江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理評估細則

—PAGE2——PAGE1—江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理評估細則為建立最嚴格的生態(tài)空間管控制度，保障生態(tài)環(huán)境安全，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》（蘇政發(fā)〔2020〕1號）、《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕20號）等要求，制定本細則。一、評估范圍和內(nèi)容（一）本細則適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理評估工作，生態(tài)保護紅線的監(jiān)督管理評估執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定。（二）生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理評估內(nèi)容主要包括以下四個方面：1.各地生態(tài)空間管控區(qū)域制度建設(shè)情況；2.各地落實《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法》情況；3.各地生態(tài)空間管控區(qū)域保護成效；4.各地生態(tài)空間管控區(qū)域工作突出亮點。二、評估對象各設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府。三、評估程序（一）地方自評。每年3月底前，各設(shè)區(qū)市、縣（市）對照《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法》有關(guān)要求和生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理評估評分細則，總結(jié)上年度所轄生態(tài)空間管控區(qū)域的制度建設(shè)、監(jiān)督管理、保護成效、突出工作等情況，開展自評，整理相關(guān)臺賬資料，形成自評材料報省生態(tài)環(huán)境廳。自評材料經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳匯總后，分送省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、江蘇海事局等其他相關(guān)主管部門。其中，市轄區(qū)單獨開展自評，由設(shè)區(qū)市統(tǒng)一上報。（二）省級復(fù)核。每年4月開始，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，其他相關(guān)主管部門參與，對照評估評分細則并結(jié)合各部門日常管理工作，對各地生態(tài)空間管控區(qū)域保護監(jiān)督管理自評材料進行復(fù)核，形成復(fù)核意見。每年4月底前，其他相關(guān)主管部門將復(fù)核情況反饋省生態(tài)環(huán)境廳。（三）現(xiàn)場檢查。省級生態(tài)環(huán)境、財政、自然資源等牽頭主管部門，可引入第三方專業(yè)機構(gòu)，對生態(tài)空間管控區(qū)域保護情況進行現(xiàn)場檢查或抽查。（四）綜合評定。每年5月開始，省生態(tài)環(huán)境廳匯總省各有關(guān)部門復(fù)核意見，形成綜合評定結(jié)果。四、結(jié)果運用生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理評估結(jié)果上報省政府同意后向各設(shè)區(qū)市、縣（市）通報，并向社會公布，同時作為編制自然資源資產(chǎn)負債表的重要參考和安排重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的重要依據(jù)。五、自評材料各設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府需向省生態(tài)環(huán)境廳報送以下生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理評估年度自評材料：（一）自評報告。依據(jù)生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理評估評分細則具體內(nèi)容，總結(jié)本地區(qū)評估年度內(nèi)貫徹落實《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法》工作開展情況、主要做法、保護成效以及存在的問題等。（二）自評表。依據(jù)本地區(qū)年度生態(tài)空間管控區(qū)域制度建設(shè)情況、監(jiān)管工作開展情況、保護成效情況和突出做法開展自評打分，填寫年度生態(tài)空間管控區(qū)域工作自評表。（三）臺賬材料。按照生態(tài)空間管控區(qū)域工作自評表中的相關(guān)要求準備臺賬資料，包括生態(tài)空間管控區(qū)域標識牌和邊界標志設(shè)置情況表、生態(tài)修復(fù)項目實施進度表和進度匯總表、生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)情況表、生態(tài)空間管控區(qū)域保護面積、類型統(tǒng)計表等。臺賬材料按照評估評分細則順序依次排列。附件：1.江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理評估評分細則2.______市、縣（市）______年度生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理評估自評表3.______市、縣（市）生態(tài)空間管控區(qū)域標識牌和邊界標志設(shè)置情況表4.______市、縣（市）生態(tài)修復(fù)項目實施進度表5.______市、縣（市）生態(tài)修復(fù)項目實施進度匯總表6.______市、縣（市）生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)情況表7.______市、縣（市）生態(tài)空間管控區(qū)域面積、類型統(tǒng)計表附件1江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理評估評分細則項目評估內(nèi)容評估標準評分標準省級評估部門備注制度建設(shè)(15分)制定監(jiān)督管理制度（5分）設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府制定本行政區(qū)內(nèi)生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理實施細則，明確各類生態(tài)空間管控區(qū)域的責任管理部門。（5分）制定出臺生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理實施細則，得3分；明確各類生態(tài)空間管控區(qū)域責任管理部門，得2分。省生態(tài)環(huán)境廳/分解年度工作任務(wù)（5分）設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府制定本行政區(qū)內(nèi)生態(tài)空間管控區(qū)域保護年度工作任務(wù)并細化分解。（5分）制定生態(tài)空間管控區(qū)域保護年度工作任務(wù)，得3分；對工作任務(wù)進行細化分解，得2分。省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳/建立健全投融資機制（5分）建立健全“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的多元化生態(tài)空間管控區(qū)域投融資機制。（5分）通過加大財政資金投入力度，出臺財政、信貸、金融等政策，開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費等措施，拓寬生態(tài)空間管控區(qū)域投融資渠道，得5分。省發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳/監(jiān)督管理(50分)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實管控措施（50分）設(shè)置本行政區(qū)內(nèi)生態(tài)空間管控區(qū)域保護標識牌和邊界標志。（8分）根據(jù)生態(tài)空間管控區(qū)域范圍和界線，設(shè)置生態(tài)空間管控區(qū)域保護標識牌和邊界標志，得8分。省自然資源廳按照自然資源主管部門勘界定標工作進度情況開展評估，目前暫緩實施。區(qū)域內(nèi)未發(fā)生違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動。（12分）區(qū)域內(nèi)未發(fā)生違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動，得12分；發(fā)生1起，扣3分；發(fā)生4起及以上，不得分。省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局/區(qū)域內(nèi)未發(fā)生侵占、破壞生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)土地、水域等行為。（6分）區(qū)域內(nèi)未發(fā)生相關(guān)行為，得6分；發(fā)生1起，扣2分，至多扣6分。省生態(tài)環(huán)境廳及其他相關(guān)主管部門/區(qū)域內(nèi)未發(fā)生相關(guān)行為，得6分；發(fā)生1起，扣2分，至多扣6分。省林業(yè)局、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳/區(qū)域內(nèi)未發(fā)生非法直接或間接排放廢水、廢氣、固體廢棄物等行為，未發(fā)生移動和破壞生態(tài)保護設(shè)施行為。（6分）區(qū)域內(nèi)未發(fā)生非法直接或間接排放廢水、廢氣、固體廢棄物等行為，生態(tài)保護設(shè)施完好，未被移動和破壞，得6分；發(fā)生1起，扣2分，至多扣6分。省生態(tài)環(huán)境廳及其他相關(guān)主管部門/受管控區(qū)域的自然恢復(fù)以及生態(tài)修復(fù)工作落實情況。（6分）省自然資源廳、林業(yè)局/加強生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管能力建設(shè)。（6分）設(shè)區(qū)市、縣（市）建立生態(tài)空間管控區(qū)域生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、加強監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)管、應(yīng)急等能力建設(shè)，配備必要的監(jiān)測執(zhí)法應(yīng)急設(shè)備，得6分。省各有關(guān)部門/保護成效(35分)生態(tài)空間管控區(qū)域面積保持穩(wěn)定（5分）行政區(qū)內(nèi)生態(tài)空間管控區(qū)域總面積保持穩(wěn)定。（5分）區(qū)域內(nèi)生態(tài)空間管控區(qū)域總面積未擅自減少的，得5分；減少的按照減少程度扣分，至多扣5分。省自然資源廳/生態(tài)空間管控區(qū)域性質(zhì)不改變（10分）行政區(qū)內(nèi)生態(tài)空間管控區(qū)域類型保持不變或增加。（10分）行政區(qū)內(nèi)生態(tài)空間管控區(qū)域類型保持不變或增加，得10分，類型減少扣5分。省生態(tài)環(huán)境廳/生態(tài)空間管控區(qū)域功能不降低（20分）生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況保持穩(wěn)定或提升。（10分）生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)提升，得10分；保持穩(wěn)定，得8分；發(fā)生下降，該項不得分。省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門/區(qū)域內(nèi)生物多樣性水平保護穩(wěn)定或提升。（10分）開展生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)生物多樣性調(diào)查，得5分，未開展不得分；重點物種保護率提升，得5分，發(fā)生下降按照下降程度扣分，至多扣5分。省生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及其他各類生態(tài)空間管控區(qū)域行政主管部門/加分項目(10分)生態(tài)空間管控區(qū)域保護面積擴大、管護級別提升，開展保護優(yōu)秀工程示范（3分）擴大生態(tài)空間管控區(qū)域面積，或提高生態(tài)空間管控區(qū)域管護級別。（2分）在現(xiàn)有生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃基礎(chǔ)上，增加生態(tài)空間管控區(qū)域面積；或在生態(tài)空間管控區(qū)域總面積不減少的基礎(chǔ)上，提高生態(tài)保護紅線所占面積比例。按增加面積或增加比例酌情加分，此項最多加2分。省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳/積極開展有關(guān)生態(tài)空間管控區(qū)域保護的優(yōu)秀工程示范。（1分）實施優(yōu)秀示范工程、重點樣板工程，產(chǎn)生良好的生態(tài)效益和社會影響，視工作開展情況酌情加分，此項最多加1分。省生態(tài)環(huán)境廳及其他各類生態(tài)空間管控區(qū)域行政主管部門/組織開展科學研究、宣傳教育和科學知識普及工作（3分）組織有關(guān)科研機構(gòu)開展生態(tài)空間管控區(qū)域保護科學研究工作。（2分）組織有關(guān)科研機構(gòu)開展生態(tài)空間管控區(qū)域保護科學研究工作，視科研工作開展情況酌情加分，此項最多加2分。省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳及其他各類生態(tài)空間管控區(qū)域行政主管部門/組織開展生態(tài)空間管控區(qū)域保護的宣傳教育和科學知識普及工作。（1分）設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府組織開展有關(guān)生態(tài)空間管控區(qū)域保護的宣傳教育和科學知識普及工作，在國家級、省級宣傳媒體上做重點宣傳報道的，加1分。省生態(tài)環(huán)境廳及其他各類生態(tài)空間管控區(qū)域行政主管部門/推進建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制（4分）在充分保護的基礎(chǔ)上，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點，探索實現(xiàn)路徑，推進生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。（4分）形成完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，并組織實施，產(chǎn)生了良好的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益等，視試點工作開展情況酌情加分，此項最多加4分。省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳/

附件2______市、縣（市）_____年度生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理評估自評表填報日期:年月日評估項目工作要求評分標準得分依據(jù)自評得分考評得分需準備的臺賬資料一、制度建設(shè)（15分）制定監(jiān)督管理制度（5分）1.1設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府制定本行政區(qū)內(nèi)生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理實施細則，明確各類生態(tài)空間管控區(qū)域的責任管理部門。（5分）填寫有無。如填寫有，請書寫具體情況。分解年度工作任務(wù)（5分）填寫有無。如填寫有，請書寫具體情況。建立健全投融資機制（5分）填寫有無。如填寫有，請書寫具體情況。二、管控措施（50分）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實管控措施（50分）2.1設(shè)置生態(tài)空間管控區(qū)域保護標識牌和邊界標志。（8分）填寫有無。2.2區(qū)域內(nèi)未發(fā)生違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動。（12分）填寫有無。如填寫有，請書寫具體情況。2.3區(qū)域內(nèi)未發(fā)生侵占、破壞生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)土地、水域等行為。（6分）填寫有無。如填寫有，請書寫具體情況。2.4區(qū)域內(nèi)未發(fā)生盜伐林木，獵捕采伐、破壞珍稀瀕危和受保護物種等行為。（6分）填寫有無。如填寫有，請書寫具體情況。2.5區(qū)域內(nèi)未發(fā)生非法直接或間接排放廢水、廢氣、固體廢棄物等行為，未發(fā)生移動和破壞生態(tài)保護設(shè)施行為。（6分）填寫有無。如填寫有，請書寫具體情況。2.6受管控區(qū)域的自然恢復(fù)以及生態(tài)修復(fù)工作落實情況。（6分）填寫好、較好、一般、差。填寫附件4、附件5。2.7加強生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管能力建設(shè)。（6分）填寫已建設(shè)、建設(shè)中、建設(shè)完成、已使用。填寫附件6，以及地方生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的立項、投資證明文件。三、保護成效（35分）生態(tài)空間管控區(qū)域面積保持穩(wěn)定（5分）3.1行政區(qū)內(nèi)生態(tài)空間管控區(qū)域總面積保持穩(wěn)定。（5分）填寫增加、不變或減少。填寫附件7。生態(tài)空間管控區(qū)域性質(zhì)不改變（10分）3.2行政區(qū)內(nèi)生態(tài)空間管控區(qū)域類型數(shù)量保持不變或增加。（10分）填寫增加、不變或減少。填寫附件7。生態(tài)空間管控區(qū)域功能不降低（20分）3.3生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況保持穩(wěn)定或提升。（10分）填寫改善、穩(wěn)定或變差。請書寫具體情況。3.4區(qū)域內(nèi)生物多樣性水平保護穩(wěn)定或提升。（10分）填寫是否開展，物種保護率提高、穩(wěn)定或下降。請書寫具體情況。四、加分項目（10分）4.1擴大生態(tài)空間管控區(qū)域面積，或提高生態(tài)空間管控區(qū)域管護級別。（2分）填寫擴大面積占原面積比重。請書寫具體情況。4.2積極開展有關(guān)生態(tài)空間管控區(qū)域保護的優(yōu)秀工程示范。（1分）填寫有無。如填寫有，請書寫具體情況。組織開展科學研究、宣傳教育和科學知識普及工作（3分）4.3組織有關(guān)科研機構(gòu)開展生態(tài)空間管控區(qū)域保護科學研究工作。（2分）填寫有無。如填寫有，請書寫具體情況。4.4組織開展生態(tài)空間管控區(qū)域保護的宣傳教育和科學知識普及工作。（1分）填寫有無。如填寫有，請書寫具體情況。推進建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制（4分）4.5在充分保護的基礎(chǔ)上，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點，探索實現(xiàn)路徑，推進生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。（4分）填寫有無。如填寫有，請書寫具體情況。附件3______市、縣（市）生態(tài)空間管控區(qū)域標識牌和邊界標志設(shè)置情況表區(qū)域類型生態(tài)空間管控區(qū)域數(shù)量（個）已設(shè)置生態(tài)空間管控區(qū)域標識牌數(shù)量（個）照片名稱自然保護區(qū)風景名勝區(qū)森林公園地質(zhì)遺跡保護區(qū)濕地公園……合計附件4______市、縣（市）生態(tài)修復(fù)項目實施進度表序號項目名稱進展情況計劃總投資（萬元）已投資總額（萬元）評估年度實際投資額（萬元）從開工到評估年度建設(shè)進展是否完成年度