監(jiān)理與施工安全的關(guān)系

監(jiān)理與施工安全的關(guān)系現(xiàn)實(shí)中工程質(zhì)量與施工平安事故時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，作為掌握工程質(zhì)量的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員有責(zé)任也有義務(wù)，為防止和削減工程質(zhì)量和平安事故盡心盡力，這應(yīng)當(dāng)是監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員追求的目標(biāo)。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)已于2002年11月1日起正式實(shí)施，此次經(jīng)過(guò)修訂的條例，監(jiān)理內(nèi)容新增加了施工平安與文明施工，而目前國(guó)家法律、法規(guī)中尚無(wú)關(guān)于監(jiān)理應(yīng)擔(dān)當(dāng)工程平安責(zé)任的明確規(guī)定。按中華人民共和國(guó)《建筑法》第四十五條：“施工現(xiàn)場(chǎng)平安由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，聽(tīng)從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的平安生產(chǎn)管理?！薄督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》)中的監(jiān)理內(nèi)容也不包括施工平安。而且，業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)簽訂的托付監(jiān)理合同示范文本也無(wú)此內(nèi)容。那是否意味假如沒(méi)有該《條例》的規(guī)定，監(jiān)理工程師就可以忽視施工平安呢?不是的，在肯定條件下，監(jiān)理工程師將擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。首先，工程質(zhì)量與施工平安密不行分，質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致平安事故，而擔(dān)心全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根。不能說(shuō)監(jiān)理工程師有掌握工程質(zhì)量之權(quán)，卻無(wú)因過(guò)錯(cuò)而擔(dān)當(dāng)質(zhì)量事故之責(zé)，所以，因質(zhì)量隱患導(dǎo)致的平安事故，監(jiān)理工程師責(zé)無(wú)旁貸的擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。全部影響工程質(zhì)量的因素：人、機(jī)械、材料、工藝、環(huán)境同樣是造成平安事故的因素，監(jiān)理人員只有依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)做好工程質(zhì)量掌握工作，才能避開(kāi)由于工程質(zhì)量隱患而造成平安事故，才能避開(kāi)由于在平安事故中有過(guò)錯(cuò)而擔(dān)當(dāng)責(zé)任。其次，依據(jù)《規(guī)范》5．2．3條款，工程項(xiàng)目開(kāi)工前，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師審查承包單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)(方案)。監(jiān)理工程師是一個(gè)有“閱歷”的專(zhuān)業(yè)人士，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺(jué)施工方案及施工技術(shù)等方面存在的隱患和缺陷，避開(kāi)發(fā)生質(zhì)量和平安事故。假如監(jiān)理工程師沒(méi)有審查或?qū)彶榱说珱](méi)有發(fā)覺(jué)隱患而發(fā)生了事故，這兩種狀況，監(jiān)理工程師都應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)責(zé)任。另外，施工平安技術(shù)措施也是施工組織設(shè)計(jì)的重要組成部分，在《建筑法》第五章第三十八條規(guī)定“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的平安技術(shù)措施，對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專(zhuān)項(xiàng)平安施工組織設(shè)計(jì)，并實(shí)行平安技術(shù)措施。”因此，平安技術(shù)措施不是一般的措施，而是國(guó)家規(guī)定的平安法規(guī)，具有法律的性質(zhì)，帶有強(qiáng)制性，必需仔細(xì)編制和貫徹執(zhí)行。那么，監(jiān)理工程師對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的審查應(yīng)當(dāng)包括平安技術(shù)措施的審查，總監(jiān)審核批準(zhǔn)同意了施工單位按施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工也等于同意了施工單位的施工平安技術(shù)措施，由于施工平安技術(shù)措施存在問(wèn)題而造成平安事故，監(jiān)理工程師同樣應(yīng)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。既然新《條例》已正式實(shí)施，那么《條例》中哪些有關(guān)施工平安的條款與目前國(guó)家法律、法規(guī)的要求不同呢?監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)如何按《條例》的要求來(lái)開(kāi)展工作呢?過(guò)去，監(jiān)理工程師審查施工組織設(shè)計(jì)只注意施工方案及施工技術(shù)，現(xiàn)在《條例》明確規(guī)定監(jiān)理內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括施工平安和文明施工，所以，“監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及施工平安的危急作業(yè)進(jìn)行技術(shù)方案審查，并督促落實(shí)。”那么如何審查平安技術(shù)措施呢?首先，施工平安技術(shù)措施的編制應(yīng)有針對(duì)性，要針對(duì)不同工程的特點(diǎn)，針對(duì)不同的施工方法，針對(duì)使用的各種機(jī)械設(shè)備，針對(duì)施工中具有易燃、有毒等危急性作業(yè)，針對(duì)施工場(chǎng)地及四周環(huán)境來(lái)實(shí)行技術(shù)措施，防止平安事故。其次，施工平安技術(shù)措施的編制應(yīng)考慮全面、詳細(xì)，應(yīng)貫徹于全部施工工序之中，只有把多種因素和各種不利條件考慮周全，