國(guó)際化背景下中國(guó)反壟斷執(zhí)法的成功案例反價(jià)格壟斷利劍首次出鞘

國(guó)際化背景下中國(guó)反壟斷執(zhí)法的成功案例反價(jià)格壟斷利劍首次出鞘

通過(guò)國(guó)務(wù)院發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)指出。“這是中國(guó)在國(guó)際背景下實(shí)施反壟斷執(zhí)法的第一個(gè)成功案例。這是中國(guó)反壟斷法和相關(guān)法規(guī)的有力宣傳，保持了反壟斷法的經(jīng)驗(yàn)。”1月4星華日、映L,管G國(guó)、和家奇翰發(fā)美宇、彩改友晶委達(dá)等對(duì)、六中三家境外企業(yè)開(kāi)出價(jià)格違法罰單,罰款額共計(jì)3.53億人民幣。三星、LG等受罰企業(yè)均發(fā)表聲明承認(rèn)壟斷行為,并表示認(rèn)罰。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局”)在給記者的書(shū)面回復(fù)中稱,這是在國(guó)際化背景下中國(guó)對(duì)境外企業(yè)實(shí)施反壟斷執(zhí)法的第一個(gè)成功案例,具有一定的標(biāo)志意義。六年揭底“價(jià)格聯(lián)盟”2006年12月以來(lái),國(guó)家發(fā)改委多次接到境內(nèi)相關(guān)企業(yè)舉報(bào),稱三星等六家企業(yè)存在價(jià)格壟斷行為。經(jīng)查實(shí),2001年至2006年,上述六家企業(yè)在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)共召開(kāi)53次“晶體會(huì)議”,會(huì)議輪流承辦,基本每月召開(kāi)一次,主要內(nèi)容是交換液晶面板市場(chǎng)信息,協(xié)商液晶面板價(jià)格,組成“價(jià)格聯(lián)盟”。在中國(guó)大陸境內(nèi)銷售液晶面板時(shí),涉案企業(yè)依據(jù)晶體會(huì)議協(xié)商的價(jià)格交換有關(guān)信息,操縱市場(chǎng)價(jià)格。2001年至2006年,面板成本占彩電生產(chǎn)成本的80%,近年來(lái)這一比例有所回落,但也在70%左右。涉案企業(yè)的價(jià)格壟斷行為損害了國(guó)內(nèi)彩電企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。國(guó)家發(fā)改委披露的信息顯示,六家企業(yè)在中國(guó)大陸銷售涉案液晶面板數(shù)量合計(jì)514.62萬(wàn)片,其中三星82.65萬(wàn)片、LG192.70萬(wàn)片、奇美156.89萬(wàn)片、友達(dá)54.94萬(wàn)片、中華映管27.06萬(wàn)片、瀚宇彩晶0.38萬(wàn)片,違法所得合計(jì)2.08億元。除壟斷價(jià)格、操縱市場(chǎng)外,2004年后,上述企業(yè)賣給中國(guó)大陸企業(yè)的面板沒(méi)有任何質(zhì)量擔(dān)保協(xié)議。直到2010年,三星、LG也只愿意執(zhí)行18個(gè)月的保修,遠(yuǎn)低于彩電企業(yè)對(duì)消費(fèi)者36個(gè)月的保修承諾。國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局在書(shū)面采訪中表示,本次調(diào)查經(jīng)過(guò)搜集線索、外圍摸底、調(diào)查取證、數(shù)據(jù)對(duì)比、經(jīng)濟(jì)分析、固定取證、案件審理等程序,先后派出了55個(gè)調(diào)查組、近500人次,對(duì)十多家國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展兩輪外圍調(diào)查,用時(shí)六年,提取了“晶體會(huì)議”以及涉案企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)具體實(shí)施價(jià)格壟斷行為的大量關(guān)鍵證據(jù)。對(duì)此,國(guó)家發(fā)改委依法責(zé)令涉案企業(yè)退還大陸彩電企業(yè)多付價(jià)款1.72億元,沒(méi)收3675萬(wàn)元,罰款1.44億元,這使得此次價(jià)格壟斷行為的經(jīng)濟(jì)制裁總金額達(dá)3.53億元。涉案企業(yè)服判服法LGDisplay(LG旗下面板制造子公司)回應(yīng)稱,此罰款是針對(duì)2001年到2006年間液晶面板行業(yè)價(jià)格壟斷事件實(shí)施的,不會(huì)對(duì)LGDisplay的銷售及其與各大客戶之間的關(guān)系造成任何影響。公司制定了一系列制度來(lái)防止類似事件再次發(fā)生,LGDisplay將繼續(xù)堅(jiān)持強(qiáng)化正道、透明經(jīng)營(yíng)的方針。三星相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,三星方面正視歷史、尊重歷史、尊重中國(guó)官方的決定,不會(huì)就此上訴。三星發(fā)表聲明稱,本案件與歐洲、美國(guó)、韓國(guó)等反壟斷機(jī)構(gòu)的調(diào)查案件相同,對(duì)于本案件的相關(guān)調(diào)查,三星液晶面板進(jìn)行積極的配合,在去年9月也確認(rèn)了相關(guān)事實(shí)。從2005年末,三星已經(jīng)中斷了相關(guān)的行為,構(gòu)造了守法經(jīng)營(yíng)體系并嚴(yán)格實(shí)施,為實(shí)現(xiàn)守法經(jīng)營(yíng)、構(gòu)筑全球公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境做出積極的努力。國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,涉案企業(yè)的“服判”,更準(zhǔn)確地說(shuō)是“服法”,此案調(diào)查處理中以法律為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為依據(jù),注重告知涉案企業(yè)依法享有提出意見(jiàn)、進(jìn)行申訴或者要求聽(tīng)證的權(quán)利,做到依法調(diào)查、以法服人。漢坤律師事務(wù)所的一位律師表示,對(duì)于價(jià)格聯(lián)盟或者協(xié)議價(jià)格來(lái)說(shuō),不管是否存在市場(chǎng)支配地位,只要有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者通過(guò)達(dá)成此類協(xié)議固定或者變更商品價(jià)格,就叫價(jià)格壟斷。這提醒企業(yè),在價(jià)格聯(lián)盟上需要引起特別關(guān)注,尤其是那些所謂合理不合法的做法。無(wú)論境外企業(yè)還是境內(nèi)企業(yè),無(wú)論國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè),只要其價(jià)格行為對(duì)中國(guó)境內(nèi)正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序產(chǎn)生不良影響,都將進(jìn)行調(diào)查處理。罰單雖小意義重大在國(guó)家發(fā)改委調(diào)查六家面板企業(yè)涉嫌價(jià)格壟斷的同時(shí),歐盟、韓國(guó)、美國(guó)已經(jīng)先后對(duì)涉嫌價(jià)格壟斷的企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查并給出了最終裁決。美國(guó)對(duì)六家企業(yè)合計(jì)判罰12.15億美元,并對(duì)其中三家企業(yè)的九名高管追究了刑事責(zé)任;歐盟則做出了總額為6.48億歐元的判罰。一些業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為,中國(guó)此次對(duì)六家企業(yè)做出3.53億元的處罰太過(guò)“溫柔”。他們認(rèn)為,少數(shù)大企業(yè)之所以敢于知法犯法,違法成本低是其中重要的原因。國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局表示,涉案企業(yè)價(jià)格違法行為發(fā)生在2001年至2006年期間,而我國(guó)《反壟斷法》2008年8月才正式實(shí)施,按照法律不溯及既往、在新舊法間從舊兼從輕的原則,故依據(jù)《價(jià)格法》進(jìn)行了定性處罰,罰款基數(shù)是這些企業(yè)的違法所得。相比于《反壟斷法》以銷售額為基數(shù)的規(guī)定,罰款基數(shù)本身就要小很多。同時(shí),2001年至2006年是我國(guó)大陸液晶電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段,其間采購(gòu)液晶面板的數(shù)量也相對(duì)較少。此外,這些涉案企業(yè)都有自認(rèn)違法事實(shí)、主動(dòng)配合調(diào)查、積極整改等情節(jié),因此給予從輕處罰。不過(guò),罰單雖小,意義卻重大。國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局表示,這是在國(guó)際化背景下中國(guó)對(duì)境外企業(yè)實(shí)施反壟斷執(zhí)法的第一個(gè)成功案例,是對(duì)《價(jià)格法》和《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定的有力宣傳,探索和積累了反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),不僅保護(hù)了經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益和消費(fèi)者的利益,而且增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí),對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)秩序法制化發(fā)揮了重要作用。無(wú)論境外企業(yè)還是國(guó)內(nèi)企業(yè),無(wú)論國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè),只要其價(jià)格行為對(duì)中國(guó)境內(nèi)正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序產(chǎn)生不良影響,都將進(jìn)行調(diào)查處理。伴隨十八大所做出的居民收入倍增計(jì)劃以及人們對(duì)于物