的資源的優(yōu)先順序和比例，以尋求最佳的整體效果，以便有效推動(dòng)政府各個(gè)方面的活動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)政策評(píng)估，也可以對(duì)照以往的政策資源分配情況，看其是否合理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，使政策活動(dòng)優(yōu)質(zhì)高效進(jìn)行。（4）政策評(píng)估是公共決策科學(xué)化、民主化的必由之路通過(guò)政策評(píng)估，不僅可以檢驗(yàn)政策的效果、效益和效率，更合理地配置政策資源，形成一種優(yōu)先順序和比例，而且可以與時(shí)俱進(jìn)，隨時(shí)抓住情況的變化，對(duì)政策做出繼續(xù)、調(diào)整或終止的決定。通過(guò)評(píng)估得出的結(jié)論體現(xiàn)了科學(xué)性，為下一步的民主決策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，政策評(píng)估對(duì)于公共決策的科學(xué)化、民主化是不可或缺的。10《黑堡宣言》中的“公共管理者的特殊角色”。答：黑堡學(xué)者認(rèn)為選舉并不是治理權(quán)威正當(dāng)性的唯一來(lái)源。民意并不全然由民選公職人員代表。在確立公共行政在民主治理過(guò)程的合法性后，黑堡學(xué)者呼吁，常任公務(wù)員應(yīng)扮演以下的角色：（1）扮演執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色。公務(wù)員在就職時(shí)就已宣誓要執(zhí)行憲法，執(zhí)行憲法的目標(biāo)是營(yíng)造出一個(gè)穩(wěn)定且有效運(yùn)作的政治體系，而終極目標(biāo)則是增加機(jī)會(huì)、促進(jìn)平等以及持續(xù)地提升全民的生活質(zhì)量，這是公務(wù)員的天職。（2）扮演人民受托者的角色。公務(wù)員受人民的委托，在治理過(guò)程中扮演著正當(dāng)與重要的角色。不能屈服于強(qiáng)烈短視的壓力，應(yīng)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)全民的利益。公務(wù)員必須不俱強(qiáng)權(quán)，更不應(yīng)妄自菲薄，只把自己當(dāng)成工具，應(yīng)以追求公共利益為天職。（3）扮演賢明少數(shù)派的角色。公務(wù)員要扮演賢明的少數(shù)派，而不是隨波逐流追求時(shí)尚喧嚷的多數(shù)派。民主政治可貴之處正是在于人人有表達(dá)意愿與良知的自由，而賢明的少數(shù)派在充分討論后，應(yīng)能說(shuō)服理性無(wú)知的多數(shù)派而變成為賢明的多數(shù)派，公務(wù)員有責(zé)任通過(guò)吸引民眾參與公共事務(wù)，使賢明的少數(shù)派變成多數(shù)派。（4）扮演著平衡輪的角色。常任公務(wù)員必須對(duì)外在環(huán)境有響應(yīng)或有反應(yīng)，必須要肩負(fù)專業(yè)責(zé)任，也就是要以維持機(jī)關(guān)觀點(diǎn)、公共利益以及憲政運(yùn)作為目標(biāo)。常任公務(wù)員應(yīng)以其合法權(quán)利及專業(yè)判斷在治理過(guò)程各種勢(shì)力中，扮演著平衡輪的角色。（5）扮演分析者與教育者的角色。公務(wù)員應(yīng)該或必須能夠有意識(shí)地了解自己決策的價(jià)值體系與假設(shè)，為自己所作所為提出合理說(shuō)明，并盡量將人民納入治理過(guò)程。公務(wù)員應(yīng)扮演分析者與教育者的角色，以增加民選官員、代表、所有在治理過(guò)程中的參與者甚至一般公民對(duì)公共事務(wù)的了解，并向他們灌輸公共利益的概念?？傊?，公務(wù)員集團(tuán)在治理過(guò)程中應(yīng)扮演重要的、有價(jià)值的、正當(dāng)?shù)慕巧?。公?wù)員參與治理的合法性來(lái)自于人民，公務(wù)員必須獲得人民的信任。公務(wù)員應(yīng)是治理過(guò)程中的推動(dòng)力而不是阻力，是解決治理問題的答案，而不是產(chǎn)生治理問題的成因。11企業(yè)型政府的限制（或反思）。答：新公共管理不是萬(wàn)能的，其中提出的企業(yè)型政府也受到了批判。許多學(xué)者從不同方面對(duì)新公共管理理論提出了質(zhì)疑。（1）黑堡學(xué)派認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制固然對(duì)當(dāng)代生活十分重要，但如果企圖借此力量來(lái)達(dá)成社會(huì)公正的理想，則是緣木求魚。此外，新公共管理理論降低了公民相對(duì)于國(guó)家的個(gè)人權(quán)利和法律地位；它只重視微觀層面的改革而忽視了宏觀問題的解決；崇尚效率而忽視社會(huì)公平；重視私人部門的管理方法而忽視了公共部門與私人部門之間的根本差別。（2）公共管理組織學(xué)派的代表人物博茲曼所言：“新公共管理對(duì)于公共、私人部門之間的差別并沒有加以深刻的探討和區(qū)分?！保?）最為嚴(yán)厲的批判是有些學(xué)者所指出的：它沒有關(guān)注與體現(xiàn)公民與公共部門之間的合作與伙伴關(guān)系，更沒有將這種主題運(yùn)用到管理之中。盡管新公共管理將公民視為主體或投票者，這是對(duì)傳統(tǒng)公共行政的一種進(jìn)步，但對(duì)于公民、政府與公共部門之間的合作理念沒有給予應(yīng)有的重視，而這正是民主行政與公民社會(huì)的本質(zhì)所在。三、論述題（每題30分，計(jì)60分）12公共管理與私部門管理的區(qū)別。答：公共管理部門和私部門管理都是政府管理的重要組成部分，二者相互促進(jìn)，相互區(qū)別。（1）公共管理涉及的內(nèi)容更為廣泛。一個(gè)公共管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得結(jié)果和為此負(fù)有的責(zé)任。公務(wù)員日益把自己看做是管理者而不是行政者。他們認(rèn)識(shí)到，他們的職能是進(jìn)行組織，以實(shí)現(xiàn)他們對(duì)其結(jié)果負(fù)有真正責(zé)任的目標(biāo)，而不僅僅是服從命令。（2）公共部門變革面臨的另一個(gè)緊迫問題是私營(yíng)部門的迅速變化和這樣一種現(xiàn)實(shí)，即公共部門的管理和效率對(duì)私人經(jīng)濟(jì)和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力有所影響。對(duì)許多國(guó)家來(lái)說(shuō)，持續(xù)不斷的重組過(guò)程是一種痛苦的經(jīng)歷。（3）私部門管理中的變革與公共部門中發(fā)生的變革是彼此相關(guān)的。①多樣化的哲學(xué)正在發(fā)生變化，轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)相互聯(lián)系的多樣化。企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍在縮減，更為注意的是工作的“適當(dāng)性”，以至不相關(guān)的或邊緣性的企業(yè)股權(quán)被轉(zhuǎn)讓出去；②因?yàn)樵鲩L(zhǎng)緩慢和全球競(jìng)爭(zhēng)加劇，造成了更為困難的環(huán)境，使企業(yè)的重點(diǎn)從增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向績(jī)效；③技術(shù)變革加強(qiáng)了企業(yè)間的相互聯(lián)系，特別是在電子和信息技術(shù)方面更容易實(shí)現(xiàn)這種變革。新技術(shù)的發(fā)展使各種活動(dòng)可跨越企業(yè)單位的范圍共同開展。日益發(fā)展的信息系統(tǒng)的尖端技術(shù)也加大了相互聯(lián)系的可能性；④由于越來(lái)越多的公司尋求建立企業(yè)間的相互聯(lián)系，多方位的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。13試述建立公共企業(yè)的理由。答：公共企業(yè)是公共管理部門的重要組成部分。公共企業(yè)對(duì)于關(guān)乎政府活動(dòng)范圍的爭(zhēng)論特別重要。而且公共企業(yè)民營(yíng)化的爭(zhēng)論與結(jié)果對(duì)整個(gè)公共部門具有重要的作用。相對(duì)于其他公共部門而言，公共企業(yè)造就了其他特殊的管理問題，最值得注意的就是這種以營(yíng)利為目的政府組織的控制與責(zé)任問題。公共企業(yè)存在有如下幾點(diǎn)理由：（1）糾正市場(chǎng)失靈。指市場(chǎng)不能充分的提供社會(huì)所需要的服務(wù)。市場(chǎng)失靈可能是源于：自然壟斷、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的某種限制、外部性或溢出效應(yīng)以及生產(chǎn)的產(chǎn)品在某種程度上是公共物品等。由政府控制這些企業(yè)或許是“保持單一賣者的成本優(yōu)勢(shì)的一種途徑，可以防止追逐利益的壟斷行為導(dǎo)致資源的低效配置”。（2）改變經(jīng)濟(jì)中的支付結(jié)構(gòu)。這意味著要改變特定個(gè)人或集體所獲得利益。改變支付結(jié)構(gòu)的一種方法是對(duì)公共企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)格普遍而廣泛的實(shí)行交叉補(bǔ)貼。另外，有些批評(píng)者認(rèn)為：政府擁有企業(yè)的所有權(quán)將對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。（3）推動(dòng)中央集權(quán)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的發(fā)展。市場(chǎng)不能提供必需的基礎(chǔ)設(shè)施。只有政府擁有這樣的資源，能夠建立起這樣的基礎(chǔ)性行業(yè)。只有兩種可能的選擇，要么由政府提供這種服務(wù)，要么完全不提供這種服務(wù)。（4）經(jīng)濟(jì)性質(zhì)由資本主義轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義。第二次世界大戰(zhàn)后的英國(guó)，鐵路運(yùn)輸行業(yè)、鋼鐵業(yè)和煤炭業(yè)實(shí)現(xiàn)了國(guó)有化，政府控制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。公共企業(yè)已被看做是“軟”社會(huì)主義，它也許是向正式的社會(huì)主義轉(zhuǎn)變的一個(gè)過(guò)渡階段。如果所有重要的產(chǎn)業(yè)如同公共企業(yè)一樣被控制在政府手中，則會(huì)加快向社會(huì)主義國(guó)家轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。建立公共企業(yè)沒有一個(gè)單一的、一成不變的政府目標(biāo)。除了獲取利潤(rùn)外，還有其他種種原因。公共企業(yè)的目標(biāo)并不單單局限于營(yíng)利。當(dāng)然，政府有權(quán)介入社會(huì)任何領(lǐng)域，自然也包括建立自己的企業(yè)。

2013年北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院615公共管理理論考研真題（含部分答案）科目名稱：公共管理理論一、概念解釋（每題6分，計(jì)30分）1政府工具2生態(tài)的組織觀3企業(yè)型政府4社會(huì)公平的復(fù)合理論5全面整合的危機(jī)管理體系二、簡(jiǎn)答題（每題10分，計(jì)60分）6公民參與的主要機(jī)制和要素。7政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)。8非營(yíng)利組織在公共服務(wù)方面的主要功能及局限。9具體分析電子化政府有哪幾個(gè)特質(zhì)？10政府失靈中的“內(nèi)部性問題”及其具體表現(xiàn)。11卡爾森和歐爾曼說(shuō)明的公共管理與公共行政的六點(diǎn)不同。三、論述題（每題30分，計(jì)60分）12試述休斯認(rèn)為的電子化政府的發(fā)展階段。13試述休斯表述的韋伯的官僚制理論。參考答案：一、概念解釋（每題6分，計(jì)30分）1政府工具答：政府工具，是指政府的行為方式，以及通過(guò)某種途徑用以調(diào)節(jié)政府行為的機(jī)制。絕大多數(shù)的政府干預(yù)往往可以通過(guò)四方面的經(jīng)濟(jì)手段得以實(shí)現(xiàn)：①政府供應(yīng)，即政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算提供商品和服務(wù)，是政府運(yùn)行的主體部分；②補(bǔ)貼，這事實(shí)上是供應(yīng)的一種補(bǔ)充手段，政府正是通過(guò)這種方式來(lái)資助私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些個(gè)人，生產(chǎn)政府需要的商品和服務(wù)；③生產(chǎn)，是指政府生產(chǎn)在市場(chǎng)上出售的商品和服務(wù)；④管制，是指政府運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力批準(zhǔn)或禁止私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某種活動(dòng)。對(duì)這些工具的運(yùn)用取決于特定的政府功能并隨時(shí)間的不同而有所區(qū)別。2生態(tài)的組織觀答：對(duì)公共組織進(jìn)行生態(tài)學(xué)的考察始于20世紀(jì)40年代左右。美國(guó)教授里格斯的行政生態(tài)學(xué)研究首次區(qū)分了三種主要行政生態(tài)模型：農(nóng)業(yè)社會(huì)（融合）型、過(guò)渡社會(huì)（棱柱）型、工業(yè)社會(huì)（衍射）型，他于1961年出版了《行政生態(tài)學(xué)》一書。在行政生態(tài)學(xué)的視野中，公共組織如同人在生物圈中處于食物鏈的一個(gè)環(huán)節(jié)，既受生態(tài)環(huán)境影響，同時(shí)又影響生態(tài)環(huán)境，公共組織是一個(gè)有機(jī)體。公共組織的生態(tài)環(huán)境包括三個(gè)方面：微觀環(huán)境、中介環(huán)境和宏觀環(huán)境。微觀環(huán)境是指組織系統(tǒng)本身，包括組織的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、人員、權(quán)力系統(tǒng)、規(guī)章、政策等因素。宏觀環(huán)境是組織運(yùn)行的外部環(huán)境。由于公共組織并非在任何情況下都是直接與外部環(huán)境因素發(fā)生關(guān)系，因此，那些方便組織與環(huán)境聯(lián)系的環(huán)節(jié)因素就構(gòu)成中介環(huán)境。公共組織的生態(tài)環(huán)境主要是指組織運(yùn)行的外部環(huán)境，即宏觀環(huán)境，同時(shí)也包括存在于組織之外的中介環(huán)境。公共組織環(huán)境就是指公共組織身外所有能夠直接或間接對(duì)組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。3企業(yè)型政府答：企業(yè)型政府是指政府部門由一群負(fù)有企業(yè)家創(chuàng)新精神的公共管理者組成，他們能夠運(yùn)用各種創(chuàng)新策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，并且能夠有效地運(yùn)用資源提高政府的效率。這一理論是新公共管理理論的內(nèi)容。企業(yè)型政府的興起是一場(chǎng)不可避免的轉(zhuǎn)變，而不是一時(shí)的流行風(fēng)尚。奧斯本和蓋布勒的重塑政府的基本理念“可以概括為從本質(zhì)上在政府內(nèi)部建立企業(yè)家動(dòng)機(jī)”，但這并不意味著全部按照企業(yè)家的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和原則看待和處理一切政府事務(wù)，而是要在國(guó)家主義和自由放任主義兩個(gè)極端之間規(guī)劃具有中間性質(zhì)的“第三條途徑”。既不依賴傳統(tǒng)的、端啟于30年代羅斯福“新政”的大政府，也不倚重新自由主義的、80年代盛行的里根政府的自由市場(chǎng)邏輯，轉(zhuǎn)而尋求兼容二者的優(yōu)勢(shì)又彌補(bǔ)二者的缺陷的第三種政府公共管理模式，構(gòu)成了“重塑政府”意欲建立的新的政府典范的基礎(chǔ)。當(dāng)企業(yè)化的政府脫離行政性的官僚機(jī)構(gòu)時(shí)，它既需要市場(chǎng)也需要社區(qū)。4社會(huì)公平的復(fù)合理論答：社會(huì)公平，通常是指社會(huì)成員機(jī)會(huì)或收入的均等化，以及社會(huì)權(quán)力的平等化。而效率則是指資源的合理、有效的配置，在同一時(shí)間內(nèi)投入的最小化與產(chǎn)出的最大化是效率的恒定標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)公平的復(fù)合理論認(rèn)為公平與效率同等重要，主張?jiān)诠脚c效率之間建立一種平衡關(guān)系，即以最小的公平代價(jià)換取最大的效率結(jié)果。主張同時(shí)建立以利潤(rùn)為目標(biāo)的私有經(jīng)濟(jì)和以社會(huì)福利為目標(biāo)的公共經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而在混合經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立一種兼顧公平與效率、結(jié)果均等與機(jī)會(huì)均等的制度，借以在保持以自利為導(dǎo)向的效率的同時(shí)，通過(guò)政府對(duì)社會(huì)收入再分配的有效的宏觀調(diào)節(jié)，維護(hù)基本的社會(huì)公平。為了更多地實(shí)現(xiàn)平等，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，通過(guò)調(diào)整所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移支付等措施，來(lái)縮小過(guò)于懸殊的貧富差距。效率與公平平衡論是當(dāng)代世界多數(shù)國(guó)家政府宏觀公共政策的價(jià)值選擇。5全面整合的危機(jī)管理體系答：面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中日益復(fù)雜與頻繁的公共危機(jī)，政府需要在分析公共危機(jī)的類型、分級(jí)、分期等基本特征的基礎(chǔ)上，依托危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)體制，建立一套科學(xué)、高效的公共危機(jī)管理機(jī)制，包括預(yù)警機(jī)制、決策機(jī)制、應(yīng)對(duì)機(jī)制與善后機(jī)制。（1）公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制：危機(jī)前的潛伏期是處置危機(jī)的最佳時(shí)期，若控制得當(dāng)可將公共危機(jī)扼殺于萌芽狀態(tài)，從而最大限度地避免或限制公共危機(jī)給公眾利益、社會(huì)秩序、政府正常管理活動(dòng)帶來(lái)的威脅與損害。建立并完善公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制是公共危機(jī)管理的第一要?jiǎng)?wù)。（2）公共危機(jī)的決策機(jī)制：危機(jī)決策是指當(dāng)組織遇到某種緊急事件或處于某種緊急態(tài)勢(shì)時(shí)，為限制危機(jī)所帶來(lái)的危害，在有限的時(shí)間、信息、人力資源等約束條件下，打破常規(guī)，以盡快的速度做出反應(yīng)。（3）公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)機(jī)制：公共危機(jī)的應(yīng)急處理是政府公共危機(jī)管理的核心部分。由于公共危機(jī)具有突發(fā)性、緊急性和破壞性的特點(diǎn)，危機(jī)應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵是要迅速反應(yīng)，盡最大努力控制局勢(shì)，迅速查明原因，積極采取措施，防止損失擴(kuò)大和事態(tài)升級(jí)。（4）公共危機(jī)的善后機(jī)制：指公共危機(jī)的緊急情況被控制后，以政府為主體的公共部門致力于危機(jī)后的恢復(fù)工作，盡快消弭危機(jī)帶來(lái)的損害，將社會(huì)財(cái)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)秩序和社會(huì)心理恢復(fù)正常狀態(tài)。二、簡(jiǎn)答題（每題10分，計(jì)60分）6公民參與的主要機(jī)制和要素。答：抱歉，本題沒有提供答案。7政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)。答：政策評(píng)估要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法進(jìn)行。要判斷一項(xiàng)政策的效果如何，是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，是否值得繼續(xù)執(zhí)行，就首先必須建立一套評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)有如下：（1）生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)既是評(píng)價(jià)一個(gè)執(zhí)政黨、國(guó)家政府戰(zhàn)略方針的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是評(píng)估每一項(xiàng)政策的根本標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)政策的正確與錯(cuò)誤、好與壞、進(jìn)步與落后，歸根結(jié)底取決于它有無(wú)或在多大程度上解放生產(chǎn)力、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。（2）效益標(biāo)準(zhǔn)政策效益指達(dá)到政策目標(biāo)的程度。這一標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的是政策實(shí)際效果與理想目標(biāo)是否相符，在多大程度上相符，還有什么距離和偏差。要具體運(yùn)用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，必須考慮如下幾個(gè)因素：①要堅(jiān)持以達(dá)成的政策目標(biāo)來(lái)衡量效益，對(duì)已經(jīng)達(dá)成的政策目標(biāo)的描述必須明確而具體，圍繞目標(biāo)才能衡量效益。②要分析政策效益的充分性，就是要明了一項(xiàng)政策執(zhí)行后有多少人、使什么人的需要得到滿足，滿足的程度如何，什么政策問題得到了解決及解決的程度怎樣，以此來(lái)衡量一項(xiàng)政策是否充分達(dá)到了目標(biāo)要求。③要分析政策的總體效應(yīng)，即對(duì)政策執(zhí)行后社會(huì)發(fā)展的總體狀況的變動(dòng)，加以描述和分析，衡量它給社會(huì)帶來(lái)了什么影響，造成了什么后果。④要注意政策的全部效益，即正負(fù)效益、主從效益、經(jīng)濟(jì)效益和非經(jīng)濟(jì)效益，以便對(duì)政策的效益進(jìn)行客觀而全面的評(píng)估。（3）效率標(biāo)準(zhǔn)政策效率是政策效益與政策投入之間的比率。確定政策效率標(biāo)準(zhǔn)的目的是要衡量一項(xiàng)政策要達(dá)到某種水平的產(chǎn)出所需的資源投入量或是一定量的政策投入所能達(dá)到的最大價(jià)值，它表現(xiàn)為政策效益與投入量之間的關(guān)系和比例。政策效率標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常以單位成本所能產(chǎn)生的最大價(jià)值或單位價(jià)值所需要的最小成本作為計(jì)算的基本方式。效率標(biāo)準(zhǔn)所關(guān)注的核心內(nèi)容是一項(xiàng)政策是否以最小的投入得到最有效的產(chǎn)出，而不是關(guān)心如何

有效地執(zhí)行政策和完成政策目標(biāo)。（4）公正標(biāo)準(zhǔn)公正標(biāo)準(zhǔn)是衡量政策執(zhí)行后導(dǎo)致與該政策有關(guān)的社會(huì)資源、利益及成本公平分配的程度。一項(xiàng)好的政策應(yīng)該是致力于公平合理分配的政策。公正是衡量政策效果的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。就某項(xiàng)政策來(lái)說(shuō)，它也許符合上述所講的效能、效率的標(biāo)準(zhǔn)，但是如果造成了不公平的利益分配，那么這項(xiàng)政策就不是一項(xiàng)成功的政策。這里實(shí)質(zhì)上包含著公平與效率的關(guān)系。只有建立在公平基礎(chǔ)上的效率才是真正的高效率。然而二者的統(tǒng)一在現(xiàn)實(shí)中實(shí)非易事，公平標(biāo)準(zhǔn)不僅是政策活動(dòng)追求的目標(biāo)，也是當(dāng)代各國(guó)執(zhí)政黨和政府貫穿其所有政治和行政活動(dòng)的重要準(zhǔn)則。（5）政策回應(yīng)度政策實(shí)施后滿足特定的社會(huì)團(tuán)體需求的程度，即政策回應(yīng)度。確立這一標(biāo)準(zhǔn)，目的是要從總體上衡量政策對(duì)社會(huì)的宏觀影響。政策對(duì)社會(huì)需求的回應(yīng)是一個(gè)國(guó)家或政治系統(tǒng)維持自己的生存、穩(wěn)定和發(fā)展的基本功能。政治系統(tǒng)是一個(gè)開放系統(tǒng)，它處于不斷變化和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境之中，它不斷地輸出各種政策去滿足人們的需求，解決各種社會(huì)問題。8非營(yíng)利組織在公共服務(wù)方面的主要功能及局限。答：（1）非營(yíng)利組織在公共服務(wù)方面的主要功能①促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。②增加就業(yè)機(jī)會(huì)。第三部門創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還蘊(yùn)藏了巨大的就業(yè)潛力。③提供公共物品和彌補(bǔ)政府缺陷?，F(xiàn)今的西方第三部門已經(jīng)進(jìn)入了教育、衛(wèi)生保健、社會(huì)服務(wù)、環(huán)保、文化等社會(huì)公共部門的核心領(lǐng)域，以其巨大的經(jīng)濟(jì)能量和社會(huì)號(hào)召力，動(dòng)員社會(huì)各方面參與社會(huì)發(fā)展，填補(bǔ)政府用于社會(huì)發(fā)展方面的資金不足，幫助政府解決一些容易被忽視的邊緣問題。④增加資源運(yùn)用的透明度和合理性。由于廣大群眾的參與，這一部門在社會(huì)的直接監(jiān)督下進(jìn)行，能夠較好地避免貪污、浪費(fèi)，而且能夠充分利用社會(huì)過(guò)去閑置或未能利用的各種資源。⑤擴(kuò)大社會(huì)公平。第三部門有利于擴(kuò)大社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)關(guān)注與幫助在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中資源和人力薄弱的某些部門，以及遭遇困難的弱勢(shì)群體，縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的貧富懸殊。⑥培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神。第三部門的發(fā)展有利于培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神。培養(yǎng)倫理品德的最佳方法就是讓思想滲透到實(shí)踐中，第三部門中志愿性的工作不僅讓人們感覺到互助合作的好處，而且在潛移默化地影響著行動(dòng)者、收益者和旁觀者。（2）非營(yíng)利組織在公共服務(wù)方面的主要局限①無(wú)法擺脫公共部門固有的稟性第三部門同樣可能深受官僚制影響，不能像私營(yíng)企業(yè)那樣迅速變革，建立富有彈性的組織結(jié)構(gòu)、對(duì)環(huán)境迅速反應(yīng)、決策靈活以及敢冒風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)椋谌块T已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)公共領(lǐng)域，其一切行為都將對(duì)社會(huì)中的很大一部分群體產(chǎn)生影響，甚至是直接的利害關(guān)系。這就要求它們?cè)跊Q策和執(zhí)行的過(guò)程中必須保持謹(jǐn)慎的態(tài)度——傾向于保守、僵化，從而容易與快速變化的外界環(huán)境產(chǎn)生緊張關(guān)系。②缺乏獨(dú)立自主性第三部門由于與政府的關(guān)系極為密切，無(wú)法保證真正意義上的獨(dú)立自主，從而妨礙它按照組織宗旨展開行動(dòng)。

③不公平競(jìng)爭(zhēng)第三部門在逐漸模糊與營(yíng)利性組織之間的界限，利用其免稅特權(quán)進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)。非營(yíng)利性原本是第三部門最基本的特性之一，也是第三部門獲取政府免稅優(yōu)惠，贏得社會(huì)公眾信任的基本原因之一。④追求自身利益許多人求職于第三部門不是因?yàn)樗麄兞⒅疽獮楣媸聵I(yè)貢獻(xiàn)力量，而是因?yàn)樵谀抢锕ぷ魍瑯涌梢缘玫截S厚的回報(bào)。⑤國(guó)際活動(dòng)能力有限第三部門雖然已經(jīng)開始參與國(guó)際事務(wù)，并顯示了其擁有的巨大潛力。但是，就目前的情況來(lái)看，第三部門在處理國(guó)際事務(wù)的過(guò)程中視野不夠開闊，仍然局限在傳統(tǒng)的游說(shuō)策略以及吸引捐贈(zèng)者的技術(shù)上，缺乏對(duì)國(guó)際問題的戰(zhàn)略性分析能力、選擇介入時(shí)機(jī)的能力和分析如何對(duì)組織進(jìn)行變革的能力。9具體分析電子化政府有哪幾個(gè)特質(zhì)？答：電子化政府，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。電子化政府的精髓在于利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門的全天候的政府服務(wù)體系。電子化政府有如下特征：（1）重視現(xiàn)代信息科學(xué)在政府管理中的地位。由此，政府才能夠有效運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，并將其整合于政府管理，從而實(shí)現(xiàn)政府管理的目標(biāo)。（2）政府信息具有公開和可獲得性。電子政府意味著政府信息的公開化，政府有責(zé)任與義務(wù)以更便利的方式、更易理解的語(yǔ)言，讓民眾能夠容易地獲得政府的信息，從而創(chuàng)造更高的附加值。（3）建立政府與民眾之間的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制。電子政府的目的在于建立起跨越政府機(jī)關(guān)、企業(yè)與民眾之間的互動(dòng)機(jī)制，經(jīng)此互動(dòng)機(jī)制，公民可以獲得政府的信息與服務(wù)，而政府亦可了解民眾的合理需求，從而促使政府更有回應(yīng)力和責(zé)任感。（4）更有效率。電子政府的目標(biāo)之一，在于通過(guò)信息化的過(guò)程，改變傳統(tǒng)的政府組織形式，使行政程序簡(jiǎn)單化、統(tǒng)一化，政府業(yè)務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，從而提高政府的效率。顯然，電子化政府的核心，是通過(guò)信息技術(shù)改革政府，從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)開放的、有回應(yīng)力的、負(fù)責(zé)任的和有效率的政府。10政府失靈中的“內(nèi)部性問題”及其具體表現(xiàn)。答：政府失靈是主張實(shí)行更為徹底的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本根據(jù)。政府失靈的主要問題及表現(xiàn)為：（1）政府對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)常缺乏明確的利益主體、責(zé)任主體，由此導(dǎo)致政府效率低下和政府官員冷漠無(wú)情；（2）政府維護(hù)社會(huì)公平的職能因?yàn)閺膩?lái)就不存在絕對(duì)的公平而難以履行，而政府追求社會(huì)公平經(jīng)常以犧牲效率為代價(jià)；（3）政府由具體的官員組成，作為自然人的政府官員并不會(huì)因?yàn)槌袚?dān)公共責(zé)任而自然產(chǎn)生任何道德優(yōu)勢(shì)，他們既不比常人更壞，也不比常人更好，他們同樣也會(huì)犯錯(cuò)誤；（4）政府與人民之間的法理或法律上的契約關(guān)系在現(xiàn)實(shí)生活中是往往不完整、不對(duì)等的，政府行為因此時(shí)有失序或失控，并導(dǎo)致對(duì)政府違約行為懲罰的空置；（5）政府作為特殊的政治主體和經(jīng)濟(jì)主體，其微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作如同私營(yíng)企業(yè)一樣也涉及復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和激勵(lì)機(jī)制，所以，政府與市場(chǎng)不能實(shí)現(xiàn)相互替代；（6）壟斷性是政府的不可克服的弱點(diǎn)，而壟斷性導(dǎo)致低效率、機(jī)構(gòu)膨脹、尋租行為等一系列加劇政府行為社會(huì)成本的消極問題；（7）“逃避錯(cuò)誤”因政府行為無(wú)法直接比較、政府效率無(wú)法直接評(píng)估而成為政府官員的普遍行為準(zhǔn)則。其結(jié)果導(dǎo)致短視、惰性、缺乏創(chuàng)新精神等程序化政府行為的泛化；（8）“多數(shù)人原則”選舉體系的維持，從來(lái)都是以犧牲一部分人的利益為代價(jià)的，而且，事實(shí)上這種體系既不能保證選舉體系選舉的效率，也不能保證完全代表每個(gè)人利益，因此，物競(jìng)天擇、優(yōu)勝劣汰以及與之相一致的少數(shù)人決策是必然的。11卡爾森和歐爾曼說(shuō)明的公共管理與公共行政的六點(diǎn)不同。答：卡爾森和歐爾曼認(rèn)為，“公共管理是對(duì)行政的一般方面科際整合的研究，它將人力、財(cái)政、物資、信息和政治資源的管理與管理學(xué)的計(jì)劃、組織、控制職能相融合?！彼麄冞€說(shuō)明了公共管理與公共行政的六點(diǎn)不同：（1）它包括一般管理的計(jì)劃、組織、控制職能，以替代討論社會(huì)價(jià)值以及官僚與民主的沖突。（2）對(duì)經(jīng)濟(jì)和效率標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同的工具取向，以替代公平、回應(yīng)或政治特色。（3）對(duì)中層管理者的實(shí)用關(guān)注，以取代政治或政策精英的觀點(diǎn)。（4）傾向于視管理為類同管理，或者至少使公共和私營(yíng)部門的管理差異極小化，而不是夸大它們的差異。（5）以像關(guān)注組織內(nèi)部運(yùn)作那樣的理性態(tài)度，關(guān)注組織的外部環(huán)境，而不是過(guò)分關(guān)注法律、制度和政治過(guò)程。（6）與科學(xué)管理傳統(tǒng)的強(qiáng)有力的思辨聯(lián)系，而不是與政治學(xué)或社會(huì)學(xué)緊密關(guān)聯(lián)。三、論述題（每題30分，計(jì)60分）12試述休斯認(rèn)為的電子化政府的發(fā)展階段。答：電子化政府的互動(dòng)有幾種不同的分類方式。在電子商務(wù)的發(fā)展過(guò)程中，最初階段僅僅是指提供信息，后來(lái)才出現(xiàn)了雙向交易。在政府和其他參與者之間也存在種類不同的可能性互動(dòng)，尤其是與公民、企業(yè)和其他政府機(jī)構(gòu)的互動(dòng)。一般認(rèn)為，基于互動(dòng)水平，尤其是網(wǎng)站的互動(dòng)水平，可以將電子化政府的發(fā)展分為四個(gè)階段：（1）信息階段第一階段是指政府部門和機(jī)構(gòu)為了便于外部使用者而利用萬(wàn)維網(wǎng)，來(lái)發(fā)布關(guān)于它們自己的信息。網(wǎng)站以扼要介紹公共組織目標(biāo)和怎樣進(jìn)行聯(lián)系等消極的方式來(lái)提供信息。這種信息并不包括真正的服務(wù)提供。網(wǎng)站是由政府部門而不是由職能部門建立，而且只有有限的更新能力，這是最普通的網(wǎng)站形式。（2）互動(dòng)階段這些網(wǎng)站成為雙向溝通的工具，允許公民提供有關(guān)他們自身的新信息，并且收集了諸如電子郵件一樣的應(yīng)用工具。與政府聯(lián)系再也沒有必要通過(guò)打電話或?qū)懶胚@種方式。文件目錄呈現(xiàn)出更多的關(guān)于問題、職責(zé)和服務(wù)方面的信息并可下載；表格可以下載并在脫機(jī)狀態(tài)下填寫，然后以正常的方式發(fā)送出去。但是，反饋是有限的。（3）處理階段此階段價(jià)值觀發(fā)生了正式可見的轉(zhuǎn)換，如為一次“肆無(wú)忌憚”或處罰而支付罰款，甚至是填寫繳稅申報(bào)書。這個(gè)階段允許那些以往由公務(wù)員執(zhí)行的工作成為以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的自助服務(wù)，盡管這需要在脫機(jī)狀態(tài)下來(lái)完成。（4）交易階段這是政府提供廣泛服務(wù)的一個(gè)端口。通過(guò)這個(gè)端口，所有部門和機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)都能夠鏈接起來(lái)以提供一體化的服務(wù)，而這種方式避免了使用者不得不了解政府結(jié)構(gòu)的問題。13試述休斯表述的韋伯的官僚制理論。答：韋伯認(rèn)為，有三種類型的權(quán)威：“魅力型”——一個(gè)非凡的領(lǐng)導(dǎo)人的吸引力；“傳統(tǒng)型”例如部落酋長(zhǎng)的權(quán)威；“理性/法律型”。與其他兩種基本上是非理性的和超出法律范圍的權(quán)威類型相反，后一種權(quán)威類型本質(zhì)上是理性的和法律的。因此，它在三種形式的權(quán)威中是效率最高的，并且成為韋伯官僚制理論的基礎(chǔ)。根據(jù)理性與法律權(quán)威的思想，確定了現(xiàn)代官僚制體系的六項(xiàng)原則：（1）固定和法定的管轄范圍的原則，一般是根據(jù)各種規(guī)定，即根據(jù)法律或行政規(guī)章發(fā)號(hào)施令。（2）公職等級(jí)制和權(quán)力等級(jí)化的原則，這體現(xiàn)為一種上級(jí)與下級(jí)之間穩(wěn)定有序的制度，在這種制度下，較低職位受到較高職位的監(jiān)督。（3）現(xiàn)代公職管理建立在保存書面文件的基礎(chǔ)之上。一批積極從事“公共”事務(wù)的官員與其的物質(zhì)設(shè)備和檔案構(gòu)成了一個(gè)“機(jī)構(gòu)”。一般來(lái)說(shuō)，官僚制將官員的活動(dòng)作為與私人生活領(lǐng)域截然不同的事務(wù)并與之分離。（4）公職管理，至少是所有專門的公職管理，這種管理顯然是現(xiàn)代的，通常以全面而專門的訓(xùn)練為先決條件。（5）當(dāng)公職發(fā)展到完善程度時(shí)，官方活動(dòng)要求官員完全發(fā)揮工作能力。（6）公職管理遵循一般性的規(guī)定，它們或多或少是穩(wěn)定的、全面的，并且是可學(xué)習(xí)的。對(duì)這些規(guī)定的了解程度代表了官員所具有的專門的、技術(shù)性的知識(shí)。它涉及管轄權(quán)、行政或企業(yè)管理。韋伯的原則首先意味著：權(quán)威來(lái)自于法律和根據(jù)法律制定的規(guī)定。沒有其他形式的權(quán)威應(yīng)被遵循。在此基礎(chǔ)上，第二條原則是等級(jí)制，它或許是韋伯思想中人們最熟悉的內(nèi)容。嚴(yán)格的等級(jí)制度意味著，理性/法規(guī)的權(quán)威和權(quán)力是由組織中的個(gè)人在等級(jí)制中占據(jù)的職位而不是由任何個(gè)人維持的。特定職能可按照等級(jí)制結(jié)構(gòu)授權(quán)給較低的層次，這意味著任何官員都可以行使整個(gè)組織的權(quán)威。第三條原則是對(duì)第二條原則的補(bǔ)充。組織的存在是與其職員的私人生活相分離的。它是完全非人格化的。書面文件的保存是必不可少的事情，當(dāng)類似事件發(fā)生時(shí)，以前的案例則成為先例。只有保存檔案，組織在運(yùn)用各種規(guī)定時(shí)才能保持一致。第四條是，行政是一種專業(yè)化的職業(yè)，它不是任何人都可以完成的事情，它應(yīng)當(dāng)有全面的訓(xùn)練。第五條，官僚制的工作是一種全職職業(yè)，而不是像以前那樣是一種次要的活動(dòng)。最后，公職管理遵循一般性的規(guī)定，它是一種可以學(xué)習(xí)的活動(dòng)。

2014年北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院615公共管理理論考研真題

附文字版試題：一、概念解釋（每題6分，計(jì)30分）1責(zé)任機(jī)制2誘因機(jī)制（矯正政府失靈和市場(chǎng)失靈中）3公民憲章4公共服務(wù)的民營(yíng)化5自我管制性政策二、簡(jiǎn)答題（每題10分，計(jì)60分）6市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府一般的或基本的職能。7影響政策執(zhí)行力的主要因素。8促進(jìn)公共管理倫理實(shí)現(xiàn)的因素有哪些？9政府失靈中的“政策執(zhí)行的無(wú)效率”。10公共管理決策支持系統(tǒng)的特性。11“政府”與“治理”的差別。三、論述題（每題30分，計(jì)60分）12試述發(fā)展中國(guó)家公共管理中的“管理主義模式的問題”。13試述公共管理的新模式中的“公共管理典范”。2015年北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院615公共管理理論考研真題（含部分答案）

附文字版試題：一、概念解釋（每題6分，計(jì)30分）1防衛(wèi)型的官僚人格2政策評(píng)估3數(shù)字鴻溝4公共企業(yè)5利益集團(tuán)二、簡(jiǎn)答題（每題10分，計(jì)60分）6政策規(guī)劃的特性。7公共服務(wù)民營(yíng)化在現(xiàn)實(shí)上可能導(dǎo)致的問題。8公共服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。9簡(jiǎn)答公共管理是什么，主要表述皮瑞和克萊姆的觀點(diǎn)。10瓦爾頓關(guān)于工作生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。11新合同主義的主要內(nèi)容。三、論述題（每題30分，計(jì)60分）12試述公共管理發(fā)展的學(xué)科背景。13從行政與管理的區(qū)別看公共行政與公共管理。參考答案：一、概念解釋（每題6分，計(jì)30分）1防衛(wèi)型的官僚人格答：層級(jí)節(jié)制、專業(yè)分工、照章行事、缺乏人情的科層體系，常常會(huì)造成官僚的防衛(wèi)人格，這種人格反映在個(gè)人對(duì)于照顧、被愛、愛人、安全等需要的失望和焦慮。官僚的防衛(wèi)人格，在不同的層級(jí)中有著不同的表現(xiàn)：①高層管理者在組織晉升的過(guò)程中，養(yǎng)成要求完美、冷酷、自愛的個(gè)性，有高處不勝寒的孤立感。②中層管理者為貫徹任務(wù)，而有敵對(duì)、壓抑、支配的行為傾向。③基層人員則因?yàn)樗幍匚坏年P(guān)系，有自我放任或聽天由命的行為傾向。防衛(wèi)型的官僚人格將人類從情緒、感情的本性中抽離出來(lái)，所以，在人際關(guān)系上表現(xiàn)出兩種極端的態(tài)度：對(duì)己有利者老練世故、熱情照應(yīng)；對(duì)己無(wú)益者冷漠無(wú)情、吝于關(guān)懷。2政策評(píng)估答：政策評(píng)估是指政策評(píng)估人員利用科學(xué)的方法和技術(shù)，有系統(tǒng)地收集相關(guān)信息，評(píng)估政策方案的內(nèi)容、規(guī)劃與執(zhí)行過(guò)程以及執(zhí)行結(jié)果的活動(dòng)。政策評(píng)估的內(nèi)涵包括：①評(píng)估的對(duì)象為足以影響社會(huì)發(fā)展的公共政策與計(jì)劃；②評(píng)估的方法為多元的社會(huì)科學(xué)研究方法；③政策評(píng)估者包括官方的與非官方的評(píng)估者；④政策評(píng)估的內(nèi)容包括政策產(chǎn)出和政策結(jié)果，其中尤以政策結(jié)果為重要。3數(shù)字鴻溝答：數(shù)字鴻溝指的是一個(gè)在那些擁有信息時(shí)代的工具的人以及那些未曾擁有者之間存在的鴻溝。數(shù)字鴻溝體現(xiàn)了當(dāng)代信息技術(shù)領(lǐng)域中存在的差距現(xiàn)象。這種差距，既存在于信息技術(shù)的開發(fā)領(lǐng)域，也存在于信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，特別是由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生的差距。數(shù)字鴻溝現(xiàn)象存在于國(guó)與國(guó)、地區(qū)與地區(qū)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、社會(huì)階層與社會(huì)階層之間，已經(jīng)滲透到人們的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活當(dāng)中，成為在信息時(shí)代突現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)問題。4公共企業(yè)答：公共企業(yè)是特殊的法人機(jī)構(gòu)：它向公眾大規(guī)模地出售商品和服務(wù)，盈利首先歸其自身所有。大多數(shù)公共企業(yè)不納入公共預(yù)算，其運(yùn)作方式從本質(zhì)上講是獨(dú)立的。所有公共企業(yè)面臨的惟一的共同問題就是政府所有權(quán)問題。5利益集團(tuán)答：利益集團(tuán)是非官方政策主體的最重要的構(gòu)成因素之一，它在公共決策過(guò)程中起著顯著作用。利益集團(tuán)是由具有共同的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和利益的個(gè)人所組成的社會(huì)組織，它的職責(zé)是履行利益聚合功能，以保障或增進(jìn)其成員的利益作為最高目標(biāo)。利益集團(tuán)影響公共決策的途徑或方式有游說(shuō)、宣傳、捐款、示威抗議等，其中游說(shuō)是一種主要的方式。在我國(guó)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必定出現(xiàn)利益多元化的趨勢(shì)，各行各業(yè)、各個(gè)地區(qū)、各階層的人民會(huì)形成各種各樣的利益團(tuán)體。這些團(tuán)體通過(guò)各種途徑表達(dá)其要求，希望黨和政府在公共決策中考慮其利益，要求放權(quán)讓利。因此，利益團(tuán)體對(duì)我國(guó)的公共決策過(guò)程的影響力將日益增長(zhǎng)，黨和政府的決策在協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系上也將面臨更復(fù)雜的局面。二、簡(jiǎn)答題（每題10分，計(jì)60分）6政策規(guī)劃的特性。答：（1）政策規(guī)劃的含義政策規(guī)劃這一概念，從詞義上來(lái)說(shuō)具有兩層含義。作為名詞的政策規(guī)劃是指為解決政策問題所設(shè)計(jì)制定的行動(dòng)目標(biāo)、步驟和行動(dòng)要求，即政策方案的內(nèi)容。這是一種靜態(tài)的含義。作為動(dòng)詞的政策規(guī)劃是指行動(dòng)目標(biāo)、步驟和行動(dòng)要求的設(shè)計(jì)制定過(guò)程，即政策方案的制定過(guò)程。這是一種動(dòng)態(tài)的含義。（2）政策規(guī)劃的特性①以解決政策問題為目的政策規(guī)劃是政策問題認(rèn)定后的又一個(gè)政策過(guò)程環(huán)節(jié)，其目的就在于制定政策方案解決認(rèn)定后的政策問題。因此，解決政策問題是政策規(guī)劃的總體目的，也是公共政策動(dòng)態(tài)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的最終目的。②針對(duì)未來(lái)從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，政策問題起源于過(guò)去，存在于當(dāng)前，而執(zhí)行政策方案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的解決卻在未來(lái)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，未來(lái)社會(huì)一切有關(guān)的發(fā)展變動(dòng)狀態(tài)，都應(yīng)該成為政策規(guī)劃的參照信息。因此，政策規(guī)劃就是塑造未來(lái)。③技術(shù)性與政治性a．政策規(guī)劃的技術(shù)性是指規(guī)劃活動(dòng)是專業(yè)技術(shù)人員參與并采用大量技術(shù)手段進(jìn)行操作的過(guò)程。規(guī)劃中的信息分類、數(shù)據(jù)處理、建立分析模式、定性分析、定量分析、計(jì)算機(jī)模擬，都要使用相關(guān)的分析技術(shù)手段。b．政策規(guī)劃的政治性是指規(guī)劃活動(dòng)是一個(gè)各方互動(dòng)的民主政治過(guò)程。在現(xiàn)代公共政策規(guī)劃過(guò)程中，社會(huì)各界眾多的參與者相互影響、相互制約，出于不同的價(jià)值觀念、政治信仰、利益追求，將提出不同的規(guī)劃意見。這些不同的規(guī)劃意見將按照一定的規(guī)則，通過(guò)協(xié)商、討論、互相讓步、條件交換等互動(dòng)手段，形成一個(gè)民主政治過(guò)程，最后達(dá)到一種政治均衡，從而制定出大家認(rèn)可的政策方案。參與者的互動(dòng)均衡過(guò)程，使政策規(guī)劃具有強(qiáng)烈的政治性。7公共服務(wù)民營(yíng)化在現(xiàn)實(shí)上可能導(dǎo)致的問題。答：（1）公共服務(wù)民營(yíng)化的含義民營(yíng)化是指由市場(chǎng)或民間部門參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過(guò)程，即政府部門通過(guò)契約外包、業(yè)務(wù)分擔(dān)、共同生產(chǎn)或解除管制等方式，將部分職能轉(zhuǎn)由民間部門經(jīng)營(yíng)，唯政府須承擔(dān)財(cái)政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督以及績(jī)效成敗的責(zé)任。（2）公共服務(wù)民營(yíng)化可能導(dǎo)致的問題①關(guān)于公共責(zé)任問題。民間組織的盈利取向，可能使民營(yíng)化的公共服務(wù)，在最高效率、最低成本的指導(dǎo)下，忽略了社會(huì)責(zé)任與公共利益。②特權(quán)與貪污。民營(yíng)化可能因自利的承包商或代理人貪污或假公濟(jì)私等法治不健全的狀況，為不法的官商勾結(jié)提供便利條件。③公共服務(wù)的不公正。在公共服務(wù)轉(zhuǎn)至民間機(jī)構(gòu)后，使用者的付費(fèi)能力將決定其獲得服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，而對(duì)于付費(fèi)能力低者或無(wú)能力付費(fèi)者，往往只能得到較低等的服務(wù)，導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)等級(jí)化。④規(guī)避巧用。民營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)于不具經(jīng)濟(jì)效益的公共服務(wù)，則取巧規(guī)避，而只進(jìn)行較有利的事項(xiàng)。民營(yíng)者關(guān)心的僅是利潤(rùn)的獲得，故其所提供的公共服務(wù)無(wú)法滿足社會(huì)公正性與社會(huì)外部利益。⑤管理問題。在民營(yíng)化過(guò)程中，因信息不對(duì)稱等原因，政府部門往往缺乏對(duì)被委托者的有效監(jiān)控，在此隋況下，便容易出現(xiàn)“逆向選擇”和道德風(fēng)險(xiǎn)問題。8公共服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。答：抱歉，本題沒有提供答案。9簡(jiǎn)答公共管理是什么，主要表述皮瑞和克萊姆的觀點(diǎn)。答：（1）公共管理的含義①公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一個(gè)組成部分，其重點(diǎn)在于將公共行政視為一門職業(yè)，而將公共管理者視為這一職業(yè)的實(shí)踐者。②皮瑞和克萊姆認(rèn)為公共管理是一種新的途徑，它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向以及一般管理之工具取向的結(jié)合體。公共管理的重點(diǎn)是將公共行政作為一種職業(yè)，并將公共管理者視為職業(yè)的實(shí)踐者，而非政客或政治家。（2）公共管理的性質(zhì)①公共管理承認(rèn)政府部門治理的正當(dāng)性。②公共管理強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)治理的主要責(zé)任。③公共管理強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民社會(huì)的互動(dòng)以及在處理社會(huì)及經(jīng)濟(jì)問題中的責(zé)任共負(fù)。④公共管理強(qiáng)調(diào)多元價(jià)值。⑤公共管理強(qiáng)調(diào)政府績(jī)效的重要性。⑥公共管理既重視法律、制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法。⑦公共管理以公共的福祉和公共利益為目標(biāo)。⑧公共管理將公共行政視為—種職業(yè)，而將公共管理者視為這一職業(yè)的實(shí)踐者。10瓦爾頓關(guān)于工作生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。答：瓦爾頓認(rèn)為，構(gòu)成工作生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)包括：（1）公平合理的報(bào)酬；（2）安全與健康的工作環(huán)境；（3）直接運(yùn)用與發(fā)展個(gè)人能力的機(jī)會(huì)；（4）持續(xù)成長(zhǎng)與安定的機(jī)會(huì)；（5）工作組織中的社會(huì)整合；（6）工作組織中的憲法保障；（7）工作對(duì)整體生活的影響；（8）與工作生活相關(guān)的社會(huì)因素。11新合同主義的主要內(nèi)容。答：（1）新合同主義的含義在被稱為“新合同主義”的理論之下，任何人們所能想象到的公共服務(wù)都可以通過(guò)合同提供，或是通過(guò)承包由外部的私營(yíng)部門或志愿部門提供，或是通過(guò)承包由政府內(nèi)部的其他部門來(lái)提供。內(nèi)容明確的合同的本質(zhì)在于將政府服務(wù)的“購(gòu)買者”與“提供者”分離開來(lái)，由購(gòu)買者決定要生產(chǎn)什么，而提供者則提供經(jīng)購(gòu)買協(xié)議認(rèn)可的產(chǎn)出與成果。（2）新合同主義的合同化的形式①有關(guān)個(gè)人績(jī)效的人事合同；②與部長(zhǎng)或整個(gè)政府簽訂的合同；③以“規(guī)章”形式與顧客或公眾訂立的合同。（3）新合同主義的應(yīng)用在許多國(guó)家中，合同行為早已超出提供有限的商品和服務(wù)的范圍，而覆蓋了公共服務(wù)的所有設(shè)計(jì)和方式。政府在這些領(lǐng)域表現(xiàn)得越來(lái)越像個(gè)合同轉(zhuǎn)包商，并圍繞所公布的目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)組織自身，其注意力不是放在那些模糊的公共產(chǎn)品上，而是放在如何才能滿足在機(jī)構(gòu)協(xié)議中規(guī)定的績(jī)效指標(biāo)上。簽訂合同的形式可以取代傳統(tǒng)的官僚制的等級(jí)制，并可對(duì)松散地聚集在政府基金部門周圍的供應(yīng)商進(jìn)行指揮，以提供那些過(guò)去由國(guó)家獨(dú)家供給的服務(wù)。合同化說(shuō)明了僅僅引進(jìn)企業(yè)的做法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府服務(wù)還應(yīng)該由那些通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)而獲勝的企業(yè)通過(guò)合同形式來(lái)提供。結(jié)果是國(guó)家因此而抽象化，政府存在的目的在于規(guī)制市場(chǎng)而非親自參與，經(jīng)過(guò)職能剝離的公共服務(wù)應(yīng)該致力于制定政策，而由其他機(jī)構(gòu)和部門具體提供產(chǎn)品。（4）新合同主義的評(píng)價(jià)新合同主義不是一種新的公共部門的管理方式，它只是管理主義或新公共管理的比較極端化的表現(xiàn)而已。新合同主義根基和理論都來(lái)源于新公共管理模式。三、論述題（每題30分，計(jì)60分）12試述公共管理發(fā)展的學(xué)科背景。答：眾所周知，從1887年威爾遜的《行政之研究》發(fā)表之后，公共行政學(xué)便成為一門獨(dú)立的學(xué)科。公共行政學(xué)的發(fā)展，依照行政學(xué)家亨利的觀點(diǎn)，經(jīng)歷了不同時(shí)期的典范變遷。（1）第一階段：政治與行政二分法①行政學(xué)者古德諾于1900年提出政治與行政二分法之觀點(diǎn)，主張政治是國(guó)家意志的表現(xiàn)，而行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。②行政學(xué)者懷特于1926年亦主張政治不要干擾行政，行政管理系科學(xué)的問題，應(yīng)維持價(jià)值中立，而以追求經(jīng)濟(jì)與效率為目標(biāo)。③公共行政在20世紀(jì)50年代之前，關(guān)注的是研究如何有效運(yùn)用資源以執(zhí)行政策。（2）第二階段：行政原則①在這個(gè)階段，許多行政學(xué)者關(guān)注建構(gòu)“行政原則”。魏勞畢于1929年出版《公共行政的原則》，特別強(qiáng)調(diào)有一些科學(xué)的行政原則存在，這些原則可以被發(fā)現(xiàn)，行政人員一旦學(xué)會(huì)如何應(yīng)用這些原則就可以成為專家。這些原則可不考慮環(huán)境之因素而適用于任何地方，PDSDCORB就是行政原則的最佳體現(xiàn)。②顯然，在20世紀(jì)40年代之前，公共行政乃立足于兩個(gè)基本假設(shè)基礎(chǔ)之上，即政治與行政二分法與行政原則。這樣的立足點(diǎn)，使公共行政學(xué)科的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的缺憾與不足。最大的不足在于忽略了政治環(huán)境對(duì)公共行政之影響，缺乏對(duì)政治環(huán)境的研究與了解，更沒有對(duì)政治管理相關(guān)知能的探討。而所謂的行政原則，往往彼此矛盾，事實(shí)上亦不可能適用于所有行政情境。赫伯特?西蒙認(rèn)為這些原則充其量是行政格言。（3）第三階段：公共行政即政治學(xué)①第二次世界大戰(zhàn)之后，由于“政治與行政二分法”和“行政原則”受到人們的普遍質(zhì)疑，公共行政開始向政治學(xué)回歸。②政治學(xué)作為公共行政的母學(xué)科，的確對(duì)公共行政的性格發(fā)展發(fā)生了巨大影響，政治學(xué)的基本箴言，如民主價(jià)值、多元政體、公民參與、社會(huì)正義、法治、正當(dāng)程序等一直支配著公共行政學(xué)者的心靈。這時(shí)期的公共行政具有強(qiáng)烈的規(guī)范取向。③然而這時(shí)期的公共行政以建立規(guī)范理論為目的，為知識(shí)而追求知識(shí)，對(duì)改進(jìn)公共行政實(shí)務(wù)助益不多。（4）第四階段：公共行政即管理學(xué)

①?gòu)?960年至70年代起，一部分行政學(xué)者不滿政治取向的公共行政研究，從而轉(zhuǎn)向管理領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展。這一時(shí)期的公共行政是建立在這樣的基本假設(shè)基礎(chǔ)之上：一是公共行政與私部門的行政沒有本質(zhì)的區(qū)別；二是強(qiáng)調(diào)一般管理或類同管理；三是企業(yè)績(jī)效優(yōu)于政府績(jī)效，而主張師法企業(yè)，提高政府績(jī)效。這一階段將公共行政轉(zhuǎn)向管理，為日后公共管理途徑的發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)。②然而，將公共行政類同于一般管理的研究，受到許多學(xué)者的質(zhì)疑。質(zhì)疑之一便是公共管理與私人管理是否相同。有許多學(xué)者認(rèn)為，公共行政與私人的企業(yè)管理有相當(dāng)不同的意識(shí)形態(tài)，強(qiáng)調(diào)不同的價(jià)值。如奧特、海德、沙夫里茨認(rèn)為，企業(yè)管理是資本主義的產(chǎn)物，強(qiáng)調(diào)資金、成本、利潤(rùn)，而公共行政則以民主憲政為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)、分權(quán)、制衡、人權(quán)、多元主義、公共利益、公平、正義、法治等理念或價(jià)值。學(xué)者艾力森則認(rèn)為公共管理與私人管理在所有重要的層面上都不相同，而在所有不重要的層面上又都相似。質(zhì)疑之二是企業(yè)是否比政府有更高的績(jī)效。總之，公共行政即管理學(xué)的發(fā)展，形成了有管理無(wú)公共的窘境，完全忽略了公共管理所處的政治環(huán)境和公私管理之差異，由于大環(huán)境之差異，私部門管理的知識(shí)、技能、概念與工具，在引入政府部門運(yùn)用后，產(chǎn)生格格不入甚至失靈的情形。在這樣的背景下，有相當(dāng)一批的公共行政學(xué)者試圖將傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向與一般管理的工具取向結(jié)合起來(lái)，發(fā)展不同于傳統(tǒng)公共行政研究的新途徑：公共管理途徑。13從行政與管理的區(qū)別看公共行政與公共管理。答：（1）理解行政與管理無(wú)論是在英文還是中文中，行政和管理這兩個(gè)詞都是近義詞，且詞義豐富，前一個(gè)詞更是如此。①行政：一種行政的活動(dòng)，這種活動(dòng)又被解釋為處理事務(wù)、指導(dǎo)或監(jiān)督執(zhí)行、運(yùn)用或引導(dǎo)（《牛津英語(yǔ)詞典》）。②管理：a．通過(guò)自己的行動(dòng)引導(dǎo)、控制事務(wù)的過(guò)程，照料或看管（《牛津英語(yǔ)詞典》）。b．“管理的行動(dòng)或藝術(shù)”“引導(dǎo)或監(jiān)督商業(yè)一類的事務(wù)，特別是指商業(yè)活動(dòng)項(xiàng)目中的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、控制等執(zhí)行功能，以對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)”，“為達(dá)到目的而明智地使用各種手段”（《韋伯斯特詞典》）。③行政與管理得區(qū)別：a．行政是為誰(shuí)服務(wù)，管理則是控制或獲得結(jié)果。b．行政本質(zhì)上包含著遵從指示和服務(wù)的含義；而管理首先意味著獲得結(jié)果以及管理者為獲得結(jié)果負(fù)個(gè)人責(zé)任。（2）理解公共行政與公共管理基于行政和管理含義上的差別，加上“公共的”定語(yǔ)后的公共行政與公共管理也應(yīng)有所不同。①公共行政公共行政是指政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由政治家所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點(diǎn)是過(guò)程、程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)，并以內(nèi)部定向關(guān)心機(jī)構(gòu)和人員以及辦公室的管理（傳統(tǒng)的公共行政學(xué)或公共行政學(xué)院主要是為培養(yǎng)政府的職業(yè)文官而設(shè)的學(xué)科或機(jī)構(gòu)）。②公共管理盡管管理的確也包括了行政的許多內(nèi)涵，但有以最低的成本取得目標(biāo)以及管理者為取得結(jié)果負(fù)責(zé)的內(nèi)涵。所以，公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)，它主要關(guān)注的不是過(guò)程、程序和遵照別人的指

示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任。在過(guò)去的20年，西方公共部門的管理實(shí)踐發(fā)生了深刻的變化，過(guò)去被稱為公共行政的活動(dòng)，現(xiàn)在更經(jīng)常地被稱為公共管理活動(dòng)；過(guò)去的那些有著行政官員頭銜的人，現(xiàn)在更多地被稱為管理者。一種以傳統(tǒng)的行政概念為基礎(chǔ)的公共服務(wù)（公共行政）肯定有別于一種以管理概念為基礎(chǔ)的公共服務(wù)（新公共管理）。

2016年北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院615公共管理理論考研真題及詳解

附文字版試題：一、概念解釋（每題6分，計(jì)30分）1法治（政府）2自然壟斷3公共企業(yè)家4戰(zhàn)略性人力資源管理5顧客導(dǎo)向（意涵）二、簡(jiǎn)答題（每題10分，計(jì)60分）6政府采購(gòu)的一般準(zhǔn)則。7斯塔林關(guān)于行政責(zé)任的內(nèi)涵。8公共管理職業(yè)倫理最主要的幾個(gè)方面。9公共管理是什么？表述奧托、海蒂和沙夫里茨的觀點(diǎn)。10新西蘭的政府再造中，首先確立的改革原則。11交易成本理論。三、論述題（每題30分，計(jì)60分）12試述公民參與責(zé)任的維護(hù)。13試述休斯所說(shuō)的公共部門的責(zé)任（也包含羅姆澤克和貝恩的觀點(diǎn)）。參考答案：一、概念解釋（每題6分，計(jì)30分）1法治（政府）答：法治政府是指政府從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個(gè)過(guò)程都納入法制化軌道，權(quán)利與責(zé)任緊密相聯(lián)。法治是這樣一種治理狀態(tài)或秩序，在這一治理狀態(tài)中，存在著法的普遍性和有效適用性，法律之于政府權(quán)力具有優(yōu)先的、至上的權(quán)威或者說(shuō)政府應(yīng)由法律規(guī)制并服從法律，最終公民的自由權(quán)利得到維護(hù)、保障并擴(kuò)大。具體而言，法治政府的含義包括：①法治政府崇尚秩序并反對(duì)無(wú)政府狀態(tài)；②法治政府要求法律具有普遍性；③法治政府要求體現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義；④法治政府的核心在于政府受法律的約束和控制。法治政府是具有“法律性”的法律意義上的政府，是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督的政府。主要體現(xiàn)在：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一六個(gè)方面。2自然壟斷答：自然壟斷是一種特殊的獨(dú)家或寡頭性壟斷形式，并且往往具有合法性。自然壟斷的產(chǎn)生的原因：一是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，二是范圍經(jīng)濟(jì)。有些商品具有邊際成本不斷降低的特性，即在將其提供給某一消費(fèi)者的同時(shí)又提供給另一消費(fèi)者，其成本會(huì)變得更為便宜。當(dāng)趨向于只有一個(gè)壟斷性供應(yīng)者時(shí)，則競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)越性將無(wú)從體現(xiàn)。盡管現(xiàn)在被視為完全自然壟斷的行業(yè)或部門已經(jīng)很少了，但自然壟斷的存在仍為某種形式的政府干預(yù)甚至國(guó)有化提供了理論依據(jù)。3公共企業(yè)家答：公共企業(yè)家是指政府部門內(nèi)部，有效促使資源最大化，而又達(dá)到效率和效能的公共管理者，是在政府領(lǐng)域，生產(chǎn)、設(shè)計(jì)以及執(zhí)行創(chuàng)新理念的工作者。公共企業(yè)家的五個(gè)基本特征：①公共企業(yè)家善用組織內(nèi)部的資源及力量，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)。②公共企業(yè)家專精某些社會(huì)關(guān)注的領(lǐng)域，他們善于應(yīng)用傳媒、國(guó)會(huì)聽政，以及其他各種會(huì)議，倡導(dǎo)其專精的領(lǐng)域，在“理”與“勢(shì)”方面，成為某些公共政策的代言人。③公共企業(yè)家會(huì)積極運(yùn)用組織中的影響力，爭(zhēng)取成功，而非消極坐視官僚體系成為腐敗無(wú)能的來(lái)源。④公共企業(yè)家善用民意市場(chǎng)，塑造“舍我其誰(shuí)”的形象。企業(yè)型官員不但擅長(zhǎng)突顯問題的重要性，亦善用自己的知識(shí)與能力，塑造專業(yè)形象，以及民眾對(duì)其解決問題的信心。⑤公共企業(yè)家會(huì)設(shè)法擴(kuò)展專屬的公共政策的范圍。4戰(zhàn)略性人力資源管理答：戰(zhàn)略性人力資源管理是指一種新的人力資源管理理念和政策，其核心在于整合，即將人力資源戰(zhàn)略與組織的戰(zhàn)略整合在一起，使人力資源管理成為組織戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，從而使人力資源管理更好地服務(wù)于組織戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。依據(jù)學(xué)者亨得利和皮特格羅夫的觀點(diǎn)，戰(zhàn)略性人力資源管理有四層含義：（1）強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃的作用。（2）依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)并管理人事體系。（3）人力資源管理的政策和活動(dòng)要與組織的戰(zhàn)略相匹配。（4）將組織的人力資源視為實(shí)現(xiàn)組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性資源。5顧客導(dǎo)向（意涵）答：顧客導(dǎo)向是指組織及其組織成員站在顧客的立場(chǎng)上，仔細(xì)評(píng)估組織的管理績(jī)效，以追求顧客滿意為基本目標(biāo)。具體而言，顧客導(dǎo)向的意涵為：①實(shí)行“站在顧客立場(chǎng)上思考”。組織所關(guān)心的是顧客而非組織，重視問題而非產(chǎn)出。②將顧客視為主要資產(chǎn)。組織真正的資產(chǎn)不在收支平衡或盈利的增加，而是顧客。當(dāng)組織失去顧客的同時(shí)，也就失去了其他資產(chǎn)。③顧客滿意即組織目標(biāo)。顧客的滿意就是組織的目標(biāo)，工作的重點(diǎn)在于達(dá)成顧客的合理期待和愿望。④建立與顧客之間的長(zhǎng)期互動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)與顧客的直接互動(dòng)，了解顧客的期望，并將此信息作為改進(jìn)工作和管理的方向。二、簡(jiǎn)答題（每題10分，計(jì)60分）6政府采購(gòu)的一般準(zhǔn)則。答：根據(jù)國(guó)際組織和有關(guān)國(guó)家的規(guī)定，政府采購(gòu)的一般準(zhǔn)則包括：（1）透明。采購(gòu)作業(yè)應(yīng)公開，不能私下進(jìn)行，避免有利益輸送之嫌。（2）一貫性。采購(gòu)方式、流程與政策應(yīng)前后一致，不得朝令夕改。（3）公眾的信任。采購(gòu)作業(yè)應(yīng)做到贏得人民的信心，即以公開誠(chéng)信原則進(jìn)行，無(wú)貪污不法之行為。（4）公平對(duì)待廠商。對(duì)于所有符合提供產(chǎn)品條件的廠商皆一視同仁，不得厚此薄彼，圖利特定廠商。（5）提升經(jīng)濟(jì)與最大化購(gòu)買價(jià)值。購(gòu)買應(yīng)以最低成本（最經(jīng)濟(jì)的）方式取得財(cái)貨，即讓經(jīng)費(fèi)的使用獲得最大化購(gòu)買價(jià)值。（6）促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。政府應(yīng)通過(guò)向不同廠商的購(gòu)買來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而非造成廠商市場(chǎng)獨(dú)占力量的增加。（7）監(jiān)督保證品質(zhì)與無(wú)瑕疵。采購(gòu)管理的基本原則之一，即在確保所購(gòu)買之財(cái)貨品質(zhì)的完整無(wú)瑕疵，以符合公務(wù)需要及減少損失風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。7斯塔林關(guān)于行政責(zé)任的內(nèi)涵。答：公共管理學(xué)者斯塔林認(rèn)為，行政責(zé)任的內(nèi)涵具有以下方面：（1）回應(yīng)?；貞?yīng)一詞是指公共組織快速了解民眾的需求，不僅包括“回應(yīng)”民眾先前表達(dá)的需求，更應(yīng)洞識(shí)先機(jī)，以前瞻主動(dòng)的行為研究問題，解決問題。（2）彈性。公共管理者在制定和執(zhí)行政策的過(guò)程中，不可忽略與政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有關(guān)的團(tuán)體、地方性的或者情境的差異。（3）勝任能力。責(zé)任同樣要求公共政策的規(guī)劃和執(zhí)行應(yīng)受到客觀標(biāo)準(zhǔn)的指引。行政行為必須謹(jǐn)慎。不能草率，必須考慮后果，不能顧前不顧后。（4）正當(dāng)法律程序。在法律上，正當(dāng)法律程序的精義在于：未經(jīng)正當(dāng)法律程序，不能剝奪任何人的生命、自由與財(cái)產(chǎn)。簡(jiǎn)言之，政府必須依法而治，而不是恣意而治。（5）負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)的意義是指當(dāng)行政人員或政府機(jī)關(guān)有違法、失職的事情發(fā)生時(shí)，必須要有人對(duì)此負(fù)起責(zé)任。（6）廉潔。廉潔一方面是指政府要坦白公開，即在政策的制定與執(zhí)行的某些階段要公開，接受外界的監(jiān)督。另一方面，則要求政府的公共管理者不能利用權(quán)力謀取不正當(dāng)?shù)睦妗?公共管理職業(yè)倫理最主要的幾個(gè)方面。答：公共管理職業(yè)倫理是公共管理責(zé)任的內(nèi)在約束機(jī)制，其最主要的方面包括：（1）提供公共福利公共組織的行為不能損害普遍的人類價(jià)值，而應(yīng)促進(jìn)這些價(jià)值。這包括：滿足公民合法和合理的需要，促進(jìn)公共利益，改善人民的生活質(zhì)量，避免或盡量避免其行為給公民造成的損害，使人民能夠享受到公共服務(wù)帶來(lái)的好處。（2）忠實(shí)地執(zhí)行法律公共管理者應(yīng)該崇尚憲法，尊重立法部門制定的法律，接受政府的限制，遵守行政的規(guī)定，追求正義和公正。（3）承擔(dān)公共責(zé)任具體而言，公共責(zé)任要求：公共管理要成為公共利益的保護(hù)者，公民財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)的保護(hù)神，要像對(duì)待自己私人事務(wù)那樣精心對(duì)待公共的事務(wù)；公共管理行為要盡可能的公開和透明；公共管理者有義務(wù)了解政府政策、法律的意圖，并有義務(wù)向公民解釋報(bào)告和宣傳；公共管理者要誠(chéng)實(shí)信用，要致力于建立公民與政府的信任關(guān)系，而不能說(shuō)謊、欺騙、愚弄公民；公共管理者要回應(yīng)公民的需求。（4）為社會(huì)樹立典范公共管理者要為公眾樹立一個(gè)追求崇高理想，具有各種美德，具有人情和人性，節(jié)儉等特征的道德人格。（5）追求專業(yè)的卓越公共管理是一門職業(yè)，公共管理者便應(yīng)該成為出色的職業(yè)工作者，追求職業(yè)的卓越，他們要有奉獻(xiàn)于公共服務(wù)的精神，并將此作為自己畢生的職業(yè)，有職業(yè)召喚的精神；他們應(yīng)該始終不渝地學(xué)習(xí)，掌握公務(wù)職業(yè)所需的知識(shí)、技能；應(yīng)該通過(guò)研究、試驗(yàn)、創(chuàng)新促進(jìn)職業(yè)藝術(shù)的發(fā)展。他們應(yīng)該提高公共政策制定的能力；應(yīng)該采取企業(yè)式管理的方式，以更經(jīng)濟(jì)、更有效率、更有效能的方式提供公共服務(wù)；他們應(yīng)該與各種各樣有損職業(yè)聲譽(yù)的官僚現(xiàn)象作斗爭(zhēng)?？傊?，要在追求職業(yè)卓越的過(guò)程中確認(rèn)自己的價(jià)值。（6）促進(jìn)民主在公共管理領(lǐng)域，民主的公共管理要求公共管理者要改變主仆關(guān)系，要將自己視為為公眾提供服務(wù)的仆人；公共管理者要致力于維護(hù)公民的權(quán)利和自由，而不是限制公民的權(quán)利和自由；公共管理者在制定政策和決策時(shí)要廣泛地聽取社會(huì)大眾的聲音；要鼓勵(lì)、尊重公民的參與，并為公民參與公共事務(wù)創(chuàng)造條件；公共管理者要反對(duì)一切對(duì)民主制度造成損害的行為；要超越特殊利益集團(tuán)的利益。

9公共管理是什么？表述奧托、海蒂和沙夫里茨的觀點(diǎn)。答：（1）公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一個(gè)組成部分，其重點(diǎn)在于將公共行政視為一門職業(yè)，而將公共管理者視為這一職業(yè)的實(shí)踐者。公共管理的性質(zhì)在于：①公共管理承認(rèn)政府部門治理的正當(dāng)性；②公共管理強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)治理的主要責(zé)任；③公共管理強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民社會(huì)的互動(dòng)以及在處理社會(huì)及經(jīng)濟(jì)問題中的責(zé)任共負(fù)；④公共管理強(qiáng)調(diào)多元價(jià)值；⑤公共管理強(qiáng)調(diào)政府績(jī)效的重要性；⑥公共管理既重視法律、制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法；⑦公共管理以公共的福祉和公共利益為目標(biāo)；⑧公共管理將公共行政視為—種職業(yè)，而將公共管理者視為這一職業(yè)的實(shí)踐者。（2）奧托、海蒂和沙夫里茨認(rèn)為，公共管理是公共行政或公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一部分，其可謂綜合了公共行政的方案設(shè)計(jì)與組織重建、政策與管理規(guī)劃、經(jīng)由預(yù)算制度進(jìn)行資源分配、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理以及各種方法與藝術(shù)。公共管理將公共行政視為一門職業(yè)，將公共管理者視為職業(yè)的實(shí)踐者。公共管理關(guān)注那些能夠?qū)⒗砟?、政策轉(zhuǎn)化為行動(dòng)規(guī)則的管理工具、技術(shù)、知識(shí)和技巧。10新西蘭的政府再造中，首先確立的改革原則。答：新西蘭政府的改革范疇相當(dāng)廣泛，并不局限于行政改革，而是擴(kuò)及金融、貨幣、勞動(dòng)市場(chǎng)、選舉、政治等層面。新西蘭政府首先確立以下改革的原則：（1）政府不應(yīng)介入由社區(qū)或民間企業(yè)經(jīng)營(yíng)可獲致更高效率的活動(dòng)，只能涉入由民間經(jīng)營(yíng)沒有效率或效能之活動(dòng)。（2）以民間經(jīng)營(yíng)方式建構(gòu)的企業(yè)實(shí)體將可獲致最高效率，留在公共部門的事業(yè)組織及運(yùn)作必須采用民間公司的形式。（3）在功能明確且不沖突、政策與營(yíng)運(yùn)功能分離、商業(yè)與非商業(yè)功能分離的情況下，政府各部門運(yùn)作伊始最有效率。（4）清楚界定政府各部門、各皇家機(jī)構(gòu)及個(gè)別文官的目標(biāo)，具有潛在沖突的責(zé)任宜安排在不同的體制中。（5）在中央控制降至最低并讓政府各部門主管對(duì)組織完全負(fù)責(zé)時(shí)，預(yù)期績(jī)效可達(dá)最高。（6）政府部門活動(dòng)之成本，須考量市場(chǎng)因素，亦即品質(zhì)、數(shù)量、成本應(yīng)以顧客的需求為判斷標(biāo)準(zhǔn)。11交易成本理論。答：（1）20世紀(jì)70年代，“新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)”或“經(jīng)濟(jì)理性主義”深深地影響著政府機(jī)關(guān)、政策顧問和官僚。在政府的內(nèi)外政策制定和提供服務(wù)方面較多地利用了市場(chǎng)機(jī)制。公共官僚組織深深受到了這種經(jīng)濟(jì)學(xué)思想變化的影響。當(dāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論特別是公共選擇理論、委托人—代理人理論和交易成本理論融合到新公共管理中時(shí)，在官僚制組織的高層人員中，所信奉的公共行政的概念正在被經(jīng)濟(jì)學(xué)思想取而代之。（2）交易成本理論對(duì)交易沒有成本的概念提出了挑戰(zhàn)，并且闡明了在何種環(huán)境中，企業(yè)可能會(huì)偏好市場(chǎng)檢驗(yàn)或簽訂合同的方法而不僅局限于在公司內(nèi)部完成某些工作。這種情況同樣適用于公共部門。在公共部門中，如果采用對(duì)外簽約的形式來(lái)降低行政經(jīng)費(fèi)并且形成某些競(jìng)爭(zhēng)，將有可能使某些交易只付出較低成本。（3）新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求做出富有成效的反應(yīng)。三、論述題（每題30分，計(jì)60分）12試述公民參與責(zé)任的維護(hù)。答：公民參與，又稱公眾參與或公共參與，是指有參與愿望的公民通過(guò)一定的途徑試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)。公民參與的涵義主要包括：第一，公民參與的主體是普通公民或者由公民組成的團(tuán)體；第二，公民參與的目標(biāo)是影響政府，企圖影響政府對(duì)“社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配”；第三，公民參與分析的是公民試圖影