民航強(qiáng)國與當(dāng)今中國民航發(fā)展形勢分析

民航強(qiáng)國與當(dāng)今中國民航開展形勢分析楊國慶,2023年5月5日目錄建設(shè)民航強(qiáng)國的背景一民航強(qiáng)國的內(nèi)涵、特征和我國民航強(qiáng)國的主要目標(biāo)任務(wù)二建設(shè)民航強(qiáng)國的實(shí)施戰(zhàn)略三一、建設(shè)民航強(qiáng)國的背景〔一〕建設(shè)民航強(qiáng)國的必要性1、建設(shè)民航強(qiáng)國是未來國家經(jīng)濟(jì)開展的需要消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的需要國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的需求適應(yīng)2、建設(shè)民航強(qiáng)國是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化開展和提升我國對外開放水平的需要外貿(mào)格局調(diào)整外部需求增速大幅下降參與國際分工的要素稟賦發(fā)生重大調(diào)整鼓勵(lì)出口和外向型經(jīng)濟(jì)開展的政策將進(jìn)行調(diào)整對民航新需求建設(shè)民航強(qiáng)國是適應(yīng)我國出口結(jié)構(gòu)升級的需要

建設(shè)民航強(qiáng)國是適應(yīng)我國出口多元化的需求

建設(shè)民航強(qiáng)國是適應(yīng)國際人員往來增加的需要

民航是效勞貿(mào)易和投資自由化的重要組成局部3、建設(shè)民航強(qiáng)國是社會(huì)開展的需要民航運(yùn)輸?shù)墓嫘詽M足偏遠(yuǎn)地區(qū)社會(huì)開展的需要維護(hù)邊疆地區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)民族融合的需要促進(jìn)社會(huì)公共效勞的需要滿足應(yīng)急救援的需要維護(hù)我國海外利益，提高國際影響力的需要4、建設(shè)民航強(qiáng)國是維護(hù)我國國家平安和經(jīng)濟(jì)平安的需要國家平安經(jīng)濟(jì)平安航空器、機(jī)場、空管系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備在戰(zhàn)爭時(shí)可以轉(zhuǎn)為軍用戰(zhàn)時(shí)民航可高效運(yùn)輸作戰(zhàn)物資、軍事人員和傷病員保證重要國際資源、戰(zhàn)略物資不會(huì)因運(yùn)輸中斷

5、建設(shè)民航強(qiáng)國是完善我國綜合運(yùn)輸體系的需要民航未來分工國內(nèi)中長途客運(yùn)的主力之一

國際客運(yùn)的絕對主導(dǎo)

國際高端貨物和郵件運(yùn)輸?shù)闹饕α?/p>

偏遠(yuǎn)地區(qū)提供普遍出行效勞的合理方式通用航空具有不可替代的作用

我國1000公里以上中長途旅客市場分擔(dān)變化年份198519901995200120052007市場分擔(dān)率民航7.4%14.4%25.6%27.8%34.6%31.1%鐵路92.6%85.6%74.4%72.2%65.4%68.9%2005年重點(diǎn)城市間直達(dá)旅客民航比例城市對北京－上海北京－廣州北京－烏市上海－烏市民航比重61.98%65.54%70.62%53.91%城市對廣州－烏市廣州－上海上海－深圳北京－深圳民航比重98.16%62.75%95.63%78.60%6、建設(shè)民航強(qiáng)國是節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的需要節(jié)能減排減少土地占用

噪音污染大幅度減少燃油利用率大幅度上升

我國多種運(yùn)輸方式單位運(yùn)量占地比年份航空鐵路公路19961.000.442.9920001.000.483.0120061.001.065.82建設(shè)民航強(qiáng)國，是解決民航資源缺乏的需要建設(shè)民航強(qiáng)國，是有效改變民航國際競爭力不強(qiáng)的需要建設(shè)民航強(qiáng)國，是理順我國民航管理體制的需要7、建設(shè)民航強(qiáng)國是我國民航自身開展的需要〔1〕世界第二大民航運(yùn)輸大國〔2〕我國民航業(yè)仍然處于快速成長期〔3〕符合民航一般規(guī)律的民航管理體制初步形成〔4〕航空平安水平持續(xù)提高〔二〕建設(shè)民航強(qiáng)國的根底與面臨的主要問題1、建設(shè)民航強(qiáng)國的根底可用空域資源嚴(yán)重缺乏

機(jī)場等根底設(shè)施缺乏人力資源缺乏空域設(shè)施等保障品滯后2、建設(shè)民航強(qiáng)國面臨的主要問題〔1〕生產(chǎn)要素短缺〔2〕國際競爭力不強(qiáng)我國航空公司在我國國際航線上的市場份額呈逐年下降趨勢航空樞紐運(yùn)營效率有待進(jìn)一步提高國際航線網(wǎng)絡(luò)不健全，國際貨運(yùn)邊緣化〔3〕通用航空嚴(yán)重滯后〔4〕民航業(yè)在國家層面的戰(zhàn)略地位不明確此外，還存在著運(yùn)輸結(jié)構(gòu)失衡，管理體制不完善，法律法規(guī)體系不完善，科技創(chuàng)新較弱等制約民航開展的問題?！踩程岢鼋ㄔO(shè)民航強(qiáng)國目標(biāo)的歷史回憶第一次1995年民航科技大會(huì)第二次2003年工作會(huì)議第三次2023年工作會(huì)議二、民航強(qiáng)國的內(nèi)涵、特征和我國民航強(qiáng)國的主要目標(biāo)任務(wù)〔一〕民航強(qiáng)國的內(nèi)涵民航強(qiáng)國是指民航業(yè)的綜合實(shí)力位居世界前列的國家，主要表現(xiàn)為民航業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中發(fā)揮戰(zhàn)略作用，具有很強(qiáng)的效勞群眾能力、國際競爭力、創(chuàng)新能力和影響力。其內(nèi)涵可具體概括為規(guī)模大、競爭力強(qiáng)、效勞質(zhì)量優(yōu)、平安水平高、影響范圍廣和創(chuàng)新能力強(qiáng)等。關(guān)系：規(guī)?？偭看笫歉住⑵桨菜礁呤橇⒆阒?、效勞質(zhì)量優(yōu)是根本屬性、影響范圍廣是重要表達(dá)、創(chuàng)新能力強(qiáng)是內(nèi)在動(dòng)力?！捕趁窈綇?qiáng)國的根底特征1、經(jīng)濟(jì)特征經(jīng)濟(jì)總量位居世界前列，人均GDP超過了萬美元

以效勞業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)體對外貿(mào)易興旺，高端產(chǎn)品在貿(mào)易中占有較高的比重民航強(qiáng)國在金融、保險(xiǎn)效勞貿(mào)易領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競爭力2、運(yùn)輸特征

航空運(yùn)輸總量大

組織管理和運(yùn)營技術(shù)處于全球領(lǐng)先地位

航空運(yùn)輸重大技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新處于世界領(lǐng)先地位

能夠提供平安、便利、多元化效勞國際競爭力強(qiáng)

民航業(yè)促進(jìn)社會(huì)開展能力強(qiáng)促進(jìn)了國際貿(mào)易、旅游業(yè)的開展，提供了遙遠(yuǎn)地區(qū)和應(yīng)急救援航空效勞3、綜合評價(jià)結(jié)果的啟示全球主要國家民航綜合實(shí)力評價(jià)結(jié)果國家運(yùn)輸規(guī)模服務(wù)水平競爭能力國際影響力綜合評分美國100.0081.10100.00100.0094.33德國88.8078.25100.0082.0087.64法國86.0078.2094.4088.0086.58英國87.2083.8090.2082.0086.04新加坡69.2085.00100.0068.0082.94日本89.6077.0090.2074.0082.88中國84.4062.3061.8058.0065.71啟示運(yùn)輸規(guī)模相對較大，其他三方面差距較大通用航空過于落后機(jī)場覆蓋人數(shù)、航班正點(diǎn)率、機(jī)場效率較差修改規(guī)那么、制定標(biāo)準(zhǔn)方面的參與度低國際航空市場份額及在我國綜合交通運(yùn)輸市場份額都偏低〔三〕我國建設(shè)民航強(qiáng)國的目標(biāo)設(shè)想戰(zhàn)略目標(biāo)：到2030年，全面建成平安、高效、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系，實(shí)現(xiàn)從民航大國到民航強(qiáng)國的歷史性轉(zhuǎn)變，成為引領(lǐng)世界民航開展的國家。運(yùn)輸規(guī)模世界第一航空公司競爭力強(qiáng)完善的機(jī)場體系平安、高效的空管系統(tǒng)蓬勃開展的通用航空效勞體系適應(yīng)民航開展的科技創(chuàng)新體系完善的法規(guī)和監(jiān)管體系階段目標(biāo)：

第一階段從2023年-2023年為全面強(qiáng)化根底階段，或稱實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國的初級階段。

第二階段從2023年到2030年，為全面提升質(zhì)量階段，建成世界公認(rèn)的民航強(qiáng)國。三、建設(shè)民航強(qiáng)國的實(shí)施戰(zhàn)略〔一〕戰(zhàn)略方案及任務(wù)1、持續(xù)平安戰(zhàn)略持續(xù)平安戰(zhàn)略是建設(shè)民航強(qiáng)國的根本和前提條件，必須始終把平安工作放在第一位

堅(jiān)持“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞方針；樹立持續(xù)平安理念；實(shí)施《國家航空平安綱要》〔SSP〕和《平安管理系統(tǒng)》〔SMS〕2、群眾化戰(zhàn)略〔1〕全力推進(jìn)滿足需求和完善布點(diǎn)為導(dǎo)向的機(jī)場布局規(guī)劃

要增加機(jī)場密度分類規(guī)劃建設(shè)加強(qiáng)地面與其他交通運(yùn)輸方式的銜接，建立現(xiàn)代綜合交通樞紐加強(qiáng)區(qū)域樞紐機(jī)場、地區(qū)樞紐機(jī)場建設(shè)

積極開展支線航空、低本錢航空，提高通達(dá)性和通暢性〔2〕建設(shè)國家公共航空運(yùn)輸體系，提高網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性，提升航空效勞能力制定并實(shí)施國家根本航空效勞方案

完善現(xiàn)有支線航空補(bǔ)貼方法區(qū)別群眾化戰(zhàn)略和市場化戰(zhàn)略〔3〕完善根本航空效勞建立效勞質(zhì)量體系強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新航空效勞品牌，打造特色品牌強(qiáng)調(diào)公共信息平臺(tái)建設(shè)簡化手續(xù)和大力提供航班的正常率〔4〕大力提高效勞質(zhì)量〔5〕加快開展通用航空通用航空是當(dāng)前民航運(yùn)輸體系中嚴(yán)重滯后的局部主要措施包括，制定扶持政策、增強(qiáng)根底設(shè)施建設(shè)、加快空域改革、保障通航平安和效益等3、全球化戰(zhàn)略全球化戰(zhàn)略就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和提升國家綜合國力的需要，應(yīng)對天空開放的重大挑戰(zhàn)，為國際對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策和政治交往的總體戰(zhàn)略效勞。培育具有國際競爭力的大型網(wǎng)絡(luò)航空公司

努力提升我國民航的國際航線網(wǎng)絡(luò)的全球覆蓋能力打造國際樞紐機(jī)場著力開展航空貨運(yùn)積極參與國際民航事務(wù)，提高我國國際影響力〔二〕實(shí)施民航強(qiáng)國戰(zhàn)略任務(wù)的重要保障舉措1、納入國家總體戰(zhàn)略2、深化機(jī)制體制改革3、強(qiáng)化人才隊(duì)伍和科技創(chuàng)新4、建立長期的民航強(qiáng)國開展戰(zhàn)略推進(jìn)機(jī)制〔三〕首都機(jī)場集團(tuán)推進(jìn)民航強(qiáng)國的幾點(diǎn)建議1、提高保障水平，確保持續(xù)平安2、打造國際樞紐，提高國際競爭力3、創(chuàng)新效勞模式，提升效勞品質(zhì)4、打造特色品牌，輸出管理5、探討建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大科技創(chuàng)新6、抓緊論證，做好首都新機(jī)場建設(shè)的各項(xiàng)前期工作7、要關(guān)注和研究首都機(jī)場在臨空經(jīng)濟(jì)和航空金融方面的地位和作用旅游需求高速增長，旅游內(nèi)部結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)重要變化國內(nèi)消費(fèi)品需求結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生很大變化消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多元化趨勢要求民航提供多層次效勞中西部和東北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長加快，民航運(yùn)輸更具比較優(yōu)勢跨大區(qū)域的中間產(chǎn)品、人員往來增加，為國內(nèi)民航開展提供了新的時(shí)機(jī)企業(yè)在國內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營、銷售活動(dòng)越來越多將增加民航跨大地區(qū)域商務(wù)活動(dòng)客流的需求勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)品的出口優(yōu)勢下降資本密集型產(chǎn)業(yè)的出口優(yōu)勢將會(huì)不斷提升通過優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)輸效率，降低油耗通過優(yōu)化機(jī)隊(duì)規(guī)模和機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)，降低單位油耗擴(kuò)大空域開放，提高空域水平，減少繞飛減少飛行油耗定期航班運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量為世界第2位空中交通管制體系逐步完善2004年和2007年，中國連續(xù)兩次中選國際民航組織一類理事國航空運(yùn)輸成長期的共同特點(diǎn)增長速度急劇加快航空運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸中比例快速上升市場規(guī)模急速擴(kuò)張，市場競爭劇烈企業(yè)數(shù)量大量增加，市場集中度逐步降低根底設(shè)施建設(shè)加速航空運(yùn)輸成熟期的共同特點(diǎn)增長速度開始放緩，旅客運(yùn)輸量在綜合運(yùn)輸中比例維持較高水平

市場進(jìn)入市場整合期，并構(gòu)、重組，市場集中度開始上升

機(jī)場數(shù)量較少，地域效勞范圍不廣大局部中型以上機(jī)場容量已飽和或接近飽和、綜合功能不健全局部機(jī)場的建設(shè)與開展與所在城市以及其他運(yùn)輸方式缺乏良好的銜接設(shè)施飛行員短缺

地勤、空管、維修人員短缺

人才類型結(jié)構(gòu)失衡人才層次結(jié)構(gòu)不合理2006年各國航空公司在本國國際運(yùn)輸市場的份額航班量（班）比例旅客運(yùn)輸量（人）比例中國49.7%46.4%美國69.7%62.2%德國61.2%59.6%新加坡66.7%67.2%韓國64.5%68.2%“到21世紀(jì)，再用20－30年時(shí)間，使中國跨入世界民航強(qiáng)國行列。〞要加快推進(jìn)民航現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國由民航大國向民航強(qiáng)國的歷史性跨越，為全民建設(shè)小康社會(huì)作出應(yīng)有的奉獻(xiàn)。八個(gè)方面的目標(biāo)規(guī)模、結(jié)構(gòu)機(jī)場密度較大提高運(yùn)輸企業(yè)國際競爭力大幅度提升建成現(xiàn)代化的空管系統(tǒng)建立科技創(chuàng)新體系建立人力資源開發(fā)體系建立符合國際通行規(guī)那么又符合中國民航實(shí)際的法律法規(guī)體系平安水平接近興旺國家的水平學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀和建設(shè)和諧社會(huì)理論的根底上提出國際金融危機(jī)之后，國家加快經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下提出民航面臨高速開展機(jī)遇，面臨新的趨勢，又面臨很多突出的制約因素的背景根底上提出經(jīng)過較長時(shí)間研究根底上提出制定十二五規(guī)劃前提出中樞輻射航線系統(tǒng)的形成航空公司聯(lián)合與兼并的開展

全球范圍內(nèi)航空公司聯(lián)盟低本錢航空公司的興起民航強(qiáng)國在全球國際市場占有較高的份額2006年各國航空公司在國際航空市場的份額國際客運(yùn)周轉(zhuǎn)量份額國際貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量份額美國15.32%17.7%英國8.63%6.54%德國7.80%6.18%法國5.23%6.43%日本3.34%6.15%新加坡3.82%5.00%荷蘭3.68%4.84%中國（不含港澳）2.18%3.36%在本國國際市場占有較高份額2006年各國航空公司在本國國際航空運(yùn)輸市場的份額航班量比例旅客運(yùn)輸量比例中國49.7%46.4%美國69.7%62.2%德國61.2%59.6%新加坡66.7%67.2%韓國64.5%68.0%在第三國之間的國際市場上也占有一定的份額2006年重點(diǎn)國際航線中外航空公司份額

承運(yùn)國客運(yùn)量份額貨運(yùn)量份額中美航線美國57.42%43.01%中國41.37%46.13%中日航線日本42.6%64.68%中國49.57%10.35%美國7.82%24.83%中韓航線韓國42.74%54.97%中國56.38%25.45%美國0.88%18.92%中德航線德國59.78%29.83%中國34.19%66.15%美國6.02%3.76%中法航線法國52.73%61.19%中國38.58%34.75%美國8.69%4.06%中英航線英國49.34%52.37%中國36.05%36.37%美國14.61%11.26%2006年美國民航對GDP的奉獻(xiàn)率GDP產(chǎn)出（億美元）對GDP貢獻(xiàn)率商用航空69205.2