中國(guó)古代鹽改方案回顧與展望

中國(guó)古代鹽改方案回顧與展望

20、11月，工業(yè)和信息化部表示，在制定鹽改方案時(shí)，要以政治和企業(yè)為中心，逐步加強(qiáng)鹽改方案的制定，今后要廢除鹽鹽專(zhuān)業(yè)人士。鹽業(yè)體制改革后，相關(guān)鹽商應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行運(yùn)作，相關(guān)鹽商應(yīng)實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)和公正經(jīng)營(yíng)。另?yè)?jù)相關(guān)資料顯示,在此之前部分地方針對(duì)于鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)部分的改革已在進(jìn)行中。根據(jù)此前媒體報(bào)道,中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)于10月底披露的已在國(guó)家發(fā)改委主任辦公室會(huì)議中獲得通過(guò)的第七版鹽改方案顯示,本輪改革方案分六個(gè)部分,其中外界關(guān)注最多的,是取消食鹽專(zhuān)營(yíng)和健全食鹽儲(chǔ)備體系兩項(xiàng)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,在市場(chǎng)化大浪潮的推進(jìn)下,食鹽專(zhuān)營(yíng)引起很多非議,指責(zé)的觀點(diǎn)認(rèn)為此行為易造成壟斷,并認(rèn)為以我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,鹽業(yè)相關(guān)部門(mén)仍以保證食品安全、國(guó)家稅收、保障加碘食鹽獲得更多普及等原因?yàn)槊?握住食鹽專(zhuān)營(yíng)體制不放,顯然是不適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景的。而關(guān)于食鹽專(zhuān)營(yíng)制度改革的種種方案,多年來(lái)也不曾停止,到目前為止已有多個(gè)版本的鹽改方案被提出,但因種種原因均未獲得落實(shí)。隨著近日國(guó)家發(fā)改委會(huì)同工信部對(duì)鹽業(yè)體制改革的第七輪方案的提出,本輪鹽改算是真正落地有聲。但食鹽市場(chǎng)高度集中多年,專(zhuān)營(yíng)放開(kāi)后,市場(chǎng)能否完美“接棒”,也成為了擺在人們面前的一個(gè)重大疑問(wèn)。鹽改方案或于2001年起廢廢廢運(yùn)“十四五”鹽,作為關(guān)系到民生問(wèn)題的重要商品,其專(zhuān)營(yíng)的歷史由來(lái)已久。在中國(guó),最早的食鹽專(zhuān)營(yíng)可追溯到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。食鹽專(zhuān)營(yíng)在中國(guó)延續(xù)數(shù)千年,有其道理所在。食鹽的指令性計(jì)劃管理,能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的“在國(guó)家宏觀調(diào)控下,保持總需求與總供給的基本平衡?！蓖瑫r(shí),食鹽專(zhuān)營(yíng)有利于鹽資源的科學(xué)合理利用、財(cái)政收入的穩(wěn)定增加和確保消費(fèi)者得到實(shí)惠。過(guò)去的食鹽專(zhuān)營(yíng),還伴隨著食品安全、消除碘缺乏癥等多項(xiàng)意義。而食鹽作為人們?nèi)粘Ｉ钪械谋匦杵?其改革也會(huì)帶來(lái)牽一發(fā)而動(dòng)全身的影響。所以,鹽類(lèi)專(zhuān)營(yíng)改革方案在多年之前就已有披露,但始終進(jìn)展緩慢。2001年,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室提出對(duì)于《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》及《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》進(jìn)行廢除和修改,后因國(guó)家經(jīng)貿(mào)委2003年被撤銷(xiāo)而未再進(jìn)行。2004年7月底一份關(guān)于《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的修改稿,由中鹽協(xié)會(huì)完成并交至國(guó)家發(fā)改委,但方案并未獲得公布。此后2005年、2009年、2011年均有關(guān)于鹽改的方案提出,先后陸續(xù)共有6個(gè)版本的改革方案,但都因種種原因而半路夭折。在此背景下,此次鹽改方案提出后能否得到有效執(zhí)行,也成為各界關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)。按照目前披露的信息,此次方案或從2016年起試行,對(duì)于鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行廢止,允許現(xiàn)有部分食鹽生產(chǎn)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)退市,此外食鹽流通企業(yè)的跨區(qū)經(jīng)營(yíng)也將放開(kāi)。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢(xún)公司分析師馬文峰認(rèn)為,按照目前我國(guó)的改革方向,市場(chǎng)應(yīng)以資源配置為主導(dǎo),并不是通過(guò)行政干預(yù),食鹽專(zhuān)營(yíng)體制改革并走向市場(chǎng)化是一個(gè)有利的事情?！按送?食鹽作為一般商品,無(wú)論是作為食品還是食品添加劑,如果只從食品安全的角度擔(dān)心其市場(chǎng)化后會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題,通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照食品安全法去監(jiān)管等多種手段是可以解決的。”馬文峰告訴《法人》記者。除了出于食品安全的考慮,鹽類(lèi)實(shí)行專(zhuān)營(yíng)的另外一個(gè)原因則是國(guó)家對(duì)部分地區(qū)碘缺乏的考慮。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受《法人》記者采訪時(shí)表示,食鹽經(jīng)營(yíng)還應(yīng)因地制宜。如在缺碘地區(qū)可在鹽中加入碘,而在其他不匱乏地區(qū),可以選擇不加碘,讓群眾有更多的選擇權(quán),可考慮食鹽的多元化經(jīng)營(yíng)。對(duì)于傳統(tǒng)的食鹽生產(chǎn)企業(yè)，在現(xiàn)代近日來(lái),隨著我國(guó)將于2016年廢止食鹽專(zhuān)營(yíng)制度等種種消息傳出,關(guān)于鹽類(lèi)取消專(zhuān)營(yíng)究竟是好是壞的討論也不絕于耳。在北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控專(zhuān)家洪濤教授看來(lái)此舉利大于弊。洪濤認(rèn)為,首先對(duì)于當(dāng)前的業(yè)態(tài)體制來(lái)說(shuō),部分鹽業(yè)企業(yè)或部門(mén)既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的做法顯然不太好,且長(zhǎng)期的壟斷專(zhuān)營(yíng)可能會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題甚至壟斷,而這種壟斷并不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其次,由于目前的法律法規(guī)不完善,對(duì)于所謂的跨境食鹽采購(gòu)等方面存在的問(wèn)題,也并無(wú)恰當(dāng)?shù)囊?guī)范。最后,食鹽的專(zhuān)營(yíng)放開(kāi),對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)的食鹽流通是有利的?！皣?guó)家放開(kāi)鹽類(lèi)市場(chǎng)并不代表完全放手不管,食鹽市場(chǎng)放開(kāi)不存在問(wèn)題?！崩顕?guó)祥亦認(rèn)為,不必過(guò)度擔(dān)憂食鹽專(zhuān)營(yíng)放開(kāi)后可能導(dǎo)致的問(wèn)題。多年以來(lái),我國(guó)鹽類(lèi)營(yíng)業(yè)公司已經(jīng)具備較強(qiáng)的實(shí)力,無(wú)論是監(jiān)管機(jī)制或是準(zhǔn)入機(jī)制都有相應(yīng)的規(guī)定,現(xiàn)行的國(guó)家食鹽市場(chǎng)的專(zhuān)營(yíng)現(xiàn)象更多是作為一種傳統(tǒng)存在。一方面是部分企業(yè)對(duì)于食鹽專(zhuān)營(yíng)制度取消的翹首期盼,另一方面是人們對(duì)于食品安全的考慮,第七版鹽改方案及其以后的實(shí)行效果可謂承載了太多人的期盼和關(guān)注。食鹽專(zhuān)營(yíng)制度取消后,市場(chǎng)完全放開(kāi),食鹽價(jià)格是否會(huì)上漲一直是人們關(guān)注的一個(gè)話題。對(duì)此李國(guó)祥認(rèn)為:“不會(huì)出現(xiàn)大起大落?！币?yàn)閲?guó)家雖然放開(kāi)了很多產(chǎn)品,但是食鹽涉及到民生問(wèn)題,國(guó)家放開(kāi)市場(chǎng)的同時(shí)不會(huì)放松宏觀調(diào)控,且政府對(duì)于鹽類(lèi)也會(huì)有相應(yīng)的儲(chǔ)備。洪濤則認(rèn)為,鹽類(lèi)商品,目前主要實(shí)行國(guó)家指定性?xún)r(jià)格,以后可能會(huì)采取更為靈活的價(jià)格體系。比如政府確定最基本價(jià)格,并給出相應(yīng)的浮動(dòng)空間,即確定一個(gè)最低價(jià)格來(lái)保護(hù)生產(chǎn)者的利益,確定一個(gè)最高限價(jià)來(lái)保證消費(fèi)者的利益。與此同時(shí),使用目標(biāo)價(jià)格等手段來(lái)監(jiān)控價(jià)格波動(dòng),使食鹽商品價(jià)格保持在一個(gè)可控的區(qū)間內(nèi)?！笆袌?chǎng)放開(kāi)后,相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)則,以及工業(yè)鹽和食用鹽的劃分要及時(shí)出臺(tái)?！焙闈嬖V《法人》記者,只要及時(shí)做好配套的監(jiān)督機(jī)制,鹽類(lèi)安全問(wèn)題是可以得到較好監(jiān)管的?！皣?yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻”洪濤認(rèn)為,鹽改實(shí)施后還會(huì)有一些其他問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)。食鹽價(jià)格放開(kāi)后,行業(yè)轉(zhuǎn)向多元化經(jīng)營(yíng),市場(chǎng)會(huì)獲得更好的活躍度,但這也可能帶來(lái)市場(chǎng)出現(xiàn)混亂,比如法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面的不健全,導(dǎo)致部分商家通過(guò)各種方式來(lái)提高價(jià)格。鹽業(yè)市場(chǎng)一旦放開(kāi),必然會(huì)有一部分資本涌入,尤其是一些更具活力的民營(yíng)資本。這些進(jìn)入食鹽行業(yè)的資本也會(huì)有自己的擔(dān)憂。比如食鹽市場(chǎng)開(kāi)放后,相應(yīng)的監(jiān)管會(huì)更加嚴(yán)格,準(zhǔn)入門(mén)檻也會(huì)提高,是不是每個(gè)鹽企都有資格參與其中;或者民營(yíng)資本與原來(lái)的壟斷國(guó)企能否在統(tǒng)一條件下展開(kāi)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng);若國(guó)外優(yōu)秀鹽類(lèi)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),是否會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)造成沖擊;等等。對(duì)此,洪濤表示,較小的個(gè)體商戶(hù)進(jìn)入到鹽業(yè)領(lǐng)域應(yīng)受到一定限制,只有在具有經(jīng)營(yíng)資格及一定規(guī)模的前提下,才能保證質(zhì)量和安全,且一旦出現(xiàn)問(wèn)題,責(zé)任追究時(shí)也較為方便。食鹽經(jīng)營(yíng)放開(kāi)后,外資肯定會(huì)進(jìn)入市場(chǎng),但就我國(guó)鹽企現(xiàn)有的情況看,應(yīng)該不需要懼怕外資的沖擊。國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其可以利用現(xiàn)有的供應(yīng)鏈、生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì),來(lái)更好地把控市場(chǎng)。洪濤教授認(rèn)為,食鹽專(zhuān)營(yíng)制度取消后,相關(guān)部門(mén)除了要做好鹽企的生產(chǎn)、銷(xiāo)售等方面的監(jiān)管