城市化與耕地濫用關系的理論評析

城市化與耕地濫用關系的理論評析

耕地是最基本的自然資源。我國以僅占世界7%的耕地養(yǎng)活世界22%的人口,人多地少的矛盾十分突出。特別是近30年來,在人口不斷增長的情況下,耕地卻呈現(xiàn)出不斷減少的逆向變動趨勢,使我國的人地矛盾更趨尖銳。影響耕地面積變動的因素很多,如非農(nóng)業(yè)建設占用,農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整,自然災害造成的耕地損毀,以及每年新開墾和復墾的耕地等等。目前,我國城市化水平已達到36.09%(按市鎮(zhèn)人口測算)。根據(jù)城市化發(fā)展規(guī)律,我國已進入城市化快速發(fā)展時期。城市化發(fā)展的過程是城市地域空間不斷向外延伸擴展、城市人口不斷增加的過程。我國城市化與耕地數(shù)量之間的規(guī)律到底如何?加速城市化進程是否會使得我國耕地劇減?顯然,如何回答和解決上述問題,將直接影響到我國城市化道路的選擇和未來經(jīng)濟社會發(fā)展的模式。一、傳統(tǒng)觀點與骨折1.我國經(jīng)濟增長帶來的風險傳統(tǒng)的觀點認為城市化水平的提高,意味著耕地總量的減少,耕地質(zhì)量的下降。趙金蕓1指出,“城市建設用地外延增長必然占用大量耕地,使‘吃飯和建設’的矛盾更為尖銳,同時耕地減少,又導致大量剩余勞動力的出現(xiàn),給城市帶來壓力?！绷指坏碌?完成的聯(lián)合國人口活動基金和國家教委基金項目,認為從1992年起算,到2050年我國非農(nóng)勞力凈增5.5億,按20世紀80年代每增加一個非農(nóng)勞力占地0.0933公頃計算,耕地損失5333萬公頃,即使人均占地標準降低1/3,耕地損失也達1867萬公頃,加上1985～1992年已占地612萬公頃和應退耕還林還牧的耕地466.7萬公頃,則從1985年起算,到2050年將減少耕地2867～6333萬公頃。余慶年1利用江蘇省1978年——1997年的數(shù)據(jù)建立了耕地總面積(ARABLE)與城鎮(zhèn)化水平的回歸,得出的結論是:城鎮(zhèn)化水平每提高一個百分點,耕地要減少13688.3公頃。2.城市化條件下土地集約利用程度的提高折中的觀點認為,城市化率的提高與耕地占用之間存在“庫茲捏茨曲線”關系。李丹等2認為,城市化進程中的耕地變動規(guī)律的一個初步結論是:城市化與耕地保護并不一定是完全對立的關系,隨著城市化的發(fā)展,土地集約利用程度的提高,耕地的減少幅度應呈現(xiàn)出一種先上升后下降的倒“U”型變化態(tài)勢。這一規(guī)律是由城市化水平與土地集約利用度之間存在密切關系而決定的。張華3用了如下數(shù)據(jù),企圖說明城市化與耕地保護的對立統(tǒng)一的折中關系,認為,在中小城市階段,占地會較大,而到了大城市階段,人均占地下降,從而可以相對降低城市化對于耕地的占用。二、傳統(tǒng)觀點與折射觀點的評估1.實行一元線性回歸,建立城市化率與耕地平均時間序列,并進行協(xié)整檢驗,結果如下不難發(fā)現(xiàn),傳統(tǒng)的觀點從根本上犯了如下錯誤,即只考慮到城市人口增加對于土地的占用,而沒有考慮到,即使這些人口不是增加在城市而是在農(nóng)村,也仍然需要占用的土地數(shù)量。如林富德等只看到增加一個非農(nóng)勞力在城市多占的土地,而沒有計算由此減少的對農(nóng)村建設用地的占用。其實,只要城市人均用地量比農(nóng)村用地量少的話,那么城市化率的提高對于耕地減少實際上起到一種緩解的作用,而且就提高農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地面積還有雙重的作用,他不僅對于分子是一種正的作用,對于分母也是正的作用(使分母減少,從而整個分式值提高)。為了保護耕地,與傳統(tǒng)的觀點相反,我們恰恰是要加快城市化進程,提高土地集約使用的程度。余慶年4用一元線性回歸的方法,得出了城市化率與總耕地數(shù)的反向關系,(ARABLE=-13.688312×URBAN+4887.1653)那么這個模型究竟錯在那里呢?很明顯,城市化與全國耕地數(shù)都是帶有明顯的時間趨勢。對其進行回歸,必須對兩列數(shù)據(jù)先進行協(xié)整檢驗。只有城市化率與耕地總數(shù)存在協(xié)整關系,我們才能確定二者有長期穩(wěn)定關系。如果沒有協(xié)整關系,對兩個同時存在時間趨勢的序列進行簡單的線性回歸,盡管可以得到很高的擬和優(yōu)度和較高顯著性水平的F檢驗、t檢驗,但結果常常是所謂“虛假回歸”。如我們把某甲累計的喝水量與一個國家的GDP之間作一個回歸,也能得到很好的回歸方程。只不過這二者能夠進行回歸的主要原因是二者都具有時間趨勢,而非二者有因果關系?，F(xiàn)在我們來對耕地總量與城市化率進行協(xié)整檢驗:協(xié)整檢驗的模型如下:△Xt=α+βt+δXt?1+∑i=1mβi△Xt?i+εt△Xt=α+βt+δXt-1+∑i=1mβi△Xt-i+εt原假設是Ho:δ=0,即存在一單位根。截距α、時間趨勢t和差分滯后項ΔXt-i,是可以進行選擇的。方程形式的確定是通過LM檢驗,看所選方程的殘差項是否存在自相關為標準的。如果拒絕原假設δ=0,Xt就是平穩(wěn)序列。由于單整階數(shù)不同,所以,全國耕地總數(shù)與城市化率序列不可能形成協(xié)整關系,他們之間并沒有長期穩(wěn)定關系。其實從全國耕地數(shù)與城市化率的時間序列數(shù)據(jù)的一階差分我們可以清楚的看出,二者進行一階差分以后,關系就變得很散亂了。全國耕地數(shù)的變化比較復雜,需要進行二階差分才能得到平穩(wěn)的數(shù)據(jù)。這意味著耕地總數(shù)的變化受其他諸多因素的影響非常深刻。2.城市化發(fā)展對于土地占用的現(xiàn)狀分析折中觀點的缺陷在于,對于城市的價值沒有全面的認識。實際上,城市化率的提高與耕地占用并不存在庫茲捏茨曲線關系。即使是最低層次的城市化,如建制鎮(zhèn),它的人均用地面積就比農(nóng)村居民點小得多,而城市規(guī)模越大,人均用地的面積就越小?？梢姵鞘谢七M對于土地占用并沒有經(jīng)歷一個先遞增而遞減的過程。正如馬慧4指出,“從理論上說,農(nóng)村人口城市化應能使耕地面積保持動態(tài)平衡,因為城市本身就是集約化的空間組織形式”。正是這種集約化的空間組織形式使得城市越大,人均占地面積也就越小,從而對我國耕地減少的壓力也就變小。三、城鄉(xiāng)或農(nóng)村建設用地賈紹鳳5用1984～1994年的實際資料比較了人口落在農(nóng)村與落在城市所形成的占用土地的情況:(A)DJG=-228.3+0.0099PcDJG表示累計國家建設用地量(萬公頃);Pc表示城鎮(zhèn)人口(萬人)(B)DJR=-113.3+0.0146PrDJR表示累計農(nóng)村建設用地(萬公頃);Pr表示全國農(nóng)村人口(萬人)從回歸分析發(fā)現(xiàn),累計國家建設用地與城鎮(zhèn)人口的回歸系數(shù)為0.0099,而累計農(nóng)村建設用地與農(nóng)村人口的回歸系數(shù)為0.0146。也就是說,每增加一個農(nóng)村人口要占用耕地0.0146公頃,每增加一個城鎮(zhèn)人口則只占用耕地0.0099公頃,相對少占用耕地47.5%。這就意味著:在人口總量一定的條件下,把農(nóng)村人口轉為城鎮(zhèn)人口,亦即人口城鎮(zhèn)化,不僅不會多占用耕地,反而在一定程度上能起到節(jié)約耕地的作用。這一結果與表5所示的結果有一致之處:1998年平均全國城市人均占地100平方米。而農(nóng)村人均占地則高達170平方米。將人口從農(nóng)村向城市轉移,不僅不會占用土地,還會釋放出原來用地的40-50個百分點。四、模型各地區(qū)的分布及對該地區(qū)、城市基層社會的影響表6給出了2000年我國各地區(qū)以50萬人為單位非農(nóng)人口人均占地的情況。利用截面數(shù)據(jù)建立一個一元線性回歸模型,顯然不會遇到時間序列問題的虛假回歸問題,截面數(shù)據(jù)主要的問題在異方差性,不過現(xiàn)在的統(tǒng)計軟件如Eviews已經(jīng)直接替代用戶解決了這個問題,回歸的方法直接用廣義最小二乘法進行,假如存在殘差項的序列相關或者異方差性,均被直接解決,如果沒有這些現(xiàn)象,那么廣義的最小二乘法也就等價于最小二乘法。我們的模型如下:Y=α+βX其中Y為市區(qū)非農(nóng)人口人均占地面積;X為各地區(qū)50萬城市市區(qū)非農(nóng)人口占總非農(nóng)人口的比重。回歸的結果如下:系數(shù)的t檢驗都在99%顯著性水平上通過R2=0.246;D.W.=2.134;F=9.462;Sig=0.005;模型唯一的缺點在于R2,盡管方程總體線性和回歸系數(shù)的顯著性檢驗都以極其高的水平通過。但是擬合的結果不甚理想。經(jīng)過觀察和思考,我們發(fā)現(xiàn)有幾個省在這里面起了很大的作用,主要有青海、寧夏、新疆。在現(xiàn)實生活中,這3個地區(qū)應該屬于發(fā)展模式比較類似的一組,但是在我們的分析中,由于我們的50萬市區(qū)人口的劃分標準無法顧及各種特殊因素。因此造成了青海省成為50萬城市市區(qū)非農(nóng)人口占總非農(nóng)人口的比重極高的省(為1),因為他只有西寧這個城市,而且這個城市這一標準的人口剛好踩線通過了50萬的標準。而寧夏的銀川則剛好在49萬多人。這樣就變成寧夏50萬城市市區(qū)非農(nóng)人口占總非農(nóng)人口的比重只有0。新疆也有類似的情況。而這些因素都將使得總體回歸的效果受到很大的影響。由于這3個地區(qū)的城市化人口占全國的比例極低。因此,考慮不含這3個省份的數(shù)據(jù)進行回歸。系數(shù)的t檢驗都在99%顯著性水平上通過R2=0.543;D.W.=2.167;F=30.841;Sig=0.000剔除三個與標準設立有沖突的三個地區(qū)之后,回歸模型的質(zhì)量得到很大的改善,特別是R2提高很大,變0.543,由于系數(shù)的t檢驗和方程的F檢驗都以較高的顯著性水平通過。所以,可以認為整個模型的性質(zhì)優(yōu)良。從這模型我們可以看出全國28個的地區(qū)的市區(qū)非農(nóng)人口人均占地面積與該地區(qū)的50萬城市市區(qū)非農(nóng)人口占總非農(nóng)人口的比重之間,也即Y值與X值之間,存在著密切的負相關的關系,這一關系的現(xiàn)實解釋就是一個地區(qū)越是實行大城市優(yōu)先發(fā)展的道路,大城市在其城市體系中占的比重越大,那么該地區(qū)就越能利用城市天然具有的集約式土地運用的優(yōu)勢,減少因人口增加給耕地造成的壓力。一個地區(qū)50萬城市市區(qū)非農(nóng)人口占總非農(nóng)人口的比重每提高一個百分點就可以使人均占地減少約1.5m2左右。五、“城市建設用地”與“小城鎮(zhèn)優(yōu)先戰(zhàn)略”的土地集約使用這里我們選用1998年作為一個比較的起點,比較的終點定于為學術界廣為接受的中國城市化結構的穩(wěn)態(tài)水平,即2050年,屆時,中國人口將達到16億的穩(wěn)態(tài)水平,而城市化率也將較為穩(wěn)定的保持在75%左右。下面我們分別對不同的城市化發(fā)展道路在占用土地方面形成的差別做一個比較。從表7可以看出,由于城市化水平很低,全國建設用地被農(nóng)村居民點用去了絕大部分。城市建設用地只相當于農(nóng)村居民點用地的一個零頭不到。而農(nóng)村居民點人均建設用地170平方米,可見大部分建設用地都是以極其粗放的形態(tài)出現(xiàn)的?？梢?采用“大中小城市并重模式”,“大城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”,“小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”所形成的占用土地資源的情況,有著顯著的差別。前二者通過土地的集約化使用,基本不用增加1998年為基數(shù)的建設用地,特別是大城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略還將在解決新增3億多人口建設用地問題的前提下,使全國建設用地總量有所減低?！靶〕擎?zhèn)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”在節(jié)約土地資源方面就很不理想了,建設用地總量新增了280.84萬公頃。這個數(shù)字相當于1998年全國城市和建制鎮(zhèn)建設用地的總和。其實,小城鎮(zhèn)相對農(nóng)村在土地資源的集約使用上依然是有提高的,問題的關鍵在于對于中國這樣一個人地矛盾極其突出的國家,在土地集約使用上,僅僅改進到小城鎮(zhèn)的程度依然是不夠。我們必須積極探索更加有效的土地集約使用的方式,充分發(fā)揮大城市在這方面的優(yōu)勢。人口城市化與耕地城鄉(xiāng)占地面積的關系正如賈紹鳳6所言,與其他諸種因素相比,“人口是更為主要的決定耕地占用的因素。一方面,人口數(shù)量的增長要占用更多的耕地,另一方面,人口的城鎮(zhèn)化即空間積聚又可減少耕地的占用?！辈粌H要看到城市化人口增加對于城市建設用地增加的作用,也要看到,由于每個人總是需要在一定的空間區(qū)域內(nèi)生存下去,一個人不在城市生存,那么就只能在農(nóng)村生存,而在農(nóng)村生存也是要占用耕地的,而且占用的耕地會比居住在城市時占用得更多。由于每增加一個農(nóng)村人口要占用耕地0.0146公頃,每增加一個城鎮(zhèn)人口則只占用耕地0.0099公頃,相對少占用耕地47.5%。這就意味著:在人口總量一定的條件下,把農(nóng)村人口轉為城市人口,亦即人口城市化,不僅不會多占用耕