國有企業(yè)全面預算管理問題分析

全面預算管理作為企業(yè)管理中的重要環(huán)節(jié)，也得到了越來越多的關注。全面預算管理不僅能夠為企業(yè)的決策提供參考，還能夠有效地控制成本、提高效益，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。然而，在國有企業(yè)開展全面預算管理的過程中，也面臨著一系列的挑戰(zhàn)和問題。本文將圍繞國有企業(yè)全面預算管理展開探討，旨在分析其重要性、存在的問題以及有效對策，為企業(yè)提高預算管理水平、推進現(xiàn)代化管理提供參考和借鑒。一、全面預算管理概述全面預算管理是指企業(yè)在全面、系統(tǒng)的預測、計劃、控制、評價和使用財務資源的過程中，對企業(yè)各項經(jīng)營活動進行全面預算、管理和控制的一種管理方法。全面預算管理包括預算制定、預算執(zhí)行、預算調(diào)整和預算評價四個環(huán)節(jié)，通過對企業(yè)經(jīng)濟運行情況、經(jīng)營目標、經(jīng)營計劃和預算方案的制定與實施，實現(xiàn)企業(yè)全面預算和全面控制[1]。在全面預算管理中，預算不僅僅是財務數(shù)據(jù)的簡單匯總，而是對企業(yè)經(jīng)營活動全面的、系統(tǒng)性的規(guī)劃和控制，從而為企業(yè)的決策提供依據(jù)和支持，幫助企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。全面預算管理不僅適用于企業(yè)內(nèi)部管理，也適用于企業(yè)與外部合作伙伴之間的合作與管理，是現(xiàn)代企業(yè)管理中必不可少的一項管理工具。二、國有企業(yè)開展全面預算管理的重要性國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，其在實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標、促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定等方面扮演著至關重要的角色。首先，全面預算管理能夠幫助國有企業(yè)在經(jīng)營過程中做出更加科學的決策。通過全面預算管理，企業(yè)能夠?qū)Ω黜椊?jīng)營活動進行全面的預測和規(guī)劃，從而提前預判市場走勢、調(diào)整經(jīng)營策略、優(yōu)化資源配置，使企業(yè)決策更加精準、科學[2]。此外，全面預算管理也能夠幫助企業(yè)對現(xiàn)金流、利潤、投資回報等關鍵指標進行有效的監(jiān)控和管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保障企業(yè)的經(jīng)營活動順利進行。其次，全面預算管理能夠幫助國有企業(yè)提高經(jīng)濟效益。通過全面預算管理，企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)預算與實際業(yè)績的對比，及時發(fā)現(xiàn)和糾正經(jīng)營中的問題和不足，避免資源的浪費和重復投入。同時，全面預算管理也能夠鼓勵企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新和改進，提高企業(yè)的競爭力和市場地位，為企業(yè)的發(fā)展帶來更多的機遇和可能。最后，全面預算管理能夠幫助國有企業(yè)規(guī)范管理和提高效率。通過全面預算管理，企業(yè)能夠建立起全面、規(guī)范的財務管理制度和流程，加強對各項經(jīng)營活動的管理和監(jiān)督，避免出現(xiàn)不合理的支出和浪費，提高工作效率和減少管理成本。此外，全面預算管理還能夠幫助企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)和合作，提高組織效能和協(xié)作效率。三、當前國有企業(yè)全面預算管理存在的問題（一）全面預算管理意識薄弱在國有企業(yè)中，盡管全面預算管理被廣泛應用，但是存在一些企業(yè)領導和管理人員對于全面預算管理的認識和理解欠缺的現(xiàn)象。首先，有些企業(yè)領導和管理人員認為預算編制只是例行公事，缺乏預算管理的意識和必要的決心。以至于這種現(xiàn)象導致企業(yè)領導和管理人員對預算管理的關注不足，不能充分發(fā)揮預算管理的效用。其次，預算編制和執(zhí)行工作通常被放在次要位置，不能很好地貫穿到企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)中。這些企業(yè)在日常經(jīng)營管理中，把預算編制和執(zhí)行工作當作例行公事來看待，忽視了它們在企業(yè)經(jīng)營管理中的重要作用，缺乏在企業(yè)決策和經(jīng)營管理中廣泛應用的決心和信心。這樣的現(xiàn)象導致企業(yè)預算的制定和執(zhí)行缺乏有效的支持和保障。最后，由于缺乏全面預算管理的意識和必要的決心，導致企業(yè)在預算編制和執(zhí)行方面存在著一系列問題。例如預算過于樂觀或悲觀、預算編制不合理、預算執(zhí)行不到位等等，這些問題會影響企業(yè)經(jīng)營管理的效果，甚至可能導致企業(yè)的財務危機。這些問題的出現(xiàn)主要是由于企業(yè)領導和管理人員缺乏對全面預算管理的認識和理解，沒有制定合理的預算目標和規(guī)劃，并不能有效地推動預算的執(zhí)行和管理。（二）全面預算管理制度不完善在許多國有企業(yè)中，預算管理制度不完善，預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督存在著諸多問題。首先，在預算編制方面，企業(yè)缺乏有效的參考依據(jù)和規(guī)范，導致編制出的預算缺乏科學性和可操作性。有些企業(yè)只是根據(jù)過往經(jīng)驗和感覺來編制預算，缺乏對企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的深入分析和研究，這樣編制出的預算難以實現(xiàn)科學、合理和可操作，對企業(yè)管理和發(fā)展產(chǎn)生負面影響。其次，在預算執(zhí)行方面，企業(yè)缺乏明確的執(zhí)行標準和制度，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)行不到位、預算超支等情況。這些問題主要是由于企業(yè)內(nèi)部管理不夠規(guī)范，責任不明確，預算執(zhí)行效果無法得到有效控制。同時，一些企業(yè)也存在預算編制時虛報收入、低估支出等問題，導致預算執(zhí)行時出現(xiàn)不足。最后，在預算監(jiān)督方面，監(jiān)督機制也存在不足，監(jiān)督方式單一、監(jiān)督頻率不足、責任不明確等問題，不能很好地監(jiān)督預算執(zhí)行的情況。在一些企業(yè)中，預算監(jiān)督工作僅由財務部門負責，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機制。這些問題的存在導致企業(yè)無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算執(zhí)行過程中的問題，影響了企業(yè)的長期發(fā)展。（三）監(jiān)督考核機制不健全執(zhí)行不到位當前國有企業(yè)在全面預算管理方面的監(jiān)督考核機制存在問題。首先，監(jiān)督和考核的重點和范圍不夠明確。在實踐中，一些國有企業(yè)的預算監(jiān)督和考核往往只關注財務數(shù)據(jù)的真實性和準確性，而忽視了預算執(zhí)行和預算目標的實現(xiàn)情況。這種偏重財務核算而忽略管理目標的做法容易導致企業(yè)在預算執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，影響企業(yè)的長期發(fā)展。其次，監(jiān)督和考核的力度不夠強。一些國有企業(yè)在預算管理方面缺乏有效的監(jiān)督和考核機制，導致企業(yè)對預算的執(zhí)行和監(jiān)督不夠認真。在實際操作中，企業(yè)對預算執(zhí)行的監(jiān)督和考核往往缺乏有效的手段和措施，如缺乏明確的考核標準和考核周期，缺乏懲罰機制等，這都使得企業(yè)在預算執(zhí)行中存在一定的風險。最后，對違規(guī)行為的懲罰力度不足。在實踐中，一些國有企業(yè)對違規(guī)行為的懲罰力度不夠強，對于違規(guī)行為只采取口頭警告等溫和的措施，缺乏對違規(guī)行為的嚴厲打擊，導致一些企業(yè)對預算管理缺乏足夠的敬畏之心，對預算的執(zhí)行和監(jiān)督不夠認真。（四）預算管理信息化程度有待提高預算管理信息化是企業(yè)管理信息化的重要組成部分，也是企業(yè)進行全面預算管理的重要手段。然而，當前國有企業(yè)中預算管理信息化水平普遍存在差距，一方面，有些企業(yè)缺乏預算管理信息化建設的意識，沒有將其列為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點任務，導致預算管理信息系統(tǒng)建設和使用不夠普及。另一方面，即使有些企業(yè)已經(jīng)建立了預算管理信息系統(tǒng)，也存在使用不夠規(guī)范、功能不夠完善等問題。這些問題導致企業(yè)在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)控等方面信息化支持能力較弱，預算管理的效率和精度受到限制，從而影響企業(yè)的管理和決策水平。（五）預算管理人才缺乏當前國有企業(yè)預算管理人才缺乏是一個普遍存在的問題，特別是在高端人才方面存在明顯的不足。這種人才缺乏導致企業(yè)在預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督方面存在一些問題。首先，在預算編制方面，企業(yè)需要具備高水平的財務分析師，以便準確地對企業(yè)財務狀況和未來發(fā)展趨勢進行分析和預測。但是，由于高端預算管理人才的稀缺性，企業(yè)很難雇傭到這樣的人才來為企業(yè)提供專業(yè)的財務分析服務。其次，在預算執(zhí)行和監(jiān)督方面，需要有專業(yè)的人才來保障。這些人才需要具備一定的財務、會計和管理知識，能夠有效地監(jiān)督和管理企業(yè)的預算執(zhí)行情況，并及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。然而，由于預算管理人才的缺乏，企業(yè)很難找到這樣的人才來擔任重要的預算管理崗位。四、加強國有企業(yè)全面預算管理的有效對策（一）增強全面預算管理意識國有企業(yè)應該加強對全面預算管理的宣傳教育，增強企業(yè)管理者和員工的意識和認識[3]。同時，企業(yè)還應該引導管理人員和員工形成科學的預算觀念和正確的預算態(tài)度，將全面預算管理作為重要內(nèi)容。例如，一些企業(yè)在日常管理中往往只注重短期效益，忽略了長遠規(guī)劃。如果企業(yè)增強全面預算管理意識，就會更加注重未來的發(fā)展，將長遠規(guī)劃納入預算管理中來。此外，有些企業(yè)在制定預算時沒有充分考慮經(jīng)濟環(huán)境、市場變化等外部因素的影響，導致預算的制定與實際情況不符。如果企業(yè)增強全面預算管理意識，就會更加注重市場變化、政策環(huán)境等外部因素的分析和考慮，制定出更加符合實際情況的預算。只有通過深入的宣傳教育和正確的引導，企業(yè)管理者和員工才能形成正確的預算觀念和態(tài)度，從而為企業(yè)的全面預算管理奠定堅實的基礎。（二）完善全面預算管理制度完善全面預算管理制度是提高企業(yè)預算管理水平的重要手段之一。制度的完善不僅可以規(guī)范企業(yè)預算管理的流程，而且可以提高預算管理的效率和質(zhì)量[4]。首先，應該制定詳細的預算管理制度，明確預算編制的流程和標準，確保預算編制的質(zhì)量和準確性。例如，應該建立完整的預算編制流程，規(guī)定預算編制的起始時間、過程、審批流程和最終結果報送等方面的事項。其次，需要明確各部門和人員的職責和權利，明確各部門在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的具體職責，確保預算管理的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。例如，應該規(guī)定各部門的預算編制責任人，明確責任人的職責和權利，以及預算編制的時間表和里程碑等。最后，應該建立健全的預算管理評估機制。例如，應該規(guī)定預算執(zhí)行情況的監(jiān)控和評估指標，明確責任部門和責任人，及時發(fā)現(xiàn)和解決預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，確保預算管理的有效性和及時性。（三）健全監(jiān)督考核機制落實預算執(zhí)行在制定監(jiān)督考核機制時，應該注重以下幾個方面。首先，應該明確監(jiān)督考核的標準和要求。企業(yè)應該建立統(tǒng)一的監(jiān)督考核標準和要求，明確各項指標和評分標準，確保監(jiān)督考核的公正性和客觀性。例如，應該規(guī)定各部門的預算執(zhí)行情況評估指標，如預算執(zhí)行情況、支出情況、績效評估等，以及各項指標的評分標準。其次，應該建立有效的監(jiān)督考核機制。企業(yè)應該建立一套完整、科學、合理的監(jiān)督考核機制，確保各項監(jiān)督考核工作的順利開展。例如，可以建立監(jiān)督考核小組，明確各個成員的職責和權利，定期進行監(jiān)督考核工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。最后，應該建立完善的監(jiān)督考核結果反饋機制。企業(yè)應該建立完善的監(jiān)督考核結果反饋機制，及時向各部門反饋評估結果和意見建議，對預算執(zhí)行中存在的問題及時跟進和解決。例如，可以建立定期召開預算執(zhí)行情況匯報會議的機制，及時向企業(yè)領導層匯報預算執(zhí)行情況和存在的問題，加強與各部門的溝通和協(xié)調(diào)。（四）提高預算管理信息化水平隨著信息技術的飛速發(fā)展，信息化已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段之一。提高預算管理的信息化水平，可以提高企業(yè)預算管理的效率和精度，有助于企業(yè)全面預算管理的落實[5]。首先，建立預算管理信息化系統(tǒng)。企業(yè)可以通過建立預算管理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核等各個環(huán)節(jié)的自動化處理，減少人工干預，提高預算管理的效率和精度。例如，可以開發(fā)一款預算管理軟件，實現(xiàn)預算編制和執(zhí)行的自動化處理，提高預算管理的效率和精度。其次，建立數(shù)據(jù)共享平臺。企業(yè)可以建立一個數(shù)據(jù)共享平臺，將預算管理系統(tǒng)和其他信息系統(tǒng)相連接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和互通。例如，可以將預算管理系統(tǒng)和財務管理系統(tǒng)相連接，實現(xiàn)預算執(zhí)行和財務管理的無縫對接，提高預算管理的效率和精度。最后，建立數(shù)據(jù)分析平臺。企業(yè)可以通過建立數(shù)據(jù)分析平臺，對預算執(zhí)行情況進行分析和評估。例如，可以建立一套數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，實時分析各項預算執(zhí)行指標，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和瓶頸，并提出相應的解決方案。（五）培養(yǎng)人才由于預算管理是一項復雜的工作，需要具備一定的財務、管理和技術等方面的知識和技能，因此，企業(yè)應該加強對預算管理人才的培養(yǎng)和引進，提高預算管理的專業(yè)水平和能力。首先，企業(yè)可以通過內(nèi)部培訓提升現(xiàn)有員工的預算管理能力。例如，可以開展各類預算管理培訓課程，提升員工的財務、管理和技術等方面的知識和技能，提升員工的預算管理專業(yè)水平和能力。此外，還可以通過組織員工參加各類專業(yè)培訓和考試，不斷提升員工的專業(yè)能力和素質(zhì)。其次，企業(yè)還可以通過引進優(yōu)秀的預算管理人才，提升企業(yè)的預算管理水平。最后，企業(yè)可以通過建立預算管理人才的激勵機制