失獨家庭養(yǎng)老問題研究

PAGE12失獨家庭養(yǎng)老問題研究摘要進入新時代以來，中國朝著更好更完善的方向發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國也出現(xiàn)了一系列的養(yǎng)老問題。本文將學習自2015年發(fā)布實施“全面二孩”政策下的中國養(yǎng)老，研究中國的養(yǎng)老模式以及中國目前面臨的一些養(yǎng)老問題，討論全面二孩政策下失獨家庭的養(yǎng)老法律問題，盡可能的提出一些解決方案。同時本文也會學習一些國外的養(yǎng)老模式，希望可以從中獲得一些有益經(jīng)驗，提出一些創(chuàng)新的養(yǎng)老模式，更好地解決我國的養(yǎng)老問題。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老；“全面二孩”政策；失獨家庭；法律論文類型：應(yīng)用研究

目錄摘要 1目錄 2前言 31我國主要的養(yǎng)老模式 41.1社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老 41.2家庭養(yǎng)老 41.3自我養(yǎng)老 52“失獨家庭”養(yǎng)老 62.1“失獨家庭”老人存在的養(yǎng)老問題 62.2針對現(xiàn)實存在的養(yǎng)老問題的建議 63關(guān)于建設(shè)更加完善的養(yǎng)老方式的建議 93.1以房養(yǎng)老 93.2土地養(yǎng)老 104創(chuàng)新養(yǎng)老模式法律問題研究 11致謝 12參考文獻 13附件： 15前言改革開放已經(jīng)有40多年了，中國的經(jīng)濟突飛猛進，人民的生活水平也越來越高，人民從對物質(zhì)文化的需要轉(zhuǎn)變?yōu)樽非竺篮玫纳?，從提高發(fā)展速度到追求發(fā)展質(zhì)量，這一切都顯示著中國的進步。伴隨著發(fā)展往往會帶來一些問題需要我們來解決，養(yǎng)老問題便是其中的重點難題。20世紀70年代以來，我國實行計劃生育政策，人口增長速度確實得到了控制，這一政策也為國家經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，但是這也大大增加了一種群體的人數(shù)——失獨老人。失獨老人，他們沒有子女沒有穩(wěn)定的生活來源，他們的養(yǎng)老問題則成為了解決我國養(yǎng)老問題中的一個很大的阻礙。與此同時，計劃生育已經(jīng)不適合我國當前發(fā)展情形，我國開始實施了“全面二孩”政策，在這一新形勢下，養(yǎng)老問題該如何，尤其是對失獨家庭的養(yǎng)老又如何，這也成為了我們研究的重點。我國進入老齡化社會,這一趨勢已經(jīng)是勢不可擋了?！抖Y記》有云“使老有所終，壯有所用，幼有所長”，這一句話形容的便是我們自古以來追求的大道之行，也是我們中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。養(yǎng)老體系的完善也有助于國家的經(jīng)濟，社會，政治，文化等方面的發(fā)展，從側(cè)面也體現(xiàn)了一個國家的欣欣向榮。人的一生，從出生成長到成為青壯年在社會上立足，所追求的除了養(yǎng)家糊口，展現(xiàn)自己的人生價值，當然也包括為自己可以有一個安詳穩(wěn)定的晚年奠定基礎(chǔ)。該課題為失獨家庭養(yǎng)老問題研究，既然如此，本文先全面分析了我國的養(yǎng)老形式包括了我國主要的養(yǎng)老模式，同時也剖析了目前我國養(yǎng)老所遇到的問題。然后文章再具體分析失獨家庭養(yǎng)老問題，這其中肯定會包含前面所分析得到的人民群眾所遇到的問題也會有因失獨家庭身份而獨特出現(xiàn)的問題。接下來文章會根據(jù)這些情況提出解決方法，這些方法也是我們國家目前部分實施的，而本文著重研究的是其中的法律問題。最后，文章會結(jié)合外國養(yǎng)老形勢，對我國的養(yǎng)老形勢進行分析，提出創(chuàng)新養(yǎng)老的模式。?

我國主要的養(yǎng)老模式我國當前被大多數(shù)人所采用的養(yǎng)老模式有自我養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老。這些養(yǎng)老模式或許是自我選擇的結(jié)果，也有可能是因為自己的人生歷程自然而然發(fā)生的。當然這些養(yǎng)老模式也各自具有優(yōu)缺點。1.1社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老社會養(yǎng)老保險顧名思義，就是老人主要依靠社會養(yǎng)老保險來作為自己晚年的主要經(jīng)濟來源。這也是我國大部分人的養(yǎng)老方式。那社會養(yǎng)老保險是怎樣參加的呢？一種是用人單位幫助繳納。我國法律法規(guī)強制性規(guī)定，工作單位和個人有參加社會保險的責任和義務(wù)。人們在參加工作時，單位和個人要一起為個人繳納保險，只不過由單位繳納保險的較大比例，個人繳納余下的較小比例。這里所繳納的保險也是人們常說的“五險一金”——養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，失業(yè)保險，生育保險，工傷保險和住房公積金。第二種就是個人自行到當?shù)厣绫＞诌M行繳納，這樣的繳納方式可能對個人的壓力會比較大?？傮w而言，社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老對老人能獲得一個安穩(wěn)的晚年很有幫助，不過現(xiàn)實要達到設(shè)想的程度還是有一定的困難的。社會養(yǎng)老保險在操作的過程中往往會遇到一些阻礙。首先社會養(yǎng)老保險所普及的程度并不是很高，許多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民由于個人繳納養(yǎng)老保險壓力過大，都沒有為自己繳納過養(yǎng)老保險。但是這幾年國家越來越重視這個問題了，慢慢的社會養(yǎng)老保險也會被越來越重要。在早些年，一些經(jīng)濟并不發(fā)達，偏遠的地區(qū)一般享受社會養(yǎng)老保險的只有在單位工作的人，而其他人并沒有繳納社會保險的意識。其次社會養(yǎng)老保險制度不成熟不統(tǒng)一，以前對社會養(yǎng)老保險的管理并沒有成熟的機制措施，導(dǎo)致社會養(yǎng)老保險在真正操作過程中出現(xiàn)很多弊端，時間一長危害性就顯露出來了，養(yǎng)老保險可能沒有發(fā)揮它的作用反而變成“害蟲”。最后由于我國人口老齡化速度太快，國家負擔養(yǎng)老保險也會越來越吃力，甚至會影響國家經(jīng)濟發(fā)展，這種種問題都表示著社會養(yǎng)老保險的改革與創(chuàng)新刻不容緩。1.2家庭養(yǎng)老家庭養(yǎng)老即家庭成員來提供老人養(yǎng)老的養(yǎng)老資源，在我們生活中大多數(shù)是子女贍養(yǎng)父母，這也是被我國人民最接受的養(yǎng)老模式。自古以來我國就有一句話“養(yǎng)兒防老”，父母撫養(yǎng)子女，子女贍養(yǎng)父母，在我們看來是天經(jīng)地義的。家庭養(yǎng)老可以說是養(yǎng)老模式中的“老大哥”了，畢竟它在我國也存在了上千年了。家庭養(yǎng)老是由我們國家千百年來的道德傳統(tǒng)傳承下來的，它有堅實的道德基礎(chǔ)，實施起來也是很容易的。家庭養(yǎng)老的實施也大大降低了社會的負擔，養(yǎng)老的責任全部由子女承擔，國家也就不需要考慮社會養(yǎng)老保險存在的種種問題，養(yǎng)老壓力過大，如何更好地提供養(yǎng)老服務(wù)等等。而且家庭養(yǎng)老也可以拉近家庭成員的交流接觸，使得家庭成員的關(guān)系更加密切，更重視親情。小家更團結(jié)，中國這個大家也就更鞏固。這為建設(shè)良好的社會風氣是很有幫助的。但是家庭養(yǎng)老也有它的缺點。我國20世紀70年代為了經(jīng)濟的發(fā)展，控制人口增長，實施了計劃生育。我國的經(jīng)濟在這40年來確實是日新月異，高速發(fā)展。但是每個家庭的子女的數(shù)量減少，大多數(shù)家庭都呈現(xiàn)著“421”的模式——四個老人兩個年輕人一個孩子，久而久之子女所要承擔的家庭養(yǎng)老負擔將極其重。當前我國經(jīng)濟盡管快速發(fā)展但是恐怕在今后也很難負擔起我國人口老齡化的程度，人口老齡化逐漸成為社會經(jīng)濟發(fā)展的負擔。我們前文提到家庭養(yǎng)老可以促進家庭成員的團結(jié)，減少國家壓力。然則農(nóng)村家庭養(yǎng)老的負擔過重，農(nóng)村的經(jīng)濟卻不能滿足年輕人的經(jīng)濟需求，年輕人們就需要外出打工，這就形成了一種群體——空巢老人”，這又是不是一種適得其反呢？1.3自我養(yǎng)老自我養(yǎng)老則要比前面兩者“新潮”一些，是近幾十年發(fā)展而來的，面對薄弱的養(yǎng)老金和獨生子女贍養(yǎng)家庭長輩沉重的擔子，自我養(yǎng)老勢必也會出現(xiàn)了。’對于自我養(yǎng)老有許多看法，其中有一種對自我養(yǎng)老的解釋是筆者認為最合適恰當?shù)模J為自我養(yǎng)老便是老人在經(jīng)濟上獨立，生活上自理和精神上自強。經(jīng)濟獨立可以是老人依靠個人儲蓄，退休金或其他合法方式獲得的經(jīng)濟來源，不需要完全依靠家庭成員的贍養(yǎng)和社會養(yǎng)老保險，有了它們錦上添花沒有它們也不礙事。生活自理自然是指老人的身體狀態(tài)可以自己照顧自己的生活起居。精神自強則是指老人可以自己充實自己的心理世界不會因為退休或者是子女忙于工作而心里感覺空虛寂寞。這種養(yǎng)老模式現(xiàn)在在許多大城市可能更常見一些，老人們在晚年的時候，經(jīng)濟充足，也不再有家庭瑣事和工作纏身，約上三倆好友一起出去旅行，一起喝茶，一起鍛煉。老人的生活充實有趣。這可能也是年輕人愿意看到的“最美夕陽紅”了。這一種養(yǎng)老模式是這三者中最“年輕”的，但是我認為這種模式也是我們將來必然流行的。畢竟社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老都是一種完全依賴于外界力量的形式，都不是一種可持續(xù)發(fā)展的方式，將負擔分擔了一部分給老人自身倒也是一種發(fā)展的情形。另一方面。從2016年開始，全面二孩政策開始正式實施，分析全面二孩政策，可以看出這一政策很大程度上是因為我國人口老齡化加劇，人口比例不協(xié)調(diào)和失獨家庭數(shù)量增長產(chǎn)生的。全面二孩政策的實施也是對養(yǎng)老問題的一種解決方法。在全面二孩的政策下，養(yǎng)老可能也會得到更好的發(fā)展。

“失獨家庭”養(yǎng)老研究了三種養(yǎng)老模式各有優(yōu)缺點，可以看出自我養(yǎng)老是未來的趨勢，而家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老作為老派養(yǎng)老模式，如今有很多問題顯現(xiàn)出來了。但是它們的優(yōu)點也不可忽視。失獨家庭作為養(yǎng)老問題的“重災(zāi)區(qū)”，也需要更加重視它的養(yǎng)老問題該如何解決?，F(xiàn)在將這三種養(yǎng)老模式與“失獨家庭”養(yǎng)老結(jié)合起來研究，進一步分析“失獨家庭”所需要的更好的養(yǎng)老模式2.1“失獨家庭”老人存在的養(yǎng)老問題首先理解一下“失獨家庭”的含義，“失獨家庭”就是指獨生子女死亡，其父母不再生育、不能生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。我國“失獨家庭”的數(shù)量在計劃生育實施后也是大量增長，甚至可以將“失獨家庭”看作是計劃生育的后遺癥了?！笆И毤彝ァ钡睦先耸チ俗优彩チ四昀虾蟮慕?jīng)濟來源和精神慰藉，這也引發(fā)了許多社會問題。失獨家庭的老人在晚年由于失去經(jīng)濟來源，收入可能很微薄，日子可能過得很清苦。甚至于老人年邁患病，都很難承擔起自己的醫(yī)藥費。2015年我國實施全面二孩政策，這是我國發(fā)展到一定程度對人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)所必須做出的改變，也是廣大民眾的意愿。全面二孩政策對“失獨家庭”面對的嚴峻形勢有一定的緩和，對養(yǎng)老模式的一些問題的解決也有所幫助?！笆И毤彝ァ?，老人失去了子女，就家庭養(yǎng)老模式而言，在現(xiàn)實中還是很難實現(xiàn)的，雖然家庭養(yǎng)老也可以由家庭成員承擔，但是實際生活中大部分老人在失去了子女之后也就失去了依靠。同理而言的，失去了子女的老人也失去了精神慰藉，心里寂寞孤獨是肯定的。這也是我認為對老人傷害最深的地方。適用社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老模式的老人面對失去子女，更多的傷害也是在精神上的，經(jīng)濟來源上他們還可以依靠養(yǎng)老保險。但是對于國家而言，養(yǎng)老負擔則更重了。養(yǎng)老保險本身就面臨很多問題，比如制度不完善，老齡化速度過快國家負擔養(yǎng)老保險快達到臨界點等等，這一系列問題發(fā)生后危害的也是老人的利益，將這視為“救命稻草”的失獨家庭老人受到的傷害更深。自我養(yǎng)老模式，老人不將生存生活全部依靠在國家和子女身上，對于“失獨家庭”老人倒是可以采取的，不過這種模式需要老人本身具有一定的經(jīng)濟水平，就目前來看適用人群只能是少數(shù)。其實總結(jié)下來，老人養(yǎng)老主要在兩個方面：經(jīng)濟和精神，老人在經(jīng)濟上充足了，精神上充實了，自然也能收獲一個安詳?shù)耐砟?。“失獨家庭”的老人在這兩個方面的需要則是更重，我們需要做的就是這兩個方面的問題解決2.2針對現(xiàn)實存在的養(yǎng)老問題的建議2.2.1制定《養(yǎng)老保險法》近些年來，養(yǎng)老保險得到越來越多的重視，也進行了一些改革，但是始終存在一些問題，比如養(yǎng)老保險基金收繳率不高，覆蓋率不全面等這一類問題，總結(jié)起來就是對養(yǎng)老保險的規(guī)范監(jiān)督力度不足，需要制定養(yǎng)老保險法并加強監(jiān)督其執(zhí)法。養(yǎng)老保險問題引發(fā)的社會現(xiàn)象越來越多比如養(yǎng)老保險基金虧空，部分養(yǎng)老保險繳費額偏高還有養(yǎng)老保險金額違規(guī)挪用的等等，這諸多的爭端都體現(xiàn)了養(yǎng)老保險法制定的必要性。可是我國并沒有單獨的《養(yǎng)老保險法》，關(guān)于養(yǎng)老保險的法律法規(guī)條文都包含在《中華人民共和國社會保險法》中。社會對養(yǎng)老保險法律體系的建立十分緊迫，我國養(yǎng)老體系發(fā)展到這一階段也是需要一部完善的法律來規(guī)制，僅僅是《社會保險法》中的一節(jié)已經(jīng)不足以應(yīng)對我國目前的情況了。在法律條文中要明確說明社會養(yǎng)老保險的幾種繳納方式，繳納份額以及之后領(lǐng)取的方式，份額等。養(yǎng)老保險的過程需要讓人民群眾都了解，這樣也做到了一種透明化，方便民眾監(jiān)督。說到監(jiān)督，也需要在法律條文中制定監(jiān)督機制，監(jiān)督保險基金的繳納，保險金額保管用途以及養(yǎng)老金的發(fā)放，這是一個環(huán)環(huán)相扣的鏈條，一旦哪一節(jié)脫節(jié)了，養(yǎng)老保險都無法實現(xiàn)。對于違法挪用養(yǎng)老保險基金，違規(guī)操作養(yǎng)老保險等危害養(yǎng)老保險養(yǎng)老實現(xiàn)的行為也要規(guī)定懲罰手段?？傊畬Α娥B(yǎng)老保險法》的起草制定刻不容緩，該法律需要詳細對養(yǎng)老保險從籌資到發(fā)放的各個方面進行規(guī)制，設(shè)置監(jiān)督程序，這樣堅實的法律保障才會使我國的社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老更好地發(fā)展，造福更多的人，使我們國家更好地發(fā)展進步。2.2.2建設(shè)更完善的養(yǎng)老機構(gòu)當我國進入老齡化，也就出現(xiàn)了為老人服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)，但是在一開始由于養(yǎng)老機構(gòu)屬于民政類社會組織，所以它的業(yè)務(wù)管理職能和登記管理職能都屬于民政部。這樣就容易出現(xiàn)自我簡化程序，缺少登記等情況。這也為養(yǎng)老機構(gòu)后續(xù)的工作留下了隱患。比如河南魯山“2015.5.25”特大火災(zāi)事故，該縣康樂園老年公寓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成39位老人死亡、6人受傷，直接經(jīng)濟損失2064.5萬元人民幣；也有由于養(yǎng)老機構(gòu)護理不到位，照看不周，服務(wù)不當而使老人帶來危害的；還有養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施不達標準導(dǎo)致老人受傷的等等。而我國的《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》卻一直到2013年才頒布，有效的管理在事故發(fā)生之后才出現(xiàn)，這樣對養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)范就會比較有難度，要扭轉(zhuǎn)養(yǎng)老機構(gòu)在人們心中的印象也會比較困難。養(yǎng)老機構(gòu)也是“失獨家庭”老人養(yǎng)老可以考慮的一個場所，但是如果它的口碑還是一直不好，它也就沒有了為國家減輕養(yǎng)老負擔的作用了。雖然這幾年養(yǎng)老機構(gòu)在政府的管理下漸漸規(guī)范起來，在人們心中的印象也逐漸好轉(zhuǎn)起來了，當然這也歸功于《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》的制定，但是關(guān)于該辦法有一些地方還是需要改進的。比如該辦法中對于懲罰的規(guī)定只規(guī)定了上限，如“處以3萬元以下的罰款”——這就給職務(wù)犯罪留下了空間；還有辦法中多次提到“應(yīng)當”，但是很多“應(yīng)當”卻沒有規(guī)定違反“應(yīng)當”后的否定性法律后果。該辦法目前還是有很多需要改進的地方，在改善養(yǎng)老機構(gòu)環(huán)境的同時，也要加強對養(yǎng)老機構(gòu)管理的監(jiān)督。養(yǎng)老機構(gòu)可以為老人尤其是生活自理能力較差的老人提供很大的幫助，對于一些獨居的老人也是有生活上的幫助以及心靈上的豐富滿足，所以建設(shè)良好的養(yǎng)老機構(gòu)環(huán)境是很有必要的。2.2.3養(yǎng)老服務(wù)養(yǎng)老服務(wù)就是為老年人提供服務(wù)。隨著經(jīng)濟發(fā)展，人們的生活質(zhì)量提高了，服務(wù)老人也要全面。要為老人提供生活照料，護理康復(fù)，精神娛樂等方方面面。我國的養(yǎng)老服務(wù)體系主要有家庭養(yǎng)老服務(wù)體系、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系。機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系也就是上文所提到養(yǎng)老機構(gòu)。家庭養(yǎng)老服務(wù)體系和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系則有些相似，都是以家庭為基礎(chǔ)以社區(qū)為依托為老人提供全方位服務(wù)。這樣的方式更適合不愿意在養(yǎng)老機構(gòu)生活的老人。這樣的養(yǎng)老服務(wù)體系其實更受老人歡迎，既讓老人在熟悉的環(huán)境里生活又讓老人的生活可以得到照顧和豐富，讓老人們也有一個舒適的“朋友圈”。但不論什么活動一旦成了體系就需要進行管理規(guī)范才能發(fā)展得更遠更久。養(yǎng)老服務(wù)也需要有一定法律法規(guī)來規(guī)制，什么事情有了責任有了具體的規(guī)定也能做得更好。還需要建立養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督機制和老人的維權(quán)救濟制度，加大監(jiān)督力度，得到養(yǎng)老服務(wù)是老人們的權(quán)利。

關(guān)于建設(shè)更加完善的養(yǎng)老方式的建議我們前文有提到老人自我養(yǎng)老的形式，老人在經(jīng)濟上和精神上都是相對獨立的，老人甚至和年輕人一樣屬于自立自強的群體，不再屬于弱勢群體，這樣的養(yǎng)老模式或許會是許多老年人希望的。在精神方面，我們有養(yǎng)老服務(wù)可以組織老人們一起豐富他們的業(yè)余生活，充實他們的精神。經(jīng)濟方面，有一些老人會在退休后被返聘繼續(xù)在崗位上發(fā)揮余熱，這樣既體現(xiàn)了老人自身的價值也可以有了經(jīng)濟來源；有一些老人會在年輕的時候儲存一些資金或是經(jīng)營了一些理財，使他們在年老的時候也可以有經(jīng)濟來源。但并不是每一個老人都有這樣的機會或者是途徑的，接下來我就介紹一下兩種比較通用的養(yǎng)老形式。3.1以房養(yǎng)老“以房養(yǎng)老”又稱為住房反向抵押貸款，是指老年人以其自有住房抵押給開辦該業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)。該機構(gòu)對老年的年齡、健康狀況、生命預(yù)期、房產(chǎn)現(xiàn)有及未來價值等因素進行綜合評估，根據(jù)約定的支付方式和金額向老年人給付養(yǎng)老資金。這種方式使得老人既可以在有生之年居住在自己的房子又可以利用自己的房子獲得養(yǎng)老資金，這樣即使老人因為年紀大了沒有了勞動力也可以依靠自己養(yǎng)活自己。日本，美國，新加坡等國家在這方面都比較成熟，我國可以從其進行參考。這種養(yǎng)老方式雖然在我國并不成熟，但我國人口老齡化的程度日趨加深，我們迫切地需要采取以房養(yǎng)老這種模式，我們可以研究美國、新加坡等國家較成熟的以房養(yǎng)老模式并結(jié)合我國的具體實際情況進行探索。另一方面以房養(yǎng)老在我國屬于一種全新的概念，在我國的試行總是會和我國有很多沖突。以房養(yǎng)老和我國自古以來的傳統(tǒng)道德的沖突，子女贍養(yǎng)父母從來都是天經(jīng)地義的，如果父母在年老的時候需要通過抵押房子來養(yǎng)活自己，這也應(yīng)該是目前社會很難接受的。其二，以房養(yǎng)老需要金融機構(gòu)來評估，操作這項業(yè)務(wù)，而我國在這方面還是完全空白的，匹配的法規(guī)，程序都沒有建立，而且這其中的風險也是很大的，這也讓很多金融機構(gòu)一直躊躇不敢向前。最為重要的一點就是我國關(guān)于以房養(yǎng)老的法律不僅沒有存在而且制定的過程也十分艱難，可能會與我國現(xiàn)有的法律有所沖突。我國法律禁止當事人在合同中約定，在債務(wù)履行期屆滿時，債務(wù)人未履行完債務(wù)的，抵押物或質(zhì)押物的所有權(quán)歸債權(quán)人所有?？蛇@種禁止的方式正好是以房養(yǎng)老的操作方式，兩者相沖突，以房養(yǎng)老在我國就缺乏了法律基礎(chǔ)。其二與我國的土地制度也有沖突，老人以房向金融機構(gòu)貸款養(yǎng)老時是需要對房產(chǎn)擁有獨立產(chǎn)權(quán)的，而我國的是土地使用權(quán)與建筑物所有權(quán)是一體化的，并沒有分離，在我國農(nóng)村的土地所有權(quán)屬于集體，城鎮(zhèn)的土地所有權(quán)屬于國家，所以從根本意義上說房屋的所有者并沒有對房產(chǎn)擁有獨立產(chǎn)權(quán)。盡管這種養(yǎng)老方式在我國的實現(xiàn)困難重重，但是根據(jù)我國試點的情況來看，這種方式是可以緩解我國養(yǎng)老問題帶來的壓力的，我相信未來這種養(yǎng)老方式會和我國的國情相適應(yīng)來服務(wù)老人的。3.2土地養(yǎng)老土地養(yǎng)老一般適用于農(nóng)村的老人，我國農(nóng)村的人口占我國總?cè)丝诘?4%左右，農(nóng)村的老年人人口則占6000萬人左右。土地養(yǎng)老可以理解為依靠土地老人來獲得經(jīng)濟收入，比較傳統(tǒng)的就是通過耕種土地來獲得收入。但是由于國家經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化工業(yè)化出現(xiàn)，農(nóng)村的土地越來越多地無人管理，被荒蕪，年輕人大多數(shù)都奔向大城市工作，老人的勞動力也無法繼續(xù)耕種土地，傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老遇到了瓶頸。但是土地作為農(nóng)民的根本，國家的基礎(chǔ)，怎么會任其無人管理呢？國家也一直在進行土地改革，盡可能讓土地“活”起來，這樣土地也是可以負擔起老人的養(yǎng)老資金的。2017年10月31日，中國的土地承包法修正案草案提請十二屆全國人大常委會第三十次會議初次審議。此次修改的主要內(nèi)容包含了土地的所有權(quán)，承包權(quán)，經(jīng)營權(quán)分離，土地經(jīng)營權(quán)入股等等。這一系列改革都是促進農(nóng)村土地發(fā)展的，屆時老人們又可以依靠土地養(yǎng)老，生活在自己的家鄉(xiāng)，可以獨立地獲得經(jīng)濟收入。

創(chuàng)新養(yǎng)老模式法律問題研究我國的養(yǎng)老形勢除了各種養(yǎng)老模式本身存在的一些問題之外，還有一個問題就是養(yǎng)老模式供不應(yīng)求，畢竟我國是個人口大國，在這種情況下僅僅去改革養(yǎng)老模式是不夠的了，我們需要創(chuàng)新。PPP模式(Public－Private－Partnership，簡稱PPP模式)是社會資本和政府相結(jié)合的新模式，圍繞著項目展開民間和政府的合作，雙方或多方共同承擔責任風險、融資運營風險和收益，從而達到“雙贏”或“多贏”。目前這種模式在養(yǎng)老方面的研究還比較少，許多學者對這種模式也有許多觀點。PPP模式的優(yōu)勢在于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有了民間資本注入，資金金額大了發(fā)展的潛力也大了，而且這樣也有了競爭，有了競爭的動力發(fā)展的空間也會更大。比如建設(shè)養(yǎng)老院，一部分由中央投資項目社會福利院老年養(yǎng)護樓，以服務(wù)孤寡老人為主，另一部分是社會引資項目，這一部分就包括了康復(fù)樓，智障老人公寓樓等更高端的設(shè)施。但是這種模式也存在劣勢，由于資金過大風險也會更大一些，既然可能“雙贏”，“多贏”，那也有可能會“雙輸”“多輸”。由于多方的參與在這一過程中勢必也會有許多爭端問題，這其中也需要制定相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章去規(guī)范。我國進入老齡化社會程度越來越深，問題也就接踵而來。作為我國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻者“失獨家庭”更是直面著養(yǎng)老問題的侵襲，全面二孩政策的實施也算是對我國養(yǎng)老問題的一種解決方案。在全面二孩的政策下我相信我國的養(yǎng)老問題會有所緩解，當然還有一些問題是需要通過別的方式來解決的。譬如制定《養(yǎng)老保險法》，加強對養(yǎng)老服務(wù)的管理監(jiān)督，對養(yǎng)老機構(gòu)的管理辦法可以進行更詳細的解釋等等。在養(yǎng)老模式創(chuàng)新方面，法律也不可缺少，任何一項活動想要在社會中更好的發(fā)展都需要完善的法律來規(guī)制，在創(chuàng)新研究中除了要制定適合創(chuàng)新模式的法律還要考慮要與我國固有的法律、我國的國情相適應(yīng)。如今，我國對養(yǎng)老問題的研究正是熱火朝天，我相信未來我國的養(yǎng)老事業(yè)一定會發(fā)展得越來越好，老人們都會生活在一個和諧的環(huán)境下，安穩(wěn)地享受著晚年。

致謝首先，我要感謝我的論文指導(dǎo)老師。本論文是在教師的指導(dǎo)和學生的幫助下修訂的。在此，我要對他們的幫助和指導(dǎo)表示衷心感謝。此外，他們嚴格的學術(shù)態(tài)度和忘記我的思想是值得學習的。非常感謝老師能在我的畢業(yè)計劃中給予的幫助，這使我對整個畢業(yè)計劃的想法有了全面的了解，并耐心地幫助我解決了許多實際問題，此次我的收成很大。最后感謝多年來教我知識的教師，并感謝我的辦公室里支持和鼓勵我的人。同時，我要感謝所有幫助我的學生、教師和學校。簡言之，今后，我將加倍努力，為學校、教師和學生提供幫助。18參考文獻[1]朱旭峰.城市社會養(yǎng)老模式問題分析,現(xiàn)代經(jīng)濟信息2018年03期[2]龔孟悌,石清華.我國農(nóng)村新型養(yǎng)老保障研究,江蘇商論,2018年10期[3]趙丹.全面二孩政策產(chǎn)生的原因及社會效應(yīng)，世紀橋，2017年11期[4]侯禹徽，“全面二孩”政策給社會養(yǎng)老模式帶來的影響,經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2018年第28期[5]唐詩棋.全面放開二孩政策對家庭養(yǎng)老的影響,企業(yè)科技與發(fā)展，2018年第05期[6]馬姍伊，季筱雅.我國失獨老人養(yǎng)老保障模式的研究,勞動保障世界，2016年33期[7]王海逸，論我國養(yǎng)老保險法律制度的結(jié)構(gòu)問題及其完善，中國集體經(jīng)濟，2018年01期[8]吳林霞，淺議我國養(yǎng)老保險法律制度的完善，法制博覽，2016年04期[9]曹海苓，張啟開，日本養(yǎng)老服務(wù)法律建設(shè)對中國的啟示，赤峰學院學報(漢文哲學社會科學版)，2018年07期[10]趙磊，劉文華，社會保險法治化政策研究專題養(yǎng)老保險法律規(guī)制與實踐，中國勞動，2018年07期[11]丁躍，刁銳彬，杜欣怡，霍思杰，王文兵，養(yǎng)老服務(wù)體系法律探析，法制博覽，2018年12期[12]黃強，中國養(yǎng)老機構(gòu)政策的發(fā)展路徑和問題__基于文本分析和國際比較的實證研究，公共管理與政策評論，2018年05期[13]蘆媛媛.論日本“以房養(yǎng)老”及其啟示，廣州大學學報（社會科學版）2017年10期[14]韓芳，農(nóng)村土地養(yǎng)老保障功能的調(diào)查與思考，經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，20