勞動力流動的新趨勢與要素稟賦的優(yōu)勢

勞動力流動的新趨勢與要素稟賦的優(yōu)勢

2011年初，中國農(nóng)村勞動力流動呈現(xiàn)出一種新趨勢。在此之前，中國的農(nóng)村勞動力流動呈現(xiàn)出一種新趨勢。在此之前，主要集中在中部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，勞動力逐漸轉移到當?shù)厝丝凇ＴS多省份的勞動力地方轉移規(guī)模都顯著增加。伴隨著勞動力流動的新趨勢,我國勞動力成本的比較優(yōu)勢也發(fā)生了新的變化。最新數(shù)據(jù)顯示,我國2011年7月份的MPI指數(shù)創(chuàng)2009年2月以來的新低,制造業(yè)呈現(xiàn)萎縮狀態(tài),勞動力轉移過程中形成的低勞動力成本的優(yōu)勢已經(jīng)不足以支撐整個行業(yè)的發(fā)展,我國產(chǎn)業(yè)結構面臨轉移與升級的嚴峻形勢。然而從勞動力要素稟賦來看,我國的勞動力轉移過程并沒有結束,農(nóng)村剩余勞動力依然處于供過于求的狀態(tài),低勞動力成本的比較優(yōu)勢理應保持。這就要求我們改變現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,以轉變經(jīng)濟增長方式為契機,進行區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)升級,實現(xiàn)勞動力成本優(yōu)勢在東部發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)之間的轉化,以繼續(xù)保持我國制造業(yè)的比較優(yōu)勢,促進區(qū)域間的平衡發(fā)展,推進我國尤其是中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。一、地區(qū)差異化發(fā)展戰(zhàn)略下的勞動力資源整合根據(jù)資源稟賦理論和比較優(yōu)勢理論,在一個開放的、全球化競爭的環(huán)境中,一國經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢有可能向所有存在資源稟賦比較優(yōu)勢的市場或產(chǎn)業(yè)領域滲透。在我國,勞動力資源相對豐富,資本要素相對稀缺,因此,企業(yè)和政府的最優(yōu)選擇是大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和技術,工業(yè)化發(fā)展理應符合先輕工業(yè)、后重工業(yè)的“霍夫曼定律”(1)。然而我國走的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化道路,重工業(yè)屬于典型的資本密集型產(chǎn)業(yè),其資本有機構成較高,與輕工業(yè)或服務業(yè)相比,其創(chuàng)造就業(yè)與吸納就業(yè)的能力較低,造成大量的農(nóng)村剩余勞動力滯留于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門,貽誤了發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、大量吸納農(nóng)村剩余勞動力的時機,因此,我國農(nóng)村剩余勞動力的流動在經(jīng)濟發(fā)展初期受到較大限制。改革開放后,雖然勞動密集型產(chǎn)業(yè)在我國東部沿海地區(qū)得到長足發(fā)展,然而我們走的依然是工業(yè)優(yōu)先和主要以投資與出口帶動經(jīng)濟增長的發(fā)展道路。當勞動力供過于求、資本極度稀缺時,長期堅持這種發(fā)展戰(zhàn)略的結果是政府不得不人為地壓低勞動力要素的價格,這時為了增強自身的競爭力,企業(yè)能采取的手段只有兩種,其一,增加資本投入,進行技術升級,擴大生產(chǎn)規(guī)模;其二,進行體制改革,如“減員增效”等。這兩種方法實際上走的都是一條減少勞動力、增加資本投入的道路,即“資本深化”的道路。而資本深化恰恰降低了經(jīng)濟發(fā)展過程中資本對勞動力的吸納能力,延緩了勞動力的流動進程。另一方面,根據(jù)比較優(yōu)勢理論,區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結構的差異源于區(qū)位條件、要素稟賦、自然資源等區(qū)域先天條件的不同。由于先天稟賦的差異,導致了包括資本、勞動力在內的多種要素在區(qū)域間的流動和重組。在市場配置資源的條件下,生產(chǎn)要素可以充分流動,由于區(qū)位條件或者產(chǎn)業(yè)政策的差異,生產(chǎn)要素在報酬遞減規(guī)律的作用下從相對豐裕地區(qū)流向相對稀缺地區(qū),使得要素稟賦的自然優(yōu)勢與生產(chǎn)過程中的要素成本優(yōu)勢兩者在地區(qū)間的分布并不一致。在地區(qū)差異化發(fā)展戰(zhàn)略的指導下,我國東部沿海地區(qū)由于其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢,外向型經(jīng)濟得到了先行發(fā)展機會,資本得以迅速大規(guī)模的積聚。在經(jīng)濟動機(1)的促使下,大量的勞動力要素資源被更高的城市收入水平所吸引,勞動力追逐資本,我國中西部地區(qū)豐富的勞動力資源開始大規(guī)模向東部沿海地區(qū)進行轉移,以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的外向型經(jīng)濟逐漸在東部沿海地區(qū)集中。最終我國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)形成了從沿海向中部地區(qū)、再到西部地區(qū)勞動密集程度逐步遞減的格局,顯然這一格局與相應區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)達程度是一致的。雖然這一分布充分反映了改革開放中生產(chǎn)要素區(qū)域間的流動和重組,然而如果產(chǎn)業(yè)在發(fā)達地區(qū)集聚到一定程度后不能及時向其它外圍區(qū)域轉移,“產(chǎn)業(yè)結構升級帶來的技術和資本對勞動力的排斥,就會降低產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)”43。落后地區(qū)則會因產(chǎn)業(yè)集聚不夠,一方面導致當?shù)氐墓I(yè)化缺乏動力,另一方面也阻礙了當?shù)氐某擎?zhèn)化進程,使得本地區(qū)提供的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力不能被有效吸收、就地轉化。因此,勞動密集型產(chǎn)業(yè)在我國東部沿海地區(qū)的過度集聚,會導致其對勞動力的吸納能力日益減弱,從而使得工資的增幅也相應放緩,“導致勞動力轉移同時面臨速度趨緩與成本上升的難題,勞動力的流動變得愈發(fā)復雜和艱難”43。二、勞動力比較優(yōu)勢的實現(xiàn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)在東部沿海地區(qū)的集聚發(fā)展,吸引了大量中西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的異地轉移。然而從2004年開始至今,東部沿海發(fā)達地區(qū)反復出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象,尤其是此次金融危機過后,民工荒現(xiàn)象進一步升級,提高工資依然招不到工人的情況比比皆是,企業(yè)與企業(yè)之間紛紛展開了一場農(nóng)民工“爭奪戰(zhàn)”。而且在勞動力總量供過于求的情況下,農(nóng)民工短缺的行業(yè)恰恰主要集中在加工業(yè)等勞動密集型行業(yè),例如安徽省在服裝玩具加工、機械加工、電子加工等勞動密集型行業(yè)的缺工人數(shù)占比高達72%(2),農(nóng)民工工資面臨著新一輪的上漲壓力。然而,低勞動力成本條件下的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟增長和競爭優(yōu)勢的主要來源,它帶來了規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟,深化了專業(yè)分工,降低了交易費用,再加上集群發(fā)展的路徑依賴,使得東部地區(qū)喪失了資本西進和產(chǎn)業(yè)轉移的內在動力。與此同時,我國剩余勞動力的大量供給和勞動力的區(qū)際流動減緩了沿海地區(qū)勞動力成本上升的壓力,使得東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)缺少向外轉移的內在壓力,導致東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)形成了強大的區(qū)域粘性。而我國東部沿海地區(qū)的勞動密集型企業(yè)大多為“三來一補”的制造業(yè),產(chǎn)業(yè)結構層次較低,在長期的勞動力無限供給條件下,企業(yè)依靠廉價勞動力來獲得低成本優(yōu)勢,不必為工資上漲留出利潤空間,而在存在民工荒的情況下,如果通過提高工資來吸引勞動力就業(yè),無疑會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本,從而喪失其生存發(fā)展的比較優(yōu)勢。另一方面,從1999年國家正式提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后,政府陸續(xù)出臺支持中部地區(qū)、東北老工業(yè)基地等多個區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃,在政策和資金傾向的拉動下,中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化。首先,中西部地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值增速、GDP增速等逐步達到或略高于東部和全國水平,地區(qū)經(jīng)濟得到快速發(fā)展,奠定了相對較好的工業(yè)發(fā)展基礎。其次,中西部地區(qū)人均GDP增速達到甚至略超過東部及全國水平,人均收入水平也穩(wěn)步提升。存在民工荒的情況下,當勞動力向東部沿海地區(qū)轉移的流動成本越來越高時,中西部地區(qū)快速、穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展勢頭和逐步提高的工資水平無疑將成為中西部地區(qū)原本就豐富的農(nóng)村剩余勞動力進行就地轉移的強大拉力,中西部地區(qū)在勞動力稟賦方面的顯性優(yōu)勢逐步呈現(xiàn)。蔡昉、王德文、曲玥(2009)等學者綜合東中西部各地區(qū)勞動報酬和勞動生產(chǎn)率的數(shù)據(jù)對我國勞動力的比較優(yōu)勢進行了考察(1),結論認為從2003年開始東部沿海地區(qū)的單位勞動力成本在不斷提高,其在勞動力成本方面已經(jīng)開始喪失比較優(yōu)勢。相對來講,中部地區(qū)勞動要素的生產(chǎn)率水平并不低,同時中部地區(qū)的勞動者工資水平并不高,由此決定了其在勞動力成本方面比東部沿海發(fā)達地區(qū)更具有比較優(yōu)勢。而區(qū)域間比較優(yōu)勢的動態(tài)變化對區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉移有著較為直接的影響。從國際產(chǎn)業(yè)轉移規(guī)律來看,低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)不會在一個地區(qū)長期停留,因為隨著經(jīng)濟發(fā)展和當?shù)厝藗兩钏降奶岣?勞動力成本自然會水漲船高。而低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)主要就是依靠低廉的勞動力成本這一比較優(yōu)勢,一旦這一優(yōu)勢喪失,那么該地區(qū)的勞動密集型企業(yè)有兩條可選路徑:一是促進企業(yè)升級,加快轉型步伐,向具有高附加值的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展;一是不升級、保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和技術,向具有比較優(yōu)勢、勞動力資源豐富、成本低廉的中西部地區(qū)轉移(這也是先前發(fā)生的四次國際產(chǎn)業(yè)轉移(2)的經(jīng)驗之談)。而自2004年開始在東部沿海發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象表明,勞動密集型產(chǎn)業(yè)在東部沿海地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)進入到一個瓶頸期,這就要求我們必須將部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移出去,并對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級改造,最終轉變依靠廉價勞動力的外生型經(jīng)濟增長方式。“轉變經(jīng)濟增長方式的內涵之一,就是把目前存在的區(qū)域增長格局轉到更加符合地區(qū)資源稟賦從而比較優(yōu)勢的軌道上面”10。事實上,我國東部沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展形成并維系了單純依靠勞動和資本投入推動型的經(jīng)濟增長方式,在這種增長方式下,企業(yè)依靠壓低工資、減少改善勞動條件的必要投入以保障低成本、賺取利潤。然而,這種對廉價勞動力的過度依賴和榨取使勞動者收入過低,從而造成消費需求萎縮,使經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力和內在的推動力,所以,產(chǎn)業(yè)轉移勢在必行。對于東部地區(qū)而言,適應勞動力成本提高的動態(tài)比較優(yōu)勢變化,通過加大資金和技術投入,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構由低附加值的勞動密集型向資本密集型和技術密集型升級,符合轉變經(jīng)濟增長方式、保持經(jīng)濟快速、健康發(fā)展的內在要求,對于中西部地區(qū)而言,承接部分勞動密集型產(chǎn)業(yè),可以實現(xiàn)中西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉移,一方面可以低成本、有效地發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟,一方面可以加快本地的城鎮(zhèn)化進程,同樣也符合轉變經(jīng)濟增長方式、加快區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的要求。而且,從長遠來看,通過勞動密集型產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的轉移,東部沿海及發(fā)達地區(qū)吸納勞動力的規(guī)模將趨于穩(wěn)定,與此同時,中西部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及其盈利性也將得到改善,由此勞動成本上升對中國勞動密集型行業(yè)所帶來的影響,就能夠通過東中西部地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉移和承接來化解。三、勞動力轉移趨勢“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)反映了我國勞動力資源的比較優(yōu)勢在區(qū)域間的動態(tài)轉化,但是2004年以來的民工荒現(xiàn)象其本質并不都是一樣的。從民工荒的發(fā)生范圍來看,2004年江、浙、滬等部分地區(qū)并沒有出現(xiàn)“民工荒”問題,原因在于這些地區(qū)農(nóng)民工的工資水平相對較高,出現(xiàn)“民工荒”問題的地區(qū)由于及時提高了農(nóng)民工的工資水平,其勞動力的短缺問題也得到了解決。而2008年金融危機過后的新一輪的民工荒呈現(xiàn)出明顯不同于以往民工荒的特點,即使提高農(nóng)民工工資也找不到工人的情況十分普遍。與此同時,我國農(nóng)村勞動力的流動呈現(xiàn)出了新的趨勢,之前中西部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)一直以輸出農(nóng)村剩余勞動力為主,現(xiàn)今這一特征發(fā)生了變化,許多省份農(nóng)村剩余勞動力的本地轉移規(guī)模大幅度上漲。以河南省為例,據(jù)國家統(tǒng)計局河南調查總隊網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示,目前河南省農(nóng)村勞動力轉移人數(shù)約有1843萬人,其中在本地轉移就業(yè)的有800萬人,占43.4%,跨域轉移有1043萬人,占56.6%。但是從縱向對比來看,2010年河南農(nóng)村勞動力省內轉移1142萬人,同比增加123萬人,增幅為12.07%;與2007年相比,省內轉移增加了490萬人,增幅為75.16%(1)。我們認為民工荒的升級不僅僅是由于金融危機的沖擊,農(nóng)民工內部的代際分化是此次勞動力轉移形勢發(fā)生變化的重要影響因素。出生在20世紀80年代以后、于90年代中后期開始向城市進行轉移、擁有較少務農(nóng)經(jīng)歷的第二代農(nóng)民工日益崛起為推動中國經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的主要力量。而第二代農(nóng)民工在進城動機、文化素質、職業(yè)技能、就業(yè)模式等方面均表現(xiàn)出與第一代農(nóng)民工不同的特征,農(nóng)民工的個體異質性不斷增強,其行為選擇日益理性化。由于東部沿海大中城市房價集體上漲,而這些城市又是農(nóng)民工大量積聚的地方,房價的上漲使得房屋租金也水漲船高,加上各類生活品價格回漲、農(nóng)民工子女的教育問題日益突出等諸多現(xiàn)實,農(nóng)村剩余勞動力向其轉移的成本越來越高,在遷移成本不斷上漲的情況下,向東部地區(qū)流動的收益不再足以補償其遷移成本。與此同時,中西部地區(qū)政府紛紛采取措施挽留本地農(nóng)民工進行就地轉移,調高農(nóng)民工工資水平。撇除生活成本等因素,中西部某些地區(qū)的農(nóng)民工工資甚至要高于東部地區(qū),因此,許多農(nóng)民工紛紛撤出東部沿海地區(qū),選擇進行成本較低的本地轉移。數(shù)據(jù)顯示,2009年東部地區(qū)的外地農(nóng)民工為9076萬人,總量比2008年下降8.9%,占全國外出農(nóng)民工人數(shù)的62.5%,比2008年下降8.5個百分點,而中、西部地區(qū)務工的外地農(nóng)民工分別較2008年增長了33.2%和35.8%,且其占全國外出農(nóng)民工人數(shù)的比例較2008年分別上升了3.8和4.8個百分點(2)?？偠灾?勞動力流動的新趨勢使得農(nóng)民工工資面臨不斷上漲的壓力,改變了經(jīng)濟生產(chǎn)的要素稟賦,推動了生產(chǎn)方式的變革。經(jīng)濟的觀點不僅在于選擇哪種生產(chǎn)方法,而且要在給定的生產(chǎn)方法內考慮生產(chǎn)系數(shù),因為組合里的生產(chǎn)資料在某種程度上是可以相互替代的,也就是說,一種資料的缺少可以用另一種資料的增加來補償,卻不必改變生產(chǎn)方法。這就意味著,在勞動力無限供給、資本稀缺的經(jīng)濟組合中,無限的勞動追逐有限的資本,形成低勞動力成本的競爭優(yōu)勢,這樣的生產(chǎn)方法在既定的組合中是可持續(xù)的。一旦勞動力開始短缺,這一既定的經(jīng)濟組合便會受到限制,當勞動力短缺到單純依靠資本的不斷投入也無能為力時,低勞動力成本的生產(chǎn)方式便無法持續(xù)下去,這就需要我們對新的經(jīng)濟組合的生產(chǎn)方式進行變革。同時,勞動力資源豐富的地區(qū)可以充分利用這種變化,積極吸引農(nóng)村剩余勞動力的本地轉移,一則可以加快對東部沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的承接,使中西部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)回歸到真正依靠比較優(yōu)勢的發(fā)展路徑上來。二則可以加快地區(qū)尤其是中小城市的城鎮(zhèn)化進程,形成新的經(jīng)濟增長極,拉動中小城市的就業(yè)需求,從而改善人口過分向大城市集中、形成數(shù)量大的城市貧困階層、致使經(jīng)濟發(fā)展受損、現(xiàn)代化進程嚴重受阻等問題。四、產(chǎn)業(yè)轉移、勞動力教育與制度安排我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和勞動密集程度的區(qū)域分布是市場配置資源的結果,充分反映了生產(chǎn)要素區(qū)域間的流動和重組,但這種發(fā)展模式并沒有建立在地區(qū)比較優(yōu)勢的基礎上,在金融危機的影響下,過時的增長方式、產(chǎn)業(yè)結構和技術選擇最先遭到?jīng)_擊。因此,轉變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的關鍵在于按照比較優(yōu)勢原則重新塑造地區(qū)發(fā)展模式。本文認為勞動力轉移和就業(yè)的新趨勢反映了我國比較優(yōu)勢在區(qū)域間的動態(tài)變化,東部地區(qū)開始逐步喪失勞動力的比較優(yōu)勢,中西部地區(qū)勞動力資源的顯示性優(yōu)勢開始呈現(xiàn)。而產(chǎn)業(yè)轉移又直接產(chǎn)生于比較優(yōu)勢的動態(tài)變化,因此