2018年度洛陽市大氣污染防治專家團隊項目資金績效評價報告

PAGE16-2018年度洛陽市大氣污染防治專家團隊項目資金績效評價報告一、項目基本情況（一）項目概況洛陽市大氣污染防治專家服務團隊項目于2018年8月1日開始，到2019年7月31日截止，總投資619萬元，服務內容包括：數據軟件管理平臺、數據監(jiān)控報告、數據研判分析報告、重污染天氣預警管控、專家咨詢服務、大氣走航服務等6大類，共包含常規(guī)分析報告、會商研判、各級污染天氣預警管控、激光雷達走航服務等16小類服務，服務目標為全力協(xié)助洛陽市完成河南省下達的空氣質量各項考核目標值。（二）項目績效目標通過實施2018年度洛陽市大氣污染防治專家團隊項目，全面推進生態(tài)環(huán)境體系建設，堅持以改善大氣環(huán)境質量為核心，標本兼治、長短結合，實施精準治污、精細管理、精確管控，全面完成年度重點治理和減排任務，努力完成年度空氣質量改善目標，加快洛陽市空氣質量改善，保持環(huán)保與經濟平衡協(xié)調發(fā)展，保障洛陽市“十三五”空氣質量目標圓滿完成。二、績效評價工作開展情況（一）績效評價目的通過對財政資金使用情況和使用效果的綜合評價，旨在把握財政資金在防治洛陽市大氣污染工作中的效果，總結財政資金在該類項目支出中的經驗與不足，加強對財政投入資金的監(jiān)督和管理，優(yōu)化支出結構，實現(xiàn)公共資源的合理配置，不斷提高財政支出的經濟性、效率性和有效性。（二）績效評價原則、評價指標體系和評價方法本次評價遵循科學規(guī)范、公正公開的原則，按照《洛陽市財政支出績效評價管理暫行辦法》、《洛陽市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018－2020年）》（洛發(fā)〔2018〕23號）和《洛陽市2019年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（洛環(huán)攻堅〔2019〕11號）的要求，結合本項目的實際情況，制定項目評價指標表，通過深入現(xiàn)場調研、座談、查看資料、走訪一線職工等形式開展評價。（三）績效評價工作過程分為前期準備階段、組織實施階段、分析評價階段和報告撰寫階段。三、綜合評價情況及評價結論經績效評價專家組成員的分別打分和共同討論，認為該項目基本符合市相關文件的要求，財政資金在支持和引導洛陽市大氣污染防治及保障洛陽市經濟社會和諧發(fā)展方面發(fā)揮了關鍵作用，項目管理較為科學，但存在著考核指標不完善、市環(huán)境局與項目團隊職能劃分不清、軟件后續(xù)版權不明確、防治措施重點不突出等問題，經過專家組成員評議，洛陽市生態(tài)環(huán)境局2018年度洛陽市大氣污染防治專家團隊項目綜合得分為76分，評價等級為中等。四、績效評價指標分析（一）項目決策1.項目目標指標分值4分，得2分。其中目標內容得2分。2.決策過程指標分值8分，得8分。其中決策依據得3分，決策程序得5分。3.資金分配指標分值8分，得6分。其中分配辦法得2分，分配結果得4分。（二）項目管理1.資金到位指標分值5分，得3分。其中到位率得2分，到位時效得1分。2.資金管理指標分值10分，得10分。其中資金使用得7分，財務管理得3分。3.組織實施指標分值10分，得9分。其中組織機構得2分，管理制度得7分。（三）項目績效1.項目產出指標分值15分，得9分。其中產出數量得3分，產出質量得2分，產出時效得2分，產出成本得2分。2.項目效果指標分值40分，得29分。其中社會效益得7分，經濟效益得6分，環(huán)境效益得5分，可持續(xù)影響得5分，項目滿意度得6分。五、存在的問題（一）個別時段服務目標未完成。2019年1月1日－7月31日，我市PM10、PM2.5、平均濃度同比分別上升11.8%、10.2%；主要由于2019年1－2月份氣象條件極為不利，平均風速小，相對濕度高，小風日數多，靜穩(wěn)日數偏多，對污染物擴散非常不利，重污染天氣增多，以及重污染天氣應急管控不到位等因素影響，空氣質量惡化嚴重，未達到服務目標。（二）服務團隊與相關部門關系不明確。項目實施過程中，服務團隊的工作必須建立在與我市相關部門工作的交叉融合、密切配合基礎之上。只有這樣才能一方面提高我市相關部門的工作成效，另一方面也有利于服務團隊工作目標的實現(xiàn)。但是在項目實施的過程中，服務團隊和我市相關部門各自的工作范圍、工作職責不是很明確，影響二者之間的有效配合，也不利于對服務團隊的工作進行監(jiān)督和管理。（三）合同中的相關條款有待細化。合同中關于項目的落實情況，僅以最終是否完成河南省下達的空氣質量各項考核目標作為合同履行情況的判定依據，以及對于未實現(xiàn)最終目標酌情扣除服務費用，顯的過于單一和籠統(tǒng)。對于大氣污染防治專家團隊尤其中標公司的各項技術服務沒有給出具體的技術服務內容及要求，沒有制定相應的完成質量要求，以及評分體系和標準。（四）項目未明確“交鑰匙”工程。數據軟件管理平臺，該平臺的版權如何，在團隊階段服務期滿后能否在我市繼續(xù)正常使用等不明確；對于服務期滿后網格化管理平臺的優(yōu)化及手機APP的使用和優(yōu)化等服務和使用權限不明確。項目未明確“交鑰匙”工程，造成我市的相關工作嚴重依賴項目團隊，而沒有培養(yǎng)洛陽本地團隊，未來如果該公司退出我市，該項工作將陷入“停滯”狀態(tài)。（一）確保服務目標全面完成。進一步確保服務成效，不能簡單的把不達標原因歸結為不利的氣象條件，由于我市客觀的氣象條件難以改變，因此，服務的內容和目標應該集中在洛陽主動的“減排”上來，建議今后服務團隊的工作重點要突出污染物的減排措施和手段，重點放在NOX和VOC等污染物減排措施的落實上。服務團隊的服務重心應該放在發(fā)現(xiàn)洛陽市大氣污染存在主要問題、給出具體建議措施、我市相關部門的采納情況、按照建議取得的成效等方面。（二）明確服務團隊與相關部門工作關系。建議在該團隊為我市服務期間，在合同、工作報告和自評報告等相關資料當中，應明確服務團隊的工作職責、范圍、以及團隊與我市相關部門之間的工作劃分和協(xié)調關系。做到團隊與我市相關單位之間責任明確、分工到人。（三）增加合同補充條款。建議在雙方充分協(xié)商基礎上增加合同補充條款，使得合同相關條款更加明確和細化。應根據最新的城市大氣污染治理相關政策，制定細化的技術服務內容和要求，按照最新政策補充項目完成的質量要求，盡量將項目完成指標量化、細化、階段化和明確化。（四）明確“交鑰匙”工程。在數據軟件管理平臺、數據監(jiān)控報告、數據研判分析報告、