建設(shè)工程項(xiàng)目安全環(huán)保管理手冊編制說明與解讀

標(biāo)準(zhǔn)工程平安管理降低工程事故風(fēng)險(xiǎn)

——?建設(shè)工程工程平安環(huán)保管理手冊?編寫說明與解讀2021年3月1精選ppt主要內(nèi)容制訂《手冊》的必要性一《手冊》編寫說明二《手冊》內(nèi)容解讀三下一步的工作方向四2精選ppt一、制訂?手冊?的必要性一直以來，工程工程建設(shè)過程都存在著高風(fēng)險(xiǎn)，頻發(fā)的生產(chǎn)平安事故主要有“六大傷害〞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年建設(shè)工程事故同比增長30%。在國務(wù)院新聞辦公室2021年2月25日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國家平安監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅指出：近年來建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)平安事故有上升的趨向。工程建設(shè)作為礦山采掘之后的第二大危險(xiǎn)行業(yè)的狀況一時(shí)還難以改變。2021年，在我國工程工程建設(shè)過程中，曾發(fā)生了多起重、特大平安事故。內(nèi)部形勢外部形勢

國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組成員兼總工程師、新聞發(fā)言人黃毅必要性3精選ppt內(nèi)部形勢外部形勢典型事故案例1：

3.13深圳南山區(qū)某工程防護(hù)棚坍塌事故2021年3月13日下午15時(shí)27分，深圳市南山區(qū)向南路漢京峰景苑工程發(fā)生一起建筑施工平安事故。該工程第23層的防護(hù)棚發(fā)生坍塌，造成9人死亡、1人重傷。一、制訂?手冊?的必要性必要性4精選ppt典型事故案例2：

上海11.15火災(zāi)事故2021年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號一幢28層的教師公寓發(fā)生重大火災(zāi)，造成49人死亡。事故主要原因：工人焊接作業(yè)消防平安措施不完善。一、制訂?手冊?的必要性內(nèi)部形勢外部形勢必要性5精選ppt內(nèi)部形勢外部形勢在很多建設(shè)工程工程發(fā)生的平安事故中，主要責(zé)任單位都是承包方、施工單位，但事故同時(shí)也暴露了投資方、建設(shè)方存在以下問題：1、平安環(huán)保合規(guī)性手續(xù)不全，工程違規(guī)，局部新、改、擴(kuò)建工程沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)〞的平安規(guī)定；例如:平安設(shè)施沒有經(jīng)過驗(yàn)收，工程就投入運(yùn)行、運(yùn)營，風(fēng)險(xiǎn)長期存在，難以消除。2、沒有落實(shí)自身的平安責(zé)任，對參建單位的要求、監(jiān)督管理不到位。一、制訂?手冊?的必要性必要性6精選ppt內(nèi)部形勢外部形勢當(dāng)前，國際、國家、公眾對平安環(huán)保越來越關(guān)注，問責(zé)也越來越嚴(yán)。事故給企業(yè)帶來的不良影響主要有以下三個(gè)方面：1、經(jīng)濟(jì)損失2、問責(zé)3、聲譽(yù)和公信力的減弱、喪失不管哪一點(diǎn)，都是我們企業(yè)應(yīng)認(rèn)真面對、竭力防止的。一、制訂?手冊?的必要性必要性7精選ppt集團(tuán)2006年以來新改擴(kuò)建工程數(shù)量變化趨勢中糧集團(tuán)作為世界500強(qiáng)之一，旗下?lián)碛?家上市公司，首先面臨著形象公眾化、管理透明化、監(jiān)督社會(huì)化的新要求；其次，集團(tuán)近幾年處在轉(zhuǎn)型期，新建、改建、擴(kuò)建工程大幅增長。就地產(chǎn)板塊而言，我們已經(jīng)開始從以前的一個(gè)城市單工程運(yùn)作向多工程運(yùn)作轉(zhuǎn)變，工程數(shù)量增長很快。內(nèi)部形勢外部形勢一、制訂?手冊?的必要性必要性8集團(tuán)2006年以來下屬企業(yè)數(shù)量變化趨勢8精選ppt集團(tuán)在實(shí)施“全產(chǎn)業(yè)鏈糧油食品企業(yè)、全效勞鏈城市綜合體〞戰(zhàn)略的形勢下，未來幾年，對新工程的投入將進(jìn)一步加大，產(chǎn)能將得以快速提升。預(yù)計(jì)在今后幾年內(nèi)，集團(tuán)新建、改建、擴(kuò)建工程總數(shù)將超過200項(xiàng)，總投資近千億元。僅就地產(chǎn)酒店板塊而言，按照目前的開展戰(zhàn)略，中糧集團(tuán)將投資建設(shè)大悅城近30個(gè)，在全國數(shù)十個(gè)城市布局謀開展。隨著建設(shè)工程工程的大幅增長，我們的系統(tǒng)在增大，危險(xiǎn)點(diǎn)也隨之大幅增長，提高建設(shè)工程工程的平安管理水平，降低風(fēng)險(xiǎn)，防范事故將成為未來集團(tuán)平安環(huán)保工作的重中之重。內(nèi)部形勢外部形勢一、制訂?手冊?的必要性必要性9精選ppt目前我們處在什么階段？內(nèi)部形勢外部形勢工程的進(jìn)步，強(qiáng)化技術(shù)裝備、設(shè)施和工藝平安達(dá)標(biāo)建立全面系統(tǒng)HSE管理體系制度技術(shù)改造及標(biāo)準(zhǔn)綜合管理體系制度平安文化領(lǐng)導(dǎo)及全體員工形成共同理念、目標(biāo)、承諾與行為時(shí)間事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)ABCA+A+B+一、制訂?手冊?的必要性必要性10精選ppt內(nèi)部形勢外部形勢一、制訂?手冊?的必要性必要性集團(tuán)家大業(yè)大，這些年來，每年都有事故發(fā)生?！?006年至今，集團(tuán)每年都有1-2起死亡事故。承包商事故多發(fā)。——2021年，集團(tuán)下屬單位共發(fā)生承包方事故4起，死亡6人。11精選ppt內(nèi)部形勢外部形勢一、制訂?手冊?的必要性必要性通過歷次平安檢查發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)工程工程中仍然不同程度存在各類隱患，有些還比較普遍。違章用電孔洞無防護(hù)臨邊無防護(hù)違章作業(yè)12精選ppt在建設(shè)工程工程的平安環(huán)保管理中，存在什么實(shí)際問題？——我們的工程管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)較晚，工程平安管理力量相對薄弱，對相關(guān)單位的要求、監(jiān)督、管理不嚴(yán)?！壳埃覀兊墓こ坦芾砣藛T依據(jù)國家、地方、行業(yè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程平安環(huán)保管理，但這些平安環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)比較零亂，我們還沒有實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程工程平安環(huán)保管理的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化?！碓谝痪€的工作人員，都普遍存在一些難題，經(jīng)常會(huì)問：怎么管？執(zhí)行什么規(guī)定？參照什么標(biāo)準(zhǔn)？因此，明確管理要求，給工程管理人員明確一套系統(tǒng)的工程平安管理標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)，提供一個(gè)指引、支持，是我們亟待解決的一個(gè)實(shí)際問題。內(nèi)部形勢外部形勢一、制訂?手冊?的必要性必要性13精選ppt內(nèi)部形勢外部形勢一、制訂?手冊?的必要性必要性我們最缺少什么，需要補(bǔ)什么？——在建設(shè)工程工程的管理方面，我們最急需的是一個(gè)綱領(lǐng)性、系統(tǒng)化、具有指導(dǎo)性和可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。因此，推出一套有關(guān)建設(shè)工程工程的平安環(huán)保工作標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)〔即?手冊?〕是一件非常緊迫的工作，也是一件非常有價(jià)值、有意義的工作。《手冊》軟件輔助系統(tǒng)工程項(xiàng)目安全環(huán)保監(jiān)督管理14精選ppt主要內(nèi)容制訂《手冊》的必要性一《手冊》編寫說明二《手冊》內(nèi)容解讀三下一步的工作方向四15精選ppt集團(tuán)辦平安環(huán)保部自2021年9月底下定決心，啟動(dòng)了?建設(shè)工程工程平安環(huán)保管理手冊?的編制和“建設(shè)工程工程平安環(huán)保輔助軟件系統(tǒng)〞的開發(fā)工作，組織外部專家、中糧地產(chǎn)、中國糧油、科研基地、油脂部等單位的平安環(huán)保管理人員及工程一線的工作人員進(jìn)行了深入的討論，著手編寫。二、?手冊?編寫說明啟動(dòng)參與?手冊?編寫的人員有：王宇航、劉結(jié)友、陳攀、曹頂峰、唐生、周進(jìn)軍、王志偉、祝勃、黃國偉、宋寶紅等。16精選ppt?建設(shè)工程工程平安環(huán)保管理手冊?經(jīng)歷了從薄到厚、從厚到薄的一個(gè)過程。確定大綱之后，集團(tuán)辦平安環(huán)保部要求編寫組盡量做到全面；?手冊?成型之后，為了使其簡潔明了，以便于在實(shí)際工作中操作執(zhí)行，編寫組對內(nèi)容、結(jié)構(gòu)又反復(fù)進(jìn)行了研討、調(diào)整、銜接和大刀闊斧的刪減。二、?手冊?編寫說明編寫過程編寫組克服了重重困難，既要做好本職工作，又要確保按時(shí)保質(zhì)完成?手冊?的編寫，歷時(shí)數(shù)月，多方求證，十易其稿，在本次會(huì)議上推出。?手冊?凝聚了集體的智慧、心血，也磨練了我們的每一位參與者。17精選ppt從一開始，集團(tuán)辦平安環(huán)保部就確定了“必須兼顧系統(tǒng)性、指導(dǎo)性、可操作性，覆蓋工程工程建設(shè)的全過程，盡量言簡意賅、通俗易懂、圖文并茂〞的原那么。?手冊?必須結(jié)合中糧開展的實(shí)際，既要考慮到生產(chǎn)工程、又要兼顧商業(yè)、住宅工程。管什么？立足于解決工程工程建設(shè)中平安環(huán)保監(jiān)督管理的三個(gè)問題：怎么管？標(biāo)準(zhǔn)是什么？二、?手冊?編寫說明定位三個(gè)“明確〞：明確目標(biāo)、明確管控要點(diǎn)、明確監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)?手冊?編寫的原那么18精選ppt二、?手冊?編寫說明框架設(shè)計(jì)集團(tuán)辦平安環(huán)保部確定了?手冊?編寫總原那么之后，編寫小組依據(jù)國家有關(guān)平安健康與環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及集團(tuán)有關(guān)平安環(huán)保工作的規(guī)定，借鑒外部先進(jìn)的平安環(huán)保管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合集團(tuán)工程建設(shè)工程實(shí)際，就框架設(shè)計(jì)進(jìn)行了反復(fù)討論和修改，最后定為兩大局部：第一局部，要重點(diǎn)解決管什么、怎么管的問題，把工程工程建設(shè)全過程的平安環(huán)保管控要點(diǎn)提煉出來，盡量通過簡潔的文字告訴工程一線的管理人員，以便于貫徹執(zhí)行。第二局部，結(jié)合當(dāng)前工程工程的實(shí)際，明確一套比較系統(tǒng)的現(xiàn)場平安環(huán)保工作標(biāo)準(zhǔn)，以便于我們的管理人員參照、查詢，去監(jiān)督、催促施工單位、監(jiān)理單位落實(shí)責(zé)任、做好日常平安管理。19精選ppt二、?手冊?編寫說明?手冊?貫穿了工程工程建設(shè)的全過程，明確了各階段的平安管理要點(diǎn)和要求。適用于集團(tuán)及下屬各單位投資并負(fù)責(zé)管理的建設(shè)工程工程，用于指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)集團(tuán)下屬各單位新、改、擴(kuò)建設(shè)工程工程的平安環(huán)保管理工作。框架設(shè)計(jì)立項(xiàng)、可研、審查、審批工程招、評標(biāo)、簽訂合同施工建設(shè)竣工驗(yàn)收、試運(yùn)、投產(chǎn)、交付使用貫穿整個(gè)工程建設(shè)過程20精選ppt主要內(nèi)容制訂《手冊》的必要性一《手冊》編寫說明二《手冊》內(nèi)容解讀三下一步的工作方向四21精選ppt三、?手冊?內(nèi)容解讀項(xiàng)目安全管理基本要求項(xiàng)目現(xiàn)場安全文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)1---目標(biāo)2---機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備3---制度體系4---教育培訓(xùn)5---平安環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)辨識與隱患排查6---對各參建單位的監(jiān)督管理7---施工過程平安管理8---試生產(chǎn)〔試營業(yè)〕平安管理9---平安環(huán)保合規(guī)性10--應(yīng)急與事故管理11--平安環(huán)保資料、記錄管理1---現(xiàn)場文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)2---臨時(shí)平安防護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)3---施工機(jī)械平安管理標(biāo)準(zhǔn)4---臨時(shí)用電平安管理標(biāo)準(zhǔn)5---消防平安管理標(biāo)準(zhǔn)6---臨時(shí)支撐系統(tǒng)平安管理標(biāo)準(zhǔn)模板工程卸料平臺腳手架?手冊?解決管什么、怎么管的問題解決執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的問題為何要如此設(shè)計(jì)?22精選ppt三、?手冊?內(nèi)容解讀〔一〕平安生產(chǎn)目標(biāo)：〔1〕不發(fā)生四級以上生產(chǎn)平安責(zé)任事故；〔2〕不發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失超過10萬元的機(jī)械、設(shè)備事故；〔3〕不發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失超過10萬元或過火面積超過100m2的火災(zāi)事故；〔4〕不發(fā)生負(fù)主要責(zé)任的交通死亡事故?！捕抄h(huán)保目標(biāo)：主要污染物排放符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，不發(fā)生四級及以上環(huán)境污染事故。1、為什么明確如下工程平安環(huán)保目標(biāo)？有何考慮？工程平安管理根本要求2021年，中糧地產(chǎn)在對下屬即將開工建設(shè)工程的?目標(biāo)責(zé)任書?進(jìn)行二級評審時(shí)，已經(jīng)明確要求工程把上述目標(biāo)作為考核的目標(biāo)之一。?目標(biāo)責(zé)任書?一旦簽訂、生效，便有了約束力。例如：23精選ppt三、?手冊?內(nèi)容解讀〔一〕工程部平安環(huán)保管理機(jī)構(gòu)與人員配備要求〔1〕對決策指揮機(jī)構(gòu)〔平安保證〕的要求〔2〕對監(jiān)督管理人員〔平安監(jiān)督〕的要求〔二〕對施工單位平安環(huán)保管理機(jī)構(gòu)與人員配備的要求〔三〕對監(jiān)理單位平安環(huán)保管理人員配備要求2、為何明確工程平安環(huán)保管理機(jī)構(gòu)及人員配備的要求？工程平安管理根本要求3、為何明確工程平安環(huán)保管理制度體系的要求？?手冊?對工程建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位必須建立健全的平安環(huán)保管理制度提出了要求。沒有制度、流程，平安環(huán)保管理難以標(biāo)準(zhǔn)，也無法約束各類人員的不平安行為。24精選ppt三、?手冊?內(nèi)容解讀出于以下考慮：——建設(shè)方假設(shè)要降低自身的事故風(fēng)險(xiǎn)，必須用合同、協(xié)議來約束好各參與工程建設(shè)的單位，使其落實(shí)好自身責(zé)任。提不提要求、要求嚴(yán)格與否，都會(huì)導(dǎo)致最終結(jié)果的巨大差異?！┕そㄔO(shè)過程時(shí)間長，如果管理不到位，將會(huì)導(dǎo)致隱患、問題層出不窮，平安便失去了保障。因此，?手冊?著重描述了建設(shè)過程要管好的對象:單位及人員危險(xiǎn)品設(shè)備、設(shè)施技術(shù)方案及保障措施各類危險(xiǎn)作業(yè)4、對各參建單位的監(jiān)督管理和對施工建設(shè)過程的管理是?手冊?描述的重點(diǎn)。工程平安管理根本要求25精選ppt三、?手冊?內(nèi)容解讀工程平安管理根本要求5、試生產(chǎn)〔試營業(yè)〕主要針對有關(guān)生產(chǎn)、商業(yè)的新、改、擴(kuò)建工程，對試生產(chǎn)〔試營業(yè)〕階段提出平安管理要求，明確要點(diǎn)。主要內(nèi)容包括：——應(yīng)具備的根本條件——指揮、組織機(jī)構(gòu)——試生產(chǎn)〔試營業(yè)〕方案——檢查、監(jiān)控、改進(jìn)——驗(yàn)收、總結(jié)試生產(chǎn)〔試營業(yè)〕的平安環(huán)保管理是工程平安管理的重點(diǎn)之一。26精選ppt三、?手冊?內(nèi)容解讀工程平安管理根本要求6、平安環(huán)保合規(guī)性本節(jié)的目的是要明確告知建設(shè)工程工程的管理人員在整個(gè)過程中必須取得哪些政府部門、上級要求的必須取得的合法性手續(xù)，使得我們的工程工程建設(shè)合法、合規(guī)。具體的合規(guī)性控制分為8個(gè)方面：——平安生產(chǎn)——環(huán)境保護(hù)——職業(yè)健康——食品平安——節(jié)能減排——消防平安——防雷裝置——特種設(shè)備防止工程的違法、違規(guī)建設(shè)是我們作為建設(shè)方要高度重視的問題。27精選ppt三、?手冊?內(nèi)容解讀現(xiàn)場平安文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)1---現(xiàn)場文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)2---臨時(shí)安全防護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)3---施工機(jī)械安全管理標(biāo)準(zhǔn)4---臨時(shí)用電安全管理標(biāo)準(zhǔn)5---消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)6---臨時(shí)支撐系統(tǒng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)本局部的內(nèi)容主要依據(jù)建筑行業(yè)的平安環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合了多年來建筑行業(yè)多發(fā)性事故的實(shí)際，同時(shí)也對照了北京市等地方標(biāo)準(zhǔn)〔局部內(nèi)容在工程中也有實(shí)踐〕，還參考、借鑒了其他行業(yè)的一些經(jīng)驗(yàn)、作法。本局部內(nèi)容提供了一些示意圖給工程管理人員作參考，是一套施工現(xiàn)場的平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。本局部分六節(jié)明確了整個(gè)工程工程建設(shè)過程中的六大平安文明施工重點(diǎn)。第1節(jié)偏重于現(xiàn)場平安文明施工整體規(guī)劃、布置，第2節(jié)至第6節(jié)分不同專業(yè)明確了現(xiàn)場施工過程中的平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如果真正落實(shí)到位那么可有效防范事故28精選ppt三、?手冊?內(nèi)容解讀現(xiàn)場平安文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前，我們面臨一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的問題：——如果專業(yè)管理人員不清楚標(biāo)準(zhǔn)的要求，就很難去監(jiān)督管理與我們合作的參建單位，底氣缺乏，沒有把握，不敢要求，這是以前一直存在的實(shí)際問題。我們在以往的檢查中發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)場一線的專兼職人員一是不知怎么管，二是怕說錯(cuò)而不敢管。?手冊?有針對性地列出重點(diǎn)的現(xiàn)場平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可為我們工程管理者〔包括平安管理人員〕提供可參照的標(biāo)準(zhǔn)，以便于在實(shí)際工作中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的具體問題和缺乏，從而更好地發(fā)揮我們自身協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理的平安責(zé)任。29精選ppt三、?手冊?內(nèi)容解讀現(xiàn)場平安文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)需要特別強(qiáng)調(diào)說明的問題沖突問題——按照從嚴(yán)不從寬的原那么執(zhí)行一般來說，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)于地方標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)于國際標(biāo)準(zhǔn)。在不違反國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)之間可能存在沖突。結(jié)合實(shí)際，選擇平安系數(shù)更高的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。30精選ppt主要內(nèi)容制訂《手冊》的必要性一《手冊》編寫說明二《手冊》內(nèi)容解讀三下一步的工作方向四31精選ppt“建設(shè)工程工程平安環(huán)保輔助