人口與用地規(guī)模論證報告樣本一韶山市 城市人口與用地規(guī)模分析與預(yù)測

韶山市城市人口與用地規(guī)模分析與預(yù)測本專題論證報告是在充分分析論證城市發(fā)展的外部區(qū)位條件和自身的優(yōu)劣條件的基礎(chǔ)上，立足現(xiàn)實，從全省和全縣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，依據(jù)韶山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要，結(jié)合韶山市土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)全縣的現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)，把握節(jié)約用地和科學(xué)合理用地的原則，采取定性與定量分析相結(jié)合，宏觀與微觀相結(jié)合的方法，從不同角度、多層次合理預(yù)測城市人口發(fā)展目標及規(guī)模，合理確定城市建設(shè)用地規(guī)模，預(yù)測城市新世紀加快發(fā)展的可能，為未來城市的可持續(xù)發(fā)展留有余地。一、韶山市概況韶山市位于湖南省中部偏東的湘中丘陵區(qū)，在北緯27o51′40″——28o1′53″，東徑112o23′52″——112o38′13″之間，處于湘潭市市區(qū)以西，北、東部分與寧鄉(xiāng)縣毗連，東南與湘潭縣接界，南與湘鄉(xiāng)市接壤，市政府設(shè)清溪鎮(zhèn)，距省會長沙市區(qū)公路里程100公里（鐵路131公里）距湘潭市區(qū)公路里程47公里（鐵路50公里），距寧鄉(xiāng)縣城公路里程45公里，距湘鄉(xiāng)市區(qū)公路里程25公里，對外交通極其方便。至2010年底，全市轄3鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，總面積210.38平方公里，其中耕地面積90024畝，2010年末總?cè)丝?10760人，其中非農(nóng)業(yè)人口16207人，市域人口密度526.48人/平方公里。韶山市位于湖南省中部中部，東經(jīng)114°02′－114°19′，北緯33°46′－34°14′。東西寬20.87km，南北長57.5km，總面積868.5km2，其中耕地面積100.5萬畝，總?cè)丝?1.37萬人。全縣轄五鎮(zhèn)七鄉(xiāng)，382個行政村，2292個自然村。湖南省道1823線和湘寧公路過境，在韶山竹雞段、叉路口交匯。1823線聯(lián)通107、320、319國道，東往湘潭市、株洲市；東北達長沙市；南去衡陽下兩廣；西北往寧鄉(xiāng)縣、益陽市、常德市、張家界，入黔川鄂；西南經(jīng)湘鄉(xiāng)市，往婁底、邵陽。韶山市位于湘、湘、寧三縣間幾條國道線交叉的三角地帶，上瑞（上海至瑞麗）高速公路在韶山過境，交通便利。韶山市的公路，共計里程124公里，其中省建22公里，縣道63.3公里，鄉(xiāng)道38.6公里。韶山市的鐵路是從湘黔線向韶站分支的一條專用線，全長21.42公里，境內(nèi)長12.25公里。

二、分析與預(yù)測依據(jù)

1、《城市規(guī)劃編制辦法》；

2、《湖南省城市化“十五”計劃和2030年遠景發(fā)展規(guī)劃》；

3、《韶山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要》；

4、《韶山市土地利用總體規(guī)劃》；

5、《韶山市縣城總體規(guī)劃》。

三、規(guī)劃縣域人口與城鎮(zhèn)化水平分析與預(yù)測至2010年底，全市轄3鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，總面積210.38平方公里，其中耕地面積90024畝，2010年末總?cè)丝?10760人，其中非農(nóng)業(yè)人口16207人，市域人口密度526.48人/平方公里。（一）縣域人口增長規(guī)模預(yù)測

2010年底韶山市總?cè)丝跒?10760人，非農(nóng)業(yè)人口16207人，城鎮(zhèn)化水平14.63％。

韶山市域總?cè)丝冢?000－2010年變動情況見下表表1韶山市域總?cè)丝跉v年變動情況表年份年末數(shù)總?cè)藬?shù)（人）年均增長率（‰）20001010292.5720011013001.3920021013570.5620031014831.2420041015290.4520051016290.9820061021014.6420071029508.3220081034354.7120091039755.2220101044654.71從總的看來，人口增長速度呈現(xiàn)逐步下降趨勢，同時隨著計劃生育工作的進一步開展，以及生育觀念的轉(zhuǎn)變，結(jié)合縣政府制定的人口發(fā)展速度，由此確定近期綜合增長率為4.5‰，中期綜合增長率為4.2‰，遠期綜合增長率為4‰。

則各規(guī)劃期人口分別為

2015年

104465×（1＋4.5‰）5＝106837（人）

2020年

106837×（1＋4.2‰）5＝109100（人）

2030年

109100×（1＋4‰）10＝113543（人）

運用多元回歸分析方法進行修正，使人口規(guī)模有一定彈性，韶山市域總?cè)丝谝?guī)模確定為：

2015年

10.7萬人

2020年

10.9萬人

2030年

11.4萬人

（二）縣域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測

現(xiàn)狀韶山市非農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝诘?4.6％，至2010年底，城鎮(zhèn)化水平為14.6％。城鎮(zhèn)人口的增長主要有兩個原因，一是農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二是城鎮(zhèn)本身人口的增長。

（1）綜合增長率法：

根據(jù)多年城鎮(zhèn)人口的增長情況（近10年來年平均增長率1.27％），結(jié)合今后19年的多因素評價，確定近期城鎮(zhèn)人口增長率取1.2％，中期取1.0％，遠期取0.9％。

代入模型：Pn＝Po（1＋r）n

式中：Pn－預(yù)測城鎮(zhèn)人口

Po－基期城鎮(zhèn)人口

r－城鎮(zhèn)人口綜合增長率

n－預(yù)測年限如此：P2015＝P2010（1＋r）5＝2.294萬人

P2020＝P2015（1＋r）5＝2.411萬人

P2030＝P2020（1＋r）10＝2.637萬人

（2）剩余勞動力帶眷系數(shù)法：

公式Pn＝Po（1＋X）n＋[Qo-Hn/hn]·c·μ

式中：Pn－預(yù)測年限的城鎮(zhèn)人口

Po－基期城鎮(zhèn)人口（現(xiàn)狀為2.1612萬人）

X－人口的自然增長率（近期取4‰，中期取3.5‰，遠期3‰）

Qo－基期農(nóng)村勞動力總數(shù)4.8萬人。

Hn－預(yù)測年限的耕地控制面積（8.775萬畝）

hn－預(yù)測年限的勞動負擔(dān)耕地控制指標（現(xiàn)狀1.83畝／人，近期2畝／人，中期2.5畝／人，遠期3畝／人）

c－勞動力轉(zhuǎn)移到當?shù)爻擎?zhèn)的比率（50％左右）

μ－勞動力帶眷系數(shù)（取1.8）

如此：P2015＝2.5761萬人

P2020＝3.7671人

P2030＝5.5692萬人

（3）綜合評價

2015年城鎮(zhèn)人口可能達到2.58萬人，2020年可能達到3.78萬人，2030年，可能達到5.57萬人。如此，城鎮(zhèn)化水平近期24.1％，中期34.6％，遠期49.1％。四、中心城市人口規(guī)模預(yù)測

1、城區(qū)人口發(fā)展及現(xiàn)狀規(guī)模

規(guī)劃人口統(tǒng)計以實體為基礎(chǔ)，把用地范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口也計入現(xiàn)狀人口，并以此為基數(shù)來測算規(guī)劃人口規(guī)模。2010年韶山建成區(qū)人口104465人，其中非農(nóng)業(yè)人口16207人，城區(qū)人口20712人。表2縣城歷年城市人口變化統(tǒng)計表年份城區(qū)人口(人)綜合增長率(‰)20001856318.6620011897222.0320021871113.762003187693.120041913719.6120051953220.6420061981114.2820072013416.3020082034110.2820092056210.862010207127.292、城市人口規(guī)模預(yù)測

（1）綜合平衡法

韶山市城近十年人口綜合增長率不太穩(wěn)定，在3.1‰－22.03‰之間徘徊，考慮到國家計劃生育政策及未來人口自然增長的下降趨勢，近期人口自然增長率取9‰，中期人口自然增長率8‰，遠期人口自然增長率取7‰。

人口規(guī)模計算公式：

綜合增長率法

計算公式：Xn＝Xo（1＋Q）n

Xn－預(yù)測年份的總?cè)丝?/p>

Xo－基準年份的總?cè)丝?/p>

Q－綜合增長率

近期Q取9‰，中期取8‰，遠期取7‰。

按此公式：X2015＝2.1661萬人

X2020＝2.2541萬人

X2030=2.4191萬人

根據(jù)以上計算方法，確定本次規(guī)劃的人口規(guī)模為：

近期2015年2.17萬人

中期2020年2.25萬人

遠期2030年2.42萬人2010韶山暫住人口約為0.8萬人，暫住人口增加幅度變大，近期可增加1.2～1.8萬人，到規(guī)劃中期可增加人口至1.8～2.4萬人計算，到規(guī)劃遠期2.4~3.2近期2015年總?cè)丝冢?.17＋0.8＋（1.2～1.8）＝4.17～4.77取4.47萬人中期2020年總?cè)丝冢?.25＋0.8＋（1.8～2.4）＝4.85～5.45取5.15萬人遠期2030年總?cè)丝冢?.42＋0.8＋（2.4～3.2）＝5.62～6.42取6.02萬人五、城市用地規(guī)模分析與預(yù)測

（一）城市建設(shè)用地現(xiàn)狀及分析

韶山市位于湖南省中部偏東的湘中丘陵區(qū)，城市的發(fā)展不受自然地理條件限制。城區(qū)分為老城區(qū)和開發(fā)區(qū)兩部分。湖南省道1823線和湘寧公路過境，在韶山竹雞段、叉路口交匯。整個城區(qū)的布局相對集中，僅有部分用地布局相對分散。

截止2010年底，城區(qū)建成區(qū)總面積3.10km2，人均建設(shè)用地149.7平方米，其中工業(yè)用地37.84公頃，居住用地65.63公頃，道路廣場用地38.26公頃，公共綠地44.12公頃，分別占城市建設(shè)總用地的14.73%、27.90％、12.64％和18.96％。表4現(xiàn)狀建設(shè)用地平衡表序號用地代號用地名稱面積(ha)占城市建設(shè)用地(%)人均(m2/人)1R居住用地66.0320.0531.902C公共設(shè)施用地教育科研用地C67.072.153.42文物古跡用地C72.390.731.15文化娛樂用地C34.491.362.17商業(yè)金融用地C251.5715.6624.91行政辦公用地C149.1414.9223.74醫(yī)療衛(wèi)生用地C54.081.241.97其他C90.160.050.083M工業(yè)用地58.5317.7728.284W倉儲用地3.110.941.505T對外交通用地2.970.91.436S道路廣場用地41.4812.5920.047U市政公用設(shè)施用地8.082.453.908G公共綠地29.969.114.479D特殊用地0.310.090.15城市建設(shè)用地329.37100159.12注：人均建設(shè)用地以2.0712萬人計算

從總體上看，韶山市人均用地面積較高。從城市用地結(jié)構(gòu)上看，韶山市城區(qū)用地結(jié)構(gòu)不太合理。首先，公共設(shè)施比較大，達到36.11%，行政辦公用地所占百分比達14.92%，人均用地23.74。分析其原因主要：公共用地設(shè)點過多；且用地分散不集中；導(dǎo)致總的用地面積過大。沒有根據(jù)現(xiàn)狀人口來控制公共設(shè)施用地規(guī)模，現(xiàn)階段韶山市的發(fā)展程度還無法負荷這么多公共設(shè)施用地的發(fā)展。公共綠地所占城市建設(shè)用地比重也較大，達9.1%；規(guī)范要求綠地占建設(shè)用地比例的8%~15%。導(dǎo)致其比例過大的原因為現(xiàn)狀市域內(nèi)仍有許多農(nóng)地和田地，這些都被納入到了公共綠地當中，從而使公共綠地比例變大。

（二）城市用地規(guī)模預(yù)測

韶山市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地勢平坦，用地條件不受制約。

城區(qū)現(xiàn)狀人均用地159.12m2，本次總體規(guī)劃從城市所在小區(qū)域綜合協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生活用地布局，使工業(yè)用地不影響城市的遠期發(fā)展。提倡建筑要向空中發(fā)展，提高建筑層數(shù)，提高用地的容積率，進而可余出土地用于綠化、道路、市政等環(huán)境設(shè)施及公共設(shè)施的完善，為城市居民創(chuàng)造一個優(yōu)美的生活環(huán)境以及為城市的健康發(fā)展創(chuàng)造條件?？紤]到韶山市處于小城鎮(zhèn)向小城市過渡期，現(xiàn)狀人均建設(shè)偏高，參照國家《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準（GBJ137－90）》，規(guī)劃人均建設(shè)用地，力爭控制在120m2/人。本次總體規(guī)劃分期用地規(guī)?？刂迫缦拢?/p>

近期2015年，建設(shè)用地6.42平方公里，人均143.6m2／人；

中期2020年，建設(shè)用地6.58平方公里，人均127.8m2／人；

遠期2030年，建設(shè)用地7.23平方公里，人均120.1m2／人。

六、結(jié)論