第九章-道路運(yùn)輸企業(yè)安全評價(jià)與安全檢查分解

第九章

道路運(yùn)輸企業(yè)安全評價(jià)與安全檢查安全評價(jià)：國外也稱為風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)或危險(xiǎn)評價(jià)，它是以實(shí)現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安

全系統(tǒng)工程原理和方法，對工程、系統(tǒng)中存

在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識與分析，判斷

工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及

其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決

策

提

供科學(xué)依據(jù)。

安全評價(jià)既需要安全評價(jià)理論的支撐，又需要理論與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，二者缺一不可。安全評價(jià)目的：是查找、分析和預(yù)測工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素及可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)、危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施，指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達(dá)到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。一、根據(jù)《安全評價(jià)通則》分類將安全評價(jià)分為如下四種1、安全預(yù)評價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)組織實(shí)施之前，根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，辨識與分析建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)潛在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的符合性，預(yù)測發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。2、安全驗(yàn)收評價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目竣工后正式生產(chǎn)運(yùn)行前或工業(yè)園區(qū)建設(shè)完成后，通過檢查建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的情況或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置投入生產(chǎn)和使用的情況，檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況，檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況，檢查事故應(yīng)急救援預(yù)案建立情況，審查確定建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性，從整體上確定建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)的運(yùn)行狀況和安全管理情況，做出安全驗(yàn)收評價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。3、安全現(xiàn)狀評價(jià)針對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的事故風(fēng)險(xiǎn)、安全管理等情況，辨識與分析其存在的危險(xiǎn)、有害因素，審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全現(xiàn)狀評價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。安全現(xiàn)狀評價(jià)既適用于對一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位或一個(gè)工業(yè)園區(qū)的評價(jià)，也適用于某一特定的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝置或作業(yè)場所的評價(jià)。4、項(xiàng)安全評價(jià)專項(xiàng)安全評價(jià)是針對某一項(xiàng)活動(dòng)或場所專，以及一個(gè)特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行的安全評價(jià)，查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議。二、評價(jià)原則（一）科學(xué)性原則（二）客觀公正、實(shí)事求是原則；（三）系統(tǒng)性原則；（四）定性與定量相結(jié)合原則；（五）簡明性原則；（六）可比性原則；（七）適應(yīng)性原則。三、評價(jià)程序（一）評價(jià)活動(dòng)每年進(jìn)行一次，所有客運(yùn)企業(yè)必須接受評價(jià)。交通行政主管部門、道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在組織評價(jià)前發(fā)出通知。（二）被評價(jià)單位在自查自評的基礎(chǔ)上，向組織評價(jià)單位提出安全生產(chǎn)等級評價(jià)申請，填寫《道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)申請表》，并提供《自查評分匯總表》和相關(guān)資料。（三）組織評價(jià)單位從交通行政主管部門、道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)和道路旅客運(yùn)輸企業(yè)中抽調(diào)具有相應(yīng)資格的人員組成考評組，對申請單位進(jìn)行考評。（四）考評組對申請單位的申報(bào)材料進(jìn)行初步審核。（五）考評組現(xiàn)場考評，聽取被考評單位自查自評情況匯報(bào)，并對照標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場評分。（六）考評組匯總考評情況，召開考評匯報(bào)會(huì)，擬定申請單位的安全生產(chǎn)等級，填寫《道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)審核表》經(jīng)組織評價(jià)單位審核同意后，確定等級，對外公布，并按規(guī)定程序表彰、獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。四、評價(jià)方法（一）安全生產(chǎn)管理評價(jià)人員在進(jìn)行安全評價(jià)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)，并在檢查完畢后，如實(shí)填寫《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)評分表》。（二）考評采取“看、問、查、測、評”等方法，根據(jù)考評結(jié)果，作出評價(jià)結(jié)論。看，指到運(yùn)輸企業(yè)實(shí)地查看安全生產(chǎn)情況。問，指向運(yùn)輸企業(yè)有關(guān)人員詢問有關(guān)安全生產(chǎn)情況。查，指查看各種安全檔案、記錄、臺(tái)帳等基礎(chǔ)資料。測，指對重要部位和設(shè)備，聘請專業(yè)部門或?qū)＜疫M(jìn)行檢測，掌握安全技術(shù)情況。評，指根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)進(jìn)行打分。五、標(biāo)準(zhǔn)分值與等級設(shè)定（一）道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)滿分為1000分。（二）500分以下為E級（不安全級）；500—799分為D級（不穩(wěn)定級）；800—899分為C級（基本安全級），900—949分為B級（安全級），950分及以上分為A級（優(yōu)良級）。六、評價(jià)內(nèi)容組織機(jī)構(gòu)成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織，成員包括主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員。領(lǐng)導(dǎo)組織活動(dòng)正常，工作落實(shí)，形成安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。設(shè)置安全工作職能機(jī)構(gòu)（或明確兼職能機(jī)構(gòu)），能認(rèn)真組織本單位安全生產(chǎn)管理日常工作，安全監(jiān)督管理工作及時(shí)有效。按規(guī)定配齊專（兼）職安全管理人員，人員條件符合《道路旅客運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理工作管理規(guī)范》規(guī)定：熱愛本職，責(zé)任心強(qiáng)，工作主動(dòng)、細(xì)致、扎實(shí)，身體健康；具備大專以上文化水平，有較強(qiáng)的文字與語言表達(dá)能力和一定的計(jì)算機(jī)操作能力；掌握安全管理法律、法規(guī)和安全管理知識、技術(shù)，熟悉道路旅客運(yùn)輸有關(guān)業(yè)務(wù)；具備組織安全管理活動(dòng)和現(xiàn)場監(jiān)督、檢查安全生產(chǎn)的能力，能正確應(yīng)對和迅速處置突發(fā)性事件。安全生產(chǎn)責(zé)任制主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各職能部門及責(zé)任人的安全生產(chǎn)管理責(zé)任明確。有科學(xué)可行的安全管理目標(biāo)，安全責(zé)任分解落實(shí)到人，每年均逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。對安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。對不認(rèn)真履行職責(zé)、安全生產(chǎn)考核指標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的，進(jìn)行批評教育或給予相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)處罰。實(shí)行安全事故責(zé)任追究制。對因玩忽職守、失職瀆職而造成重大、特大事故的，按照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。安全生產(chǎn)管理制度安全生產(chǎn)會(huì)議制度堅(jiān)持定期召開安全生產(chǎn)會(huì)議，研究貫徹上級指示精神，總結(jié)分析安全形勢，解決存在問題，部署安全管理工作?？瓦\(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)例會(huì)每月召開一次；駕駛員安全會(huì)議每周一次；遇有特殊情況或重、特大事故發(fā)生，能及時(shí)召開安全專題會(huì)或現(xiàn)場會(huì)。安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)制度培訓(xùn)教育計(jì)劃完整，內(nèi)容全面，效果明顯。培訓(xùn)內(nèi)容包括：安全法律法規(guī)、管理知識、規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)道德等。有關(guān)培訓(xùn)的檔案、資料齊全。安全管理人員和駕駛員每年受教育時(shí)間不少于40課時(shí)。無未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員上崗作業(yè)。安全活動(dòng)制度安全活動(dòng)制度化、經(jīng)常化，有計(jì)劃、有部署、有檢查、有總結(jié)，有詳細(xì)完整的記錄。結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)月”、“反三違月”和其他安全生產(chǎn)活動(dòng)。安全日活動(dòng)形式多樣，效果良好，職工安全生產(chǎn)意識得到增強(qiáng)。安全生產(chǎn)檢查制度安全生產(chǎn)管理人員堅(jiān)持進(jìn)行經(jīng)常性檢查。企業(yè)每月至少組織1次全面的安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，排查安全隱患。重點(diǎn)部位、重點(diǎn)駕駛員、重點(diǎn)線路、重點(diǎn)季節(jié)適時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不安全因素和事故隱患進(jìn)行及時(shí)糾正、限期整改，有相關(guān)的記錄。安全警示制有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，均設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。事故報(bào)告與處理制度發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，能按照規(guī)定程序及時(shí)上報(bào)。無隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延不報(bào)現(xiàn)象。企業(yè)負(fù)責(zé)人在接到事故報(bào)告后，能迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。處理安全事故堅(jiān)持“四不放過”原則，即事故原因沒有查清楚不放過；事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過；廣大職工沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實(shí)不放過。安全事故結(jié)案后60日內(nèi)，對有關(guān)責(zé)任人按規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報(bào)上級主管部門和有關(guān)部門備案。安全統(tǒng)計(jì)分析制度各種統(tǒng)計(jì)資料齊全、規(guī)范，統(tǒng)計(jì)報(bào)表完整、準(zhǔn)確，上報(bào)及時(shí)，并使用統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行分析。安全生產(chǎn)資金保障制度堅(jiān)持每年按照客運(yùn)車輛數(shù)投入一定比例安全資金，?？顚Ｓ茫糜诎踩麄?、教育、培訓(xùn)和購置有關(guān)設(shè)備。安全生產(chǎn)條件較為完善，安全管理人員配備了通訊、勘察、交通工具和計(jì)算機(jī)等必需設(shè)備，由專人使用和保管。消防安全制度消防安全規(guī)章制度健全，專人負(fù)責(zé)。消防設(shè)施設(shè)備狀況良好，使用可靠。安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度設(shè)立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對安全工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人給予精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對安全管理問題或責(zé)任事故的責(zé)任人員給予行政、經(jīng)濟(jì)處罰。安全生產(chǎn)資料管理制度安全會(huì)議記錄、安全教育記錄、安全檢查記錄、安全管理人員臺(tái)帳、駕駛員管理臺(tái)帳、駕駛員安全行駛里程記錄、事故登記臺(tái)帳、行車事故報(bào)表、事故檔案等安全檔案、臺(tái)帳和基礎(chǔ)資料真實(shí)、完整、規(guī)范。從業(yè)人員管理從業(yè)人員符合《道路旅客運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理工作規(guī)范》規(guī)定的基本條件。經(jīng)過安全培訓(xùn)，有較強(qiáng)的安全意識，認(rèn)真執(zhí)行安全管理制度，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，具有識別各類危險(xiǎn)品和安全事故隱患的能力；經(jīng)考核合格后上崗。所有營運(yùn)駕駛員均持有有效的且與準(zhǔn)駕車型相對應(yīng)的《駕駛證》和《營業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證》

等有關(guān)證件；未聘用無規(guī)定資格人員從事客運(yùn)駕駛業(yè)務(wù)。安全檢查員、乘務(wù)員具有識別易燃易爆危險(xiǎn)物品的知識與能力，嚴(yán)格遵守規(guī)定的工作程序、服務(wù)質(zhì)量要求

和崗位安全生產(chǎn)規(guī)程，忠于職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，勝任本職?？瓦\(yùn)企業(yè)和從業(yè)人員在安全生產(chǎn)中權(quán)利和義務(wù)明確，企業(yè)切實(shí)保障從業(yè)人員權(quán)利，督促其履行義務(wù)。營運(yùn)車輛技術(shù)管理營運(yùn)車輛證、牌齊全有效，未使用已報(bào)廢或達(dá)到報(bào)廢要求的車輛從事旅客運(yùn)輸；未私自改裝或使用報(bào)廢車輛及其他零部件拼裝旅客運(yùn)輸車輛從事旅客運(yùn)輸。營運(yùn)車輛在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)，營運(yùn)手續(xù)完備。營運(yùn)車輛均按照規(guī)定辦理有關(guān)保險(xiǎn)。營運(yùn)車輛全部達(dá)到二級以上車況，符合安全運(yùn)行要求。營運(yùn)車輛定期檢測和維護(hù)制度落實(shí)。出入庫檢驗(yàn)、日常維護(hù)和一、二級維護(hù)符合規(guī)定要求，手續(xù)齊全，記錄完整，車輛技術(shù)狀況良好。車輛的制動(dòng)、傳動(dòng)和轉(zhuǎn)向系統(tǒng)以及燈光、喇叭、刮水器等安全部件齊全有效。車輛各部連接裝置牢固可靠；車輛的門窗、座椅等符合使用要求，地板堅(jiān)固，密封良好。車輛使用國家標(biāo)準(zhǔn)的輪胎。前輪使用同廠牌、同規(guī)格、同層級、同花紋的輪胎，其花紋磨損后深度不小于3.2MM。車輛配備滅火器。中型以下旅客運(yùn)輸車輛配備4kg滅火器一只；中型及以上旅客運(yùn)輸車輛配備8kg滅火器一只或4kg滅火器兩只；冬季配備防滑用具。車容車貌整潔衛(wèi)生，有關(guān)牌、證懸掛整齊，不妨礙駕駛員駕駛。汽車客運(yùn)站（場）安全管理安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全，有消防安全預(yù)案。售票廳、候車室、發(fā)車場等處懸掛安全宣傳畫、宣傳標(biāo)語，設(shè)立安全警告標(biāo)志。三級以上客運(yùn)站有廣播宣傳，采取

廣播和站務(wù)員口頭宣讀等方式，教育旅客遵守乘車安全規(guī)定。汽車客運(yùn)站實(shí)行車輛進(jìn)出分道、人車分道，發(fā)車區(qū)、停車區(qū)、上下客區(qū)分區(qū)管理；發(fā)車場車輛整齊有序，發(fā)車時(shí)有專人指揮；停車場車輛擺放整齊，安全通道暢通。三級以上客運(yùn)站配備車輛安全檢驗(yàn)設(shè)施、設(shè)備，并設(shè)有車輛安全檢驗(yàn)臺(tái)，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。發(fā)車場、停車場、候車室配備必要的消防設(shè)備和用具，定期檢查維護(hù)，保證有效使用，布局合理，專人負(fù)責(zé)，消防通道暢通無阻。車場周圍20米以內(nèi)無危險(xiǎn)品或明火作業(yè)。車輛進(jìn)站報(bào)班時(shí)，調(diào)度員嚴(yán)格檢查車輛運(yùn)行手續(xù)、車輛檢驗(yàn)合格證、駕駛員駕駛證、從業(yè)資格證等證件是否齊全有效，不符合要求的不予排班運(yùn)行。客運(yùn)班次安排科學(xué)合理，往返班次有足夠的途中作業(yè)時(shí)間和休息時(shí)間。單程400公里以上（高速公路600公里以上）的客運(yùn)班車及夜班車配備2名以上駕駛員。