法制工作簡報(bào)第一期

法制工作簡報(bào)〔2023年第1期〕法律事務(wù)部主辦目

錄一、公司法制工作2013年回顧二、2013年法律糾紛案件情況回顧三、案例評析

公司2023年法制工作回憶〔一、法制工作整體運(yùn)作情況〕

2013年，公司圍繞法制工作三年規(guī)劃目標(biāo)，全面推進(jìn)法制工作。現(xiàn)將整體運(yùn)作情況及對各單位法制工作日常管理、年終考核等情況回顧如下：一、法制工作整體運(yùn)作情況

1、加強(qiáng)組織體系建設(shè)

第一，總法律顧問制度：公司聘任了副總法律顧問。各單位除設(shè)法制經(jīng)理外，還未設(shè)置總法律顧問崗位，有必要對此進(jìn)行籌劃。第二，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)：目前，14家單位成立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，第一分局、第三分局、第五分局為獨(dú)立的職能部門，其他有5家單位配備了法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員。第三，項(xiàng)目法律顧問：第一分局、第五分局在各項(xiàng)目配備了兼職法律事務(wù)工作人員，對落實(shí)項(xiàng)目法律顧問制度指明了方向，也反映出項(xiàng)目亟需法律專業(yè)知識支撐。第四，外聘法律顧問：公司總部聘請專業(yè)律師事務(wù)所提供法律顧問服務(wù)；第四分局則聘請社會律師為分局常年法律顧問；深圳地鐵、寶蘭鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目也外聘了律師，為項(xiàng)目提供法律服務(wù)。2、建立健全法制工作制度體系完善各項(xiàng)管理制度；公司修訂補(bǔ)充了涉及法律事務(wù)管理、經(jīng)營行為法律審核、法律糾紛案件管理、法制工作考核、普法宣傳工作、投資業(yè)務(wù)法律事務(wù)管理等方面的管理制度。3、加強(qiáng)法制人才隊(duì)伍建設(shè)一是擴(kuò)大隊(duì)伍規(guī)模。全公司法律工作人員增加到29人。第一分局、第三分局、第五分局配備部門負(fù)責(zé)人和專職人員，明確分管領(lǐng)導(dǎo)；國際公司在內(nèi)部挖掘法律人才，安排專業(yè)人員從事法律事務(wù)工作。二是提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。2023年5月，公司下文要求法律工作人員必須參加年度法律參謀考試，提高業(yè)務(wù)水平。各單位積極組織人員報(bào)名，組織參與電建集團(tuán)法律參謀考試培訓(xùn)，并為他們提供學(xué)習(xí)時間、報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)用，給予了良好的支持。同時，第二分局提出到2023年底，專職法制工作人員的持證率到達(dá)80%；第三分局催促法律事務(wù)人員參加法律參謀執(zhí)業(yè)資格考試，力爭到達(dá)公司持證上崗的要求。公司2023年法制工作回憶〔一、法制工作整體運(yùn)作情況〕4、強(qiáng)化法律審核，有效融入經(jīng)營管理一是加強(qiáng)法律審核制度建設(shè)；公司修訂經(jīng)營行為法律審核工作實(shí)施細(xì)那么，局部單位也進(jìn)行了有效執(zhí)行，制定了本單位法律審核制度，包括第一分局、第三分局和第四分局。二是法律審核融入考核體系；法律審核已融入考核體系，局部單位也制定了考核方法。其中，第一分局、第三分局、第四分局、第五分局的法制工作考核方法，明確將法律審核融入法制工作考核。三是檢查法律審核的落實(shí)情況；法律事務(wù)部監(jiān)督檢查各單位法律審核落實(shí)情況，第一分局將法律審核工作落實(shí)到基層，于本年度到工程部對合同進(jìn)行審核，提出了防范合同風(fēng)險(xiǎn)的建議。四是推行合同范本。公司制定并推廣了《施工退場協(xié)議書〔范本〕》。各單位也進(jìn)一步在工程上進(jìn)行宣貫，第三分局借助全面風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)的契機(jī)，深入各工程推行退場協(xié)議書，有效躲避此類法律風(fēng)險(xiǎn)。公司2023年法制工作回憶〔一、法制工作整體運(yùn)作情況〕5、關(guān)注重大法律風(fēng)險(xiǎn)防范，充分表達(dá)法制工作價值妥善處理重大法律糾紛案件。一是公司重點(diǎn)關(guān)注了發(fā)生的標(biāo)的在500萬元以上〔含500萬元〕糾紛案件進(jìn)展情況，并提出處理意見；二是通過密切配合，妥善解決了甘肅永靖建筑總公司等幾起惡意訴訟案件；三是各單位注重重大權(quán)益保護(hù)。第一分局、第二分局、第六分局在重大遺留案件處理上，積極應(yīng)對，取得較理想的效果。參與公司物資設(shè)備招標(biāo)活動。2023年以來，公司總部法律事務(wù)工作人員全程參與物資設(shè)備招標(biāo)活動，提供法律依據(jù)和法律保障，減少了招標(biāo)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。各單位在配備專職法律事務(wù)工作人員的根底上，可以依照總部做法，使法律工作融入招投標(biāo)活動。注重工程前期籌劃。2023年，法律事務(wù)工作人員與市場開發(fā)人員共同參與工程的實(shí)地調(diào)研，并出具法律意見書。對各單位的個別工程的前期籌劃進(jìn)行評審，就其存在的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行指導(dǎo)。各單位法律工作人員也有必要開展此項(xiàng)工作。公司2023年法制工作回憶〔一、法制工作整體運(yùn)作情況〕6、持續(xù)開展普法教育培訓(xùn)活動一是普法活動形式多樣化。公司充分利用普法平臺，以法制工作簡報(bào)、普法讀物、普法考試等方式進(jìn)行宣傳教育。第一分局開方法制月報(bào)，廣泛宣傳法制動態(tài)。各單位在工程上也以“法律進(jìn)工程〞、“12.4〞普法宣傳等方式開展普法活動。二是法律知識培訓(xùn)常態(tài)化。本年度，公司組織人員參加了電建集團(tuán)國際業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。法律事務(wù)部宣貫了法律事務(wù)管理制度，在經(jīng)營管理培訓(xùn)班上作了法律知識專題培訓(xùn)。各單位也積極開展培訓(xùn)活動，第一分局、第三分局、第五分局開展了法律知識培訓(xùn)，國際公司還邀請集團(tuán)國際公司人員作專題培訓(xùn)，取得了良好的效果。公司2023年法制工作回憶〔一、法制工作整體運(yùn)作情況〕公司2023年法制工作回憶

二、各單位法制工作亮點(diǎn)

第一分局：深入推進(jìn)法律審核工作；將法律審核工作落實(shí)到基層。本年度，第一分局法律工作人員深入海東高鐵新區(qū)平安項(xiàng)目部A-6片區(qū)，現(xiàn)場對建筑施工合同及合同范本與高鐵新區(qū)平安項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行認(rèn)真探討并審核，并提出了合同的風(fēng)險(xiǎn)防范提出了建議，進(jìn)一步提高了項(xiàng)目部對經(jīng)營行為法律審核工作實(shí)施細(xì)則的認(rèn)識。第一分局深圳地鐵項(xiàng)目還外聘了律師，提供法律服務(wù)，對項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營活動，進(jìn)行合同審核，提供法律咨詢以及處理法律糾紛案件等，拓寬了法律審核工作。

第二分局：建立案件通報(bào)制度；

2013年，將與某公司的施工合同糾紛案，以文件形式在全局范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，尤其要求各項(xiàng)目汲取教訓(xùn)，防范此類案件的發(fā)生。同時，要求加強(qiáng)合同審核，堅(jiān)持“先簽合同、后結(jié)算及支付”的原則，嚴(yán)格分包簽證、結(jié)算、支付程序；要求以案件通報(bào)情況，進(jìn)行法律知識的培訓(xùn)，舉一反三、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

第五分局：普法工作有制度保障，開展形式多樣。

制定了《中國水利水電第四工程局有限公司第五分局普法宣傳工作實(shí)施細(xì)則》，使分局普法工作有了制度保障。在2013年“12.4”法制宣傳日，印發(fā)《關(guān)于參加全國普法宣傳日活動的通知》，要求各項(xiàng)目開展普法工作，形式不限于懸掛橫幅、展出展板、召開座談會、電子顯示屏播發(fā)普法信息等。在法律培訓(xùn)方面，舉辦了法律事務(wù)培訓(xùn)班，共計(jì)35人參加了培訓(xùn)，取得了較好的效果，分局所屬的各項(xiàng)目部也開展了形式多樣的普法活動。三、各單位法制工作存在的問題〔五點(diǎn)〕第一，局部二級單位領(lǐng)導(dǎo)還不夠重視；法制建設(shè)是一項(xiàng)長期工作，與領(lǐng)導(dǎo)的重視息息相關(guān)。但公司局部二級單位領(lǐng)導(dǎo)對此還不夠重視，某些領(lǐng)導(dǎo)對法制工作的理解還僅僅停留在“打官司〞上。當(dāng)出現(xiàn)糾紛案件時，才認(rèn)識到法律的重要性，對法律風(fēng)險(xiǎn)的事前防范沒有一個清醒的認(rèn)識。第二，法制工作組織體系還不完善；公司各二級單位已設(shè)置法制經(jīng)理，但沒有一家單位設(shè)立總法律參謀崗位；除一分局、三分局、五分局外，其他單位法律事務(wù)機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，未獨(dú)立開展工作；工程法律參謀制度還處于起步階段，僅停留在配備兼職工作人員的水平，法制工作未納入工程工作體系。公司2023年法制工作回憶〔三、各單位法制工作存在的問題〕第三，法制工作水平不能滿足公司開展需要；一是專職率未到達(dá)要求。法律事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人多數(shù)處于兼職狀態(tài)；報(bào)送的法律事務(wù)專職人員，還肩負(fù)其他工作，沒有專職專干，專職率低下。公司總體的專職率不到50%，與三年規(guī)劃目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。二是持證率存在較大差距。持證率對公司來說是一個瓶頸，總部及各二級單位法律事務(wù)工作人員的持證率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到股份公司的要求，取證工作日益突顯。三是法律審核業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。在建立健全法律審核規(guī)章制度的根底上，沒有深入推進(jìn)法律審核工作，各二級單位包括工程法律工作人員對法律審核還不夠重視，未完全參與其中。審核人員業(yè)務(wù)能力不能滿足審核需求，法律審核意見書不夠?qū)I(yè)，與“實(shí)現(xiàn)三大法律審核全面到達(dá)100%〞的目標(biāo)存在較大差距，法律審核率需要進(jìn)一步提高。四是風(fēng)險(xiǎn)處置能力有待提高。從糾紛案件的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，各二級單位在風(fēng)險(xiǎn)處置方面，根本停留在被動地位，糾紛處理不積極，缺乏主動維權(quán)意識，需要進(jìn)一步提高意識，降低發(fā)案率，減少經(jīng)濟(jì)損失。第四，工程人員缺乏法律底線思維；結(jié)合公司發(fā)生的法律糾紛看，有些工程人員欠缺法律知識，不能有效識別和防范法律風(fēng)險(xiǎn)。而且，還存在漠視合同約定，突破法律規(guī)定和合同約定的現(xiàn)象；主觀意識強(qiáng)烈，不能識別對違約行為所帶來的法律后果，存在著認(rèn)識上的思維定勢，缺乏法律底線思維。公司2023年法制工作回憶〔三、各單位法制工作存在的問題〕第五，法制工作日常管理存在的問題。一是局部法律事務(wù)崗位人員對公司法律事務(wù)文件沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)，對所要做的工作和日常報(bào)送的資料沒有“吃透〞,導(dǎo)致出現(xiàn)資料報(bào)送不及時、資料不全面、不對稱等問題；二是法制工作日常管理中，各項(xiàng)工作缺乏證明性材料，資料整理、保存和歸檔存在缺乏。法律糾紛案件管理要有臺賬、有資料、有分析；普法宣傳要有安排、保存文字、影像資料；法律審核要有法律部門、崗位人員參與審核的簽認(rèn)資料等等；三是沒有及時向公司法律事務(wù)部報(bào)送本單位法制動態(tài)信息，法制宣傳工作沒有深入開展。各單位在投稿方面，主動性差，沒有主動向公司法制工作簡報(bào)投稿；四是大局部二級單位法律事務(wù)管理制度不健全，法制工作沒有制度保障；單位經(jīng)營管理規(guī)章制度沒有及時修訂，未明確法律事務(wù)工作人員參與單位生產(chǎn)經(jīng)營活動；五是法律事務(wù)工作人員中有局部專崗或兼崗人員工作年限短，很難獨(dú)立參與到本單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動中去。需要盡快熟悉單位工作流程、工作內(nèi)容和工作職責(zé)，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，考取企業(yè)法律參謀證書或律師執(zhí)業(yè)證書；公司2023年法制工作回憶〔三、各單位法制工作存在的問題〕四、各單位法制工作改進(jìn)方向針對法制工作存在的問題，各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)組織體系建設(shè)、制度體系建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等工作，圍繞法制工作三年規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)法律審核、法律糾紛、普法宣傳等工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，促使法制工作融入生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)法制工作價值創(chuàng)造功能。根據(jù)2023年度管理業(yè)績考核情況，對各單位分別提出改進(jìn)方向及措施:第一分局：資料保存工作要加強(qiáng),防止發(fā)生資料缺失；及時履行法院生效判決，防止法院強(qiáng)制執(zhí)行，對公司信譽(yù)造成負(fù)面影響。第二分局：及時報(bào)送資料，按公司要求開展合同文件的法律審核工作；為法律事務(wù)工作開展制定有力制度保障，崗位職責(zé)要明確；防止發(fā)生資料缺失；及時履行法院生效判決，防止法院強(qiáng)制執(zhí)行，對公司信譽(yù)造成負(fù)面影響。第三分局：及時履行法院生效判決，防止法院強(qiáng)制執(zhí)行，對公司信譽(yù)造成負(fù)面影響。第四分局：涉及到的法律事務(wù)工作資料及時報(bào)備，及時履行法院生效判決，防止法院強(qiáng)制執(zhí)行，對公司信譽(yù)造成負(fù)面影響。第五分局：資料整理、匯總、上報(bào)工作要加強(qiáng)；防止發(fā)生資料缺失；請以文件方式及時報(bào)送本單位法律事務(wù)人員信息。

公司2023年法制工作回憶〔四、各單位法制工作改進(jìn)方向〕第六分局：加強(qiáng)資料整理、保存工作，防止發(fā)生資料缺失；制定相關(guān)制度，使法制工作納入綜合業(yè)績考核體系。第七分局：未報(bào)送年度考核資料；請以文件方式及時報(bào)送本單位法律事務(wù)人員最新信息；及時報(bào)送法律糾紛案件；加強(qiáng)資料保管工作。安裝分局：建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確法律事務(wù)人員崗位職責(zé)；并使法制工作納入綜合業(yè)績考核體系。根底分局：建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確法律事務(wù)人員崗位職責(zé)；并使法制工作納入綜合業(yè)績考核體系。水工廠：及時報(bào)送日常及年終各項(xiàng)工作資料，按公司要求開展合同文件的法律審核工作；及時報(bào)送出現(xiàn)的法律糾紛案件。勘測設(shè)計(jì)院：需以文件方式及時報(bào)送本單位法律事務(wù)人員信息。健全法制工作規(guī)章制度，將法制工作納入綜合業(yè)績考核體系。明珠物業(yè)：健全規(guī)章制度，明確法律事務(wù)人員崗位職責(zé)；將法制工作納入綜合業(yè)績考核體系。尼那電廠：制定相關(guān)制度，保證法制工作納入綜合業(yè)績考核體系；對本單位法制工作提供必要條件及經(jīng)費(fèi)保障。培訓(xùn)中心：結(jié)合教學(xué)實(shí)踐，加強(qiáng)普法宣傳工作。公司2023年法制工作回憶〔四、各單位法制工作改進(jìn)方向〕2023年，是落實(shí)法制工作三年規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年，公司法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制已建成，現(xiàn)將本年度法律糾紛案件情況，回憶如下：一、案件總體情況1、本年度，杜絕了重大法律糾紛案件的發(fā)生。全年新發(fā)法律糾紛案件46件，涉案標(biāo)的額3388.86萬元。其中，已結(jié)案件39件，占案件總數(shù)的85%；已結(jié)案件標(biāo)的額2807.64萬元，占總標(biāo)的額的83%。2、在這些法律糾紛案件中，買賣合同糾紛13件，施工合同糾紛10件，租賃合同糾紛7件，承攬合同糾紛5件，勞動爭議類3件，勞務(wù)合同糾紛3件，侵權(quán)糾紛3件，運(yùn)輸合同糾紛2件。其中，買賣合同糾紛和施工合同糾紛占糾紛案件的一半，標(biāo)的額占總標(biāo)的額的57%。3、在涉案工程上，36件法律糾紛案件發(fā)生在寧杭客專工程，涉及金額2596.24萬元，占總標(biāo)的額的77%。其他涉案工程分布在青海、四川、新疆、湖北等地方。4、從解決方式上看，已結(jié)法律糾紛案件中，調(diào)解結(jié)案的29件，標(biāo)的額2239.46萬元；判決結(jié)案的5件，標(biāo)的額196.48萬元；撤訴結(jié)案的5件，標(biāo)的額371.7萬元。其中，以調(diào)解和撤訴結(jié)案的標(biāo)的額到達(dá)2611.16萬元，占已結(jié)案件標(biāo)的額的93%。2023年法律糾紛案件情況回憶一、案件總體情況二、案件起因及處理情況本年度，法律糾紛案件數(shù)量較往年有所增加，但標(biāo)的額只是去年的一半。探究案發(fā)原因，絕大多數(shù)為物資設(shè)備采購及租賃欠款、工程結(jié)算欠款引起，還有勞動用工不標(biāo)準(zhǔn)、平安事故造成人身損害、法律意識不強(qiáng)等原因。但是，多數(shù)案件都得到了妥善處理。1、資金緊張，欠款增多，導(dǎo)致糾紛發(fā)生；寧杭工程發(fā)生法律糾紛案件的原因，除工程管理存在一定漏洞外，主要是因?yàn)橹黧w工程結(jié)束后，受宏觀因素影響，業(yè)主資金不到位，施工中拖欠的工程結(jié)算款、材料款、租賃款都不能及時給付。在寧杭工程發(fā)生的36件法律糾紛案件中，標(biāo)的額較大的有與宜興市新長豐五金機(jī)電的買賣合同糾紛案、與連云港鼎陽建筑勞務(wù)的建設(shè)工程合同糾紛案和與江蘇浩文根底工程的建設(shè)工程合同糾紛案，三起案件標(biāo)的到達(dá)709.79萬元。2、個別工程經(jīng)營管理人員法律意識不強(qiáng)。2023年的法律糾紛案件，我方全部為被告或被申請人。并且，在處理糾紛的過程中，個別工程經(jīng)營管理人員應(yīng)對的主動性較差，維權(quán)意識淡薄。同時，工程部拖欠款項(xiàng)后，對分包隊(duì)伍的起訴或仲裁動機(jī)置之不理。尤其是收到律師函、催款函、催告函等函件時，沒有積極采取協(xié)商、補(bǔ)救措施予以化解，最終導(dǎo)致分包商拿起法律武器，維護(hù)自己合法權(quán)益，通過法律手段解決糾紛。工程經(jīng)營管理人員法律意識不強(qiáng)，是誘發(fā)法律糾紛案件的原因之一。2023年法律糾紛案件情況回憶xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx三、遺留案件處理情況1、總體情況；本年度，處理了2023年的14件遺留法律糾紛案件，其標(biāo)的額到達(dá)2374萬元。其中，標(biāo)的較大的如甘肅永靖建筑工程總公司建設(shè)工程施工合同糾紛、河南東風(fēng)電力工程施工合同糾紛、江蘇通用路橋工程買賣合同糾紛等案件，在今年已全部結(jié)案。14件遺留案件挽回近1140萬元的損失。2、甘肅永靖建筑工程總公司建設(shè)工程施工合同糾紛案；甘肅永靖建筑工程總公司意圖通過惡意訴訟，獲取不正當(dāng)利益，要求再支付工程款為325萬元，利息180萬元。該案原審我公司敗訴，遂提起上訴，高院裁定重審，在重審中，我公司勝訴，對方提起上訴，高級人民法院裁定駁回對方上訴，維持重審判決，最終挽回?fù)p失325萬元。宜興市新長豐五金機(jī)電訴我公司買賣合同糾紛案，要求貨款2653986.89元及逾期付款利息。經(jīng)過我方積極溝通，在法院主持下，雙方達(dá)成調(diào)解，支付2253986.89萬元，并免除逾期利息，挽回?fù)p失40多萬元。與連云港鼎陽建筑勞務(wù)和江蘇浩文根底工程的建設(shè)工程合同糾紛案，實(shí)那么為我方拖欠局部工程結(jié)算款引起，但最終也是以調(diào)解方式結(jié)案，挽回了利息損失。寧杭工程其他糾紛案件除張予京、周小杰、鹽城市益陽防水、江蘇新義嘉運(yùn)輸有限公司等5起案件在調(diào)解執(zhí)行外，其他案件根本上都以調(diào)解結(jié)案。2023年法律糾紛案件情況回憶3、用工管理不標(biāo)準(zhǔn)，引起糾紛案件；在用工方面，工程上除了勞動用工外，還存在大量勞務(wù)用工。本年度，張如飛的勞動爭議案是勞動用工方面典型的案件。在勞務(wù)用工方面，工程部與勞務(wù)分包隊(duì)伍簽訂合同，由其提供勞務(wù)。在這個過程中，存在三方法律關(guān)系。但很多時候，發(fā)生拖欠工資、人身損害等問題后，勞務(wù)人員提起訴訟或仲裁，要求勞務(wù)分包隊(duì)伍和我方共同承擔(dān)責(zé)任。今年發(fā)生在三峽工程的朱飛案、玉樹工程的洛頓案和向家壩工程的黃大倫案，就屬于此類。在人身損害方面，國家政策傾向于弱勢群體，相對方借此采取法律手段，向公司索要賠償費(fèi)用。2023年法律糾紛案件中，典型的案件是海東工程的康明英侵權(quán)糾紛案。該案一審判決我公司承擔(dān)25%的賠償責(zé)任，我公司不服，向中級法院提起上訴，二審維持原判，現(xiàn)正在執(zhí)行。4、河南東風(fēng)電力工程建設(shè)工程施工合同糾紛案；該案一審我公司勝訴，在二審及再審過程中，法院支持我方主張，認(rèn)為按合同約定，承包單價依賴于業(yè)主的批復(fù)，而我方以變更單價的批復(fù)作為結(jié)算工程款的依據(jù)，符合承包合同約定內(nèi)容。因此，駁回對方再審申請，我方勝訴，挽回?fù)p失487萬元。5、其他遺留法律糾紛案件。如江蘇通用路橋工程買賣合同糾紛案、武漢欣建鑫根底工程買賣合同糾紛案等，都在我方積極溝通協(xié)調(diào)后，得到了妥善處理，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效果。2023年法律糾紛案件情況回憶三、遺留案件處理情況

四、案件啟示（3點(diǎn)）

1、積極處理法律糾紛，避免和挽回?fù)p失；

2013年度，寧杭項(xiàng)目發(fā)生的法律糾紛案件，案件事實(shí)基本清楚，絕大多數(shù)為拖欠款項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)糾紛。所以，為避免產(chǎn)生執(zhí)行費(fèi)、保全費(fèi)、利息等額外費(fèi)用，對此類糾紛案件要高度重視，跟蹤進(jìn)展情況，主動與對方協(xié)商，盡量協(xié)商解決，減少額外費(fèi)用。面對分包商的惡意訴訟，主動拿起法律武器，維護(hù)合法權(quán)益。在整個過程中，要由專人參與其中，配合代理律師做好證據(jù)資料的檢索、收集和整理，有效應(yīng)對，最大幅度地減少經(jīng)濟(jì)損失。對于生效的法律文書，在時效期內(nèi)積極履行。通過與司法機(jī)關(guān)、相對方溝通，達(dá)成履行協(xié)議。避免相進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序，被法院將執(zhí)行信息公布于最高法院網(wǎng)站，影響公司的市場開發(fā)、物資采購、招投標(biāo)等業(yè)務(wù)。2023年法律糾紛案件情況回憶2、注重法律糾紛的事前防范工作；首先，提高日常管理中的風(fēng)險(xiǎn)防范意識。通過普法講座、法制簡報(bào)、法律培訓(xùn)等方式，將糾紛案件在公司、分局和工程范圍內(nèi)公布，到達(dá)警示教育作用，使員工強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，彌補(bǔ)法律管理漏洞和缺失。其次，在完善分包管理方法等規(guī)章制度的根底上，嚴(yán)格落實(shí)到工程，選擇長期合作且有較高履約能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的分包商。在施工過程中，嚴(yán)格管理，防止拖欠工資、人身傷害等現(xiàn)象的發(fā)生。再次，主動與業(yè)主單位溝通，尋求業(yè)主資金支持。在變更索賠過程中，讓業(yè)主理解施工單位因資金不到位導(dǎo)致的工程停工、農(nóng)民工鬧事造成的損失和社會負(fù)面影響，使他們與施工單位共同分擔(dān)困難。然后，進(jìn)一步加強(qiáng)法律審核，尤其是在工程層面，嚴(yán)格按照法律審核實(shí)施細(xì)那么要求，對分包合同進(jìn)行法律審核，并注重審核的有效性。從而，在源頭上防范法律風(fēng)險(xiǎn)，杜絕工程工程結(jié)束后，分包商又拿起合同，利用法律武器，索要不合理的費(fèi)用。最后，對于即將發(fā)生、法律關(guān)系明確、事實(shí)清楚的拖欠款項(xiàng)的糾紛，指導(dǎo)、催促工程部相關(guān)人員與分包隊(duì)伍積極協(xié)商，友好解決，化解其中存在的分歧，獲得對方的理解和支持，給予延遲支付時間，這也是減少糾紛的有效手段。2023年法律糾紛案件情況回憶(四、案件啟示)3、強(qiáng)化法律糾紛案件管理。糾紛案件的多發(fā)，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，還影響公司信譽(yù)，制約其他業(yè)務(wù)的開展。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)法律糾紛案件管理，在做好事前防范的同時，注意事中控制和事后補(bǔ)救。法律事務(wù)工作人員要嚴(yán)格法律糾紛案件的處理、備案、協(xié)調(diào)、報(bào)告、統(tǒng)計(jì)和分析等工作，建立臺賬并及時更新，全面掌握案件進(jìn)展情況，及時履行生效法律文書。

綜上，公司將進(jìn)一步建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，做好法律風(fēng)險(xiǎn)管理工作，提高風(fēng)險(xiǎn)處置能力，有效解決糾紛案件，減少發(fā)案率，維護(hù)公司合法權(quán)益。2023年法律糾紛案件情況回憶(四、案件啟示)案例評析〔一、案件根本情況〕

〔一〕樞紐工程2007年12月17日，某業(yè)主作為發(fā)包人與公司某分局簽訂《樞紐工程土建施工與金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝合同》，合同總價為17500000元，合同工期為19個月，開工日期為2007年11月1日，完工日期為2023年6月1日，實(shí)際開工日期以監(jiān)理下達(dá)的開工日期為準(zhǔn)。2007年12月27日，工程部與某分包隊(duì)伍簽訂《樞紐工程土建施工與金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝合同》，合同總價為17500000元，上繳管理費(fèi)為1817000元，合同約定無論工程量或單價增加或減少，上繳的管理費(fèi)總額不變。2023年2月25日，外包隊(duì)伍組織人員、材料、機(jī)械以工程部人員的名義進(jìn)場進(jìn)行樞紐工程的施工。在樞紐右岸工程施工過程中，由于業(yè)主征地原因造成當(dāng)?shù)卮迕褡韫ひ约凹坠┎牧?、供電等問題，導(dǎo)致了窩工事件的陸續(xù)發(fā)生。樞紐左岸工程由于業(yè)主征地問題沒有解決，外包隊(duì)伍先后七次進(jìn)退場，最終也沒有進(jìn)入左岸實(shí)際施工。2023年6月，由于業(yè)主與我公司的左岸施工合同終止，工程部與外包隊(duì)伍簽訂《關(guān)于終止樞紐施工合同〔左岸施工〕的通》，2023年11月，外包隊(duì)伍從樞紐工地離場。2023年5月28日，外包隊(duì)伍與工程部辦理了第25期工程結(jié)算單，在該結(jié)算單中雙方確認(rèn)樞紐工程已結(jié)算工程款為15184252.61元，同時在該結(jié)算單中注明：1、對本次右岸進(jìn)場道路沙礫石鋪筑結(jié)算單價我部不能接受。2、對本次新增合同外樞紐裝飾、裝修結(jié)算單價我部不能接受。3、對本次結(jié)算電費(fèi)我部不能接受。4、對以上三項(xiàng)及未結(jié)算的工程我部將通過法律訴訟予以解決，本期暫按次結(jié)算。樞紐工程現(xiàn)被業(yè)主方占有使用。案件基本情況：

〔二〕廠房工程2023年5月20日，某業(yè)主作為發(fā)包人與公司某工程簽訂《廠房工程土建施工與金屬結(jié)構(gòu)安裝施工合同》，合同總價為43682023元，約定開工日期為2023年5月1日，完工日期為2023年5月25日，實(shí)際開工日期以監(jiān)理下達(dá)的開工日期為準(zhǔn)，2023年6月10日，工程部與某分包隊(duì)伍簽訂《廠房土建施工合同》，合同約定工程實(shí)行總價承包方式，合同總價為35933500元，約定無論工程量和單價增加和減少甲方提取的管理費(fèi)3805000元不變。2023年6月，外包隊(duì)伍組織人員、機(jī)械，材料以工程部人員的名義進(jìn)入廠房施工現(xiàn)場施工，由于業(yè)主征地造成當(dāng)?shù)卮迕褡韫ぁ⒓坠┎牧?、設(shè)計(jì)圖紙、停電等原因，施工時斷時續(xù)，陸續(xù)發(fā)生了一系列窩工事件。2023年3月26日，工程部與分包隊(duì)伍簽訂了協(xié)議書，協(xié)議書第2條約定：乙方將廠房工程剩余工程交付甲方施工，尾工結(jié)算、施工全部由甲方負(fù)責(zé)。第4條約定，甲乙雙方共同協(xié)作，于廠房工程結(jié)束前，將廠房、樞紐合同內(nèi)外工程全部結(jié)算完畢。第5條約定，樞紐二期工程開工前，甲方承諾將廠房、樞紐窩工補(bǔ)償工程全部解決完畢，乙方需全面配合和支持。2023年7月24日，工程部與外包隊(duì)伍進(jìn)行了第25期結(jié)算，形成了第25期工程結(jié)算單，雙方確認(rèn)已結(jié)算工程價款為39126733.05元。2023年8月至10月，業(yè)主單位對廠房工程進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果為合格或符合要求。案例評析〔一、案件根本情況〕〔三〕索賠過程2023年2月11日，工程部向監(jiān)理部報(bào)送了《關(guān)于2023年樞紐工程因諸多影響給我部造成損失的報(bào)告》，該報(bào)告稱：電站樞紐標(biāo)段我部自2007年11月進(jìn)場以來，由于諸多原因影響，致使工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后，給我部造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)虧損。在此期間我部屢次口頭或書面向監(jiān)理、業(yè)主反映，并且屢次以書面匯報(bào)材料和會議中提出，但時至今日我部未得到答復(fù)和得到合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，故我部再次進(jìn)行了詳細(xì)編制和認(rèn)真計(jì)算?，F(xiàn)將2007年11月5日進(jìn)場至2023年12月31日的經(jīng)濟(jì)損失3643727.94及工期損失166天呈報(bào)貴部請盡快審核并給予合理補(bǔ)償。2023年2月11日，工程部向監(jiān)理部報(bào)送《關(guān)于2023年廠房工程因諸多影響給我部造成損失的報(bào)告》，將2023年6月12日進(jìn)場至2023年12月31日的經(jīng)濟(jì)損失及窩工時間向業(yè)主監(jiān)理進(jìn)行報(bào)告。后工程部又對2023年之后的經(jīng)濟(jì)損失和窩工時間進(jìn)行了計(jì)算并請求業(yè)主予以審核批準(zhǔn)。工程部共向業(yè)主報(bào)送包括樞紐和廠房工程主張窩工損失各項(xiàng)費(fèi)用的合同依據(jù)及相關(guān)資料共計(jì)28本，主張金額為16934271.85元。監(jiān)理部在收到以上四份報(bào)告后于2023年4月5日向工程部發(fā)出《批復(fù)表》，以所報(bào)文件缺乏支持性文件為由要求工程部及時完善支持性材料。工程部將監(jiān)理的批復(fù)文件轉(zhuǎn)發(fā)給外包隊(duì)伍，要求外包隊(duì)伍按照監(jiān)理的要求完善支持性材料，雙方共同與業(yè)主協(xié)商解決，但后續(xù)未再對索賠資料進(jìn)行完善。工程部和業(yè)主的索賠至目前未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。案例評析(一、案件根本情況)

〔四〕訴訟原因外包隊(duì)伍退出廠房，樞紐施工場地后，就未結(jié)工程款和窩工損失費(fèi)用與工程部協(xié)商解決未果，于2023年7月31日將我公司和業(yè)主單位共同訴至甘肅省中級人民法院，請求法院1、判令向其支付拖欠工程款24766346.98元，利息1077713.64元。2、本案的訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。

(一)一審審理情況在一審審理過程中，原告撤回對業(yè)主單位的起訴，法院準(zhǔn)予撤訴。原告申請對窩工損失及全部工程量進(jìn)行造價評估，法院按照司法鑒定程序委托會計(jì)師事務(wù)所對原告所建工程造價總量、總價、是否存在窩工、假設(shè)存在窩工、窩工損失的具體數(shù)額進(jìn)行鑒定。2023年2月28日，鑒定機(jī)構(gòu)出具了司法鑒定審核報(bào)告。司法鑒定審核報(bào)告認(rèn)定：未結(jié)工程量及窩工費(fèi)用為：24735431.27元，其中廠房工程：17146466.65元(未結(jié)算工程量費(fèi)用:7029728.33元，窩工費(fèi)用10116748.32元)，樞紐工程工程7588964.62元〔未結(jié)工程量1432272.27元，窩工費(fèi)用6156695.35元〕,司法鑒定審核結(jié)論為:水電四局應(yīng)支付工程款為:24766346.98元。案例評析(二、訴訟過程一審)訴訟過程：一審法院認(rèn)為：《中華人民共和國合同法》第二百七十二條規(guī)定：承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后分別分包給第三人?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛適用法律問題的解釋》第四條規(guī)定：承包人非法轉(zhuǎn)包，違法分包建設(shè)工程與他人簽訂建設(shè)施工合同的行為無效。本案被告水電四局在承接電站樞紐及廠房工程后，又與原告簽訂樞紐工程土建施工與金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝施工合同，將樞紐工程轉(zhuǎn)包給原告。與原告簽訂電站廠房土建施工合同，上述兩份合同違背了上述法律及司法解釋的規(guī)定，當(dāng)屬無效。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛適用法律問題的解釋》第二條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請求參照合同約定支付合同價款的，應(yīng)予支持〞，本案的廠房工程已經(jīng)監(jiān)理單位驗(yàn)收，樞紐工程已交付業(yè)主使用。故原告作為承包人向被告主張工程款及窩工損失應(yīng)予支持。法院查明：造成樞紐工程窩工的原因在于業(yè)主征地、停電、甲供材料不到位、設(shè)計(jì)圖紙不到位等不可歸責(zé)于原告的原因，被告雖提出原告在施工中存在人員少，施工力量缺乏，組織不力等問題，但未提供由于原告原因造成工期延誤的充分證據(jù)，被告對于由于自身原因而給原告造成的損失應(yīng)予賠償，被告賠償后可向合同的相對方業(yè)主單位主張。關(guān)于利息問題，原告提出該項(xiàng)訴訟請求的時間是在開庭審理后，無法與原告提出的其他訴訟請求合并審理，本案不予處理。案例評析(二、訴訟過程一審)一審法院最終判決：(1)被告水電四局于一審判決十五日內(nèi)支付原告工程款與窩工損失20876394.40元，駁回原告的其他訴訟請求。(2)案件受理費(fèi)165632元，被告承擔(dān)139130.88元，原告承擔(dān)26501.12元。鑒定費(fèi)400000元，原告承擔(dān)336000元，被告承擔(dān)64000元。(二)二審審理情況一審判決后，我公司不服一審判決，向甘肅省高級人民法院提出上訴，上訴請求為：1、撤銷一審判決第一項(xiàng)，判決駁回一審被上訴人的全部訴訟請求。2、本案一審、二審的訴訟費(fèi)、鑒定費(fèi)全部由被上訴人承擔(dān)。案例評析(二、訴訟過程二審)上訴理由：一審認(rèn)定施工合同無效，為適用法律錯誤。(1)、上訴人與業(yè)主簽訂樞紐工程合同后，成立工程部并內(nèi)設(shè)工程辦、技術(shù)辦、質(zhì)量辦等內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)承建工程的施工、進(jìn)度、質(zhì)量管理、兩份合同約定的承包方式為總價承包，被上訴人對外以上訴人名義入駐施工現(xiàn)場，對內(nèi)那么接受上訴人的管理，不存在非法轉(zhuǎn)包和違法分包工程的事實(shí)，所簽兩份施工合同有效。(2)、涉案工程全部結(jié)算，不存在未結(jié)工程款，一審認(rèn)定事實(shí)不清。2023年2月上訴人與被上訴人在樞紐工程施工中，因業(yè)主征地、村民阻工及甲供材料不到位、供電等情況發(fā)生了窩工事件，左岸樞紐工程也因業(yè)主征地問題未解決，2023年經(jīng)三方協(xié)商簽訂《關(guān)于樞紐七次進(jìn)場備忘》，針對樞紐工程七次進(jìn)場人員機(jī)械窩工費(fèi)用計(jì)算達(dá)成一致意見，后上訴人與被上訴人從樞紐左岸工地離場并辦理了第15期工程結(jié)算單，在該結(jié)算單中，上訴人注明對三項(xiàng)結(jié)算存在異議，其他按此結(jié)算。由此說明，除三項(xiàng)爭議事項(xiàng)外，對已結(jié)算事實(shí)雙方無爭議，不存在未結(jié)算工程款事項(xiàng)。本案雙方在廠房工程中也存在因業(yè)主征地、村民阻工、甲供材料不到位、供電、圖紙不到位等情形發(fā)生的窩工事件，并對已完工程量及工程款進(jìn)行了第25期結(jié)算，形成《工程價款結(jié)算書》，被上訴人只對14000元扣款有異議，由次說明上訴人與被上訴人對廠房工程工程量及工程款結(jié)算確實(shí)認(rèn)。案例評析(二、訴訟過程二審)案例評析(二、訴訟過程二審)〔3〕、一審認(rèn)定窩工損失依據(jù)不明。鑒于在施工中因業(yè)主征地未果，甲供材料不到位、停電、設(shè)計(jì)圖紙等因素導(dǎo)致窩工事件的發(fā)生，上訴人與被上訴人雙方共同整理了4份共28份資料，以上訴人名義上報(bào)監(jiān)理部，要求業(yè)主對上訴人與被上訴人窩工中的損失予以賠償。故上述資料的性質(zhì)是上訴人代表被上訴人向業(yè)主主張窩工事件的索賠依據(jù)，而非上訴人認(rèn)可被上訴人已造成窩工事件由上訴人向被上訴人賠償?shù)囊罁?jù)。同時，上訴人與被上訴人約定窩工費(fèi)及后期合同外工程在上訴人從業(yè)主單位結(jié)算回來后，按照結(jié)算金額的85%給被上訴人結(jié)算。上述文件報(bào)監(jiān)理部后監(jiān)理批復(fù)：所報(bào)文件缺乏支持性文件為由要求上訴人及時補(bǔ)充完善支持性材料，但被上訴人再未提交資料。上訴人也向一審法院提交大量證據(jù)證明被上訴人因施工組織混亂，施工力量缺乏，施工質(zhì)量問題等造成工期延誤，一審對上訴人提交的證據(jù)在判決中未表述?！?〕、一審啟動鑒定程序違法，鑒定結(jié)論無依據(jù)。被上訴人辯論一審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，應(yīng)當(dāng)維持原判。二審法院認(rèn)為本案的爭議焦點(diǎn)為：〔1〕、雙方所簽合同效力如何認(rèn)定?！?〕、本案是否存在未結(jié)工程款及造成窩工的原因、損失如何確認(rèn)。〔3〕、一審程序是否違法。圍繞爭議焦點(diǎn)：二審法院認(rèn)為：1、上訴人與業(yè)主簽訂《電站樞紐工程土建施工與金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝合同》后，將合同全部工程以相同的價款收取管理費(fèi)后轉(zhuǎn)包給被上訴人并簽訂《電站樞紐工程土建施工與金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝合同》，屬非法轉(zhuǎn)包行為。上訴人與業(yè)主簽訂的《廠房工程土建施工及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝合同》包括八項(xiàng)主要施工內(nèi)容，上訴人在未經(jīng)業(yè)主同意的情況下，又與被上訴人簽訂《廠房工程土建施工及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝合同》將六項(xiàng)內(nèi)容分包給被上訴人并收取相應(yīng)的管理費(fèi)，屬違法分包行為。故上訴人與被上訴人簽訂的兩份合同因違反法律的禁止性規(guī)定，應(yīng)屬無效。2、關(guān)于本案上訴人所提本案不存在未結(jié)工程款及窩工損失問題，本案雙方當(dāng)事人辦理樞紐工程結(jié)算時，在15期結(jié)算單上明確注明對3項(xiàng)單價有異議，沒有進(jìn)行結(jié)算。被告工程部于2023年2月向監(jiān)理部報(bào)送的《2023年、2023年廠房及樞紐工程因諸多影響給我部造成損失的報(bào)告》四份報(bào)告載明：樞紐工程2007年11月至2023年10月工期損失299天。廠房工程2023年至2023年工期損失239天，并計(jì)算出以上天數(shù)的損失共計(jì)16934271.85元，要求業(yè)主賠償。上述事實(shí)均說明存在未結(jié)工程款及窩工損失的事實(shí)。

案例評析(二、訴訟過程二審)3、關(guān)于造成窩工損失的原因問題。根據(jù)上訴人向監(jiān)理報(bào)送的相關(guān)材料及施工過程中的往來函件均說明涉案工程在施工過程中因征地、甲供材料、停電、設(shè)計(jì)變更等業(yè)主的原因造成窩工事件發(fā)生。原告作為實(shí)際施工人，根據(jù)合同相對性原那么，向合同相對方上訴人主張權(quán)利符合最高人民法院《審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的精神，上訴人主張因被上訴人施工組織混亂、施工人員缺乏、施工質(zhì)量等問題造成工期延誤，就此向一審提供業(yè)主單位的會議紀(jì)要等證據(jù)，但會議紀(jì)要的內(nèi)容只能說明業(yè)主方催促施工方盡快施工，無法證實(shí)因被上訴人原因造成2023年、2023年延誤工程工期、窩工的事實(shí)。涉案工程經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收均合格或符合要求，上訴人所提因施工質(zhì)量問題引起工期延誤的主張也不能成立。4、上訴人認(rèn)為其向監(jiān)理報(bào)送的4份共28本資料不能成為計(jì)算窩工損失依據(jù)的問題。經(jīng)查，為向業(yè)主索賠窩工損失，上訴人與被上訴人共同整理的4份共28本資料，是當(dāng)事人真實(shí)意思表示，符合證據(jù)的合法性、關(guān)聯(lián)性和客觀性，應(yīng)成為計(jì)算窩工損失的依據(jù)。綜上，上訴人的上訴請求與上訴理由均不能成立，本院不予支持。判決駁回上訴，維持原判。二審案件受理費(fèi)146182元，由上訴人水電四局承擔(dān)。本案為終審判決。本案二審判決后，我公司向最高人民法院提出再審，最高人民法院經(jīng)立案審查，指令甘肅省高級人民法院再審本案。該案目前還在再審過程中。

案例評析(二、訴訟過程二審)

1、工程存在違反法律禁止性規(guī)定行為。工程轉(zhuǎn)包是法律禁止的行為，本案中，工程部雖內(nèi)設(shè)多個職能部門，在工程進(jìn)度、質(zhì)量、平安等多方面進(jìn)行管理，但是由于工程部將業(yè)主發(fā)包的全部樞紐工程全部由外包隊(duì)伍完成，且在合同中約定抽取固定管理費(fèi)，法院最終認(rèn)定樞紐工程是非法轉(zhuǎn)包，雙方所簽合同無效。廠房施工合同因未經(jīng)業(yè)主同意而被認(rèn)定為無效合同。2、存在以包代管理象。工程部作為工程發(fā)包單位，與外包隊(duì)伍之間即存在共同利益也存在不同價值追求，雙方之間不是完全的利益共同體。工程部應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮管控職能，在工程質(zhì)量、進(jìn)度、平安以及工程款結(jié)算方面發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用，嚴(yán)格按照業(yè)主要求，把好工程質(zhì)量關(guān)、進(jìn)度關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)簽證程序、強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，在與外包隊(duì)伍的關(guān)系上，即能發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，更重要的是要發(fā)揮管控職能，在技術(shù)上，管理上要顯現(xiàn)出比外包隊(duì)伍更強(qiáng)的實(shí)力，能夠獨(dú)立完成好工程部層面對工程全面的把控，以實(shí)現(xiàn)工程預(yù)期目標(biāo)。本案反映出的問題是，工程部過于依賴或者信任外包隊(duì)伍，將雙方利益完全捆綁在一起，對上索賠事項(xiàng)都對外包隊(duì)伍完全透明化，索賠資料根本依賴外包隊(duì)伍完成，且工程部沒有經(jīng)過嚴(yán)格審核就上報(bào)業(yè)主單位，工程部在業(yè)主和外包隊(duì)伍之間只發(fā)揮了傳遞信息的作用，管控職能沒有發(fā)揮，以包代管現(xiàn)象存在。案例評析該案反映出的問題（7點(diǎn)）3、索賠行為不標(biāo)準(zhǔn)。建筑市場通過多年的培育開展，業(yè)主的管理水平也在不斷完善和提高，對工程部包括索賠管理工作提出了更高的要求，有事實(shí)有依據(jù)是索賠工作的根本要求。本案中工程部對監(jiān)理部上報(bào)的4份28本索賠資料不完整、不標(biāo)準(zhǔn)，大局部材料簽字不完整或者根本就沒有業(yè)主方代表的簽字認(rèn)可，表達(dá)出工程部索賠工作的不嚴(yán)謹(jǐn)和不標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主方以索賠報(bào)告缺乏支撐性材料不予認(rèn)可，索賠不成功反而導(dǎo)致和外包隊(duì)伍之間糾紛發(fā)生。4、對上協(xié)調(diào)、辦理簽證不及時。本案在樞紐和廠房工程施工過程中，存在業(yè)主征地受阻、當(dāng)?shù)卮迕褡韫?、設(shè)計(jì)圖紙不到位、停電等多方面原因而發(fā)生窩工的事實(shí)，這些事件屬于業(yè)主承擔(dān)責(zé)任給予補(bǔ)償?shù)姆懂?，但從本案來看，工程部給業(yè)主的索賠報(bào)告是在事件發(fā)生一段時間之后，每次事件發(fā)生時沒有及時與業(yè)主協(xié)調(diào)溝通以取得業(yè)主或監(jiān)理認(rèn)可的材料，導(dǎo)致后來業(yè)主對窩工事實(shí)不予認(rèn)可。對事實(shí)的認(rèn)可是索賠成功的必要條件，及時固定事件事實(shí)是索賠工作的關(guān)鍵所在，沒有根底支撐的索賠即便是打官司也不會勝訴。案例評析(三、案件反映的問題〔7點(diǎn)〕)5、證據(jù)收集不到位。在樞紐和廠房工程的施工中，外包隊(duì)伍存在組織不力，施工力量缺乏，施工質(zhì)量出現(xiàn)問題返工等情況，造成工期滯后，給工程部的信譽(yù)造成不良影響，業(yè)主也以文件的形式對工程