2.1 《市級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制規(guī)程》報批稿

Q/LB.□XXXXX-XXXXDB44/TXXXXX—XXXX目次TOC\o"1-1"\h\t"標準文件_一級條標題,2,標準文件_附錄一級條標題,2,"前言 II1范圍 12規(guī)范性引用文件 13術語和定義 14總體要求 24.1規(guī)劃定位 24.2規(guī)劃范圍和期限 34.3原則 34.4編制程序 34.5技術路線 34.6成果建議 45基礎工作 45.1準備工作 45.2分析評價 55.3問題識別 55.4專題研究 66規(guī)劃編制 66.1目標指標 66.2總體布局 66.3修復任務 76.4重點工程 86.5投資匡算 86.6效益分析 96.7實施保障 97咨詢論證 98規(guī)劃報批 9附錄A（資料性）規(guī)劃文本提綱 10附錄B（資料性）規(guī)劃文本附表 12附錄C（資料性）規(guī)劃圖件 15附錄D（資料性）編制說明提綱 16附錄E（資料性）數(shù)據(jù)庫及其他材料 17參考文獻 18前言本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。本文件由廣東省自然資源廳提出、歸口并組織實施。本文件起草單位：廣東省科學院廣州地理研究所、廣東省土地開發(fā)整治中心、廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限責任公司、北京大學。本文件主要起草人：葉玉瑤、張虹鷗、蘇少青、明立波、彭建、李升發(fā)、宮清華、呂丹娜、劉鄭倩、王儒密、周霞、龔蔚霞、牛丞禹、徐子涵、金利霞、吳家龍、張子健、袁涵蒙、汪安。市級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制規(guī)程范圍本文件規(guī)定了市級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制的總體要求、基礎工作、規(guī)劃編制、規(guī)劃論證、規(guī)劃報批。本文件適用于市級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制?？h（區(qū)）級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃可參照執(zhí)行。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。HJ1171-2021全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術規(guī)范——生態(tài)系統(tǒng)格局評估HJ1172-2021全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術規(guī)范——生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評估HJ1173-2021全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術規(guī)范——生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估HJ1174-2021全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術規(guī)范——生態(tài)問題評估TD/T1055-2019第三次全國國土調(diào)查技術規(guī)程術語和定義下列術語和定義適用于本文件。

國土空間生態(tài)修復ecologicalrestorationofterritorialspace指遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理,基于自然地理格局，適應氣候變化趨勢，依據(jù)國土空間規(guī)劃，對生態(tài)功能退化、生態(tài)系統(tǒng)受損、空間格局失衡、自然資源開發(fā)利用不合理的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)國土空間，統(tǒng)籌和科學開展山水林田湖草一體化保護修復的活動。

生態(tài)系統(tǒng)服務ecosystemservices指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件和效用，包括供給服務（如提供食物和水）、調(diào)節(jié)服務（如控制洪水和疾病）、文化服務（如精神健康和娛樂）以及支持服務（如維持養(yǎng)分循環(huán)）。

生態(tài)系統(tǒng)恢復力ecosystemresilience生態(tài)系統(tǒng)維持結構與格局的能力，即系統(tǒng)受干擾后恢復原來功能的能力。

生態(tài)脅迫ecologicalstress來自人類或自然的對生態(tài)系統(tǒng)正常結構和功能的干擾，這些干擾往往超出生態(tài)系統(tǒng)承受能力范圍，導致生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生不可逆的變化，甚至退化或崩潰。[來源:TD/T1068-2022,3.10]

生態(tài)安全格局regionalpatternforecologicalsecurity針對區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，在排除干擾的基礎上，保護和恢復生物多樣性，維持生態(tài)系統(tǒng)結構和過程的完整性，實現(xiàn)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題有效控制和持續(xù)改善的區(qū)域性空間格局。

生物多樣性biodiversity指生物體及其所包含的基因和賴以生存的生態(tài)環(huán)境的多樣性和變異性,主要包括遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性3個層次。[來源：《省級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制技術規(guī)程（試行)》]

生態(tài)源地ecologicalsources對生態(tài)安全具有重要意義或者擔負重要輻射功能的生境斑塊。

生態(tài)廊道ecologicalcorridor為保持或恢復有效的生態(tài)連通性，長期治理和管理、明確界定的地理空間。[來源:TD/T1068-2022,3.8]

生態(tài)節(jié)點ecologicalnodes在生態(tài)網(wǎng)絡中發(fā)揮重要空間戰(zhàn)略位置或易受人類破壞的關鍵地段，具有重要的生態(tài)功能或生態(tài)敏感性、脆弱性，如生態(tài)廊道的交匯點、生態(tài)踏腳石、生態(tài)斑塊等。

生態(tài)產(chǎn)品ecologicalproducts維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。

生態(tài)網(wǎng)絡ecologicalnetwork根據(jù)IUCN的《通過生態(tài)網(wǎng)絡和生態(tài)廊道加強保護區(qū)連通指南》，在區(qū)域（或流域）范圍內(nèi)，生態(tài)廊道常常相互交叉形成網(wǎng)絡，使廊道與斑塊和基底的相互作用復雜化。

城鎮(zhèn)空間保護和修復urbanecologicalconservationandrestoration統(tǒng)籌保護和修復城鎮(zhèn)各類自然生態(tài)系統(tǒng)，修復被破壞的山體，連通河湖水系，構建綠地系統(tǒng)，完善城鎮(zhèn)內(nèi)外藍綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡，減少城鎮(zhèn)災害，提高城鎮(zhèn)韌性，提升人居生態(tài)品質(zhì)。

礦山生態(tài)修復mineecologicalrestoration依靠自然力量或人工措施干預，對因礦產(chǎn)資源開采活動造成的地質(zhì)安全隱患、土地損毀和植被破壞等礦山生態(tài)問題進行修復，使礦山地質(zhì)環(huán)境達到穩(wěn)定、損毀土地得到復墾利用、生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復和改善。[來源:TD/T1070.1-2022,3.1]總體要求規(guī)劃定位市級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃是市級國土空間總體規(guī)劃不可或缺的專項規(guī)劃，是一定時期內(nèi)開展市域國土空間生態(tài)保護和修復工作的行動綱領。市級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃在國土空間生態(tài)修復規(guī)劃體系中發(fā)揮承上啟下的作用，需落實國家和省級重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃、省級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃的目標指標、格局布局、工程項目等要求，同時，要將目標指標、工程責任分解落實到縣（市、區(qū)），指導縣（市、區(qū)）國土空間生態(tài)修復工作。規(guī)劃范圍和期限規(guī)劃范圍包括市級行政轄區(qū)內(nèi)全部陸域和管轄海域國土空間，規(guī)劃期限與同級國土空間總體規(guī)劃一致，一般為15年。注：以全國大陸和有居民海島海岸線修測成果作為陸海分界線確定陸域和海域范圍。海域范圍暫未定界的城市可按照海洋“兩空間內(nèi)部一紅線”的工作范圍進行確定。原則尊重自然，保護優(yōu)先堅持人與自然和諧共生，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主、人工修復為輔，嚴格生態(tài)保護紅線管理，充分發(fā)揮大自然的自我修復能力，堅守自然生態(tài)安全邊界，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。問題導向，因地制宜立足本市自然地理格局、生態(tài)系統(tǒng)狀況和主體功能分區(qū)，準確識別突出生態(tài)問題，科學預判主要生態(tài)風險。因地制宜合理確定規(guī)劃目標，明確需要解決的重大問題和重點任務，研究提出基于自然解決方案的生態(tài)修復模式和措施。承上啟下，統(tǒng)籌兼顧堅持山水林田湖草是生命共同體理念，統(tǒng)籌考慮自然地理單元的完整性、物種棲息地的連通性以及自然生態(tài)要素與農(nóng)田、城市等人工生態(tài)系統(tǒng)的關聯(lián)性，協(xié)同推進山上山下、地上地下、岸上岸下、上游下游以及陸地海洋一體化保護和修復，體現(xiàn)綜合治理，突出整體效益。加強與國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略、上位規(guī)劃等方面的銜接，進一步明確目標任務。公眾參與，科學務實堅持開門編規(guī)劃，踐行群眾路線，將共謀、共建、共享、共治貫穿規(guī)劃工作全過程，廣泛凝聚社會智慧。堅持因地制宜，防止形式主義，杜絕違背自然生態(tài)系統(tǒng)演化規(guī)律、以生態(tài)建設之名行生態(tài)損毀之實的面子工程、形象工程。堅持分步實施，量力而行，久久為功。編制程序編制程序主要包括基礎工作、規(guī)劃編制、咨詢論證、規(guī)劃報批等。技術路線按照“摸清問題—制定目標—優(yōu)化布局—明確任務—謀劃工程—實施保障”的技術路線展開，具體包括：摸清問題。開展生態(tài)基礎分析和調(diào)查，進行生態(tài)系統(tǒng)功能重要性、脆弱性、生態(tài)系統(tǒng)恢復力評價、生態(tài)系統(tǒng)退化評價，系統(tǒng)診斷生態(tài)問題，預判重大生態(tài)風險；制定目標。統(tǒng)籌兼顧，上下銜接，科學確定國土空間生態(tài)修復近期、遠期分階段的戰(zhàn)略目標和各項指標；優(yōu)化布局。明確市級生態(tài)安全格局，遵循生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間生態(tài)演化規(guī)律，統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，提出生態(tài)修復分區(qū)布局方案，明確保護修復的重點區(qū)域，形成總體布局一張圖；明確任務。統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復、農(nóng)業(yè)空間修復整治、城鎮(zhèn)空間生態(tài)提質(zhì)和重要生態(tài)廊道與生物多樣性網(wǎng)絡構建等生態(tài)修復任務。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，形成各有側重、基于自然的解決方案；謀劃工程。統(tǒng)籌好當前與長遠、局部與全局關系，聚焦重點區(qū)域與重點領域，系統(tǒng)謀劃項目庫，明確主體責任和建設時序；實施保障。建立健全部門協(xié)同、市縣聯(lián)動、生態(tài)補償與市場化、評估監(jiān)管與能力建設等配套機制，提出加強區(qū)域協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的國土空間生態(tài)修復規(guī)劃制度和保障措施。成果建議提出統(tǒng)籌和科學推進市級國土空間生態(tài)修復的總體思路、目標任務、總體布局、重點項目、時序安排、資金估算、政策措施等，形成市級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃文本（見附錄A）、規(guī)劃附表（見附錄B）、規(guī)劃圖件（見附錄C）、編制說明（見附錄D）、專題研究報告、數(shù)據(jù)庫及其他材料（見附錄E）等相關成果。基礎工作準備工作組建團隊市級自然資源主管部門牽頭組建規(guī)劃編制工作團隊，建議涵蓋地理、生態(tài)、規(guī)劃等專業(yè)領域，負責方案制定、調(diào)查分析、基礎研究、成果編制等工作。技術準備擬訂工作方案明確編制工作的指導思想、基本原則、目標任務、技術路線、專題設置、進度安排、成果要求、工作組織和經(jīng)費保障等。收集基礎資料具體如下：自然地理數(shù)據(jù)及資料。包括相應層級行政邊界等基礎測繪和地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及地形或地貌、地質(zhì)、水文、氣候、土壤、生物等自然地理信息；生態(tài)基礎數(shù)據(jù)資料。包括歷史多期全市主要生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，生物多樣性、石漠化、水土流失、礦山地質(zhì)環(huán)境、海岸帶和海島海域、海岸線修測等專項調(diào)查監(jiān)測成果，相關科研成果；自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)資料。包括第三次全國國土調(diào)查成果（以下簡稱“三調(diào)”）、歷史多期全市土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)、土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，耕地、森林、濕地、水、海洋、礦產(chǎn)等自然資源調(diào)查監(jiān)測成果數(shù)據(jù)；經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)資料。包括人口、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)建設，以及相關部門、行業(yè)的專項數(shù)據(jù)；相關規(guī)劃和成果。包括生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定成果，市級國土空間總體規(guī)劃資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價成果（以下簡稱“雙評價”），城市體檢評估成果等其他有關的國土空間規(guī)劃成果，自然保護地建設情況，林草、礦產(chǎn)、海洋、產(chǎn)業(yè)、交通、水利等相關領域規(guī)劃或成果等；確定底數(shù)底圖在“三調(diào)”成果的基礎上，采用規(guī)劃基準年的年度國土變更調(diào)查現(xiàn)狀數(shù)據(jù)作為規(guī)劃現(xiàn)狀底圖和底數(shù)基礎，以其他各類調(diào)查監(jiān)測成果為補充，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的工作底圖。涉海地區(qū)要增加所轄海域海島底圖底數(shù)。評估既往工作針對本行政區(qū)范圍內(nèi)涉及生態(tài)修復的各類規(guī)劃及相關工作（如山水林田湖草沙一體化保護和修復、全域土地綜合整治、國土綠化、綠美廣東生態(tài)建設、自然保護地建設、礦山生態(tài)修復、海洋生態(tài)保護修復等）開展情況，進行簡要評估，總結實施成效與不足等。分析評價生態(tài)基礎補充調(diào)查關鍵區(qū)域與關鍵生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查充分利用“三調(diào)”和森林、濕地、海洋、礦產(chǎn)、水、土壤等自然資源專項調(diào)查成果，市級“雙評價”、城市體檢評估成果以及其他專項生態(tài)評價成果，有條件的地市可按TD/T1055-2019的規(guī)定針對關鍵區(qū)域與關鍵生態(tài)系統(tǒng)開展補充調(diào)查，分析生態(tài)系統(tǒng)狀況及演替規(guī)律，明確本行政區(qū)域自身生態(tài)系統(tǒng)在全省自然地理格局和生態(tài)安全格局中的類型、位置，系統(tǒng)厘清自然保護地類型及空間布局，形成相關基礎分析圖件。野生動植物調(diào)查依托市、縣野生動物監(jiān)測站點網(wǎng)絡，對區(qū)域內(nèi)特有野生動植物資源開展補充調(diào)查，收集動植物近五年變化情況。調(diào)查選取物種包含但不限于以下內(nèi)容：列入國家重點保護野生動植物名錄的物種，敏感物種、生態(tài)指示物種和社會關注度高的陸生野生動植物，其他調(diào)查中新發(fā)現(xiàn)未記錄過或多年未曾記錄的重要陸生野生動植物。工礦廢棄土地土壤污染調(diào)查開展區(qū)域工礦廢棄地土壤污染調(diào)查和風險評價，調(diào)查宜采用資料收集與分析、現(xiàn)場踏勘采樣、訪談等相結合的方式，調(diào)查內(nèi)容包括環(huán)境特征、污染成因、受損程度等。各市根據(jù)規(guī)劃編制需要有選擇的進行補充調(diào)查。生態(tài)系統(tǒng)狀況分析利用資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價中生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性和生態(tài)脆弱性評價結果，因地制宜分析水源涵養(yǎng)、洪澇調(diào)蓄、水土保持、固碳釋氧、海岸防護、生物多樣性維護、休閑游憩等多項生態(tài)系統(tǒng)服務狀況。參考《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南(試行)》,評價生態(tài)系統(tǒng)服務重要性及其空間分布，識別評價單元內(nèi)的主導服務類型；分析水土流失、石漠化、海岸侵蝕等生態(tài)系統(tǒng)脆弱性狀況，識別生態(tài)系統(tǒng)受損、退化程度等及其空間分布，分析各類生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律及生態(tài)系統(tǒng)恢復力，形成相關評價分析圖件。生態(tài)安全格局分析綜合考慮生物多樣性保護、固碳能力提升、水資源利用、自然災害防范等目標，可參考《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南(試行)》，識別生態(tài)功能重要性強、生態(tài)系統(tǒng)服務價值高的生態(tài)源地；參考《通過生態(tài)網(wǎng)絡和生態(tài)走廊保護連通性的指南》，根據(jù)目標保護物種的生活習性、土地利用類型和人類活動影響，探索識別多目標導向下生態(tài)廊道的走向和范圍；綜合生態(tài)源地和生態(tài)廊道識別關鍵的生態(tài)節(jié)點，形成相關圖件。生態(tài)修復潛力分析結合行政區(qū)域內(nèi)當前和歷史生態(tài)狀況（按HJ1171-2021、HJ1172-2021、HJ1173-2021、HJ1174-2021的要求評估），考慮生態(tài)系統(tǒng)恢復力、生態(tài)系統(tǒng)服務需求以及社會經(jīng)濟承受能力，分析改善生態(tài)功能、優(yōu)化生態(tài)結構和空間格局、維護生物多樣性、提高防御自然災害能力等的潛力和可行性，形成相關分析圖件。問題識別依據(jù)調(diào)查評價結果，診斷國土空間全域及生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的突出生態(tài)問題，形成相關評價分析圖件。全域系統(tǒng)性問題分析研判城市擴張、交通設施建設、工業(yè)園區(qū)建設、農(nóng)業(yè)灌溉等社會經(jīng)濟活動對土地利用、植被覆蓋、海洋、河流水質(zhì)、生物多樣性等方面的影響。重點關注山上山下、岸上岸下、上游下游等區(qū)域關聯(lián)性影響問題，違背生態(tài)系統(tǒng)自身演替規(guī)律等生態(tài)修復科學性問題。研判生態(tài)風險，評估極端氣象、地質(zhì)災害、外來物種入侵、森林火災對生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的潛在威脅。生態(tài)空間生態(tài)問題診斷可參照HJ1174—2021的規(guī)定，識別陸域和海域典型生態(tài)系統(tǒng)面積減少、結構受損、功能退化、生物多樣性降低等問題的空間范圍和程度，從自然和人為兩方面診斷生態(tài)脅迫因素，識別生態(tài)保護紅線內(nèi)、飲用水水源地等重要生態(tài)功能區(qū)以及河流湖泊周邊的礦山開發(fā)、圍填海等人類活動造成的退化生態(tài)空間的分布、程度、趨勢及區(qū)域關聯(lián)影響，識別生態(tài)問題分布聚集或生態(tài)問題關聯(lián)性大的關鍵區(qū)域。農(nóng)業(yè)空間生態(tài)問題診斷識別農(nóng)業(yè)面源污染（參照GB15618-2018的規(guī)定）、農(nóng)用地生境破碎化和退化、農(nóng)田周邊生態(tài)過渡帶萎縮和生境豐富度下降問題，居民點、農(nóng)用地周邊礦山生態(tài)破壞、土地損毀問題，以及農(nóng)村自然風貌破壞、過度樵采和圍墾養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)空間生態(tài)價值下降、人居環(huán)境惡化和生態(tài)基礎設施不足等問題。城鎮(zhèn)空間生態(tài)問題診斷識別城鎮(zhèn)內(nèi)部及周邊山體和河湖水系生態(tài)破壞問題、城鎮(zhèn)內(nèi)外藍綠網(wǎng)絡連通性問題，分析雨洪調(diào)蓄、熱島緩解等生態(tài)功能退化以及城市建設或重大基礎設施建設對生態(tài)空間造成的連通性受損、景觀破碎化等問題。三類空間相鄰或沖突區(qū)域生態(tài)問題分析重點識別生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間相鄰和沖突區(qū)生態(tài)問題，如邊緣地帶缺少緩沖過渡、生境破碎化、生態(tài)連通性差等問題，明確相鄰和沖突區(qū)內(nèi)的土地利用狀況（土地利用現(xiàn)狀分類可參照GB/T21010-2017的規(guī)定）和生態(tài)短板，識別需要生態(tài)保護和修復的關鍵區(qū)域。專題研究根據(jù)規(guī)劃編制需要和工作基礎，因地制宜，合理設置重大專題研究，可包括但不限于：生態(tài)基礎調(diào)查與綜合評價。分析區(qū)域重大生態(tài)問題、生態(tài)風險及其限制因素；生態(tài)保護與修復工作實施評價。系統(tǒng)梳理市域范圍內(nèi)已開展的或正在開展的涉及生態(tài)修復的各類規(guī)劃及相關工作(國土整治與綠化、自然保護地建設、礦山生態(tài)修復、山水林田湖草沙一體化保護和修復等)進展情況，對已開展的項目或工程進行空間落位并進行成效評估，總結實施成效并分析原因，提出促進規(guī)劃有效實施的對策建議，并總結修復模式示范。規(guī)劃布局和策略。包括格局布局、修復分區(qū)、一體化修復策略等。其中，“一核”所涉及的市建議關注高度城市化地區(qū)生態(tài)修復策略和區(qū)域協(xié)同治理，“一帶”所涉及的市地區(qū)建議關注陸海統(tǒng)籌修復策略，“一區(qū)”所涉及的市建議關注流域系統(tǒng)修復策略。規(guī)劃編制目標指標修復目標圍繞黨中央國務院關于生態(tài)文明建設的總體部署，立足落實國家、省和區(qū)域重大戰(zhàn)略安排，銜接相關規(guī)劃目標及任務要求，結合市域生態(tài)修復實際，以山水林田湖草沙一體化保護和修復為主線促進安全、繁榮、和諧、美麗國土構建，提出近期、遠期分階段國土空間生態(tài)修復目標。修復指標合理設定市級國土空間生態(tài)修復指標體系（推薦指標見附錄B.1），主要包括生態(tài)質(zhì)量、修復治理兩類指標。各地可結合自身需要，增設或適當減少指標。總體布局重大格局生態(tài)修復的布局要著眼于自上而下的整體謀劃，明確市域生態(tài)安全格局、生物多樣性保護格局以及高質(zhì)量發(fā)展格局，從生態(tài)修復筑牢生態(tài)安全、保護生物多樣性、支撐高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，明確生態(tài)修復的總體框架。修復分區(qū)分區(qū)布局要貫徹山水林田湖草是生命共同體的理念，對接國土空間規(guī)劃分區(qū)，面向生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間，形成各有側重的生態(tài)修復分區(qū)布局與任務要求。重點區(qū)域重點區(qū)域是修復任務落地和重大工程布局的空間載體。重點區(qū)域要銜接省級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃和市級國土空間總體規(guī)劃確定的生態(tài)保護修復重點區(qū)域，綜合考慮生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間生態(tài)演化規(guī)律以及系統(tǒng)完整性，綜合生態(tài)評價和問題識別的結論，基于重點流域、海域、重要山脈等自然單元，并結合城市的詳規(guī)單元綜合確定。按照“自然地理單元+主導生態(tài)功能或主要生態(tài)問題+保護修復方向”的方式，對重點區(qū)域進行命名，具體如下：自然地理單元。體現(xiàn)區(qū)內(nèi)主要的自然地理單元或生態(tài)系統(tǒng)，如柘林灣海灣、珠江河口、川山群島海島、東江流域、白云山生態(tài)屏障等；主導生態(tài)功能。體現(xiàn)區(qū)內(nèi)主導生態(tài)功能，如水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護、岸線保護等；主要生態(tài)問題。體現(xiàn)區(qū)內(nèi)存在的主要生態(tài)問題，如水土流失、石漠化等；保護修復主導方向。與主導生態(tài)功能或主要生態(tài)問題對應，引導保護修復方向，如保護、保育、修復、整治、治理等。注：重點區(qū)域作為規(guī)劃實施的優(yōu)先區(qū)，為安排生態(tài)保護修復重點工程提供依據(jù)。修復任務生態(tài)空間保護修復重點關注重要生態(tài)屏障、生態(tài)廊道、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)保護紅線內(nèi)部生態(tài)資源不合理利用和生態(tài)系統(tǒng)受損、退化問題，消除或避免生態(tài)脅迫，改善生態(tài)系統(tǒng)服務，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。主要任務為：優(yōu)先保護原生生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地；加強重要河流湖泊濕地保護修復，推進以小流域為單元生態(tài)保護修復；開展國土綠化行動和綠美廣東生態(tài)建設，實施森林生態(tài)系統(tǒng)修復，推進石漠化、水土流失綜合治理；開展海洋生態(tài)修復，實施重要河口、海灣、海岸線、濱海濕地、海島生態(tài)保護和修復，加強紅樹林、海草床、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復（具體措施參考《海洋生態(tài)修復技術指南（試行）》）；開展礦山生態(tài)修復，提高生態(tài)功能，保障生態(tài)安全。農(nóng)業(yè)空間修復整治重點關注耕地、園地、坑塘等農(nóng)用地的生態(tài)資源不合理利用和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性下降等問題，修復提升農(nóng)田生態(tài)功能，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)。主要任務為：修復治理污染退化農(nóng)田，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；保護特色農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，增強生態(tài)功能，維護農(nóng)田生物多樣性；修復農(nóng)田及村莊周邊歷史遺留礦山；開展全域土地綜合整治，整體推進農(nóng)用地整理、建設用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復、鄉(xiāng)村風貌提升與歷史文化保護；合理開發(fā)農(nóng)業(yè)景觀、自然景觀資源，形成生態(tài)宜居、鄉(xiāng)韻濃郁、欣欣向榮的農(nóng)業(yè)空間。城鎮(zhèn)空間生態(tài)提質(zhì)重點關注重點鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)等區(qū)域城市生態(tài)系統(tǒng)功能下降、生態(tài)資源配置不均衡、人居環(huán)境惡化等問題，開展城鎮(zhèn)空間保護和修復，提升城鎮(zhèn)空間生態(tài)品質(zhì)。主要任務為：統(tǒng)籌城內(nèi)城外，保護和修復各類自然生態(tài)系統(tǒng)，構建互聯(lián)互通的城市綠地網(wǎng)絡，塑造城市水清岸綠優(yōu)美藍帶；修復提升城市特色風貌和人文景觀，提升綠道、碧道、古驛道等線性開敞空間沿線生態(tài)系統(tǒng)；加強對城市坑塘、河湖、濕地等自然水體形態(tài)的保護和修復，建設通風廊道緩解城市熱島，提高城市韌性緩解城市內(nèi)澇；科學開展城市內(nèi)部損毀礦山和工業(yè)廢棄地修復利用。重要生態(tài)廊道和生物多樣性網(wǎng)絡構建重點關注跨區(qū)域、跨流域、跨行政邊界的系統(tǒng)性生態(tài)問題，關注生物多樣性保護，通過構建生物多樣性網(wǎng)絡與生態(tài)廊道體系，提高生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性。主要任務為：落實和細化省級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃劃定的省級和區(qū)域級生態(tài)廊道，以水系山體、重要動植物棲息和遷徙路線等為脈絡，形成市級生態(tài)廊道；串聯(lián)重要物種棲息地、重要生境，滿足水生生物繁殖洄游、水鳥和候鳥遷飛停留、陸生野生動物棲息遷徙、野生植物原生地保護等功能，形成布局合理的生物多樣性保護網(wǎng)絡；結合地方特色優(yōu)勢資源，打造景觀生態(tài)節(jié)點，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)資源價值轉化有機結合。重點工程總體要求重點工程應落實國家和省在市域內(nèi)布局的生態(tài)保護修復重大工程、重點工程，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，將重點工程安排在生態(tài)保護修復重點區(qū)域內(nèi)，并結合地方實際需求，優(yōu)先安排區(qū)域生態(tài)功能重要性高、生態(tài)破壞嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化和受損程度大，以及對群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大威脅的區(qū)域。重點工程可根據(jù)實際需要下設重點項目，形成系統(tǒng)完備、管理高效的項目庫。重點工程應明確實施區(qū)域、主要問題、任務內(nèi)容、時序安排和實施主體。重點工程類型可包括但不局限于：森林生態(tài)屏障保護和修復重點工程。工程類型主要有森林生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程、水源涵養(yǎng)工程、水土流失治理工程、石漠化綜合治理工程等；海岸帶生態(tài)保護和修復重點工程。工程類型主要有河口生態(tài)修復工程、美麗海灣工程、海島生態(tài)修復工程、海岸線整治修復工程、濱海濕地恢復工程、海堤生態(tài)化工程等；流域生態(tài)保護和修復重點工程。工程類型主要有濕地保護修復工程、河道治理工程、河湖生態(tài)岸線治理工程、江心洲（島）保護修復工程、萬里碧道建設等；農(nóng)業(yè)空間保護和修復重點工程。工程類型主要有受污染耕地保護修復工程、特色農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程、全域土地綜合整治工程、特色鄉(xiāng)村風貌保護修復工程等；城鎮(zhèn)空間保護和修復重點工程。工程類型主要有綠道、古驛道等線性工程、城市水網(wǎng)修復工程、城市森林綠地保護和修復工程、城市內(nèi)澇整治工程、城市棕地修復工程等；生態(tài)廊道保護和修復重點工程。工程類型主要有魚類洄游通道保護和恢復工程、海洋生物洄游通道保護和恢復工程、動物遷徙生態(tài)廊道保護和恢復工程、重要鳥類遷飛通道保護工程等；礦山生態(tài)修復重點工程。工程類型主要有歷史遺留礦山生態(tài)修復工程、礦山復綠工程、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程、礦山生態(tài)修復市場化等；自然保護地建設及生物多樣性保護重點工程。工程類型主要有國家公園建設工程、自然保護區(qū)保護和修復工程、自然公園保護和修復工程、生物多樣性保護工程、外來入侵物種防治工程等；生態(tài)保護和修復支撐體系重點工程。工程類型主要有科研平臺建設工程、生態(tài)修復監(jiān)測監(jiān)管信息化平臺建設工程、生態(tài)氣象保障工程、森林防滅火基礎設施建設工程等。投資匡算依據(jù)規(guī)劃內(nèi)容確定的總目標，結合工程建設類型和內(nèi)容、保護修復模式和措施、時序安排等進行投資匡算，明確資金來源?？蓞⒄障嚓P部門的工作定額、測算依據(jù)及相關標準。效益分析生態(tài)效益分析規(guī)劃實施帶動的各項生態(tài)環(huán)境指標優(yōu)化、生態(tài)功能提升、生物多樣性提高、生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化等方面的效益。社會效益分析規(guī)劃實施帶動的鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境、城鄉(xiāng)居民收入增加、人民群眾幸福感和獲得感提升等方面的效益。經(jīng)濟效益分析規(guī)劃實施帶動的生態(tài)產(chǎn)品供給增加、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、碳匯交易等帶來的直接或間接經(jīng)濟效益。實施保障規(guī)劃措施的制定應從實際出發(fā)，具有針對性和可操作性，主要包括但不限于：組織領導。主要包括領導和協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、考核評估機制等；政策制度。主要包括相關政策銜接、法制建設、市場化機制創(chuàng)新等；技術支撐。主要包括規(guī)劃數(shù)據(jù)庫與規(guī)劃實施信息系統(tǒng)建設、生態(tài)修復信息技術支撐等；評估監(jiān)管。主要包括工程項目監(jiān)測評估和適應性管理，開展規(guī)劃的實施、監(jiān)督、評估、考核等；資金保障。主要包括資金籌措渠道，資金管理制度保障體系，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和路徑等。注：適應性管理內(nèi)容參考《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南（試行）》。咨詢論證采取多種方式廣泛征求公眾意見，建立全流程、多渠道的公眾參與和社會協(xié)同機制。組織有關部門、專家對規(guī)劃成果進行論證，綜合各方面意見后修改規(guī)劃方案、完善規(guī)劃成果。規(guī)劃成果協(xié)調(diào)論證情況要在規(guī)劃編制說明中形成專章，包括政府部門相關意見、專家論證意見、公眾意見采納情況等。對存在重大分歧和顛覆性意見的處理建議，需經(jīng)充分論證后形成決策方案。。規(guī)劃報批規(guī)劃成果論證完善后，經(jīng)市級人民政府批準，報上一級自然資源主管部門備案。批準的成果應納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)管理，作為市級國土空間生態(tài)修復工作的規(guī)劃依據(jù)。規(guī)劃獲批后，應在符合國家保密管理和地圖管理等有關規(guī)定的基礎上及時公開，并接受社會公眾監(jiān)督。

（資料性）

規(guī)劃文本提綱市級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃文本提綱建議如下，各市可結合實際情況調(diào)整。前言說明編制背景、規(guī)劃期限、過程和意義等。第一章現(xiàn)狀與形勢第一節(jié)自然地理和生態(tài)狀況第二節(jié)工作成效與主要問題第三節(jié)機遇與挑戰(zhàn)……第二章總體要求與規(guī)劃目標第一節(jié)指導思想第二節(jié)基本原則第三節(jié)規(guī)劃目標第四節(jié)指標體系……第三章格局與分區(qū)第一節(jié)生態(tài)安全格局第二節(jié)修復分區(qū)與重點區(qū)域突出自然地理和生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性，以重點流域、區(qū)域、海域等為基礎單元，進行國土空間生態(tài)修復分區(qū)，明確提出生態(tài)修復重點區(qū)域。第三節(jié)生態(tài)廊道網(wǎng)絡闡述重要生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡的構建、分類、等級等?！谒恼峦七M重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復對應重點區(qū)域，統(tǒng)籌部署修復任務（體現(xiàn)系統(tǒng)性、完整性、綜合性，不按森林、河湖、海洋等各生態(tài)要素部署“條線”任務，但可突出主體生態(tài)功能部署修復任務，如白云山生態(tài)屏障保護和修復、西江流域水土流失綜合治理、雷州半島濱海濕地和熱帶季雨林保護修復）。第一節(jié)山林生態(tài)屏障保護和修復第二節(jié)海岸帶生態(tài)保護和修復第三節(jié)流域生態(tài)保護和修復……第五章統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)空間保護修復第一節(jié)保護修復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間第二節(jié)恢復農(nóng)業(yè)空間生態(tài)功能第三節(jié)提升田園生態(tài)景觀品質(zhì)第四節(jié)實施全域土地綜合整治……第六章推動城鎮(zhèn)空間生態(tài)品質(zhì)提升第一節(jié)推進森林城市建設第二節(jié)保護修復城市藍帶綠網(wǎng)第三節(jié)提升城市生態(tài)韌性第四節(jié)助力綠色低碳社區(qū)建設……第七章建設重要生態(tài)廊道與生物多樣性網(wǎng)絡第一節(jié)推進重要生態(tài)廊道建設第二節(jié)構建生物多樣性網(wǎng)絡……第八章重點工程聚焦生態(tài)修復的重點區(qū)域和領域，合理安排重點工程，下可設細化重點項目，明確重點工程和項目的實施區(qū)域、主要問題、預期目標、任務內(nèi)容、時序安排、投資匡算和實施主體（具體到縣、市、區(qū)或鎮(zhèn)）等。第一節(jié)山林生態(tài)屏障保護和修復重點工程一、實施區(qū)域二、主要問題三、重點項目可采取專欄形式。第二節(jié)海岸帶生態(tài)保護和修復重點工程第三節(jié)流域生態(tài)保護和修復重點工程第四節(jié)農(nóng)業(yè)空間保護和修復重點工程第五節(jié)城鎮(zhèn)空間保護和修復重點工程第六節(jié)生態(tài)廊道保護和修復重點工程第七節(jié)礦山生態(tài)修復重點工程第八節(jié)自然保護地建設及生物多樣性保護重點工程第九節(jié)生態(tài)保護和修復支撐體系重點工程第十節(jié)時序安排第十一節(jié)投資匡算……第九章效益分析第一節(jié)生態(tài)效益第二節(jié)經(jīng)濟效益第三節(jié)社會效益……第十章保障措施第一節(jié)創(chuàng)新體制機制第二節(jié)建立政策體系第三節(jié)落實規(guī)劃傳導第四節(jié)強化資金保障第五節(jié)加強科技支撐第六節(jié)嚴格評估監(jiān)管第七節(jié)鼓勵公眾參與

（資料性）

規(guī)劃文本附表國土空間生態(tài)修復規(guī)劃指標表規(guī)劃指標體系表見表B.1。規(guī)劃指標體系表類型指標單位屬性生態(tài)質(zhì)量類1生態(tài)保護紅線面積平方公里約束性2森林蓄積量立方米約束性3重要河湖自然岸線保有率%約束性4大陸自然海岸線保有率%約束性5森林覆蓋率%預期性6林分優(yōu)化/森林撫育提升面積萬畝預期性7國家重點保護野生動/植物物種數(shù)保護率%預期性8自然保護地總面積公頃預期性9濕地保有量%預期性10水土保持率%預期性11重點河湖基本生態(tài)流量達標率%預期性12河湖水域空間保有率%預期性13生態(tài)海堤建設率%預期性14持證在采礦山達到綠色礦山建設標準%預期性15萬畝級紅樹林示范區(qū)數(shù)量個預期性修復治理類16新增石漠化土地治理面積畝預期性17歷史遺留礦山生態(tài)修復面積公頃預期性18重要生態(tài)廊道修復或建設條數(shù)條預期性19營造和修復紅樹林面積公頃預期性注1：指標性質(zhì)：指標分為約束性指標和預期性指標，約束性指標在市級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃中一般應體現(xiàn)，預期性指標以解決本地重點問題為導向選取。上述指標各地可結合實際予以取舍、增加或修改完善。注2：指標含義：生態(tài)保護紅線面積：為維護國家或區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性的保護需求，劃定的需實施特殊保護區(qū)域的面積。森林蓄積量：行政區(qū)域內(nèi)森林中現(xiàn)存各種活立木的材積總量。重要河湖自然岸線保有率：在江河湖庫劃定的具有主導功能和水質(zhì)管理目標的水域自然岸線（原生岸線及整治修復后具有自然岸線形態(tài)特征和生態(tài)功能的岸線）長度占水域岸線總長度的比率。大陸自然海岸線保有率：行政區(qū)域內(nèi)大陸自然海岸線（砂質(zhì)岸線、淤泥質(zhì)岸線、基巖岸線、生物岸線等原生海岸線，及整治修復后具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線）長度占大陸海岸線總長度的比例。森林覆蓋率：郁閉度0.2以上的喬木林地和竹林地以及國家特別規(guī)定的灌木林、農(nóng)田林網(wǎng)以及四旁（村旁、路旁、水旁、宅旁）林木的覆蓋總面積占市域總面積的比率。林分優(yōu)化/森林撫育提升面積：通過科學規(guī)劃、搭配森林的構成樹種使森林的外觀優(yōu)化提升的面積/通過各種營林措施使幼林郁閉成林到林分成熟的面積。國家重點保護野生動/植物物種數(shù)保護率：行政區(qū)域內(nèi)國家重點保護野生動/植物物種進行保護的種類數(shù)占總種數(shù)的比例。自然保護地總面積：指國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地的總面積。濕地保有量：規(guī)劃期內(nèi)必須保有的濕地面積。水土保持率：不存在水土流失的面積占國土總面積的比率。重點河湖基本生態(tài)流量達標率：達到保障率的重要河湖個數(shù)占評價的重要河湖總數(shù)的比率。重點河湖是指實施了生態(tài)流量管控的河流。河湖水域空間保有率：江河湖庫常水位下水域面積與國土總面積的比率。生態(tài)海堤建設率：規(guī)劃期內(nèi)新建成生態(tài)海堤占已建成海堤總長的比例。生態(tài)海堤是為防御風暴潮（洪）水及海浪侵蝕對防護區(qū)的危害，注重生態(tài)系統(tǒng)需求，集防護、生態(tài)和美學于一體而修筑的堤防工程。持證在采礦山達到綠色礦山建設標準：持證在采礦山達到綠色礦山建設標準的數(shù)量比例。萬畝級紅樹林示范區(qū)數(shù)量：規(guī)劃期內(nèi)開展萬畝級紅樹林示范區(qū)建設的數(shù)量。新增石漠化土地治理面積：指規(guī)劃期內(nèi)對巖溶地區(qū)因水土流失而導致地表土壤損失、基巖裸露、生態(tài)功能退化的土地進行修復治理，并使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境功能恢復的面積。歷史遺留礦山生態(tài)修復面積：指規(guī)劃期內(nèi)通過生態(tài)修復措施，實現(xiàn)礦山生態(tài)修復的面積。重要生態(tài)廊道修復或建設條數(shù)：行政區(qū)域內(nèi)修復或建設的重要生態(tài)廊道的數(shù)量。營造和修復紅樹林面積：營造紅樹林和修復現(xiàn)有紅樹林面積。國土空間生態(tài)修復重點工程安排表國土空間生態(tài)修復重點工程安排表見表B.2。國土空間生態(tài)修復重點工程安排表序號重點工程重點項目涉及的具體范圍項目主要內(nèi)容實施時序投資匡算實施主體（牽頭單位、責任主體）123……

（資料性）

規(guī)劃圖件一般規(guī)定圖件編制格式規(guī)范參照《市級國土空間總體規(guī)劃制圖規(guī)范（試行）》，基本比例尺為1:10萬，各地可根據(jù)實際需要調(diào)整。基礎分析圖在市級國土空間總體規(guī)劃基礎分析圖（參見《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》）的基礎上，可根據(jù)地區(qū)實際情況和需求選擇性繪制自然地理和生態(tài)基礎現(xiàn)狀圖，可將一類圖件分為多張圖件表達?？砂ǖ幌抻?/p>