公民代理法律責(zé)任的探討

]。該規(guī)定讓有需求的當(dāng)事人選擇近親屬幫助其訴訟的范圍更廣、選擇更多。4.規(guī)范推薦制度新《民事訴訟法》實(shí)施后，關(guān)于社區(qū)、單位及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦公民代理人問(wèn)題突出，一是有些社區(qū)、單位及社會(huì)團(tuán)體相互推諉，以沒(méi)有出具推薦信的義務(wù)或者不知道如何推薦等理由拒絕給當(dāng)事人出具推薦函；二是有些社區(qū)、單位及社會(huì)團(tuán)體對(duì)要求出具推薦信的當(dāng)事人的條件不進(jìn)行審查，不看當(dāng)事人是否屬本轄區(qū)范圍，使原本一個(gè)甑別、核實(shí)的推薦過(guò)程被硬生生地由一個(gè)隨意蓋章的行為而取代。有鑒于此，本文認(rèn)為，首先，應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)事人所在社區(qū)、單位及社會(huì)團(tuán)體的推薦義務(wù)：當(dāng)當(dāng)事人到轄區(qū)的社區(qū)或者單位及社會(huì)團(tuán)體要求出具推薦信時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。如果當(dāng)事人符合條件，社區(qū)、單位及社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具推薦信，不能推諉，如有此情況發(fā)生時(shí)，當(dāng)事人可以向該社會(huì)、單位及社會(huì)團(tuán)體的上級(jí)單位或者所屬政府反映，其上級(jí)單位及政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期出具推薦信。其次，應(yīng)明確推薦的范圍。社區(qū)推薦的公民應(yīng)當(dāng)限定在該社區(qū)管轄范圍內(nèi)，因?yàn)樯鐓^(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公民比較熟悉，也容易了解公民的情況；對(duì)于單位及社會(huì)團(tuán)體推薦的人應(yīng)當(dāng)限定為該單位及社會(huì)團(tuán)體的工作人員，或者其管理的人員。只有這樣，才是履行了推薦時(shí)候的審查義務(wù)，發(fā)揮了該制度的制定目的。5.完善審查并建立登記制度從法條規(guī)定可以看出，對(duì)公民代理的審查主體是人民法院，但是人民法院對(duì)此主要是進(jìn)行形式審查，很多時(shí)候真?zhèn)畏直娌磺澹越ㄗh法院根據(jù)情況區(qū)別對(duì)待。首先，是社區(qū)、單位或者人民團(tuán)體推薦，經(jīng)辦人必須在推薦信中注明聯(lián)系方式，以便法院核查。具體而言，法院可以在庭前送達(dá)受理案件通知書、舉證通知書或者開庭傳票的時(shí)候告知當(dāng)事人這一要求，并明確責(zé)任后果。其次，對(duì)于可能存在虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系的公民代理情況，可以要求其進(jìn)一步提供能夠證明勞動(dòng)關(guān)系的材料，如代理人只是提供了單位工作人員的證明，可以進(jìn)一步要求其提供勞動(dòng)合同、單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的證明等等；再次，對(duì)于那些真正需要公民代理的情況，在材料上可以適當(dāng)放寬，缺少材料可以先行開庭，讓其庭后補(bǔ)充材料。另外，可以建立法院及司法行政部門對(duì)公民代理人的登記備案制度。公民代理人在代理前，須到司法行政部門進(jìn)行登記備案，司法行政部門據(jù)此建立公民代理登記備案檢索監(jiān)督系統(tǒng)，如果發(fā)現(xiàn)有的代理人在不同地區(qū)、不同案件中多次重復(fù)出現(xiàn)，司法行政部門可進(jìn)行個(gè)案調(diào)查和相應(yīng)處理，并將情況通報(bào)給人民法院，同時(shí)也應(yīng)及時(shí)將此情況反饋給其所推薦的社區(qū)、單位和社會(huì)團(tuán)體，形成對(duì)公民代理亂象法律規(guī)制的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。6.確認(rèn)公民代理無(wú)償原則修訂后的《律師法》廢除了“公民代理不得牟利”的規(guī)定，對(duì)此，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界都有觀點(diǎn)認(rèn)為民事公民代理是基于委托合同，可以向當(dāng)事人收取報(bào)酬。本文不贊同該觀點(diǎn)。因?yàn)楣翊淼牧⒎ǔ踔栽诤艽蟪潭壬鲜鞘挂恍┪幕潭容^低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱或表達(dá)能力較差的公民可以借助親戚、朋友和一定社區(qū)或組織的幫助而實(shí)現(xiàn)獲得司法救濟(jì)的權(quán)利，其立法本義應(yīng)是其公益性、熱心、不收費(fèi)，如果允許公民代理收費(fèi)就嚴(yán)重違背了此立法原意。另外，允許“民事訴訟公民代理人”進(jìn)入法律服務(wù)市場(chǎng)不是將法律服務(wù)市場(chǎng)對(duì)全民開放，而是為了彌補(bǔ)專業(yè)人員提供法律服務(wù)的不足。而且如果允許民事訴訟公民代理收取報(bào)酬，必然會(huì)與法律服務(wù)行業(yè)形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，使非法的公民代理的危害進(jìn)一步加深，更有可能演化為滋生腐敗、干擾律師行業(yè)的溫床。法院對(duì)公民代理收取案件代理費(fèi)是不支持的。但因?yàn)槲泄翊淼碾[蔽性，國(guó)家對(duì)此無(wú)法采取有效的強(qiáng)制措施，而且法律規(guī)定很多當(dāng)事人并不了解，所以應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的釋明告知。在案件審理之前，法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人公民代理應(yīng)該是無(wú)償代理，除差旅費(fèi)用之外，代理人不能收取當(dāng)事人任何費(fèi)用。另外，在今后開展的普法活動(dòng)中，應(yīng)不僅僅宣傳實(shí)體法律規(guī)定，對(duì)訴訟法律知識(shí)也要多多宣講，比如委托公民代理人的法律規(guī)定及注意事項(xiàng)，以及可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)等等，這樣可以防止那些文化水平底、法律知識(shí)不足的當(dāng)事人受到職業(yè)公民代理人的蒙騙，讓他們依法來(lái)保護(hù)自己的權(quán)利。7.賦予對(duì)方當(dāng)事人異議權(quán)當(dāng)事人是自己利益的最大關(guān)注者，如果賦予當(dāng)事人對(duì)公民代理人的異議權(quán)，當(dāng)事人定會(huì)十分關(guān)注對(duì)方的代理人是否符合法律規(guī)定，這樣可以幫助法院及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法的公民代理人戎璐：《民事訴訟公民代理問(wèn)題研究》，《河北學(xué)刊》2011年第4期。。但異議權(quán)不能濫用，該權(quán)利的行使必須有初步的證據(jù)予以支撐并遵循一定的訴訟程序。具體可參照民事訴訟法中回避事項(xiàng)的異議程序執(zhí)行：戎璐：《民事訴訟公民代理問(wèn)題研究》，《河北學(xué)刊》2011年第4期。如果當(dāng)事人覺(jué)得對(duì)方當(dāng)事人的代理人出現(xiàn)了會(huì)影響判決公平的行徑，在審理過(guò)程中可提出異議。若是在審理后才明確異議事由，在終結(jié)辯論前可提出異議。法院要對(duì)當(dāng)事人的異議提起高度重視，對(duì)相應(yīng)條件進(jìn)行嚴(yán)格查實(shí)。同時(shí)，在當(dāng)事人提出異議的三天里，法院要給出相應(yīng)處理結(jié)果。如果申請(qǐng)人不能接受法院決定，在接到?jīng)Q定的時(shí)候可提出一次復(fù)議。在復(fù)議期內(nèi)，對(duì)方代理人還能繼續(xù)參加相應(yīng)工作。而針對(duì)提出的復(fù)議，法院要在三天時(shí)間里將決定傳達(dá)下去。（二）構(gòu)建以底層民眾需求為導(dǎo)向的法律服務(wù)體系如上所述，專業(yè)的法律服務(wù)人員缺少、分布不均衡及其收費(fèi)高昂、替代性法律服務(wù)形式的缺少是公民代理亂象存在的重要基礎(chǔ)，因此，該不足一旦解決，公民代理亂象便可在相當(dāng)程度上受到遏制。1.完善基層法律服務(wù)建設(shè)八十年代中期，隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村政府對(duì)法律服務(wù)的需要不斷增強(qiáng)，但是農(nóng)村幾乎沒(méi)有律師服務(wù)，在此基礎(chǔ)上，基層法律服務(wù)所逐步形成和發(fā)展起來(lái)。基層法律服務(wù)所的定位有三點(diǎn)：一是以街道社區(qū)為依托，面向基層，面向社區(qū)，面向農(nóng)村；二是提供公益性、非營(yíng)利性法律服務(wù)；三是滿足城市收入階層和弱勢(shì)群體的法律需要。在2002年之前基層法律服務(wù)所確實(shí)按照這三個(gè)定位為廣大基層社區(qū)及農(nóng)村的群眾提供著法律服務(wù)，但是2002年按照司法部的統(tǒng)一部署，基層法律服務(wù)所進(jìn)行脫鉤改制工作，使基層法律服務(wù)所成為面向社會(huì)服務(wù)、自收自支、自負(fù)盈虧的機(jī)構(gòu)。之后受利益驅(qū)動(dòng)，很多的基層法律服務(wù)所從農(nóng)村搬出，進(jìn)入縣城，與律師爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)，與同行爭(zhēng)奪地域，嚴(yán)重偏離了三個(gè)定位標(biāo)準(zhǔn)，造成很多不良后果。所以對(duì)完善基層法律服務(wù)所，提出以下兩點(diǎn)建議：一是規(guī)范管理、提高從業(yè)人員素質(zhì)?，F(xiàn)實(shí)中，基層法律服務(wù)所管理有各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，而業(yè)務(wù)又由條線指導(dǎo)，由于相互直接缺少溝通，造成管人的不管業(yè)務(wù)，管業(yè)務(wù)的不管人，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。所以要明確基層法律服務(wù)所的性質(zhì)，以集體事業(yè)組織定性較好。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，雖然基層法律工作者不需要通過(guò)全國(guó)司法考試，但是其也要通過(guò)一定的執(zhí)業(yè)資格考試才能從事該行業(yè)，只有這樣才能保障其發(fā)揮職業(yè)訴訟代理人的作用。二是合理限制工作區(qū)域，明確工作職能。牢牢堅(jiān)持基層法律服務(wù)所面向基層、面向社區(qū)、面向農(nóng)村的定位，按屬地原則有效控制基層法律服務(wù)所的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局；牢固樹立以社區(qū)法律服務(wù)為己任的意識(shí)，在為當(dāng)事人代理好案件的基礎(chǔ)上，積極協(xié)助地方政府搞好普法及依法治理工作，并積極參與法律援助工作。在提高本所經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上注重社會(huì)效益。2.完善法律援助制度不斷推進(jìn)的城市化進(jìn)一步導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，貧富差距越來(lái)越大。但是隨著政府對(duì)法治國(guó)家的宣傳與建設(shè)，即使在偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)，法律意識(shí)也逐漸在人們心中生長(zhǎng)起來(lái)。現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)的法律服務(wù)市場(chǎng)實(shí)際上是一元化的法律服務(wù)職業(yè)體制，這就給公民代理亂象的發(fā)生提供了土壤。長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)法律援助工作投入不足，導(dǎo)致很多律師并不愿意代理法律援助的案件。法律援助標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，這就使很多經(jīng)濟(jì)條件較差但達(dá)不到經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)事人被拒于法律援助的大門外。為了充分發(fā)揮法律援助對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)功能，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行完善：一是科學(xué)劃定援助標(biāo)準(zhǔn)?！按_因經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)能力或無(wú)完全能力支付法律服務(wù)費(fèi)用”這是《法律援助條例》關(guān)于法律援助對(duì)象經(jīng)濟(jì)條件的規(guī)定。而實(shí)踐中，絕大多數(shù)地方法律援助是按照或參照地方政府規(guī)定的公民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的。但是，隨著公民收入來(lái)源的多元化趨勢(shì)，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)越來(lái)越不能反映公民的經(jīng)濟(jì)狀況。因此，應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)公民“經(jīng)濟(jì)困難的”依據(jù)人均可支配收入結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ暇€、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和人均消費(fèi)支出等由司法行政部門確定。二是增加對(duì)法律援助的投入。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府越來(lái)越富有，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況依法將法律援助經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入財(cái)政年度預(yù)算。其次，還可以考慮我國(guó)的實(shí)際情況，設(shè)立專門援助基金，接受社會(huì)的廣泛捐助，專款專用。三是設(shè)立公職律師。在法律援助機(jī)構(gòu)招聘專門從事法律援助工作的律師，由政府為他們提供穩(wěn)定的收入，這些律師的唯一職責(zé)就是從事法律援助，幫助公民接近正義，實(shí)現(xiàn)權(quán)利。3.建立訴訟保險(xiǎn)制度訴訟保險(xiǎn)制度在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)運(yùn)行了一個(gè)多世紀(jì)，在保障當(dāng)事人的權(quán)益、減輕當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)壓力、穩(wěn)定律師收入等等方面發(fā)揮了巨大的作用。但該制度對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)還屬于新興事物，理論界有不多的研究，實(shí)踐中幾乎不存在，所以目前情況下若推行該制度，只能借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)同時(shí)結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，通過(guò)法學(xué)界和保險(xiǎn)業(yè)的攜手努力，共同擬定出合適的保險(xiǎn)費(fèi)率、理賠規(guī)則等。由于本文對(duì)此也涉足較淺，在此不做詳述。但可以肯定的是，在訴訟保險(xiǎn)建立之初，單靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)將無(wú)法保障該制度的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，需依靠政府政策加以扶持，待成熟之時(shí)，可參照有關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)，即針對(duì)不同的保險(xiǎn)對(duì)象采用不同的模式。而對(duì)于國(guó)民來(lái)說(shuō)，因?yàn)樵撝贫仁且粋€(gè)陌生的制度，該險(xiǎn)種也是全新的事務(wù)。因此，筆者提議可以從三個(gè)方面著手對(duì)其進(jìn)行改善。一個(gè)是加大對(duì)普法宣傳的力度，強(qiáng)化民眾法治及維權(quán)意識(shí)。另一個(gè)是要重視對(duì)民眾保險(xiǎn)意識(shí)的提升。最后則是要通過(guò)對(duì)相應(yīng)制度的完善，讓民眾了解訴訟風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防其隨意訴訟。

結(jié)語(yǔ)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治進(jìn)程中，民事訴訟公民代理出現(xiàn)的亂象可謂一種“中國(guó)特色”。而我國(guó)民事訴訟由職權(quán)主義訴訟模式向當(dāng)事人主義訴訟模式轉(zhuǎn)變的大背景對(duì)訴訟代理提出更高的要求，公民代理亂象巫需規(guī)制。因此本文透視了現(xiàn)實(shí)中公民代理出現(xiàn)的亂象、分析其產(chǎn)生的原因，透過(guò)法理與實(shí)踐的視角闡明對(duì)公民代理進(jìn)行規(guī)制的可行性，并從立法、司法、執(zhí)法等多角度提出規(guī)制建議，以期對(duì)我國(guó)民事訴訟代理的良性發(fā)展做出一些貢獻(xiàn)。

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