我國(guó)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的公共政策研究

PAGEPAGEII我國(guó)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的公共政策研究摘要近年來(lái)，大學(xué)生就業(yè)難已成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，解決好這一問(wèn)題成為我國(guó)政府面臨的一項(xiàng)重要工作任務(wù)?！按髮W(xué)生就業(yè)難題”作為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，由多種復(fù)雜錯(cuò)綜的因素交織而成，因此，政府需要統(tǒng)盤(pán)考慮各種因素之間的相互關(guān)系。而政府如何制定有效的公共政策將對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，因此，國(guó)家應(yīng)通過(guò)采取相應(yīng)的公共政策措施以促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。本文首先闡述大學(xué)生就業(yè)政策的概念、發(fā)展歷程等相關(guān)理論知識(shí)；接著通過(guò)分析我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策的現(xiàn)狀，指出其存在的問(wèn)題；最后針對(duì)問(wèn)題提出完善我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策的對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)；就業(yè)政策；政府調(diào)控

目錄摘要 I一、大學(xué)生就業(yè)政策概述 1（一）相關(guān)概念界定 11、就業(yè) 12、就業(yè)政策 1（二）大學(xué)生就業(yè)政策的發(fā)展歷程 1二、我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策的現(xiàn)狀分析 2（一）現(xiàn)階段我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策的介紹 21、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè) 22、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè) 23、鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到特定行業(yè)就業(yè)的政策 34、鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策 35、加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)見(jiàn)習(xí) 3（二）我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策存在的問(wèn)題 41、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策不夠充分 42、高等教育體制依然存在弊端 43、相關(guān)社會(huì)制度不夠健全 5三、完善我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策的建議 5（一）優(yōu)化大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境 51、出臺(tái)鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的新政策 52、要為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供新的支撐平臺(tái) 6（二）深化高等教育體制改革 61、要促進(jìn)高校合理定位 62、積極調(diào)整人才培養(yǎng)模式 6（三）發(fā)展社會(huì)保障與福利事業(yè)工作體系 7（四）構(gòu)建就業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供迅捷就業(yè)信息 7結(jié)論 8參考文獻(xiàn) 8PAGE8一、大學(xué)生就業(yè)政策概述（一）相關(guān)概念界定1、就業(yè)按照國(guó)際勞工組織的定義，就業(yè)是一定年齡階段內(nèi)的人們所從事的為獲取報(bào)酬或?yàn)橘嵢±麧?rùn)所進(jìn)行的活動(dòng)。我國(guó)一般認(rèn)為就業(yè)是指有在勞動(dòng)年齡內(nèi)或超過(guò)勞動(dòng)年齡但有勞動(dòng)能力的人運(yùn)用生產(chǎn)資料在一定的社會(huì)工作崗位從事合法社會(huì)勞動(dòng)，并獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2、就業(yè)政策公共政策是指公共權(quán)威部門(mén)為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期特定的任務(wù)與目標(biāo)所制定實(shí)施的行為規(guī)范。就業(yè)政策屬于公共政策的一種，自然大學(xué)生就業(yè)政策就是專門(mén)針對(duì)大學(xué)生就業(yè)工作而制定的就業(yè)政策，用以規(guī)范有關(guān)部門(mén)的行為，為大學(xué)生創(chuàng)造就業(yè)條件與擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的充分就業(yè)，并維護(hù)大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)中的合法權(quán)益。（二）大學(xué)生就業(yè)政策的發(fā)展歷程我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策經(jīng)歷了一個(gè)不斷變化的過(guò)程，包括計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)包統(tǒng)分政策、經(jīng)濟(jì)過(guò)渡條件下的由供需見(jiàn)面逐步向雙向選擇過(guò)渡政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的自主擇業(yè)政策。新中國(guó)成立之初，國(guó)家為保證重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)部門(mén)人才的需要，提出了統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)政策，實(shí)行國(guó)家集中負(fù)責(zé)，由中央統(tǒng)一制定畢業(yè)生的分配計(jì)劃。從此，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)初步形成高度集中計(jì)劃管理、按計(jì)劃統(tǒng)一分配的制度。1985年中共中央頒布了我國(guó)教育事業(yè)的綱領(lǐng)性文件《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，提出“在國(guó)家方針政策指導(dǎo)下，由本人選報(bào)志愿，學(xué)校推薦，用人單位擇優(yōu)錄取”，實(shí)行“供需見(jiàn)面”的就業(yè)政策。實(shí)行以學(xué)校向社會(huì)推薦就業(yè)，畢業(yè)生與用人單位在一定范圍內(nèi)雙向選擇。雙向選擇制度第一次將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入學(xué)校，為畢業(yè)生就業(yè)向市場(chǎng)化邁進(jìn)走出了艱難的一步。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，大學(xué)生自主擇業(yè)制度逐步建立起來(lái)。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出畢業(yè)生采取“自主擇業(yè)”的就業(yè)方法。并明確與之相應(yīng)的改革目標(biāo):改革畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)制度，實(shí)行多數(shù)畢業(yè)生“自主擇業(yè)”的制度。隨后，教育部規(guī)定從2000年起，我國(guó)要建立起比較完善的畢業(yè)生就業(yè)制度，形成一個(gè)不包分配、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄取的用人制度。二、我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策的現(xiàn)狀分析（一）現(xiàn)階段我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策的介紹大學(xué)生就業(yè)政策是公共政策其中的一種，是大學(xué)生就業(yè)的指導(dǎo)性文件，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)畢業(yè)生就業(yè)的政策導(dǎo)向。它體現(xiàn)了政府制定政策的價(jià)值偏向，確保大學(xué)生就業(yè)時(shí)能享有公平公正的權(quán)利。為了能夠?qū)崿F(xiàn)大學(xué)生順利就業(yè)的目標(biāo)，國(guó)家專門(mén)出臺(tái)了促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的各項(xiàng)舉措，主要包括以下幾點(diǎn)：1、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)中小企業(yè)和非公有制企業(yè)是吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)[2009]3號(hào))第二條：鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。要鼓勵(lì)中小企業(yè)和非公有制單位聘用高校畢業(yè)生，有關(guān)部門(mén)要積極為他們提供便利條件和對(duì)應(yīng)服務(wù)。積極鼓勵(lì)中小企業(yè)和非公有制單位聘用高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，使那些適應(yīng)性好、動(dòng)手能力強(qiáng)的高職畢業(yè)生能有用武之地。要進(jìn)一步清理影響畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙，為他們提供人事代理、檔案管理、職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)辦理等服務(wù)，形成有利于高校畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì)環(huán)境。對(duì)企業(yè)跨地區(qū)聘用的高校畢業(yè)生，要落實(shí)好相關(guān)政策，取消戶口等限制。企業(yè)聘用符合條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定可享受相關(guān)扶持政策。勞動(dòng)密集型小企業(yè)聘用登記失業(yè)高校畢業(yè)生如達(dá)到一定比例的，按規(guī)定可享受最高額度為200萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款。2、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)基層一般是指，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、街道等縣以下的機(jī)關(guān)單位。目前我們比較熟知并且取得了一定成績(jī)的引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)的政策主要有以下四類：“大學(xué)生村官”、“志愿服務(wù)西部”、“三支一扶”、“支教”?！吨泄仓醒朕k公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》(中辦發(fā)[2005]18號(hào))第五條：鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。國(guó)家為鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到西部地區(qū)和基層就業(yè)，提出農(nóng)村中小學(xué)空出崗位吸納大學(xué)畢業(yè)生任教；基層公檢法等部門(mén)原則上要求大學(xué)以上學(xué)歷人員擔(dān)任。參加到基層就業(yè)的大學(xué)生不僅可以享受到國(guó)家給予的生活補(bǔ)貼和基本的社會(huì)保險(xiǎn)，薪資薪酬，還可以在旅行服務(wù)期限結(jié)束后，享受報(bào)考公務(wù)員以及研究生加分、同等學(xué)力下優(yōu)先錄取等待遇。近些年來(lái)我國(guó)推出了“大學(xué)生村官”、“志愿服務(wù)西部”、“三支一扶”、“支教”等計(jì)劃，服役期滿后給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)大學(xué)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，更好的促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3、鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到特定行業(yè)就業(yè)的政策為鼓勵(lì)大學(xué)生從事特定的職業(yè)，我國(guó)自2003年起就開(kāi)始實(shí)施到特定行業(yè)就業(yè)的激勵(lì)政策，如：去特殊行業(yè)就業(yè)的大學(xué)生享有“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，失業(yè)有救濟(jì)”的政策；政府制定切實(shí)可行的措施促進(jìn)特殊行業(yè)的發(fā)展，由地方政府給予其一定的生活補(bǔ)貼，增加特殊行業(yè)對(duì)人才的吸引力，通過(guò)增加崗位津貼等各項(xiàng)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)大學(xué)生參與特殊行業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)；各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)施地方項(xiàng)目，當(dāng)?shù)刎?cái)政給予支持，引導(dǎo)大學(xué)生到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。這些政策取得了顯著的成效，并得到了進(jìn)一步的完善和強(qiáng)化。國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)全社會(huì)參與大學(xué)生就業(yè)工程，建立和完善社會(huì)保障體系。4、鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)是我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策自主擇業(yè)階段的一個(gè)重要特點(diǎn)。在在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代來(lái)臨的背景下，在教育逐步邁向大眾化的階段，引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)成為世界高等教育發(fā)展的一個(gè)大趨勢(shì)。在這一背景下，我國(guó)政府出臺(tái)一系列鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策，如對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)好減半征收企業(yè)所得稅、月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策；從事微利項(xiàng)目的，可享受不超過(guò)10萬(wàn)元貸款額度的財(cái)政貼息扶持。對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)提高貸款額度；對(duì)高校畢業(yè)生在畢業(yè)學(xué)年（即從畢業(yè)前一年7月1日起的12個(gè)月）內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，根據(jù)其獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)或就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼等。工商和稅收部門(mén)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)積極給予支持。人事部要求，除國(guó)家限制的行業(yè)外，對(duì)于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的，1年之內(nèi)免交各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)有條件的地區(qū)由地方政府在現(xiàn)有渠道中為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供小額貸款和擔(dān)保，并享有貼息優(yōu)惠。5、加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)為了提高大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)能力，使大學(xué)畢業(yè)生更好的適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，更好的滿足市場(chǎng)的需要，達(dá)到促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的目的，人社部鼓勵(lì)高校大學(xué)生考取資格證書(shū)，提高自身職業(yè)技能素質(zhì)。為充分利用大學(xué)生這一高級(jí)人才，國(guó)務(wù)院提出了“三年百萬(wàn)”的高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃，并給予見(jiàn)習(xí)大學(xué)生相應(yīng)的生活補(bǔ)貼，鼓勵(lì)用人單位適當(dāng)留用在見(jiàn)習(xí)期實(shí)習(xí)工作表現(xiàn)突出的優(yōu)秀高校畢業(yè)生，這些就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地每年能夠?yàn)榇髮W(xué)畢業(yè)生提供三千到四千名實(shí)習(xí)崗位并提供相應(yīng)的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，在提高大學(xué)生素質(zhì)的同時(shí)也能緩解他們的就業(yè)壓力。我國(guó)的大學(xué)生就業(yè)政策在實(shí)踐中不斷得到了改革與完善，現(xiàn)階段我國(guó)詳實(shí)而具體的大學(xué)生就業(yè)政策不僅為就業(yè)政策教育提供了有利的理論保障，也為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作的順利開(kāi)展提供了實(shí)踐武器。（二）我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策存在的問(wèn)題1、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策不夠充分國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，甚至提倡全民創(chuàng)業(yè)，誠(chéng)然能在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造一種自強(qiáng)自立、積極進(jìn)取的精神氛圍，但一方面由于創(chuàng)業(yè)的復(fù)雜性、專業(yè)性對(duì)創(chuàng)業(yè)者有很高的要求，不僅要有創(chuàng)業(yè)知識(shí)的積累，還需要良好的心理素質(zhì)和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，更需要有良好的人際關(guān)系；另一方面由于我國(guó)還存在著許多不利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策瓶頸和環(huán)境障礙，政府頒布的政策未到位使得許多鼓勵(lì)政策對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的實(shí)際幫助效果尚不明顯。盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策，比如免收一年的工商管理費(fèi)等，但有些政策的可操作性并不那么強(qiáng)，不僅程序繁雜而且作用不大，并不能有效解除當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中存在的一些障礙，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)仍面臨創(chuàng)業(yè)門(mén)檻過(guò)高、創(chuàng)業(yè)資金短缺、創(chuàng)業(yè)支撐體系缺位等困難。在我國(guó)創(chuàng)辦一家公司的注冊(cè)資金底線為10萬(wàn)元，這樣較高的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金會(huì)打消畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的激情，創(chuàng)業(yè)高門(mén)檻必然會(huì)使畢業(yè)生放棄創(chuàng)業(yè)的念頭。同時(shí)，面向畢業(yè)生的小額風(fēng)險(xiǎn)制度的不完善和國(guó)家出臺(tái)的政策尚未落實(shí)到位等原因，必然會(huì)制約有能力的畢業(yè)生投身到創(chuàng)業(yè)中去。相關(guān)配套政策的不完善也會(huì)使畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)時(shí)顧慮重重，例如創(chuàng)業(yè)學(xué)生的檔案存放、保險(xiǎn)辦理等問(wèn)題，不解除大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，將最終影響學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情。2、高等教育體制依然存在弊端第一，教育資源不足。由于高校近年來(lái)持續(xù)擴(kuò)招，發(fā)展速度過(guò)快，但教學(xué)設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)、師資力量等卻沒(méi)能跟上，高校教育的硬件設(shè)施和軟件條件存在著明顯的不足，擴(kuò)招導(dǎo)致了畢業(yè)生出現(xiàn)就業(yè)難的問(wèn)題。無(wú)疑，高速度的擴(kuò)招和低水平的培養(yǎng)能力發(fā)生在一起，必然使教育資源攤薄，教育質(zhì)量下降。第二，畢業(yè)指導(dǎo)缺失。許多高校的就業(yè)指導(dǎo)工作仍然按以前的方式進(jìn)行，不能滿足需要，對(duì)畢業(yè)生就業(yè)實(shí)際所需技能仍然指導(dǎo)不足，工作做的還不到位。許多高校因?yàn)闆](méi)有對(duì)學(xué)生進(jìn)行合理的職業(yè)生涯規(guī)劃，致使學(xué)生對(duì)職業(yè)沒(méi)有清晰和理智的認(rèn)識(shí)，往往在職業(yè)決策時(shí)，感到迷茫和彷徨，不知所措。第三，就業(yè)服務(wù)不足。許多高校仍然停留在簡(jiǎn)單的信息與發(fā)布、辦理離校手續(xù)層面上，不能在深層次為畢業(yè)生提供職業(yè)傾向測(cè)試、個(gè)人簡(jiǎn)歷書(shū)寫(xiě)、面試技能指導(dǎo)、擇業(yè)心理培訓(xùn)、制定合理的職業(yè)生涯規(guī)劃等服務(wù)，這都給他們的就業(yè)帶來(lái)不利。3、相關(guān)社會(huì)制度不夠健全目前我國(guó)大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)社會(huì)制度和各方面配套措施仍不完善，不能充分滿足大學(xué)畢業(yè)生和用人單位的需求，影響了政策的實(shí)施效果，進(jìn)而影響了大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)體系的有效運(yùn)行。這突出體現(xiàn)在兩方面:一是法律保障體系不健全?，F(xiàn)行的法律法規(guī)雖然在一定程度上保障了大學(xué)生的合法權(quán)益，但是侵害大學(xué)生權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既增加了大學(xué)生就業(yè)的成本，也阻礙了大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的有效運(yùn)行；二是就業(yè)配套措施不完善。尤其是人事制度改革不夠完善和深入，國(guó)家行政、事業(yè)單位的人事制度改革仍不徹底，存在“鐵飯碗”，真正觸及實(shí)質(zhì)的并不多；同時(shí)，我國(guó)戶籍、社保等措施的不完善妨礙了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的自主選擇，給通往私企、通往基層及自主創(chuàng)業(yè)道路制造了障礙。三、完善我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策的建議（一）優(yōu)化大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境1、出臺(tái)鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的新政策國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)政策，涉及創(chuàng)業(yè)的諸多方面。為了進(jìn)一步鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，要積極出臺(tái)新政策：一是要建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，運(yùn)用商業(yè)化的運(yùn)行方式，使創(chuàng)業(yè)園最大限度的接近商業(yè)運(yùn)作模式，為大學(xué)生提供最真實(shí)的創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)；二為學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供必要的技術(shù)咨詢，投入資金建立創(chuàng)業(yè)基地和實(shí)驗(yàn)中心，對(duì)創(chuàng)業(yè)學(xué)生免費(fèi)開(kāi)放，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；三是從創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽中孵化一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)，以競(jìng)賽為載體，以社會(huì)活動(dòng)為依托，誕生一批有發(fā)展?jié)摿Φ牡某砷L(zhǎng)型企業(yè)；四是要實(shí)施創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助計(jì)劃。設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供小額貸款擔(dān)保，并享受貼息扶持優(yōu)惠政策。2、要為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供新的支撐平臺(tái)首先，要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要擴(kuò)大畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策的范圍，降低創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻，給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)更多支持。實(shí)行“一站式”服務(wù)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款的扶持力度，提供符合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)工作，對(duì)有資金需求的畢業(yè)生提供小額貸款擔(dān)保和貼息服務(wù)，幫助他們解決資金困難。其次，要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；做好創(chuàng)業(yè)信息的收集和發(fā)布工作，建設(shè)創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)；根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的實(shí)際困難，組織對(duì)口培訓(xùn)，開(kāi)展各類技能培訓(xùn)，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。最后，要加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。健全大學(xué)生社會(huì)保障制度，推進(jìn)保險(xiǎn)的全面覆蓋行動(dòng)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)解除后顧之憂，在法律上為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供保障，盡快出臺(tái)《創(chuàng)業(yè)法》，形成有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法制環(huán)境。（二）深化高等教育體制改革1、要促進(jìn)高校合理定位首先，要樹(shù)立獨(dú)特的辦學(xué)理念。高校辦學(xué)要合理定位，根據(jù)自身特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)辦出特色，要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)的發(fā)展需要各類人才，學(xué)校的培養(yǎng)模式也不是固定不變的。其次，要明確專業(yè)方向和服務(wù)方向。高校要使培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生順利就業(yè)，就必須進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃，制定符合自身特點(diǎn)的發(fā)展目標(biāo)。再次，要明確自身地位，確定發(fā)展目標(biāo)。要分析學(xué)?？陀^條件和優(yōu)勢(shì)所在，根據(jù)師資力量、辦學(xué)條件等軟硬件條件確定自身的發(fā)展目標(biāo)。學(xué)校要明確辦學(xué)類型和辦學(xué)規(guī)模，要明確辦學(xué)規(guī)模是適合大型、中型，還是小型；在人才培養(yǎng)上，要符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)根據(jù)人才市場(chǎng)的需求，培養(yǎng)適銷(xiāo)對(duì)路的人才。2、積極調(diào)整人才培養(yǎng)模式一是調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)符合社會(huì)發(fā)展需要的人才。要根據(jù)市場(chǎng)需求的變化，進(jìn)行科學(xué)的學(xué)科設(shè)置并及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的復(fù)合型人才，把學(xué)生現(xiàn)有的學(xué)習(xí)空間由建立在狹窄的學(xué)科基礎(chǔ)上擴(kuò)大到多學(xué)科之間的相互滲透。以尊重學(xué)生的興趣和個(gè)性發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)性特長(zhǎng)和潛能開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上人格健全、道德高尚、全面發(fā)展的復(fù)合型人才培養(yǎng)。二是堅(jiān)持創(chuàng)造性教學(xué)模式，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。傳統(tǒng)的教學(xué)方法以傳授知識(shí)為目的，學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力比較弱，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)畢業(yè)生的要求。而創(chuàng)造性的教育方式可以培養(yǎng)和提高學(xué)生的思考能力、分析和解決問(wèn)題的能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，能有效的實(shí)現(xiàn)高等教育的培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高級(jí)應(yīng)用型人才的目標(biāo)。三是注重學(xué)科的多樣化和特色化，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)差異化。由于不同地域、不同類型、不同層次的高校在辦學(xué)條件、教學(xué)水平和服務(wù)重點(diǎn)等存在著諸多方面差異，因此高校的人才培養(yǎng)模式上不宜僵化和固定，而應(yīng)具有包容性，富于彈性，體現(xiàn)出差異（三）發(fā)展社會(huì)保障與福利事業(yè)工作體系目前，我國(guó)的社會(huì)保障與福利事業(yè)尚未形成完整的體系，工作體系的建設(shè)和服務(wù)發(fā)展明顯滯后。還沒(méi)有專門(mén)的社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也經(jīng)常出現(xiàn)工作人員不足的問(wèn)題;兒童、殘疾人、老年人的福利事業(yè)體系還沒(méi)有形成，不能滿足當(dāng)前急劇增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求。因此，我們要將發(fā)展社會(huì)保障與福利工作體系作為新的發(fā)展契機(jī)，使其成為增加大學(xué)生就業(yè)新的增長(zhǎng)極。一是要有計(jì)劃的發(fā)展社會(huì)保障與福利事業(yè)，將其納入國(guó)家的總體發(fā)展計(jì)劃中;二是政府要加大投入力度，建立一批服務(wù)機(jī)構(gòu)，為大學(xué)生提供就業(yè)新崗位;三是積極推進(jìn)多方力量參與社會(huì)保障和福利事業(yè)的發(fā)展，探索社會(huì)力量興辦社會(huì)保障和福利事業(yè)。建立社會(huì)福利服務(wù)與社會(huì)救助經(jīng)辦工作體系，使社會(huì)保障和福利事業(yè)的發(fā)展形成規(guī)?；源藖?lái)帶動(dòng)大學(xué)生就業(yè)。（四）構(gòu)建就業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供迅捷就業(yè)信息由于我國(guó)的畢業(yè)生規(guī)模大，在求職過(guò)程中流動(dòng)性強(qiáng)，為了更好地為畢業(yè)生提供信息，必須要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建，國(guó)家也可以便捷地統(tǒng)計(jì)大學(xué)生的就業(yè)狀況、用人單位的招聘狀況又可以服務(wù)于下一輪的高校專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)、學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)等。因此，政府在未來(lái)的大學(xué)生就業(yè)工作中必須要加大在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)上的投入：為了促進(jìn)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，政府要與高校，社會(huì)上的就業(yè)服務(wù)組織通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)備構(gòu)建起一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，國(guó)家設(shè)專職機(jī)構(gòu)及工作人員統(tǒng)籌全國(guó)的就業(yè)信息管理工作，高校為畢業(yè)生建立內(nèi)容完備的電子簡(jiǎn)歷，由學(xué)生個(gè)人隨著個(gè)人工作狀態(tài)的調(diào)整隨時(shí)更新，勞動(dòng)力市場(chǎng)及社會(huì)的職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記用人單位的需求信息并及時(shí)根據(jù)崗位的情況進(jìn)行調(diào)整更新。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)無(wú)論在全國(guó)任何地