論近代中國與內(nèi)蒙古民族問題

論近代中國與內(nèi)蒙古民族問題

一民族壓迫和壓迫是內(nèi)蒙古面臨的主要矛盾在近代中國，內(nèi)蒙古的民族問題是民族民主革命的重要組成部分，也是中國政府不可避免的重要社會問題之一。帝國主義的侵略,清王朝、北洋軍閥和國民黨反動派對蒙古民族和其他民族的壓迫、剝削,以及蒙古民族的部分王公上層與國內(nèi)外統(tǒng)治者、侵略者相勾結(jié),壓迫內(nèi)蒙古各族人民,是近代內(nèi)蒙古民族問題的主要社會根源和階級根源。在內(nèi)蒙古半殖民地半封建化的過程中,內(nèi)蒙古各民族同外國資本——帝國主義之間的矛盾,蒙漢等各民族人民同封建主義之間的矛盾,是內(nèi)蒙古社會的兩個主要矛盾。內(nèi)蒙古人民的反帝反封建斗爭,就是針對這兩個主要矛盾展開的。由于資本——帝國主義的侵略和壓迫,不僅給這里的各族人民平添了新的殘暴的壓迫,而且由于它與原來的壓迫者——封建勢力相勾結(jié),使這里的廣大人民群眾遭受的壓迫更加慘重。因此,資本——帝國主義的侵略和壓迫,是近代內(nèi)蒙古面臨的最大的民族壓迫和生存威脅;團結(jié)各族人民全力抗擊資本——帝國主義列強的侵略、壓迫和掠奪,是近代內(nèi)蒙古最大的民族問題和首要的革命任務(wù)。同時,封建主義的壓迫是產(chǎn)生民族壓迫的國內(nèi)的社會根源。在民族壓迫的年代,內(nèi)蒙古的蒙古族、漢族和其他少數(shù)民族之間的關(guān)系是不平等的。不平等的民族關(guān)系產(chǎn)生了民族隔閡、民族糾紛,甚至演變?yōu)槊褡迕?。清朝政府和北洋政府都實行民族歧視和民族壓迫政?這使近代內(nèi)蒙古的民族關(guān)系中出現(xiàn)了更加嚴(yán)重的民族隔閡、糾紛和矛盾。因此,當(dāng)時國內(nèi)反動統(tǒng)治階級實行的民族壓迫政策,是內(nèi)蒙古面臨的另一個重大的民族壓迫;團結(jié)本地區(qū)各族人民進行徹底的民主革命斗爭,與全國人民共同推翻封建主義和官僚資本主義,實現(xiàn)國內(nèi)各民族的一律平等,從而實現(xiàn)內(nèi)蒙古各民族真正的民族平等和民族團結(jié),是內(nèi)蒙古民族問題的另一個重要內(nèi)容。二民族壓迫政策1924年1月,在孫中山的主持下,中國國民黨召開了第一次全國代表大會。這次大會通過了《中國國民黨一大宣言》?！缎浴穼θ裰髁x進行了全新的闡釋,其民族主義包括了反帝和民族平等、自決自治的新內(nèi)容,特別是強調(diào)了中國境內(nèi)各民族一律平等?！俺姓J中國以內(nèi)各民族之自決權(quán),于反對帝國主義及軍閥之革命獲得勝利以后,當(dāng)組織自由統(tǒng)一的(各民族自由聯(lián)合的)中華民國”。在國民黨一大召開期間,孫中山還起草了著名的《建國大綱》。其中規(guī)定:“對于國內(nèi)之弱小民族,政府當(dāng)扶植之,使之能自決自治?！边@些關(guān)于民族民主革命的思想對內(nèi)蒙古的影響很大。內(nèi)蒙古的一些先進分子和青年知識分子受到其感召,與國民黨取得了密切聯(lián)系。1926年1月,國民黨二大召開,重申了民族平等的思想。孫中山先生逝世后,國民黨內(nèi)部以蔣介石為首的右派勢力掌握政權(quán),使國民黨成為代表大地主大資產(chǎn)階級利益的獨裁政黨。盡管此時的國民黨繼續(xù)發(fā)布充滿開明、進步甚至是革命字眼的宣言和言論,在實踐中卻推行民族壓迫政策。蔣介石甚至否認中國多民族共存的事實。1943年,以他的名義發(fā)表的《中國之命運》一書,宣傳中國只有一個“國族”,漢族以外的各少數(shù)民族是同一個“宗族”的大小分支。1929年2月,國民政府設(shè)立蒙藏委員會,主管蒙藏等少數(shù)民族事務(wù)。蒙藏委員會對蒙藏等地區(qū)發(fā)揮著政治聯(lián)系和監(jiān)督的重要作用。其主要工作是與這些地區(qū)的王公、喇嘛等上層打交道,對他們進行籠絡(luò)。國民黨當(dāng)政以后,不僅保留了蒙古封建王公的特權(quán)統(tǒng)治,而且對蒙古王公和活佛喇嘛大加扶持。比如,國民黨任命內(nèi)蒙古的各盟長和總管等王公為各省省政府的委員,其中一些王公扎薩克還被委以國民政府委員等要職。章嘉呼圖克圖被國民政府任命為“蒙旗宣化使”,還當(dāng)選為國民黨中央監(jiān)察委員。抗戰(zhàn)期間,國民黨又給他以“護國大師”的名號和國民政府委員等職務(wù),“以黃教的宗師,兼任了黨政的要務(wù)”。此外,國民黨政府還通過國民黨組織部設(shè)立的邊疆黨務(wù)處向蒙古地方派出黨務(wù)特派員,控制蒙旗黨務(wù),并通過國防部、軍令部和參謀本部向蒙古地方派出軍事人員,進行軍事上的控制。國民黨把內(nèi)蒙古的所有問題定位為一般的地方問題,淡化、取消其民族問題特殊性的一面。在基本政策取向和目標(biāo)上,對內(nèi)蒙古實行強力控制;通過建省置縣,將其納入國民黨中央集權(quán)體制之內(nèi)。1928年,國民政府?dāng)M定“訓(xùn)政時期綱領(lǐng)”,規(guī)定1928年就要“劃一省制廢除特別區(qū),劃一市縣制廢除道及縣佐”。1928年9月,國民政府宣布熱河、察哈爾、綏遠特別區(qū)改為行省。10月,寧夏設(shè)省,阿拉善旗和額濟納旗由該省管轄。隨著這些行省的成立,內(nèi)蒙古的昭烏達盟、卓索圖盟劃入熱河省;錫林郭勒盟、察哈爾部劃入察哈爾省;烏蘭察布盟、伊克昭盟及土默特特別旗劃入綏遠省;阿拉善旗和額濟納旗劃入寧夏省。另外,哲里木盟和呼倫貝爾部在清末已被劃入東北三省。至20年代末30年代初,清末以來歷屆中央政府準(zhǔn)備在內(nèi)蒙古地區(qū)設(shè)立行省,并將各盟旗分別劃歸各省管轄的計劃得以實現(xiàn)。這些行省成立以后,加緊向各盟旗境內(nèi)移民放墾,增設(shè)縣治?！白越ㄊ≡O(shè)縣移民以來,盟旗權(quán)利,蒙民生計,均為剝削殆盡……”這時,省縣與盟旗的矛盾日益突出。從1929年到1932年,國民政府相繼通過《籌備移民殖邊辦法》、《蒙古農(nóng)業(yè)計劃案》、《蒙古墾殖計劃案》、《移民實邊案》、《丈放錫林郭勒盟等處生荒以興墾務(wù)而固邊防案》、《移民墾殖案》,大力推行移民放墾政策。相關(guān)的各省當(dāng)局和地方軍閥對此積極響應(yīng)。例如,察哈爾省制定了《蒙旗放墾辦法六條》、《察哈爾省獎勵蒙民種地辦法》;綏遠省制定了《綏遠省墾務(wù)計劃》、《辦理墾務(wù)通則》;晉綏綏靖公署制定了《綏區(qū)屯墾計劃綱要》等。一批墾務(wù)機構(gòu)也隨即出現(xiàn),如興安區(qū)屯墾公署、綏遠墾務(wù)總局、綏遠省墾殖聯(lián)合辦事處、綏區(qū)屯墾督辦辦事處等。三內(nèi)蒙古高度自治運動,由來而來。在這勞動1928年下半年,內(nèi)蒙古各盟旗普遍集會,組團赴北平、南京請愿,強烈反對改省。吳鶴齡任團長的蒙古代表團要求國民黨“實現(xiàn)扶助弱小民族,使之能自治自決的遺教,予蒙古以生存發(fā)達之機會”。此時,盡管內(nèi)蒙古內(nèi)部對盟旗制度的改革存在著很大的分歧,但是面臨由省縣官府的直接統(tǒng)治,蒙古族各階層在維護盟旗自治地位及其他合法權(quán)利上的態(tài)度是一致的。聲勢浩大的反改省運動促成了1930年蒙古會議的召開。蒙古會議通過了《蒙古盟旗組織法》等多項決議。1931年10月,國民政府正式頒布了《蒙古盟部旗組織法》。1這使盟旗制度得以保留,盟旗在法律上、體制上獲得了與省縣同等的地位。但是,該《組織法》并沒有明確規(guī)定如何有效保障蒙古各盟旗權(quán)益不受省縣侵犯。實際上,各盟旗分散在各省區(qū)域之內(nèi),而且沒有統(tǒng)一的自治機關(guān),是無法與擁有強大軍政實力的省縣相抗衡的。另外,這個《組織法》關(guān)于蒙古事務(wù)的規(guī)定,沒有從根本上觸動王公扎薩克的統(tǒng)治權(quán)力,只是在形式上增添了一些民主的色彩。由于時局的影響和多方的反對,《蒙古盟部旗組織法》沒有得到順利施行。這一時期,有關(guān)各省的當(dāng)局仍然無視盟旗的地位,繼續(xù)侵奪其權(quán)益。在蒙古族各階層中,再一次出現(xiàn)的對國民黨政府的失望和不滿,促進了自治要求的提出。德穆楚克棟魯普是錫林郭勒盟蘇尼特右旗扎薩克,通常被稱為德王。在20年代末30年代初,他極力宣傳維護蒙古民族利益,標(biāo)榜“民族自強”,提出“復(fù)興蒙古民族”的口號,很快擴大了他個人的政治影響。1933年春天,他在本旗內(nèi)組建了“蒙古干部學(xué)生隊”。此后,他設(shè)法征得錫林郭勒盟盟長等老年王公的同意,開始宣傳內(nèi)蒙古自治。經(jīng)過半年多時間的緊張活動,1933年7月26日,在烏蘭察布盟的百靈廟召開了內(nèi)蒙古自治的第一次會議。8月24日,發(fā)出會議通電。德王在通電稿的“自治”前面加了“高度”二字,這就是“內(nèi)蒙古高度自治”(“百靈廟高度自治運動”)的由來。9月28日,第二次自治會議的預(yù)備會議擬定了向國民黨當(dāng)局要求自治的呈文。10月9日到24日,舉行了第二次自治會議的正式會議,通過了《內(nèi)蒙自治政府組織大綱》。這次自治運動對國民黨中央和社會各界震動很大。國民黨當(dāng)局試圖采取各種辦法予以阻止。但迫于形勢,國民黨中央于1933年10月18日舉行了政治會議,討論解決方案;10月下旬,派出內(nèi)政部長黃紹竑等官員到內(nèi)蒙古巡視并進行談判。經(jīng)過一番周折,國民黨當(dāng)局?jǐn)M定并公布了《蒙古自治辦法原則》八項。百靈廟自治會議方面表示予以接受。1934年3月,國民政府公布了《蒙古地方自治政務(wù)委員會暫行組織大綱》和《蒙古地方自治指導(dǎo)長官公署暫行條例》。4月23日,蒙古地方自治政務(wù)委員會在百靈廟成立,國民政府任命烏盟盟長云端旺楚克(通常被稱為云王)等24名蒙古王公上層和國民黨政界的蒙古族人士為蒙政會委員。云王任蒙政會的委員長,德王任秘書長。蒙政會的成立,使國民黨當(dāng)局最感棘手的蒙古自治問題得到了暫時的緩和。蒙古王公上層掌握了蒙政會的權(quán)力,他們的封建特權(quán)得到承認和保護,盟旗也獲得了一定限度的自治權(quán)力。但是,對蒙古民族而言,所得卻十分有限,更談不上有民族自治權(quán)力。另外,在日本侵略者的步步進逼和拉攏、收買下,德王等部分蒙政會骨干開始與日本關(guān)東軍方面勾結(jié)起來。1936年1月,國民黨中央決定成立綏境、察境蒙政會。同年2月,德王成立了偽“蒙古軍政府”,正式投靠了日本侵略者。2月21日,蒙政會保安隊發(fā)動百靈廟軍事暴動,反對德王投靠日寇,宣布武裝抗日。至此,德王發(fā)動的所謂“高度自治”運動也徹底破產(chǎn)。四國民政府時期內(nèi)蒙古地方自治的恢復(fù)內(nèi)局狀況1938年春,國民黨中央整頓綏境蒙政會,同時還加強了伊盟等未淪陷區(qū)的軍政設(shè)施。同年5月,成立了“蒙旗宣慰使公署”?？箲?zhàn)期間,伊盟和后套防務(wù)歸傅作義指揮。1941年冬,伊盟守備軍總司令部成立。另外,阿拉善旗和額濟納旗由寧夏省方面控制。1939年3月,國民政府接受部分伊盟王公的建議,決定必要時將成吉思汗陵西遷。同年6月,成陵西遷;7月,抵達甘肅榆中。1942年,伊盟守備軍總司令陳長捷以解決軍糧為名,開始在伊盟境內(nèi)強行放墾。這引起了當(dāng)?shù)赝豕湍撩竦膹娏曳磳?。陳長捷調(diào)集軍隊鎮(zhèn)壓這一抗墾斗爭,釀成了震動全國的“伊盟事變”。雖然這次事變得到了和平解決,但其中充分暴露了國民黨推行民族壓迫政策的真面目。抗戰(zhàn)勝利后,國民黨委派一批蒙古族官僚、知識分子到內(nèi)蒙古地區(qū),進行“蒙旗復(fù)員”活動。這樣,一方面迎合了蒙古族各界人士恢復(fù)盟旗體制的普遍要求,另一方面借此籠絡(luò)蒙古族封建上層和政客。同時,國民黨政府繼續(xù)推行“以實施省政為中心”的方針,迅速恢復(fù)了原有的省縣體制。不久,盟旗與省縣的矛盾和沖突再度發(fā)生并日趨激化。在國民黨統(tǒng)治區(qū),蒙古族各種政治勢力又一次提出了實現(xiàn)內(nèi)蒙古自治的要求,組成各種名義的代表團向國民黨政府請愿。1946年,他們發(fā)表了《內(nèi)蒙旅京各團體聯(lián)合宣言》,提出恢復(fù)蒙政會等要求。1947年10月,在南京的蒙古族各團體聯(lián)名發(fā)表了《對于處理當(dāng)前蒙古問題建議書》,再次呼吁當(dāng)局確立實際方針,切實保障盟旗權(quán)益。但是,國民黨對此依然采取了敷衍、搪塞的辦法。直至1947年7月,國民政府才決定派考察團到內(nèi)蒙古西部盟旗,并對蒙藏委員會擬定的《蒙古各盟旗地方自治方案(草案)》加以修正。此后,對于內(nèi)蒙古自治問題,國民黨始終未予以明確答復(fù)。五內(nèi)蒙古民族解放問題的表現(xiàn)綜上所述,在20世紀(jì)20年代末30年代初,國民黨在形式上“統(tǒng)一”了中國,確立了在全國的統(tǒng)治地位。面對當(dāng)時復(fù)雜的國際、國內(nèi)局勢,國民黨政府制定了一系列民族政策和邊疆政策。國民黨在強調(diào)鞏固邊疆的重要性的同時,忽視了民族問題的特殊性,在邊疆地區(qū)推行了大漢族主義的民族政策。在內(nèi)蒙古地區(qū),國民黨政府的民族政策以放墾蒙旗土地和強行增設(shè)省縣為中心,深刻影響了當(dāng)時內(nèi)蒙古社會的各個層面。盡管國民黨政府在內(nèi)蒙古的某些民族政策維護了蒙古族王公上層