ppp項目質(zhì)量安全監(jiān)管實施辦法

實用文檔云交基建〔2018〕36號云南省高速公路政府與社會資本合作項目建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管實施意見(試行)為加強我省高速公路政府和社會資本合作項目建設(shè)質(zhì)量安例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和交通運輸部《收費公路政《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強高速公路建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理的意見》等法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，制定本實施意見。本實施意見適用于全省政府和社會資本合作高速公路項目一、嚴(yán)格源頭管控，強化項目管理(一)加強對項目法人的管理政府和社會資本合作建設(shè)項目貫徹執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制等有關(guān)規(guī)定。1.項目公司的成立、注冊資本、組織機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人的技術(shù)和管理能力應(yīng)當(dāng)滿足政府與社會資本合作建設(shè)項目采購文件要求和項目管理的需要。項目公司具備交通運輸部規(guī)定的能力要強公路項目建設(shè)單位管理的若干意見》的規(guī)定(詳見附件2)。項目公司委托代建單位進行項目建設(shè)管理的,代建單位派駐工程現(xiàn)場的建設(shè)管理機構(gòu)、管理人員及資格條件應(yīng)符合交通運輸部《關(guān)于進一步加強公路項目建設(shè)單位管理的若干意見》的規(guī)定(詳見附件2),代建單位資格條件應(yīng)滿足《公路建設(shè)項目代建管理辦法》的規(guī)定(詳見附件3)。3.在報批項目施工圖設(shè)計文件時,項目公司應(yīng)將派駐工程現(xiàn)場的管理機構(gòu)、管理人員及資格條件報有關(guān)交通運輸主管部門核備。交通運輸主管部門應(yīng)及時審核，對未達(dá)到資格標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)成其補充完善，或責(zé)成其按規(guī)定委托具備相應(yīng)管理能力的代建單4.已經(jīng)備案的項目公司或代建單位管理人員不得在兩個或以上項目任職，且主要人員(機構(gòu)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人)在項目交工驗收前，原則上除不可抗力原因(調(diào)離原單位、傷亡、因法律法規(guī)被限制自由等)外不得變更，確因特殊原因需要變更的，應(yīng)事先取得備案部門的同意，并重新(二)政府出資人代表依據(jù)交通運輸主管部門對基建程序、會資本對項目公司的正常管理，但對項目涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基本功能、質(zhì)量安全等事項進行獨立簽認(rèn)，具有一票否決的權(quán)力。具體內(nèi)容及細(xì)節(jié)在投資協(xié)議、項目特許經(jīng)營合同或項目公司章程等文件中明確。(三)項目公司要切實認(rèn)真組織項目法人所有人員認(rèn)真學(xué)習(xí)高速公路建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)及交通運輸部和省交通運輸廳的有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定，熟悉各個階段的建設(shè)管理流程。在項目建設(shè)實施過程中,項目公司應(yīng)積極主動對接交通運輸主管部門和質(zhì)量監(jiān)督、造價管理等機構(gòu)，及時獲取監(jiān)管要求和合理化建議，并落實在項目管理工作中，以提高工程質(zhì)量，降低工程造價，保證工程按期完工。(四)投資人具備相應(yīng)資質(zhì)、并在其資質(zhì)范圍內(nèi)自行承擔(dān)工程設(shè)計、施工的，項目公司應(yīng)將建設(shè)實施組織方案按管轄權(quán)限上報交通運輸主管部門備案，并抄報交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)。報備資料應(yīng)包括合同段的劃分及其各合同段承包人的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、主要管理人員相關(guān)證件(職稱證書、安全生產(chǎn)考核培訓(xùn)合格證、注冊建造師執(zhí)業(yè)資格證書等),主要管理人員資格要求詳見附件4。(五)為加強對項目設(shè)計及工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，根據(jù)交通運輸部《收費公路政府和社會資本合作操作指南》的規(guī)定，項目設(shè)計審查單位、監(jiān)理單位、中心試驗室及第三方檢測機構(gòu)的招標(biāo)及管理工作由項目實施機構(gòu)或政府出資人代表直接負(fù)責(zé)。由實施機構(gòu)或政府出資人代表負(fù)責(zé)招標(biāo)及管理的機構(gòu)所需的費用，由實施機構(gòu)或政府出資人代表的派駐人員獨立簽認(rèn)，由項目公司支付，具體內(nèi)容及細(xì)節(jié)在投資協(xié)議、項目特許經(jīng)營合同或項目公司設(shè)計審查單位可采取委托方式確定，監(jiān)理單位、中心試驗室及第三方專項檢測機構(gòu)應(yīng)采取公開招標(biāo)方式確定，與投資人、施工單位有關(guān)聯(lián)關(guān)系的不得參與投標(biāo)。對工程質(zhì)量安全進行監(jiān)督，項目法人對工程質(zhì)量安全負(fù)管理責(zé)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量安全負(fù)監(jiān)理責(zé)任，試驗檢測單位對試驗檢測結(jié)果負(fù)責(zé)，其他從業(yè)單位和從業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定對其產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任。(六)強化項目法人對工程質(zhì)量安全管理的總體責(zé)任1.項目法人要切實履行質(zhì)量安全第一管理責(zé)任單位的職責(zé)，認(rèn)真抓好質(zhì)量安全工作，制定明確的工程建設(shè)質(zhì)量、進度、投資控制、環(huán)保、文明施工等責(zé)任目標(biāo)并進行細(xì)化分解，根據(jù)項目管理實際制定切實可行的項目管理辦法，落實精細(xì)化管理，努力提高項目建設(shè)過程管理成效，相關(guān)管理辦法報交通運輸主管部門和通運輸廳關(guān)于印發(fā)高速公路建設(shè)工程質(zhì)量管理強制性控制要點通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。3.項目法人應(yīng)在招標(biāo)及合同文件中明確項目質(zhì)量和安全目工程實施過程中,項目法人要定期會同監(jiān)理單位組織開展施工現(xiàn)理,并督促質(zhì)量安全問題的整改工作,向上級主管部門進行反饋。4.項目法人應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實交通運輸部和省廳關(guān)于施工標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、平安工地建設(shè)的各項要求，落實相應(yīng)資金，制定切實可行的管理制度，推進項目標(biāo)準(zhǔn)化施工和平安工地建設(shè)，提高工程質(zhì)量水平，確保施工安全。5.項目法人要按照《交通運輸部關(guān)于印發(fā)<公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法><公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法>的通知》要求，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險分級管控，進一步項目法人要建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的6.項目法人在加強主體工程建設(shè)質(zhì)量安全和工程進度管理工作的同時，還應(yīng)加強服務(wù)區(qū)、收費站、交通工程及沿線設(shè)施，以及綠化工程、取棄土場等附屬工程、臨時工程的質(zhì)量安全和工程進度管理，切實響應(yīng)品質(zhì)工程及交通強國創(chuàng)建工作要求，確保服務(wù)區(qū)及路政、治超、應(yīng)急救援、交警等交通管理設(shè)施與主線同7.因項目法人未嚴(yán)格履職,造成重大質(zhì)量問題和重大安全隱患的，或造成重大及以上質(zhì)量、安全責(zé)任事故的，或12個月內(nèi)發(fā)生兩次以上(含兩次)一般質(zhì)量或生產(chǎn)安全事故的，交通運輸主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)將按照云南省交通運輸廳《公路水運建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督重要信息告知制度》的要求，將相關(guān)信息告知簽訂項目投資協(xié)議的社會資本方，要求社會資本方及時督促項行全國通報，并按信用評價規(guī)定計入信用檔案。(七)強化施工單位對施工質(zhì)量安全的主體責(zé)任技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件、承包合同和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求組織施工。任何單位和個人不得擅自修改設(shè)計和降低質(zhì)2.施工單位對施工現(xiàn)場質(zhì)量安全負(fù)有主體責(zé)任,要建立健全南(試行)》要求，落實施工安全風(fēng)險評估制度，對于評估結(jié)果大分部分項工程工程專項施工方案專家審查機制。隧道開挖、梁板架設(shè)、沉箱安裝、水下爆破等風(fēng)險較大工序?qū)嵭许椖款I(lǐng)導(dǎo)班子或主管質(zhì)量、安全成員的負(fù)責(zé)人在崗帶班制度，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)操作行為，直接追究相關(guān)人員責(zé)任。四是要規(guī)范安全生產(chǎn)專項經(jīng)費管理，定期公示使用情況。五是要制定質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案并經(jīng)常組織演練，防范質(zhì)量、安全事故發(fā)生。3.因施工單位原因，發(fā)生重大及以上質(zhì)量、安全責(zé)任事故或社會公共事件或施工合同段工程質(zhì)量經(jīng)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)鑒定不合格，按我省信用評價管理辦法有關(guān)規(guī)定，該單位在我省年度交通建設(shè)信(八)強化監(jiān)理單位對施工質(zhì)量安全的監(jiān)理責(zé)任設(shè)計文件、合同文件和監(jiān)理規(guī)范的要求，以質(zhì)量、安全為重點，位的監(jiān)理,對不符合工程質(zhì)量與安全要求的工程應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單備在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序施工。的質(zhì)量和安全隱患，應(yīng)及時要求并負(fù)責(zé)督促施工單位整改落實；問題嚴(yán)重的，責(zé)令施工單位停工整頓并書面報告項目法人；施工單位拒不整改或不停止施工的,應(yīng)及時向質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)或行3.對弄虛作假、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者在重大質(zhì)量事故或較大以上等級安全事故中，監(jiān)理企業(yè)負(fù)有主要責(zé)任的，該單位在我省交通建設(shè)信用評價等級直接定為D級。(九)強化材料供應(yīng)、檢測單位的責(zé)任1.材料供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和合同約定對其產(chǎn)品或2.建設(shè)、施工、監(jiān)理、試驗檢測等從業(yè)單位要認(rèn)真執(zhí)行建筑材料見證取樣和進場檢驗制度，加強建筑原材料、建筑構(gòu)配件、關(guān)材料的檢測。具虛假數(shù)據(jù)報告并造成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低的、試驗檢測機構(gòu)在重大質(zhì)量事故或較大及以上等級安全事故中負(fù)有主要責(zé)任、嚴(yán)重違反試驗檢測技術(shù)規(guī)程操作的試驗檢測機構(gòu),該單位在我省交通建設(shè)信用評價等級直接定為D級。4.在高速公路建設(shè)項目中，各從業(yè)單位應(yīng)對自行招標(biāo)、采購的原材料質(zhì)量負(fù)責(zé),凡因供應(yīng)的材料質(zhì)量缺陷造成在建項目發(fā)生重大及以上質(zhì)量、安全責(zé)任事故或社會公共事件，造成嚴(yán)重社會影響的招標(biāo)、采購單位應(yīng)負(fù)相應(yīng)連帶法律責(zé)任，并無條件返工至三、嚴(yán)格責(zé)任追究，進一步加大違法違規(guī)成本和完善倒逼機制(十)各級交通運輸主管部門要加強高速公路參建各方執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況的監(jiān)督檢查。要采取巡查、專項抽查和綜合督查等多種方式，依法嚴(yán)肅查處從業(yè)單位在招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、合同履約等方面的違法違規(guī)行為，對因違反相關(guān)法律、法代表人和項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，造成重大隱患或質(zhì)量安全事故的，(十一)根據(jù)《交通運輸部關(guān)于印發(fā)公路水運工程建設(shè)質(zhì)量嚴(yán)重的質(zhì)量安全違法違規(guī)行為信息予以公開曝光并上報交通運1.違法違規(guī)行為導(dǎo)致工程建設(shè)項目發(fā)生較大及以上等級的質(zhì)量或生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；2.謊報、瞞報較大及以上等級的質(zhì)量或生產(chǎn)安全事故的；3.省級交通運輸主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督檢查事故隱患的；措施或未按要求消除隱患的；5.省級交通運輸主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督抽檢建筑材料、建筑構(gòu)配件等的；省級交通運輸主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)查實的；7.因嚴(yán)重質(zhì)量安全違法違規(guī)行為被省級交通運輸主管部門頓等限制行為能力行政處罰的；8.列入省級交通運輸主管部門“安全生產(chǎn)重點監(jiān)管名單”9.省級交通運輸主管部門認(rèn)定的其他嚴(yán)重質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的。(十二)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、安全“一票否決”制度，加大對招投標(biāo)和工程質(zhì)量安全管理方面各類違法、違規(guī)問題的處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重的,向有關(guān)行政主管部門建議依法吊銷企業(yè)資質(zhì)和人員執(zhí)業(yè)資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。附件：1.有關(guān)術(shù)語說明2.項目法人機構(gòu)設(shè)置及主要人員資格最低要求3.代建單位資格條件要求4.總承包單位主要人員資歷最低要求附件1附件2項目法人機構(gòu)設(shè)置及主要人員資格最低要求類別機構(gòu)及人員最低要求備注機構(gòu)設(shè)置部門設(shè)置應(yīng)設(shè)有合同、技術(shù)、質(zhì)量、安全、財務(wù)、紀(jì)檢等職能部門。管理人員數(shù)量總?cè)藬?shù)視工程項目建設(shè)規(guī)模和專業(yè)技術(shù)要求確定，其中工程技術(shù)人員應(yīng)不少于管理人員總數(shù)的65%,具有高、中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)占工程技術(shù)人員總數(shù)的70%以上。主要人員資格機構(gòu)負(fù)責(zé)人具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，具備2個及以上高速公路項目的建設(shè)管理經(jīng)歷。應(yīng)具有良好的社會信用和職業(yè)道德，具備相應(yīng)工程組織管理能力，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律和規(guī)定，熟悉、掌握公路建設(shè)規(guī)章、政策。技術(shù)負(fù)責(zé)人熟悉、掌握公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，具有高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，具備2個及以上高速公路項目的技術(shù)管理財務(wù)負(fù)責(zé)人熟悉、掌握財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，具有中級以上職稱，具備1個及以上高速公路項目的財務(wù)管理經(jīng)歷。關(guān)鍵崗位人員計劃、合同、技術(shù)、質(zhì)量、安全等部門負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)崗位的專業(yè)技術(shù)和任職資格，并分別具備1個及以上高速公路項目的建設(shè)管理經(jīng)歷。附件3類別關(guān)鍵內(nèi)容最低要求代建單位制度要求具有法人資格，有滿足公路工程項目建設(shè)需要的組織機構(gòu)和質(zhì)量、安全、環(huán)境保護等方面的管理制度。業(yè)績要求承擔(dān)過5個以上高速公路、一級公路或者獨立橋梁、隧道工程的建設(shè)項目管理相關(guān)工作，具有良好的履約評價和市場信譽。管理人員數(shù)量要求擁有專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，工程技術(shù)系列中級以上職稱人員不少于50人，其中具有高級職稱人員不少于15人。主要人員職稱工作經(jīng)驗資質(zhì)證書勘察設(shè)計項目負(fù)責(zé)人路線或相關(guān)專業(yè)高級工程師具有10年或以上公路工程勘察設(shè)計工作經(jīng)驗，參加過2個或以上高速公路工程勘